技工教育存在的問題及對策.doc

技工教育存在的問題及對策襄陽市人社局：孫遠(yuǎn)發(fā)一、技工教育發(fā)展中存在的問題：技工教育發(fā)展中存在的問題是多方面的，有宏觀的，也有微觀的；有認(rèn)識的問題，也有體制機(jī)制的問題?，F(xiàn)在往往是解決了微觀的同時受制于宏觀的限制，解決了認(rèn)識問題的同時又受制于體制機(jī)制的約束。技工學(xué)校自始至終還存在以下幾個問題。(一)學(xué)校內(nèi)部環(huán)境存在硬件和軟件方面的不足。一是教學(xué)設(shè)備陳舊，數(shù)量不足。技工學(xué)校目前多數(shù)教學(xué)設(shè)備陳舊，雖然近年來學(xué)校自籌資金增添了不少設(shè)備，但數(shù)量仍然不足。同時，為適應(yīng)高科技、高技術(shù)、新產(chǎn)品的需要所開設(shè)的數(shù)控加工、模具鉗工、機(jī)電一體化等專業(yè)的教學(xué)設(shè)備缺口更大。設(shè)備陳舊、數(shù)量不足已阻礙了技工教育的發(fā)展。二是師資力量不足，人員結(jié)構(gòu)不合理。在技工學(xué)?，F(xiàn)有教職工中，本科以上學(xué)歷只占40%，有少部分教師學(xué)歷不完全達(dá)標(biāo)，教學(xué)水平也亟待提高。如今，退休教師增加，從事教學(xué)一線的教師有三分之一是技校自己培養(yǎng)的，學(xué)歷急需提高，知識結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。而符合條件的大學(xué)畢業(yè)生不愿或受編制限制不能來校工作，整個教師隊(duì)伍面臨著青黃不接的局面。三是校園面積小，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我市所有技校校園面積與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)（國家規(guī)定技工學(xué)校在校生1200人，學(xué)校占地面積不少于80畝）；市（縣、市）財(cái)政每年給予技工學(xué)校財(cái)政撥款只有1370萬，而技工學(xué)校每年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)4500萬。財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)只能支付教職工的部分工資，有些技校甚至沒有財(cái)政撥款，學(xué)校只能用每年的學(xué)費(fèi)來彌補(bǔ)工資缺口，學(xué)生學(xué)習(xí)需消耗的原材料，各種設(shè)備的維修與更新，能源消耗以及教師培訓(xùn)就顯得捉襟見肘，學(xué)校適應(yīng)市場，適應(yīng)高科技、新技術(shù)所需更新設(shè)備更無能為力。同樣是中等職業(yè)教育，技工教育的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于職業(yè)高中的財(cái)政撥款。教育經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約著技工教育的發(fā)展。(二)技工學(xué)校外部環(huán)境還存在著制約學(xué)校發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙。一是技工教育是中等職業(yè)教育，由于管理體制不同，長期以來，形成了教育部門管理的職業(yè)學(xué)校納入了各級政府統(tǒng)籌安排，而勞動保障部門管理的技工學(xué)校只是部門行為，沒有納入各級政府大教育統(tǒng)籌安排。例如:財(cái)政撥款相比較少，有些技校還沒有財(cái)政撥款；城市教育費(fèi)附加從來沒有投入到技工學(xué)校；技工學(xué)校還沒有納入國家重點(diǎn)建設(shè)的示范性中等職業(yè)學(xué)校范疇；重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)相比之下沒有經(jīng)費(fèi)。而有關(guān)文件規(guī)定學(xué)校應(yīng)享受的優(yōu)惠政策都將技工學(xué)校排除在外（如排污費(fèi)、校辦工廠稅收等）。二是地方、部門保護(hù)和條塊分割導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源不能充分利用。技工學(xué)校招生受排斥，教師評先、資格認(rèn)定還沒有納入中等職業(yè)教育范疇；在表彰全市教育先進(jìn)工作者、優(yōu)秀教師等方面，一直沒有技工學(xué)校的席位。三是公辦技工學(xué)校機(jī)制的不靈活，也是制約技工學(xué)校發(fā)展的因素之一。如用人機(jī)制、分配機(jī)制。四是受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)減緩、崗位減少，學(xué)生就業(yè)在很長時間內(nèi)會受到?jīng)_擊和影響。在市場開拓、化解就業(yè)矛盾方面應(yīng)該引起各級政府及相關(guān)部門的高度關(guān)注。