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目 錄第一章 總 則2第二章 應急組織機構與職責3第三章 預測、預警、預防機制6第四章 應急響應7第五章 后期處置預案8第六章 保障措施培訓和演練9第七章 監(jiān)督檢查與懲罰10第八章 附 則10中鐵二十二局集團有限公司銀西鐵路客專工程工程項目突發(fā)事件總體應急預案第一章 總 則第一條 編制依據 為有效預防、及時控制和最大限度地消除工程突發(fā)事件危害,維護工區(qū)利益和軌道交通施工生產秩序,提高應對突發(fā)事件和風險的能力;依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國消防法、生產安全事故報告和調查處理條例、國家安全生產事故災害應急預案、等文件,特制定本應急預案。第二條 事件分類 本應急預案所稱工程建設突發(fā)應急事件,是指中鐵二十二局集團有限公司銀西鐵路客專遼寧段TJ-13標項目經理部管轄工程施工范圍發(fā)生、造成或者可能造成較大人員傷亡、較大財產損失,影響或者威脅工程質量安全,有較大社會危害的需要工區(qū)立即處置的危險、緊急事件。根據工程突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質和機理,大致分為三類。工程建設類突發(fā)事件:主要包括人身傷亡事故、機械車輛傷害和交通事故、火災事故、環(huán)境事故等。自然災害類突發(fā)性事件:主要包括破壞性地震、突發(fā)性地質災害和突發(fā)性氣象災害等。公共安全類突發(fā)事件:主要包括群體性食物中毒、流行性傳染病、群體性突發(fā)事件等。第三條 工程突發(fā)事件應急處置管理應遵循“以人為本,生命第一、統(tǒng)一領導,分級負責、快速反應,資源整合、依靠科學,依法規(guī)范、預防為主,練戰(zhàn)結合”的原則,合理、有序地開展搶險和救援工作。(一)以人為本,生命第一 把保障人員生命安全,最大程度地預防和減少突發(fā)事件或災害造成的人員傷亡作為首要任務。充分發(fā)揮先期配置的專業(yè)救援力量的骨干作用和社會救援機構的基礎作用。 (二)統(tǒng)一領導,分級負責 在上級單位統(tǒng)一領導和組織協(xié)調下,工區(qū)按照各自職責和權限,負責突發(fā)事件的預控、應急救援工作。工區(qū)認真履行安全生產責任主體的職責,建立健全安全生產應急預案和應急機制。 (三)快速反應,資源整合 工區(qū)成立應急處置隊伍,建立聯(lián)動協(xié)調制度,充分發(fā)揮各兄弟單位、社會救援機構的積極作用,依靠集體力量,形成統(tǒng)一指揮,反應靈敏,功能齊全,協(xié)調有序,高效運轉的應急管理機制。 (四)依靠科學,依法規(guī)范 充分發(fā)揮專家作用,實行科學決策,采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依照規(guī)范制定預案,依照程序實施預案,確保應急預案規(guī)范化、制度化、法制化。 (五)預防為主,練戰(zhàn)結合 貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全方針,堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、預案演練等工作。第四條 工區(qū)管轄工程突發(fā)事件應急管理實行各工區(qū)和作業(yè)隊和作業(yè)班組三級應急救援機制。第五條 本應急預案屬于工程建設行業(yè)應急預案,適用于各工區(qū)、各作業(yè)隊及作業(yè)班組處理較大及以上等級工程突發(fā)事件應急管理。工區(qū)應急機構應與上級單位應急機構銜接,上下聯(lián)動,緊密配合開展應急救援工作。第二章 應急組織機構與職責第六條 成立突發(fā)事件應急領導小組根據項目管理組織機構及各部門的職能劃分,成立應急組織機構,并落實具體責任人,負責突發(fā)人身傷害事故的應急救援處理。應急救援領導小組負責現(xiàn)場指揮及協(xié)調工作,項目經理任組長,總工程師、安全總監(jiān)、副經理任副組長,組員由各部室負責人、工區(qū)負責人組成員具體名單為:組 長: 李永紅副組長: 丁彥雨 謝經臣 朱小飛 劉昌輝 李慶凱 組 員: 高志軍 張 良 丁金芳 廖美云 杜續(xù)文 先永德 王世海 任漢青 突發(fā)事件領導小組, 在工區(qū)領導下,開展本標段應急管理工作。應急辦公室設在工區(qū)對外協(xié)調部,應急聯(lián)系電話負責傳達貫徹工區(qū)應急領導小組的決定和指示;負責突發(fā)應急信息的接收、核實、研判、匯總、傳遞、反饋等日常管理工作。