景區(qū)森林資源補償監(jiān)管辦法2則.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name景區(qū)森林資源補償監(jiān)管辦法2則姓名：XXX部 門：XX部景區(qū)森林資源補償監(jiān)管辦法2則第一篇為切實加強武陵源風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)森林資源保護(hù)，保障林農(nóng)合法權(quán)益，維護(hù)核心區(qū)社會穩(wěn)定，借鑒外地景區(qū)集體林權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗，特制定本補償管理辦法。一、補償依據(jù)中華人民共和國森林法、中華人民共和國森林法實施條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例、省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例和省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實施意見等。二、補償辦法（一）補償范圍。建設(shè)部關(guān)于武陵源區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)批準(zhǔn)的核心區(qū)217.2平方公里?即32.58萬畝?范圍內(nèi)的林地。按五個景區(qū)門票站以內(nèi)和以外分類進(jìn)行補償。（二）補償標(biāo)準(zhǔn)。1五個門票站以內(nèi)。集體林地補償標(biāo)準(zhǔn)為21元/年?畝（含國家生態(tài)公益林補助）。國有林地補償標(biāo)準(zhǔn)為10.5元/年?畝（含國家生態(tài)公益林補助）。2五個門票站以外。集體林地補償標(biāo)準(zhǔn)為17.5元/年?畝（含國家生態(tài)公益林補助）。國有林地補償標(biāo)準(zhǔn)為8.75元/年?畝（含國家生態(tài)公益林補助）。三、扶持村（居）集體經(jīng)濟核心區(qū)及周邊村（居）民委員會為景區(qū)森林資源保護(hù)和維護(hù)景區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。為扶持村（居）民委員會集體經(jīng)濟的發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，對在核心區(qū)內(nèi)有林地的村（居）民委員會，按林地面積給予5元/年?畝的扶持。其扶持資金主要用于各村（居）民委員會范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)森林管護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治等費用支付。四、補償資金管理設(shè)立武陵源風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)森林資源補償專項資金，專項資金由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)管理，區(qū)財政局監(jiān)督，做到?？顚Ｓ谩Ｎ?、發(fā)放使用辦法國有林地補償資金發(fā)放到國有單位，未承包到戶的集體林地補償資金發(fā)放到村、組集體，承包到戶的集體林地補償資金發(fā)放到戶，在每年年底一次性發(fā)放到位。補償資金憑戶主的有效身份證件領(lǐng)取。村（居）集體扶持資金的使用，由村（居）申報項目，報區(qū)人民政府審批。六、本辦法從XX年1月1日起執(zhí)行。（二）廣泛宣傳，做好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處要通過多種形式，廣泛宣傳核心區(qū)集體林權(quán)制度改革的重大意義，使核心區(qū)廣大林農(nóng)和社會各界了解各級政府在核心區(qū)林改工作中所作的努力，支持改革和參與改革。區(qū)林業(yè)局要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處做好政策解釋和服務(wù)工作。（三）加強監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。核心區(qū)集體林權(quán)制度改革涉及廣大林農(nóng)的切身利益，必須做到“公開、公平、公正”。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，不得損害林農(nóng)利益。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對林改工作的監(jiān)督檢查，確保核心區(qū)集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。第二篇第一章總則第一條明月山是國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAA景區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家自然遺產(chǎn),為切實保護(hù)、培育好明月山森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，美化生態(tài)景觀，推進(jìn)明月山旅游升級戰(zhàn)，根據(jù)中華人民共和國森林法、風(fēng)景名勝區(qū)管理條例、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管理局關(guān)于加強林業(yè)管理的實施辦法文件精神及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條凡在本行政區(qū)從事林業(yè)管理的各級政府、各相關(guān)部門、從事森林、林木的培育種植、采伐利用和林地、林木、野生動植物管理的單位和個人，必須遵守本辦法。