五是從近年來開展的校企合作實(shí)際效果來看，雖然政府積極推進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、政府三方面的合作，但并沒有達(dá)到三方的期望值，特別是企業(yè)只注重生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏人才培養(yǎng)和儲備的長遠(yuǎn)規(guī)劃，頂崗實(shí)習(xí)完全適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求，沒有把生產(chǎn)實(shí)踐與教學(xué)結(jié)合起來。二、對下一步發(fā)展技工教育的意見和建議技工教育要保持長期可持續(xù)發(fā)展，政府和相關(guān)部門不僅要在思想上高度重視，更要制定和完善相關(guān)政策。例如：在技工教育發(fā)展導(dǎo)向、人才引進(jìn)、資金投入、招生政策、招生環(huán)境、保護(hù)和優(yōu)化教育資源(尤其是優(yōu)化技工教育資源配置)等方面創(chuàng)造良好的政策和社會環(huán)境。通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息引導(dǎo)等非直接調(diào)控政策，規(guī)范職業(yè)教育的市場環(huán)境，采取政府推動、部門聯(lián)動的方式發(fā)展技工教育。(一)從學(xué)校方面看，要積極整合資源，按照市場要求深化技工教育改革。目前，我國的職業(yè)教育是多方辦學(xué)，多頭管理，除教育、勞動部門管理的職業(yè)教育外，還有“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”“扶貧開發(fā)”等等，造成條塊分割，各自為陣的狀態(tài)；職業(yè)學(xué)校布局不合理，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，造成資源的浪費(fèi)。因此，要整合職業(yè)教育資源，使職業(yè)教育向“大”“特”“強(qiáng)”方向發(fā)展。一是要在“大”字上做文章，認(rèn)真抓好技工教育的創(chuàng)辦和發(fā)展工作。對現(xiàn)有的技工學(xué)校，要將其中具備條件的高級技校和重點(diǎn)技校作為發(fā)展重點(diǎn)，使之成為培養(yǎng)高級工、技師和高級技師的高技能人才搖籃。二是要在“特”字上做文章，要轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，積極實(shí)行訂單培訓(xùn)，走“工學(xué)結(jié)合”、“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”之路，使就業(yè)市場需求和技工教育緊密結(jié)合。做到市場需要什么工種，就辦什么專業(yè)；辦什么專業(yè)，就設(shè)什么課程；設(shè)置什么課程，就聘什么教師。著力創(chuàng)造適應(yīng)市場需求的、代表先進(jìn)技術(shù)的名牌專業(yè)，并實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略，形成自己的辦學(xué)特色。三是要在“強(qiáng)”字上做文章。要建設(shè)培養(yǎng)一支教學(xué)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有開拓創(chuàng)新精神的師資隊(duì)伍，能滿足教學(xué)需求的先進(jìn)教學(xué)設(shè)施、教學(xué)手段和濃厚的校園人文氛圍。(二)從政府層面看，有兩個方面的建議：一是制定落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定的具體措施，確保技工教育應(yīng)有的地位。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，各級政府相繼出臺了關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，對技工教育而言，貫徹落實(shí)不夠，應(yīng)制定相對應(yīng)的工作措施。一是各級政府、各部門要牢固樹立大教育觀念，切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，每一年或半年召開一次會議，共同研究解決職業(yè)教育發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌安排職業(yè)教育的各項(xiàng)工作；二是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，以法律、法規(guī)形式規(guī)定企業(yè)事業(yè)等用人單位對職業(yè)教育投入的義務(wù)及實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利；以法律、法規(guī)的形式規(guī)定職業(yè)教育的歸屬及主管部門的職、責(zé)、權(quán)。認(rèn)真落實(shí)職教法中的要求，對于拒絕承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)的行業(yè)組織和企業(yè)，令其改正以至進(jìn)行處罰；三是打破體制性障礙，協(xié)調(diào)解決普高、中專、職高、技校等各類學(xué)校的關(guān)系，使技校在辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)投入和招生等方面享受與中專、職高相同的政策待遇是政府義不容辭的責(zé)任。