工區(qū)應急組織機構組 長:李永紅副組長:丁彥雨 謝經臣 朱小飛 劉昌輝 李慶凱搶險方案組負責人:謝經臣疏散引導、保護警戒組負責人:李慶凱現(xiàn)場搶險組負責人:朱小飛通訊后勤保障組負責人:杜續(xù)文醫(yī)療救護組負責人:先永德物資設備保障組負責人:張良 任漢青表3-1 工區(qū)應急搶險救援組的構成序號小組名稱負責人成員負責部門1搶險方案組謝經臣高志軍 梁超遠工程管理部2疏散引導、保護警戒組李慶凱張朝鵬 李建平 楊陽安全質量部3物資設備保障組張 良任漢青 孫興和 臺昆明物資設備部4醫(yī)療救護組先永德魏浩 對外協(xié)調部5現(xiàn)場搶險組朱小飛 王雙林 施永醒各工區(qū)6對內通訊后勤保障組杜續(xù)文丁金芳 廖美云計劃財務部第七條 領導小組的主要職責研究決定管段各類突發(fā)事件應急工作重大問題;部署和總結年度應急管理工作;出現(xiàn)工程重大險情或發(fā)生等級以上工程突發(fā)事件時,決定啟動工程突發(fā)事件應急預案;領導和組織較大突發(fā)事件應急救援工作,組織或配合重大及特別重大突發(fā)事件應急處置工作;監(jiān)督、指導各作業(yè)隊專項應急工作開展情況。第八條 工區(qū)的應急管理職責監(jiān)督、檢查、指導全線的安全管理工作,制定工區(qū)所管工程范圍內的突發(fā)事件應急救援預案;檢查各工點應急物資儲備;負責應急救援的協(xié)調指揮;與屬地政府應急救援體系對接,在地方政府和指揮部的領導下開展應急救援工作。較大及以上等級工程突發(fā)事件發(fā)生時,作為第一響應救援隊組織現(xiàn)場救援,聯(lián)合地方政府成立應急救援、醫(yī)療救護、災害處置、后勤保障等臨時性管理機構。監(jiān)督檢查各作業(yè)隊應急突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置,以及負責組織受損工程恢復與重建工作。第九條 各部室應急管理職責(一)對外協(xié)調部1.負責與指揮部、銀西鐵路公司對口應急機構建立工作聯(lián)系。2.協(xié)調或組織重大、特大應急救援后勤保障、新聞報道、信息管道溝通等工作。(二)工程管理部1.檢查相關應急物資的儲備,協(xié)助安質部對工區(qū)、作業(yè)隊及作業(yè)班組開展相關應急演練。3.負責與指揮部、銀西鐵路公司對口應急機構建立工作聯(lián)系,及時提供相關技術支持。4.組織或參與工程突發(fā)事件應急搶險、受損工程修復等方案制定和質量評估等相關技術工作。(三)安全質量部1.負責編制、修訂工區(qū)管內各項應急預案,并歸口管理。2.監(jiān)督、檢查和指導工區(qū)、作業(yè)隊消防安全、食物中毒等應急救援物質儲備和應急演練等情況。3.協(xié)助或配合地方監(jiān)督機構,做好工程安全質量事故調查、取證工作。4.監(jiān)督、檢查搶險加固措施落實情況和受損工程恢復過程控制情況。5.負責與地方相關應急機構建立工作聯(lián)系。(四)物資設備部2.及時提供物質救援,監(jiān)督、檢查物資儲備等情況。第十條 各工區(qū)的應急管理職責各工區(qū)各自施工范圍存在重大危險源或危險因素,按照工區(qū)制定的專項應急救援預案,積極儲備相關應急物資設備,定期組織應急救援演練,開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作。與工區(qū)保持應急管理工作聯(lián)系;突發(fā)事件發(fā)生時按照相應預案要求在規(guī)定時間內向工區(qū)應急辦報告相關情況;在工區(qū)突發(fā)事件應急領導小組監(jiān)督指導下開展應急處置工作。第十一條 各工區(qū)要依據轄區(qū)重大危險源情況,建立危險源監(jiān)控管理檔案,做好重大危險源現(xiàn)場管理工作。第十二條 按照屬地管理和行業(yè)為主的原則,工區(qū)與當地政府、公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療等應急辦建立工作關系,確定聯(lián)系方式,請示、報告本管段應急管理工作,邀請指導應急演練,便于緊急情況下能夠及時有效應對。第十三條 現(xiàn)場應急指揮機構當現(xiàn)場發(fā)生較大及以上突發(fā)應急事件時,為有效應對、統(tǒng)一協(xié)調和組織指揮應急救援管理,工區(qū)和各工區(qū)成立現(xiàn)場應急搶險救援指揮部,下設搶險方案組;疏散引導、保護警戒組;物資設備保障組;醫(yī)療救護組;現(xiàn)場搶險組;對內通訊后勤保障組工作組,承擔事故的應急救援和處置工作。第三章 預測、預警、預防機制第十四條 工區(qū)配合施工檢查單位建立工程災害、施工環(huán)境危害、危險源管理等專項方案會審、預測預報管理、安全風險評估等制度;并做好工程風險動態(tài)評估工作。第十五條 工區(qū)建立重大危險源數據庫;重大危險源現(xiàn)場應按規(guī)定設置安全防護、監(jiān)控檢測預報、應急通信和應急保障系統(tǒng),設備系統(tǒng)應保持狀態(tài)良好并運行正常。第十六條 出現(xiàn)較大異常情況時,各工區(qū)現(xiàn)場知情者應及時向工區(qū)主管領導報告。受報領導或監(jiān)管責任人應及時決策,采取有效措施協(xié)調處置工程險情,避免事態(tài)進一步擴大。