03法1挑戰(zhàn)杯申請表

第十屆“挑戰(zhàn)杯”全國大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽華南農(nóng)業(yè)大學(xué)校內(nèi)選拔賽報名表申報者情況姓 名黃少娟性別女出生年月1984.4所在學(xué)院法學(xué)院現(xiàn)學(xué)歷本科專 業(yè)法學(xué)年級2003級學(xué)制4 年入學(xué)時間2003年9月作品全稱法制視野下的農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境的調(diào)查研究 以廣東省湛江市良垌鎮(zhèn)、河源市歐村等為例作品類別哲學(xué)社會科學(xué)類調(diào)查報告作品所屬領(lǐng)域社會住 址廣州市天河華南農(nóng)業(yè)大學(xué)華山宿舍23棟207房宿舍電機號子信箱51 合作者情況姓 名性別年齡最高學(xué)歷所在單位黃鳳斌女22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)呂保鴻男23本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)元曉濤男22本科華南農(nóng)業(yè)大學(xué)作品的目的和基本思路鑒于我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在資金不足問題，本作品將以中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法(以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作社法)的出臺為背景，針對尚未納入其立法體制范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問題，結(jié)合廣東省農(nóng)村的實際情況，選取湛江市雷州廉江良垌鎮(zhèn)、河源市連平鎮(zhèn)歐村為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶及有關(guān)部門、咨詢有關(guān)專家學(xué)者等方式，在實證考察和理論探討的基礎(chǔ)上，剖析我省農(nóng)民專業(yè)合作社在融資過程中的實際困難的原因，并從立法規(guī)制的角度，分析農(nóng)民專業(yè)合作社法中的缺陷與不足，進而提出進一步完善相關(guān)立法的建議，提供一種基于法律調(diào)整維度的可供參考的解決方案。作品的科學(xué)性、先進性及獨特之處（設(shè)計、發(fā)明寫出其技術(shù)關(guān)鍵和主要技術(shù)指標(biāo)）進入21世紀(jì)，“三農(nóng)”問題成為制約我國現(xiàn)代化進程的“瓶頸”，并有逐漸收窄的趨勢，解決“三農(nóng)”問題已成為現(xiàn)階段工作的重中之重。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，以二十世紀(jì)八十年代初確立的家庭承包經(jīng)營體制為基礎(chǔ)的的小規(guī)模家庭經(jīng)營生產(chǎn)難成規(guī)模，競爭力薄弱。將小規(guī)模分散經(jīng)營與國內(nèi)外大市場對接，是我國加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的重要課題，新型合作化運動就是農(nóng)民為探索這個課題而自發(fā)進行的制度改革探索。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，全國已有農(nóng)村專業(yè)合作社15萬余個，參加的農(nóng)戶有2363萬個，占全國農(nóng)戶總數(shù)的69.8%。實踐已證明了，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程發(fā)揮著不可替代的作用。然而我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意，暴露出體制缺陷、融資困難等問題。國家十分重視我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2006年10月27日通過了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法，并將于2007年1月1日施行，這部法律是繼公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法之后又一部維護市場主體的法律，其實施意義是重大的：一是農(nóng)民為適應(yīng)市場經(jīng)濟進行組織化建設(shè)而成立的專業(yè)合作社，再也不會被認為是非法組織了；二是明確了市場主體地位，解決了長期困擾合作組織發(fā)展的障礙；三是明確了國家扶持政策，給予合作社幫助。但該法明顯具有其狹隘性和局限性：對于農(nóng)民信貸合作和融資等問題并未有所突破，而僅在第七章“扶持政策”中用了一個條款籠統(tǒng)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中的融資難問題還是沒得到實際的解決。針對此，本作品立足于本省現(xiàn)實境況，在農(nóng)民專業(yè)合作社法實施前進行實地調(diào)查取證，對農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的融資困境的解決進行相關(guān)制度構(gòu)建，以彌補農(nóng)民專業(yè)合作社法在此問題上的不足。作品的實際應(yīng)用價值和現(xiàn)實意義本作品著眼于社會時事熱點，定位于“三農(nóng)”問題，立足于解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的融資難問題，從現(xiàn)實情況出發(fā)，運用法律專業(yè)知識，通過親身實證調(diào)查，反映我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的融資問題，并就此提出我們的相關(guān)立法建議，對相關(guān)解決措施的出臺具有現(xiàn)實性的參考意義，為完善農(nóng)民專業(yè)合作社法發(fā)揮現(xiàn)實性的作用，有利于促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，從而促進“三農(nóng)”問題的解決和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。