第三條森林資源包括轄區(qū)內(nèi)的一切森林、林木、林地以及林區(qū)內(nèi)的野生動物和植物。第四條森林資源保護(hù)管理實行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、景區(qū)管理處負(fù)責(zé)好本行政區(qū)內(nèi)的森林資源保護(hù)管理工作，切實履行好相關(guān)職責(zé)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，落實工作責(zé)任，對本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一切破壞森林資源行為及時制止和報告。林業(yè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)森林資源保護(hù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促;森林公安分局負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類破壞森林資源案件。第五條森林資源保護(hù)管理實行目標(biāo)管理責(zé)任制，管理局每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、景區(qū)管理處簽訂保護(hù)森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀，并每年對簽訂責(zé)任狀的單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果通報全區(qū)。第二章封山育林第六條從XX年開始，將溫湯鎮(zhèn)、溫湯采育林場、景區(qū)管理處全境劃為封山育林區(qū)，封育期限為5年，封山育林后不再下達(dá)木材生產(chǎn)計劃;洪江鄉(xiāng)和明月山林場禁伐一切天然闊葉林，木材采伐限額每年下降10%，條件成熟后再實行封山育林。轄區(qū)內(nèi)的毛竹憑計劃按程序?qū)徟煞?。第七條我區(qū)封山育林實行全封方式，禁止一切除合理育林措施以外的人為生產(chǎn)活動。第八條通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作條件等形式流轉(zhuǎn)的封山育林范圍內(nèi)的林地，由經(jīng)營使用權(quán)人承擔(dān)管理和保護(hù)義務(wù)。第九條各封山育林實施單位負(fù)責(zé)落實封山育林所需資金，用于人工輔助育林、護(hù)林設(shè)施設(shè)置以及封山育林區(qū)的管護(hù)等。第十條各封山育林實施單位負(fù)責(zé)封山育林法律法規(guī)和封山育林技術(shù)規(guī)程的宣傳教育。第十一條各封山育林實施單位負(fù)責(zé)將封山育林年度計劃的具體范圍、方式和年限等予以公告，并在封山育林范圍周界明顯處設(shè)立標(biāo)牌,督促所在地村民委員會或者其他基層單位訂立護(hù)林公約。第十二條封山育林期間，各封山育林實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木生長情況和國家封山育林技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，組織林地經(jīng)營權(quán)所有人采取間伐、補植、套種等育林措施，促進(jìn)森林植被的恢復(fù)。第十三條封山育林實施單位負(fù)責(zé)建立和完善護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，配齊護(hù)林人員。護(hù)林員由各封山育林實施單位聘任，負(fù)責(zé)宣傳林業(yè)法律法規(guī)，巡護(hù)森林，制止破壞森林、林地、野生動植物資源和野外違規(guī)用火等行為，并及時向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報告。有關(guān)部門接到護(hù)林員的報告后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，依法處理。第十四條封山育林期間，禁止任何單位或者個人在封山育林區(qū)從事下列活動：1、非撫育性修枝、采種、采脂、掘根、剝樹皮及其他毀林活動；2、吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災(zāi)的野外用火；3、放牧或者放養(yǎng)牲畜；4、獵捕野生動物、采挖樹木或者采集野生植物；5、開墾、采石(礦)、采砂、采土；6、擅自移動或者毀壞封山育林標(biāo)牌、界樁及其他管理設(shè)施；7、其他破壞封山育林的活動。第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和扶持措施，鼓勵、引導(dǎo)封山育林地區(qū)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。第十六條管理局將對封山育林工作實施情況進(jìn)行檢查，并定期對封山育林效果進(jìn)行評估。檢查和評估的結(jié)果予以公布。第十七條封山育林期滿，由林業(yè)局按照國家封山育林技術(shù)規(guī)程組織驗收，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，報管理局批準(zhǔn)，可解除封山育林并公告；未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，報管理局批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長封山育林期限并公告。