總體應急預案

目 錄第一章 總 則2第二章 應急組織機構(gòu)與職責3第三章 預測、預警、預防機制6第四章 應急響應7第五章 后期處置預案8第六章 保障措施培訓和演練9第七章 監(jiān)督檢查與懲罰10第八章 附 則10中鐵二十二局集團有限公司銀西鐵路客專工程工程項目突發(fā)事件總體應急預案第一章 總 則第一條 編制依據(jù) 為有效預防、及時控制和最大限度地消除工程突發(fā)事件危害，維護工區(qū)利益和軌道交通施工生產(chǎn)秩序，提高應對突發(fā)事件和風險的能力；依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國消防法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、國家安全生產(chǎn)事故災害應急預案、等文件，特制定本應急預案。第二條 事件分類 本應急預案所稱工程建設(shè)突發(fā)應急事件，是指中鐵二十二局集團有限公司銀西鐵路客專遼寧段TJ-13標項目經(jīng)理部管轄工程施工范圍發(fā)生、造成或者可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，影響或者威脅工程質(zhì)量安全，有較大社會危害的需要工區(qū)立即處置的危險、緊急事件。根據(jù)工程突發(fā)事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，大致分為三類。工程建設(shè)類突發(fā)事件：主要包括人身傷亡事故、機械車輛傷害和交通事故、火災事故、環(huán)境事故等。自然災害類突發(fā)性事件：主要包括破壞性地震、突發(fā)性地質(zhì)災害和突發(fā)性氣象災害等。公共安全類突發(fā)事件：主要包括群體性食物中毒、流行性傳染病、群體性突發(fā)事件等。第三條 工程突發(fā)事件應急處置管理應遵循“以人為本，生命第一、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責、快速反應，資源整合、依靠科學，依法規(guī)范、預防為主，練戰(zhàn)結(jié)合”的原則，合理、有序地開展搶險和救援工作。（一）以人為本，生命第一 把保障人員生命安全，最大程度地預防和減少突發(fā)事件或災害造成的人員傷亡作為首要任務。充分發(fā)揮先期配置的專業(yè)救援力量的骨干作用和社會救援機構(gòu)的基礎(chǔ)作用。 （二）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責 在上級單位統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)下，工區(qū)按照各自職責和權(quán)限，負責突發(fā)事件的預控、應急救援工作。工區(qū)認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立健全安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。 （三）快速反應，資源整合 工區(qū)成立應急處置隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮各兄弟單位、社會救援機構(gòu)的積極作用，依靠集體力量，形成統(tǒng)一指揮，反應靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，高效運轉(zhuǎn)的應急管理機制。 （四）依靠科學，依法規(guī)范 充分發(fā)揮專家作用，實行科學決策，采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依照規(guī)范制定預案，依照程序?qū)嵤╊A案，確保應急預案規(guī)范化、制度化、法制化。 （五）預防為主，練戰(zhàn)結(jié)合 貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、預案演練等工作。第四條 工區(qū)管轄工程突發(fā)事件應急管理實行各工區(qū)和作業(yè)隊和作業(yè)班組三級應急救援機制。第五條 本應急預案屬于工程建設(shè)行業(yè)應急預案，適用于各工區(qū)、各作業(yè)隊及作業(yè)班組處理較大及以上等級工程突發(fā)事件應急管理。工區(qū)應急機構(gòu)應與上級單位應急機構(gòu)銜接，上下聯(lián)動，緊密配合開展應急救援工作。