壯大縣域經(jīng)濟是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方針的關(guān)鍵之舉.doc

壯大縣域經(jīng)濟是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針的關(guān)鍵之舉劉志澄中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央在新形勢下，為有效解決“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)兩大難題所作出的科學(xué)決策。全面建設(shè)小康社會的重點、難點在“三農(nóng)”，而解決“三農(nóng)”問題的重點、難點又在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。事實表明：農(nóng)業(yè)效益上不去，國民經(jīng)濟發(fā)展就要受阻；糧食產(chǎn)量上不去，社會安定就要受阻；農(nóng)民收入上不去，拉動內(nèi)需就要受阻；農(nóng)村經(jīng)濟上不去，新農(nóng)村建設(shè)就要受阻；縮小城鄉(xiāng)差距上不去，構(gòu)建和諧社會就要受阻。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的真諦就是要把城市與農(nóng)村融為一體，放在一個平臺上整體推進(jìn)，分步運作，突破了長期以來形成的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就工業(yè)論工業(yè)，就城市論城市，就農(nóng)村論農(nóng)村的二元政策結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有四大優(yōu)勢：一是有利于城鄉(xiāng)資源重組與整合，合理協(xié)調(diào)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源的關(guān)系，提高資源的綜合與循環(huán)利用效率，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是有利于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)與配套發(fā)展，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)良性互動機制，形成工農(nóng)與城鄉(xiāng)結(jié)合的新的經(jīng)濟增長點，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，形成環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而使產(chǎn)業(yè)不斷增殖和提升；四是有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性和政策性障礙不復(fù)存在，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力諸要素得以實現(xiàn)最優(yōu)化的組合，發(fā)揮強大的生產(chǎn)力整體效應(yīng)，從而形成更高的綜合生產(chǎn)能力。上述四大優(yōu)勢，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的寶貴財富，如何把這些潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢，關(guān)鍵之舉在哪里？在壯大縣域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟賴以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國有2千多個縣(市)，是我國的基本政治單位，也是行政區(qū)劃界定的縣域經(jīng)濟范疇。縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)齊全，功能完備，是一個富有地區(qū)特色、相對獨立運作的區(qū)域經(jīng)濟實體。自黨的十六大發(fā)出壯大縣域經(jīng)濟的號召以來，發(fā)展勢頭強勁，近年來縣域經(jīng)濟的GDP已接近全國GDP的60%。這足以說明壯大縣域經(jīng)濟在確保國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的重要地位。現(xiàn)階段我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，尚未完成由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，“三農(nóng)”仍是全黨工作的重中之重，仍是影響國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題?？h域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的壯大必須從這一實際出發(fā)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在首選地位，只有把占全國人口70%的農(nóng)村這一塊的經(jīng)濟發(fā)展起來，“三農(nóng)”問題才會相應(yīng)得到解決。而縣域經(jīng)濟恰恰具有整合和配置城鄉(xiāng)、工農(nóng)資源的特有功能，只要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，就會促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟大發(fā)展，從而活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加城鄉(xiāng)積累，改善城鄉(xiāng)民生，特別是增加農(nóng)村積累，改善農(nóng)村民生。這也足以說明，壯大縣域經(jīng)濟在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要作用。我國地域遼闊，縣域經(jīng)濟雖具有明顯的地區(qū)差異，但同時也具有共同的內(nèi)涵，這就是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，遵循社會化大生產(chǎn)分工與協(xié)作原理和商品經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局，不斷把縣域經(jīng)濟做大做強，使之成為富縣、裕民、強國的重要手段。 縣域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟休戚相關(guān)，與農(nóng)村經(jīng)濟興衰相連?？h域經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，它既要參與工業(yè)化的推進(jìn)，又要帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。因此，從一定意義上講，縣域經(jīng)濟不能健康發(fā)展，整個國民經(jīng)濟也不可能健康發(fā)展；縣域工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)，我國就不可能順利地實現(xiàn)由二元化異質(zhì)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向同質(zhì)一元化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；縣域內(nèi)不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就不能說國民經(jīng)濟實現(xiàn)了現(xiàn)代化。