第三章森林防火第十八條林業(yè)局負(fù)責(zé)加強森林火險、火警的預(yù)測預(yù)報,根據(jù)明月山實際情況制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，組建森林火災(zāi)撲救隊伍，公布森林火警電話。森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入管理局財政預(yù)算。第十九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場和景區(qū)管理處要成立森林防火機構(gòu)，建立應(yīng)急機制，主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；在進(jìn)入林區(qū)主要路段設(shè)立森林防火警示牌，各村、組書寫兩條以上永久性森林防火標(biāo)語；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)防火責(zé)任要落實到戶，國有林場防火責(zé)任要落實到（護(hù)林）員，景區(qū)管理處防火責(zé)任要落實到人，并與相關(guān)責(zé)任人簽訂責(zé)任狀。第二十條每年10月1日至次年4月30日為全區(qū)森林防火重點期，重點期內(nèi)禁止在林區(qū)用火；建立森林防火巡查制度，核心景區(qū)為重點預(yù)防區(qū)，由巡查員全天候反復(fù)巡查，做到“冒煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓”。第二十一條鼓勵依法建立森林保險制度，開展森林火災(zāi)等相關(guān)保險業(yè)務(wù)，提高抵御森林火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的能力。第四章野生動植物保護(hù)第二十二條林業(yè)局負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)野生動植物資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強對野生動物、珍貴樹種和具有特殊價值的植物資源的保護(hù)，森林公安要嚴(yán)厲打擊非法捕獵國家、省級保護(hù)野生動物和非法采伐、采挖、移植、運輸珍貴樹種以及有特殊價值植物的行為。第五章森林病蟲害防治第二十三條林業(yè)局負(fù)責(zé)制定重大外來林業(yè)有害生物預(yù)防應(yīng)急預(yù)案，劃定重點預(yù)防區(qū)和一般預(yù)防區(qū)，落實重大外來林業(yè)有害生物防治責(zé)任。加強對病蟲害和有害生物的監(jiān)測，及時通報病蟲害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲害的防治工作，防止有害生物的侵入，對重點預(yù)防區(qū)要組織專人定期巡查，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情應(yīng)及時逐級上報。第二十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和景區(qū)管理處要積極配合林業(yè)局組織森林病蟲害防治工作和病蟲害預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)，嚴(yán)格森林植物檢疫，防止有害生物入侵，特別是松材線蟲病的入侵。在發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，要采取緊急措施，及時防治，防止蔓延。第六章征占用林地管理第二十五條勘查、開采礦產(chǎn)資源或者進(jìn)行其他工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，根據(jù)占用、征用林地補償制度，按照森林法、森林法實施條例的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)林業(yè)局審核同意后，報上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。第七章責(zé)任追究第二十六條違反本辦法規(guī)定的，由森林公安分局責(zé)令其停止違法行為，并按照森林法、森林防火條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度進(jìn)行處罰。第二十七條對積極舉報、制止林業(yè)違法行為，并配合執(zhí)法機關(guān)處理的單位和個人給予經(jīng)濟獎勵。凡舉報林業(yè)違法行為，經(jīng)核實無誤的，給予罰沒收入10的獎勵；舉報并與執(zhí)法機關(guān)共同處理林業(yè)違法行為的，給予罰沒收入50的獎勵；當(dāng)場抓獲林業(yè)違法者交由執(zhí)法機關(guān)處理的，給予罰沒收入60的獎勵。獎勵由執(zhí)法機關(guān)直接發(fā)放。第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下轄集體組織、林場、景區(qū)管理處工作人員有下列情形之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1、對發(fā)生的林業(yè)違法行為，不配合林業(yè)執(zhí)法部門對違法人員進(jìn)行依法處理的；2、因工作不到位，導(dǎo)致本區(qū)域內(nèi)林業(yè)違法行為屢禁不止的；3、其他違紀(jì)違法行為的。第二十九條林業(yè)局、森林公安分局工作人員有下列情形之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，