第二章 應急組織機構(gòu)與職責第六條 成立突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組根據(jù)項目管理組織機構(gòu)及各部門的職能劃分，成立應急組織機構(gòu)，并落實具體責任人，負責突發(fā)人身傷害事故的應急救援處理。應急救援領(lǐng)導小組負責現(xiàn)場指揮及協(xié)調(diào)工作，項目經(jīng)理任組長，總工程師、安全總監(jiān)、副經(jīng)理任副組長，組員由各部室負責人、工區(qū)負責人組成員具體名單為：組 長： 李永紅副組長： 丁彥雨 謝經(jīng)臣 朱小飛 劉昌輝 李慶凱 組 員： 高志軍 張 良 丁金芳 廖美云 杜續(xù)文 先永德 王世海 任漢青 突發(fā)事件領(lǐng)導小組, 在工區(qū)領(lǐng)導下，開展本標段應急管理工作。應急辦公室設(shè)在工區(qū)對外協(xié)調(diào)部，應急聯(lián)系電話負責傳達貫徹工區(qū)應急領(lǐng)導小組的決定和指示；負責突發(fā)應急信息的接收、核實、研判、匯總、傳遞、反饋等日常管理工作。工區(qū)應急組織機構(gòu)組 長：李永紅副組長：丁彥雨 謝經(jīng)臣 朱小飛 劉昌輝 李慶凱搶險方案組負責人：謝經(jīng)臣疏散引導、保護警戒組負責人：李慶凱現(xiàn)場搶險組負責人：朱小飛通訊后勤保障組負責人：杜續(xù)文醫(yī)療救護組負責人：先永德物資設(shè)備保障組負責人：張良 任漢青表3-1 工區(qū)應急搶險救援組的構(gòu)成序號小組名稱負責人成員負責部門1搶險方案組謝經(jīng)臣高志軍 梁超遠工程管理部2疏散引導、保護警戒組李慶凱張朝鵬 李建平 楊陽安全質(zhì)量部3物資設(shè)備保障組張 良任漢青 孫興和 臺昆明物資設(shè)備部4醫(yī)療救護組先永德魏浩 對外協(xié)調(diào)部5現(xiàn)場搶險組朱小飛 王雙林 施永醒各工區(qū)6對內(nèi)通訊后勤保障組杜續(xù)文丁金芳 廖美云計劃財務部第七條 領(lǐng)導小組的主要職責研究決定管段各類突發(fā)事件應急工作重大問題；部署和總結(jié)年度應急管理工作；出現(xiàn)工程重大險情或發(fā)生等級以上工程突發(fā)事件時，決定啟動工程突發(fā)事件應急預案；領(lǐng)導和組織較大突發(fā)事件應急救援工作，組織或配合重大及特別重大突發(fā)事件應急處置工作；監(jiān)督、指導各作業(yè)隊專項應急工作開展情況。第八條 工區(qū)的應急管理職責監(jiān)督、檢查、指導全線的安全管理工作，制定工區(qū)所管工程范圍內(nèi)的突發(fā)事件應急救援預案；檢查各工點應急物資儲備；負責應急救援的協(xié)調(diào)指揮；與屬地政府應急救援體系對接，在地方政府和指揮部的領(lǐng)導下開展應急救援工作。較大及以上等級工程突發(fā)事件發(fā)生時，作為第一響應救援隊組織現(xiàn)場救援，聯(lián)合地方政府成立應急救援、醫(yī)療救護、災害處置、后勤保障等臨時性管理機構(gòu)。監(jiān)督檢查各作業(yè)隊應急突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置，以及負責組織受損工程恢復與重建工作。第九條 各部室應急管理職責（一）對外協(xié)調(diào)部1.負責與指揮部、銀西鐵路公司對口應急機構(gòu)建立工作聯(lián)系。2.協(xié)調(diào)或組織重大、特大應急救援后勤保障、新聞報道、信息管道溝通等工作。（二）工程管理部1.檢查相關(guān)應急物資的儲備，協(xié)助安質(zhì)部對工區(qū)、作業(yè)隊及作業(yè)班組開展相關(guān)應急演練。3.負責與指揮部、銀西鐵路公司對口應急機構(gòu)建立工作聯(lián)系，及時提供相關(guān)技術(shù)支持。4.組織或參與工程突發(fā)事件應急搶險、受損工程修復等方案制定和質(zhì)量評估等相關(guān)技術(shù)工作。（三）安全質(zhì)量部1.負責編制、修訂工區(qū)管內(nèi)各項應急預案，并歸口管理。2.監(jiān)督、檢查和指導工區(qū)、作業(yè)隊消防安全、食物中毒等應急救援物質(zhì)儲備和應急演練等情況。3.協(xié)助或配合地方監(jiān)督機構(gòu)，做好工程安全質(zhì)量事故調(diào)查、取證工作。4.監(jiān)督、檢查搶險加固措施落實情況和受損工程恢復過程控制情況。5.負責與地方相關(guān)應急機構(gòu)建立工作聯(lián)系。（四）物資設(shè)備部2.及時提供物質(zhì)救援，監(jiān)督、檢查物資儲備等情況。