文章摘要（技術(shù)、發(fā)明寫出作品的技術(shù)特點和優(yōu)勢，提供該作品的適用范圍及推廣前景的技術(shù)性說明）將于2007年7月1日起施行的農(nóng)民專業(yè)合作社法以支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為,保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展為立法目的，該法突出了農(nóng)民的主體地位，有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。但是，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展首先要解決的是融資難的問題，可是因農(nóng)民的融資合作和資金互助問題涉及金融風(fēng)險和金融管理等深層次問題而在早期就被排除在立法之外。因此，有學(xué)者指出農(nóng)民專業(yè)合作社法對促進和規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展，其作用和意義相當(dāng)有限，體現(xiàn)在：一、農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定，合作社的財產(chǎn)由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)組成。首先，關(guān)于成員出資問題。該法規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。此規(guī)定雖然保障了農(nóng)民在組織中的主體地位，但卻限制了企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員的數(shù)量，因農(nóng)民出資能力有限，該規(guī)定明顯縮窄了農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源，給融資問題埋下了隱患。其次，國家相關(guān)的貸款政策并未向農(nóng)民一方傾斜。從日前召開的“新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化峰會”上獲悉，未來5年內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)銀行將新增貸款4670億元支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展，七成以上國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將得到支持。由此可見，受益的將是具有相當(dāng)規(guī)模的龍頭企業(yè)而非農(nóng)民。再者，在國家財政直接補助的問題上，立法規(guī)定并不明確，操作性不強?，F(xiàn)在立法中規(guī)定財政資金支持和稅收優(yōu)惠等政策的實施涉及諸多政府部門的利益，在具體操作過程中可能存在互相推委責(zé)任和?？钯Y金被擠占、挪用等問題，如何監(jiān)管補助資金的?？顚Ｓ茫壳傲⒎ㄉ袩o明確規(guī)定。且現(xiàn)有的一些扶持政策沒有明確將農(nóng)民專業(yè)合作社列為扶持對象，使農(nóng)民專業(yè)合作社實際上無法享受或參與相應(yīng)項目的申報實施。二、農(nóng)民專業(yè)合作社法沒有專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社融資的制度安排，未將農(nóng)民合作金融權(quán)力交還農(nóng)民。該法僅僅在第七章“扶持政策”中用一個條款籠統(tǒng)規(guī)定：“國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式、為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定”、“國家鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)”。實踐中，商業(yè)銀行面對弱小的農(nóng)戶組織，以防范風(fēng)險為由，會表現(xiàn)出像回避小企業(yè)貸款那樣，不給合作社快速融資。近年來，一些商業(yè)銀行以成本原因紛紛撤出農(nóng)村，使農(nóng)民和農(nóng)村的貸款需求難以得到滿足。而且農(nóng)民專業(yè)合作社法對此僅作出倡導(dǎo)性規(guī)定，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持。面對融資難的情況，農(nóng)民專業(yè)合作社難以健康持續(xù)地發(fā)展。若依靠政策銀行直接支援，面對千千萬萬個專業(yè)合作社，怎么進行直接支援？財政扶持有限的錢怎樣給予最需要幫助的合作社？農(nóng)民合作社如何解決融資難題，能不能施行信貸合作等，該法并沒有明確的說法。農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，但因缺乏法律、財政金融的支持，目前尚停留在規(guī)模小和不規(guī)范的階段。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施，這種小規(guī)模大群體的聯(lián)合是一個必然的發(fā)展要求，這種發(fā)展走向會迅速到來，而聯(lián)合發(fā)展又要受到法律空白的約束，使農(nóng)民專業(yè)合作社難以發(fā)展壯大起來。農(nóng)民專業(yè)合作社法的出臺，保證了專業(yè)合作社獨立的合法性地位，可是因其存在的限制性必然使其在實施過程中遭遇一定的尷尬。我們知道僅靠一部法律就解決合作社所面臨的問題是不可能的，因此出臺相關(guān)的配套措施以完善農(nóng)民專業(yè)合作社法才是比較現(xiàn)實的做法。廣東省是我國經(jīng)濟大省，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，可是在融資過程中也存在各種問題，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。為求促進我省農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展、“三農(nóng)”問題的解決，有關(guān)政府部門應(yīng)在財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持及產(chǎn)業(yè)政策等方面制定鼓勵措施，出臺相關(guān)配套辦法，形成金融貸款鼓勵機制，配合農(nóng)民專業(yè)合作社法的實施。作品在何時、何地、何種機構(gòu)舉行的會議上或報刊上發(fā)表及所獲獎勵（技術(shù)、發(fā)明寫出專利情況）推薦教師意見該調(diào)查研究課題具有創(chuàng)新性和新穎性，并能試圖運用所學(xué)的專業(yè)知識去解決社會實際問題。其作品對農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展