對會計委派制之我見(1).doc

對會計委派制之我見一、我國目前會計委派制的主要模式有以下幾種： 第一種，財務(wù)總監(jiān)制。財務(wù)總監(jiān)制的受派單位為國有企業(yè)和國有控股公司，由財政或財政與國資部門聯(lián)合委派。財務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會，對出資人負(fù)責(zé)，獨立行使財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會。財務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎金納入財政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。 第二種，直接管理形式。直接管理形式的委派對象為行政事業(yè)單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計，有的還包括出納。被委派人員的來源，一是在原單位產(chǎn)生；二是在財政部門現(xiàn)有人員中選派；三是向社會公開招聘，委派部門為地方政府。管理體制遵循“會計機(jī)構(gòu)不變、會計地位不變、會汁職能不變”的原則，對會計人受的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度。 第三種，主管會計委派制形式。主管會計委派制形式的對象主要是困有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及共有挖股企業(yè)的財會負(fù)責(zé)人、有的還包括出納。被委派人員的來源主要存原單位產(chǎn)，也有從其他選派，委派部門是財政部門委派，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一任免”的辦法，對會記人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調(diào)動、傳業(yè)職稱、工資獎金、福利等實行統(tǒng)一管理。 第四種，零戶統(tǒng)管形式。零戶統(tǒng)管形式是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和核算工作，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的一種行政事業(yè)單位新型財務(wù)管理體制。 第五種，財會集中制形式。財會集中制形式是指成立行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中心，各單位在保持資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為中心，對所屬行政事業(yè)單位財務(wù)實行集中管理、分戶核算。此辦法主要試行于縣級行政事業(yè)單位。 第六種，“會計樓”形式?！皶嫎恰毙问绞前哑髽I(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計樓”辦公，會計人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定，一般為3-5人，“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類似于代理記賬的會計委派制形式?！皶嫎恰庇山?jīng)貿(mào)部門管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 第七種，村賬站管形式。村賬站管形式是在不改變村合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的前提下，對村級財務(wù)采取分村分組設(shè)賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站集中做賬，統(tǒng)一管理，經(jīng)管站管賬不管錢，村會計管錢不管賬的制度。其做法是在村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨立核算權(quán)不變、現(xiàn)金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)屬村管理不變、擴(kuò)大再生產(chǎn)和基本建設(shè)的自主權(quán)不變的前提下，分村分組設(shè)賬。由經(jīng)管站會計集中做賬，統(tǒng)一管理。 第八種，內(nèi)部委派制形式。內(nèi)部委派制的委派對象為各單位的會計、出納。被委派人員的來源主要是原堆位的會計人員，也可從其他人員中考核選拔。委派部門一般為農(nóng)場的總場、集岡總公司。管理體制是會計人員持會計證上崗工作，行政由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由財務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，其任免調(diào)動則由組織人事部門統(tǒng)一管理。被委派人員的工資、獎金與工作成績和考核結(jié)果掛鉤。 二、對會計委派制的認(rèn)識 會計委派制在西方國家公司的內(nèi)部管理中應(yīng)用普遍，是資本所有者保護(hù)自身利益的一種有效方式。在我國的政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)引入這一制度是L998年的事。它是指政府機(jī)關(guān)或上級主管部門對其下屬的分支機(jī)構(gòu)或公司委派會記人員，并授權(quán)委派人員臨督所派單位會計行為和其它經(jīng)營活動的一種制度。 會計人員委派制是種個新的會計管理模式，這是解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得較明顯的效果會計委制畢竟只是一種新生事物，有待實踐的檢驗，為了使會記委派制發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對它的利弊應(yīng)有個個全面的分析。 會計委派制的優(yōu)點 實行會計委派可以防止會計信息失真，維護(hù)所有者的利益。時下：假發(fā)票、假賬、假報表到處可見，會計信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個主要原因是利益驅(qū)動，有的企業(yè)為了本部門局部利益和短期利益不惜犧牲所有者等其他部門或個人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量的國有資產(chǎn)流失。會計委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實行會計委派制的初衷。