同時，還應(yīng)合理制定高中階段普高與職教的比例，配以相應(yīng)的政策和措施，確保中等職業(yè)教育的健康發(fā)展。二是制定增加技工教育政策扶持和資金投入，體現(xiàn)政府對職業(yè)教育的責(zé)任。技工教育需要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和對學(xué)生實(shí)施技能訓(xùn)練，比普通教育要有更大的投入。因此，要制定增加技工教育投入的政策，確保正常的教育經(jīng)費(fèi)；積極推進(jìn)技工教育投入保障機(jī)制的創(chuàng)新，建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府為主、企業(yè)參與、學(xué)生合理負(fù)擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制；改革公共財(cái)政體制的職業(yè)教育撥款政策，建立以人才培養(yǎng)與社會需求，辦學(xué)質(zhì)量與效益為導(dǎo)向的職業(yè)教育撥款機(jī)制，為高素質(zhì)勞動者和實(shí)用人才的培養(yǎng)提供保障。改革技工教育經(jīng)費(fèi)撥款辦法，建立經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)效益掛鉤的投入機(jī)制，不分學(xué)校類別，普遍實(shí)行生均經(jīng)費(fèi)的辦法，對辦學(xué)成本高，企業(yè)需求大，社會效益好的技工類專業(yè)給予政策上的傾斜。如提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)用人實(shí)行有償培訓(xùn)等。同時，將再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照一定比例用于技工學(xué)校的發(fā)展。(三)從勞動保障和教育部門看，應(yīng)作好三個方面的工作。一是要充分發(fā)揮能夠直接、有效、快速獲取勞動力市場供求信息的優(yōu)勢，為學(xué)校提供積極主動的信息服務(wù)。勞動部門要對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各類技能人才需求進(jìn)行中長期預(yù)測，為學(xué)校調(diào)整和設(shè)置專業(yè)提供服務(wù)。要將主動為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)作為勞動力市場建設(shè)的重要內(nèi)容，將培育和發(fā)展勞動力市場與發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)雙向溝通，實(shí)現(xiàn)互動。二是幫助學(xué)校更新觀念，建立科學(xué)合理的技工學(xué)校質(zhì)量評價和監(jiān)控體系。幫助學(xué)校樹立：以需求為首的市場意識，主動與就業(yè)市場接軌；以質(zhì)量為主的信譽(yù)意識，提高技工學(xué)校的社會聲譽(yù)；以功能為綱的規(guī)范意識，充分發(fā)揮辦學(xué)的積極性；以誠信為本的文化意識，形成有利于自身與社會發(fā)展的價值觀；依法辦學(xué)意識，規(guī)范辦學(xué)行為。只有這樣，才能把握發(fā)展的機(jī)遇。對學(xué)校的評價要側(cè)重于專業(yè)開發(fā)、課程體系建設(shè)、師資力量、教育教學(xué)管理、學(xué)生綜合素質(zhì)以及學(xué)生就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力等方面的綜合評價。三是做好技工學(xué)校宣傳工作。要面向有關(guān)政府部門、企業(yè)及學(xué)生和家長等，宣傳經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度與勞動者素質(zhì)的正比關(guān)系，宣傳優(yōu)秀畢業(yè)生和名牌學(xué)校。廣泛利用各種宣傳工具，組織對優(yōu)秀技術(shù)工人的表彰，提高技術(shù)工人的社會地位，擴(kuò)大技工學(xué)校的知名度。同時，建立一批骨干示范學(xué)校，搞好技校教育理論研究工作。樹立科學(xué)的政績觀，要徹底摒棄重普通教育、輕職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，提供有效的軟、硬件支持，把技工學(xué)校真正當(dāng)成一所學(xué)校來辦，把職業(yè)教育真正當(dāng)成一種教育來辦，讓職業(yè)教育真正成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要一極。（四）對農(nóng)村技工學(xué)生實(shí)行免費(fèi)中職教育，提出三點(diǎn)建議重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，是黨中央大力發(fā)展中等職業(yè)教育的又一重大舉措。我們建議：一是在實(shí)施步驟上，首先對縣（含縣級）以下學(xué)生免除其學(xué)費(fèi)，逐步過渡到適齡青年免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。二是在招生規(guī)模上，根