當出現(xiàn)重大工程險情或事故時,工區(qū)領導在第一時間內向指揮部及銀西鐵路公司報告。第十七條 各工區(qū)可以通過網絡信息平臺、電傳或電話,向工區(qū)報告突發(fā)公共事件;也可以通過110、119、120等報警電話,向地方政府應急委匯報情況。第十八條 自然災害預警主要指地方政府、氣象臺、防總等機構或部門發(fā)出的自然災害或次生災害警告。各工區(qū)應密切關注地方政府及相關部門在媒體、廣播、電視、互聯(lián)網等發(fā)布相關自然災害風險預警。接收相關預警信息后應及時轉發(fā)作業(yè)隊及作業(yè)班組,并督導現(xiàn)場做好工程防災減災工作。第十九條 工區(qū)應急辦接收突發(fā)事件信息后,應立即進行分析,必要時應組織有關部門、必要時專家會商,對發(fā)生突發(fā)事件的可能性進行評估;認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的,應當立即通知各工區(qū)采取措施一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大,同時工區(qū)有關領導、工區(qū)有關部門負責人應立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場,指導各工區(qū)妥善處置,預防事故發(fā)生或避免事態(tài)擴大。第二十條 各工區(qū)應依據重大危險源的性質,配備救援工作必須的應急設備、安全防護用品、醫(yī)療救援藥品等,并定期檢查,適時更新補充。第二十二條 工區(qū)應對從業(yè)人員做好應急救援、應急逃生、緊急避險和自救知識培訓演練工作,提高員工的自我保護和安全防范能力。各種專項應急預案每年至少組織現(xiàn)場或桌面模擬演練一次。第四章 應急響應第二十三條 響應級別的確定主體工區(qū)應急辦收集并核實突發(fā)應急事件信息后,根據事故被困或可能造成的死亡人數提出響應級別建議,并上報指揮部、銀西鐵路公司第二十四條 分級啟動應急預案(一)重大涉險事件的響應:現(xiàn)場發(fā)生重大涉險事件后,事故發(fā)生作業(yè)隊的應急響應首先啟動,各工區(qū)領導應急救援隊應第一時間趕赴現(xiàn)場,展開受困人員救援。工區(qū)相關領導、各部門負責人需第一時間趕赴現(xiàn)場組織現(xiàn)場救援工作。當事發(fā)救援能力不足,工區(qū)調集相鄰施工單位救援隊參加營救和搶險工作,必要時可以請求屬地人民政府提供救援幫助?,F(xiàn)場應急指揮權移交:上述人員趕到應急現(xiàn)場后應立即組織并指揮現(xiàn)場應急救援工作,當行政級別更高的領導趕赴現(xiàn)場后,應急指揮權自動移交。 (二)較大及以上工程突發(fā)事件的應急響應:1.當工程發(fā)生較大及以上等級突發(fā)應急事件時,啟動各級應急預案,同時工區(qū)主管部門負責人接到事故報告后,需迅速趕赴現(xiàn)場,組織或指導現(xiàn)場救援工作。2.各工區(qū)應急救援隊需在第一時間趕赴現(xiàn)場組織救援、搶險等工作,并采取有效措施,防止事態(tài)進一步擴大。第二十五條 事故信息報告突發(fā)應急事件發(fā)生后,作業(yè)隊在事件發(fā)生后立即向工區(qū)主管部門報告,項目經理接到報告后必須在第一時間內現(xiàn)場向指揮部和銀西鐵路公司匯報。各工區(qū)不得延誤救援時機,更不得瞞報、謊報事故。如遇信息不暢,施工單位可越級上報。第二十六條 信息處理(一)快速應急信息系統(tǒng)現(xiàn)場指揮部采用手機或對講機,工區(qū)應急辦應配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯(lián)網終端通信聯(lián)系方式。(二)值班應急處置期間,事故現(xiàn)場處置機構、工區(qū)應急辦應實行小時值班,較大及以上應急事件,工區(qū)應按要求及時與指揮部。銀西鐵路公司保持實時聯(lián)系,對當地人民政府有關部門、專業(yè)技術機構等進行溝通聯(lián)系。(三)現(xiàn)場信息采集現(xiàn)場信息包括:人員傷亡情況;財產損失情況;待救援人員情況;危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況;現(xiàn)場醫(yī)療救護情況;現(xiàn)場救援進展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況;現(xiàn)場救援物資供應情況;現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況?,F(xiàn)場信息由工區(qū)采集,及時向上級應急機構報告。第二十七條 指揮與協(xié)調特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后,分別由工區(qū)統(tǒng)一領導和協(xié)調應急處置工作。