第十條 各工區(qū)的應急管理職責各工區(qū)各自施工范圍存在重大危險源或危險因素，按照工區(qū)制定的專項應急救援預案，積極儲備相關(guān)應急物資設(shè)備，定期組織應急救援演練，開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作。與工區(qū)保持應急管理工作聯(lián)系；突發(fā)事件發(fā)生時按照相應預案要求在規(guī)定時間內(nèi)向工區(qū)應急辦報告相關(guān)情況；在工區(qū)突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組監(jiān)督指導下開展應急處置工作。第十一條 各工區(qū)要依據(jù)轄區(qū)重大危險源情況，建立危險源監(jiān)控管理檔案，做好重大危險源現(xiàn)場管理工作。第十二條 按照屬地管理和行業(yè)為主的原則，工區(qū)與當?shù)卣?、公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療等應急辦建立工作關(guān)系，確定聯(lián)系方式，請示、報告本管段應急管理工作，邀請指導應急演練，便于緊急情況下能夠及時有效應對。第十三條 現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)當現(xiàn)場發(fā)生較大及以上突發(fā)應急事件時，為有效應對、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織指揮應急救援管理，工區(qū)和各工區(qū)成立現(xiàn)場應急搶險救援指揮部，下設(shè)搶險方案組；疏散引導、保護警戒組；物資設(shè)備保障組；醫(yī)療救護組；現(xiàn)場搶險組；對內(nèi)通訊后勤保障組工作組，承擔事故的應急救援和處置工作。第三章 預測、預警、預防機制第十四條 工區(qū)配合施工檢查單位建立工程災害、施工環(huán)境危害、危險源管理等專項方案會審、預測預報管理、安全風險評估等制度；并做好工程風險動態(tài)評估工作。第十五條 工區(qū)建立重大危險源數(shù)據(jù)庫；重大危險源現(xiàn)場應按規(guī)定設(shè)置安全防護、監(jiān)控檢測預報、應急通信和應急保障系統(tǒng)，設(shè)備系統(tǒng)應保持狀態(tài)良好并運行正常。第十六條 出現(xiàn)較大異常情況時，各工區(qū)現(xiàn)場知情者應及時向工區(qū)主管領(lǐng)導報告。受報領(lǐng)導或監(jiān)管責任人應及時決策，采取有效措施協(xié)調(diào)處置工程險情，避免事態(tài)進一步擴大。當出現(xiàn)重大工程險情或事故時，工區(qū)領(lǐng)導在第一時間內(nèi)向指揮部及銀西鐵路公司報告。第十七條 各工區(qū)可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺、電傳或電話，向工區(qū)報告突發(fā)公共事件；也可以通過110、119、120等報警電話，向地方政府應急委匯報情況。第十八條 自然災害預警主要指地方政府、氣象臺、防總等機構(gòu)或部門發(fā)出的自然災害或次生災害警告。各工區(qū)應密切關(guān)注地方政府及相關(guān)部門在媒體、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布相關(guān)自然災害風險預警。接收相關(guān)預警信息后應及時轉(zhuǎn)發(fā)作業(yè)隊及作業(yè)班組，并督導現(xiàn)場做好工程防災減災工作。第十九條 工區(qū)應急辦接收突發(fā)事件信息后，應立即進行分析，必要時應組織有關(guān)部門、必要時專家會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性進行評估；認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，應當立即通知各工區(qū)采取措施一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大，同時工區(qū)有關(guān)領(lǐng)導、工區(qū)有關(guān)部門負責人應立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導各工區(qū)妥善處置，預防事故發(fā)生或避免事態(tài)擴大。第二十條 各工區(qū)應依據(jù)重大危險源的性質(zhì)，配備救援工作必須的應急設(shè)備、安全防護用品、醫(yī)療救援藥品等，并定期檢查，適時更新補充。