而縣域經(jīng)濟的順利成長和發(fā)展壯大，有賴于充分利用城鄉(xiāng)經(jīng)濟優(yōu)勢的互補功能，取決于最大限度地發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟的聚集效應(yīng)和城市經(jīng)濟的擴散效應(yīng)?？h域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟這種不可分割的緊密聯(lián)系和相互依存、共同發(fā)展的屬性說明：農(nóng)村經(jīng)濟沒有城市經(jīng)濟的參與和支持，其發(fā)展速度將是十分緩慢的。相反，脫離農(nóng)村經(jīng)濟的支撐，城市經(jīng)濟的發(fā)展也是不可能的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大注入了新的生機。改革以前，在高度集中的管理體制下，工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，相對來講是分割進(jìn)行的。存在于封閉格局下的產(chǎn)品經(jīng)濟，其交換是有限的，市場是狹窄的，生產(chǎn)方式是固定的，新農(nóng)村建設(shè)是提不上日程的，隨著城鄉(xiāng)體制改革的全面鋪開和逐步深化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透發(fā)展，傳統(tǒng)的“縣城辦工業(yè)，鄉(xiāng)村搞農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟格局已被打破。農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民獲得了商品生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)濟活動時空大大拓寬。伴隨生產(chǎn)要素在利益驅(qū)動下的加速流動，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到了合理的調(diào)整，它不僅為農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為新農(nóng)村建設(shè)提供了寬松的經(jīng)濟環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和小城鎮(zhèn)的茁壯成長，不僅帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，而且為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化找到了一條新路，架起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁。流通體制的改革，活躍了城鄉(xiāng)市場，不僅促進(jìn)了商品經(jīng)濟的發(fā)展。而且多層次、多形式經(jīng)營主體的確立，為在縣域內(nèi)廣泛開展農(nóng)工商或貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營提供了組織保證?？h域經(jīng)濟的壯大，為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟帶來了新的活力。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在國家宏觀支持相對有限的情況下，必然還要較多地依靠農(nóng)業(yè)自身積累，而農(nóng)業(yè)積累能力的提高取決于農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。轉(zhuǎn)換一個角度來看，縣域經(jīng)濟的發(fā)展取決于生產(chǎn)要素的供給能力和商品市場的發(fā)育程度。只有大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，才能為城市工業(yè)提供充足的原料、勞動力和廣闊的市場?？h域經(jīng)濟的壯大，必然加快商品流速，擴大商品流量，使市場機制更加健全，城鄉(xiāng)市場更加活躍?？梢哉f，大力發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)是壯大縣域經(jīng)濟，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入持續(xù)提高的重要物質(zhì)保障。經(jīng)濟增長是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。一個簡單道理，國家經(jīng)濟實力增強了，縣域經(jīng)濟壯大了，才有財力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入；農(nóng)村經(jīng)濟實力增強了，農(nóng)民收入提高了，才有財力改變農(nóng)村落后面貌，改善農(nóng)村的物質(zhì)生活和文化生活。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展從壯大縣域經(jīng)濟入手有著十分重要的意義。但是，必須明確縣域經(jīng)濟不是縣城經(jīng)濟，它是以整個縣域為載體，以城鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，走市場導(dǎo)向資源潛力產(chǎn)品開發(fā)形成拳頭產(chǎn)品確立縣域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。縣域經(jīng)濟是屬于區(qū)域經(jīng)濟性質(zhì)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可能平行推進(jìn)，但必須選準(zhǔn)突破口，區(qū)域經(jīng)濟不一定要建立完整的經(jīng)濟體系，但不能沒有特色拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，這是壯大縣域經(jīng)濟最為重要的理念。縣域經(jīng)濟一頭連著工業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，一頭連著商品生產(chǎn)者，一頭連著商品消費者，既是城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點，又是城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的延伸鏈，必將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的繁榮，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別是解決新生代農(nóng)民工問題，以及提高城鄉(xiāng)人民收入水平都會產(chǎn)生積極的作用。為此，地方政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，規(guī)劃確立縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式。發(fā)展縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)是動力，第三產(chǎn)業(yè)是保障，要引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)更加緊密的結(jié)合。由于區(qū)域差異性的特征，發(fā)展縣域經(jīng)濟不可能照搬一個模式，只能根據(jù)自身的資源特色、區(qū)位特色、商品特色、產(chǎn)業(yè)特色形成各具區(qū)域優(yōu)勢的模式，使全國二千多個縣（市）以多種途徑促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展。