工區(qū)和作業(yè)隊應當服從現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮。各救援隊伍到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場工區(qū)報到,由工區(qū)分派任務。第二十八條 新聞報道突發(fā)應急事件發(fā)生后,按照有關規(guī)定和程序,統(tǒng)一、及時向社會發(fā)布有關信息。對參與處置的突發(fā)公共事件信息以及國家機關做出的應急工作指示、決定、命令,及時通過媒體公開。第五章 后期處置預案第二十九條 善后處理應急預案(一)現(xiàn)場應急救援工作緊急調用的物資、設備、人員、接待及服務保障、場地使用等發(fā)生的費用,按有關規(guī)定由事故單位負責。(二)事故救援結束后,工區(qū)當做好安撫、撫恤、理(索)賠工作,做好社會救助、保險等善后處理事項,力求盡快恢復正常生活和生產活動。第三十條 事故調查分析突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后,由工區(qū)和工區(qū)組成的事故調查組將按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,組織現(xiàn)場調查和取證工作,查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因,并形成調查報告。第三十一條 應急工作總結處置工作結束,工區(qū)應對應急工作進行總結,找出預防、預測、預警和處置環(huán)節(jié)中的經驗和教訓;需提高預警和應急處置能力;對責任事故,必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié),提出整改措施,提出對有關責任人員的處理建議。應急工作總結應向項目經理有關領導報告。第六章 保障措施培訓和演練第三十二條 通信及信息保障工區(qū)現(xiàn)有的有線、無線通信、網絡等根據本標段所處地理位置建立自己的通訊組網。第三十三條 隊伍保障預案各工區(qū)必須建立和組織應急救援人員保障力量,應急救援全員參與;并有明確的組織分工和領隊。第三十四條 宣傳、培訓和應急演練(一)各工區(qū)要做好事故的預防、避險、自救、互救等知識的宣傳教育,并在顯著位置公布上有關部門應急電話。(二)工區(qū)依據危險源辨識確認的重大風險工點和作業(yè)內容,制定相應應急處置預案,并報監(jiān)理和建設單位審核批準。(三)加強預案的傳達與培訓和模擬演練,使員工熟知預案,提高防災、抗災、救災能力。工區(qū)的項目管理機構定期檢查本單位各項應急預案的落實情況,每季度檢查一遍應急救援物資、材料和設備,每半年至少應急演練一次。(四)每次演練結束,工區(qū)應對演練情況進行總結和評估,及時修訂和完善應急預案。第七章 監(jiān)督檢查與懲罰第三十五條 監(jiān)督檢查工區(qū)每月年對應急設備、應急物資和備品的儲備及更新情況進行檢查,并對應急管理情況作出綜合評價。第三十六條 處罰(一)對不按規(guī)定開展應急演練、或應急設備、物資管理不到位的作業(yè)隊,情節(jié)嚴重的將取消每月綜合大檢查評比活動資格。(二)對于救援工作中違反本應急預案和有關應急法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的單位或個人,有下列情形之一的,由其上級行政機關對有關責任人員依法給予經濟或行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。(1)不服從上級行政機關對突發(fā)公共事件應急處置工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調的。(2)不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應急準備工作的。(3)不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預防工作、采取預防措施,導致發(fā)生重大突發(fā)公共事件的。(4)不按規(guī)定建立健全突發(fā)應急事件監(jiān)測網絡、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的。(5)向上級行政機關謊報、瞞報、漏報、緩報有關突發(fā)事件信息的。(6)不按規(guī)定公布有關突發(fā)事件信息的,或者公布虛假信息的。(7)不按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期措施,導致發(fā)生本來可以避免的損害的。(8)不及時采取措施處置突發(fā)公共事件或者處置不力,導致事態(tài)擴大的。(9)不按

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