第二十二條 工區(qū)應對從業(yè)人員做好應急救援、應急逃生、緊急避險和自救知識培訓演練工作，提高員工的自我保護和安全防范能力。各種專項應急預案每年至少組織現(xiàn)場或桌面模擬演練一次。第四章 應急響應第二十三條 響應級別的確定主體工區(qū)應急辦收集并核實突發(fā)應急事件信息后，根據(jù)事故被困或可能造成的死亡人數(shù)提出響應級別建議，并上報指揮部、銀西鐵路公司第二十四條 分級啟動應急預案（一）重大涉險事件的響應：現(xiàn)場發(fā)生重大涉險事件后，事故發(fā)生作業(yè)隊的應急響應首先啟動，各工區(qū)領(lǐng)導應急救援隊應第一時間趕赴現(xiàn)場，展開受困人員救援。工區(qū)相關(guān)領(lǐng)導、各部門負責人需第一時間趕赴現(xiàn)場組織現(xiàn)場救援工作。當事發(fā)救援能力不足，工區(qū)調(diào)集相鄰施工單位救援隊參加營救和搶險工作，必要時可以請求屬地人民政府提供救援幫助?，F(xiàn)場應急指揮權(quán)移交：上述人員趕到應急現(xiàn)場后應立即組織并指揮現(xiàn)場應急救援工作，當行政級別更高的領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場后，應急指揮權(quán)自動移交。 （二）較大及以上工程突發(fā)事件的應急響應：1.當工程發(fā)生較大及以上等級突發(fā)應急事件時，啟動各級應急預案，同時工區(qū)主管部門負責人接到事故報告后，需迅速趕赴現(xiàn)場，組織或指導現(xiàn)場救援工作。2.各工區(qū)應急救援隊需在第一時間趕赴現(xiàn)場組織救援、搶險等工作，并采取有效措施，防止事態(tài)進一步擴大。第二十五條 事故信息報告突發(fā)應急事件發(fā)生后，作業(yè)隊在事件發(fā)生后立即向工區(qū)主管部門報告，項目經(jīng)理接到報告后必須在第一時間內(nèi)現(xiàn)場向指揮部和銀西鐵路公司匯報。各工區(qū)不得延誤救援時機，更不得瞞報、謊報事故。如遇信息不暢，施工單位可越級上報。第二十六條 信息處理（一）快速應急信息系統(tǒng)現(xiàn)場指揮部采用手機或?qū)χv機，工區(qū)應急辦應配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯(lián)網(wǎng)終端通信聯(lián)系方式。（二）值班應急處置期間，事故現(xiàn)場處置機構(gòu)、工區(qū)應急辦應實行小時值班，較大及以上應急事件，工區(qū)應按要求及時與指揮部。銀西鐵路公司保持實時聯(lián)系，對當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門、專業(yè)技術(shù)機構(gòu)等進行溝通聯(lián)系。（三）現(xiàn)場信息采集現(xiàn)場信息包括：人員傷亡情況；財產(chǎn)損失情況；待救援人員情況；危險源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現(xiàn)場醫(yī)療救護情況；現(xiàn)場救援進展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況；現(xiàn)場救援物資供應情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況。現(xiàn)場信息由工區(qū)采集，及時向上級應急機構(gòu)報告。第二十七條 指揮與協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，分別由工區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)應急處置工作。工區(qū)和作業(yè)隊應當服從現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮。各救援隊伍到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場工區(qū)報到，由工區(qū)分派任務。第二十八條 新聞報道突發(fā)應急事件發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一、及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。對參與處置的突發(fā)公共事件信息以及國家機關(guān)做出的應急工作指示、決定、命令，及時通過媒體公開。第五章 后期處置預案第二十九條 善后處理應急預案（一）現(xiàn)場應急救援工作緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員、接待及服務保障、場地使用等發(fā)生的費用，按有關(guān)規(guī)定由事故單位負責。（二）事故救援結(jié)束后，工區(qū)當做好安撫、撫恤、理（索）賠工作，做好社會救助、保險等善后處理事項，力求盡快恢復正常生活和生產(chǎn)活動。第三十條 事故調(diào)查分析突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置完畢后，由工區(qū)和工區(qū)組成的事故調(diào)查組將按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，組織現(xiàn)場調(diào)查和取證工作，查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報告。第三十一條 應急工作總結(jié)處置工作結(jié)束，工區(qū)應對應急工作進行總結(jié)，找出預防、預測、預警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓；需提高預警和應急處置能力；對責任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，提出對有關(guān)責任人員的處理建議。應急工作總結(jié)應向項目經(jīng)理有關(guān)領(lǐng)導報告。第六章 保障措施培訓和演練第三十二條 通信及信息保障工區(qū)現(xiàn)有的有線、無線通信、網(wǎng)絡(luò)等根據(jù)本標段所處地理位置建立自己的通訊組網(wǎng)。第三十三條 隊伍保障預案各工區(qū)必須建立和組織應急救援人員保障力量，應急救援全員參與；并有明確的組織分工和領(lǐng)隊。第三十四條 宣傳、培訓和應急演練（一）各工區(qū)要做好事故的預防、避險、自救、互救等知識的宣傳教育，并在顯著位置公布上有關(guān)部門應急電話。（二）工區(qū)依據(jù)危險源辨識確認的重大風險工點和作業(yè)內(nèi)容，制定相應應急處置預案，并報監(jiān)理和建設(shè)單位審核批準。（三）加強預案的傳達與培訓和模擬演練，使員工熟知預案，提高防災、抗災、救災能力。工區(qū)的項目管理機構(gòu)定期檢查本單位各項應急預案的落實情況，每季度檢查一遍應急救援物資、材料和設(shè)備，每半年至少應急演練一次。（四）每次演練結(jié)束，工區(qū)應對演練情況進行總結(jié)和評估，及時修訂和完善應急預案。第七章 監(jiān)督檢查與懲罰第三十五條 監(jiān)督檢查工區(qū)每月年對應急設(shè)備、應急物資和備品的儲備及更新情況進行檢查，并對應急管理情況作出綜合評價。第三十六條 處罰（一）對不按規(guī)定開展應急演練、或應急設(shè)備、物資管理不到位的作業(yè)隊，情節(jié)嚴重的將取消每月綜合大檢查評比活動資格。（二）對于救援工作中違反本應急預案和有關(guān)應急法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的單位或個人，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予經(jīng)濟或行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。（1）不服從上級行政機關(guān)對突發(fā)公共事件應急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)的。（2）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應急準備工作的。（3）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預防工作、采取預防措施，導致發(fā)生重大突發(fā)公共事件的。（4）不按規(guī)定建立健全突發(fā)應急事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的。（5）向上級行政機關(guān)謊報、瞞報、漏報、緩報有關(guān)突發(fā)事件信息的。（6）不按規(guī)定公布有關(guān)突發(fā)事件信息的，或者公布虛假信息的。（7）不按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預警期措施，導致發(fā)生本來可以避免的損害的。（8）不及時采取措施處置突發(fā)公共事件或者處置不力，導致事態(tài)擴大的。（9）不按