實行會計委派制可以防虛假的會計信息，防止所有者權(quán)益受經(jīng)營者的侵犯。 會計委派制有效的擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相塒獨立。我國企業(yè)現(xiàn)在實行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附于企業(yè)，會計人員成為企業(yè)的一員，財經(jīng)營暫存在著利益和職業(yè)上的依附關(guān)系，這勢必造成會計監(jiān)督的不利。而會計委派制使會計人員擺脫了與單位的這種依附關(guān)系，能夠相對獨立工作，能夠依法大膽地抵制企業(yè)的不合法行為，使會計工作進(jìn)入一個良性的循環(huán)。 目前，有的人把會計委派制當(dāng)作醫(yī)治會計信息失真的靈丹妙藥，這未免有些病急亂投醫(yī)之嫌，我們作一分為二地看問題，既要看到它的有利一面，了要看到它的弊端。 會計委派制的缺點 會計委派制缺乏法律依據(jù)。目前為止我國還沒有一條法律規(guī)定會計人員應(yīng)采用委派制，盡管會計法第五條規(guī)定：“國務(wù)院財政部門管理的會計工作，地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作?！钡皇且?guī)定財政部門管理會計工作，井沒有規(guī)定企業(yè)的會計人員須由財政部門委派。因此，委派制度缺乏必要的法律文持，不應(yīng)強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。 會計委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度的一個主要內(nèi)容就定政企分開，要求政府部門為企業(yè)提供一個寬松的經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)是市場的主體，應(yīng)該有自主的經(jīng)營權(quán)，當(dāng)然了應(yīng)有會計員的任命權(quán)。而會計委派制將會計人員的任命權(quán)集中到政府部門手里，不利于政企分開，小利現(xiàn)代企業(yè)的建立。勢必會拖企業(yè)改革的后腿。 會計委派制不利充分發(fā)揮會計的職能。會計的職能有核算、監(jiān)督、預(yù)測、分忻、決策，而會計委派制使委派的會計人員與企業(yè)格格不入，只強(qiáng)調(diào)會計的監(jiān)督，弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等其他職能，使會計這領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒有用武之地不利下會計管理職能的發(fā)揮。總之，會計委任制盡管對于防止會計信息失真有一定作用，但是由于它對會計本身的發(fā)展不利，而且在實踐中，存在諸多問題，如此，由誰委派？如何委派？所以在實踐中一定要權(quán)衡利弊，三思而后行。 為了從源頭上防范和治理腐敗，由中央紀(jì)委發(fā)出通知明確要求政府部門、國自企事業(yè)單位試行的會計委派制度，自試行以來，全國31個省、自治區(qū)、直轄市、257個地（市）、1029個縣（市、區(qū)）開展了試點工作，試點范圍包括黨政機(jī)關(guān)，財政撥款的事業(yè)單位，國有或國有控股的企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等，委派形式包括向國有企業(yè)委派會計總監(jiān)或會計師，向行政事業(yè)單位委派會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及對行政事業(yè)單位實行集中核算，從試點情況來看，實行會計委派制度，有利于發(fā)揮會計監(jiān)督作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；有利于提高會計信息質(zhì)量，提高單位經(jīng)營管理水平；有利于加強(qiáng)財政資金的管理，提高財政資金的使用效益。這一在其它領(lǐng)域起到良好作用并到推廣應(yīng)用的做法，是否適用于金融領(lǐng)域？ 三、會計委派制度應(yīng)該引用于金融領(lǐng)域 在金融領(lǐng)域?qū)嵭袝嬑芍贫仁且豁椫匾幕A(chǔ)性工作，金融業(yè)作為一種不同與一般產(chǎn)業(yè)的特殊性和它作為企業(yè)所具有的一般工商企業(yè)的屬性，都決定了會計委派制度這一在其它行行之有效的制度，了同樣可以在金融領(lǐng)域里發(fā)揮它的作用。 l、金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和作用，決定了有必要實行會計委派制度，以保障金融信息的真實和全面。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。但是，現(xiàn)實中金融機(jī)構(gòu)信息資料的真實性問題一直是各國政府極為重視和關(guān)注的問題，也是一個沒有得到很好解決，一直困擾著各國金融監(jiān)管當(dāng)局，并不時引發(fā)金融風(fēng)波的大問題。從美國肋年代的銀行業(yè)危機(jī)，到安然公司的破產(chǎn)和華爾街屢屢出現(xiàn)的造假丑聞：從我國資本市場上前公司的虛假利潤，到一些被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)賬面數(shù)字與實際清算價值的巨大虧空，都說明金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資料的真實性很成問題，金融機(jī)構(gòu)的造假之風(fēng)己成為金融領(lǐng)域的一在禍害。遏制和消除這種禍害要從多方面入手，但會計委派制度是其中的一項重要內(nèi)容。 2、現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的管理模式?jīng)Q定有必要實施會計委派制度。現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)基本上都是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的委托代理型的公司治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果，由下經(jīng)營哲與所有者各自具有自己的利盞和信息在兩者之間的不對稱分布，難免出現(xiàn)經(jīng)營者侵害所有者利益的情況，這主要表現(xiàn)在三個方面：第一，經(jīng)營者利用自己對經(jīng)營過程實施直接控制的優(yōu)勢，對所有者實施信息封鎖，不向所有者提供信息，或提不全面信息、或不提供真實信息，以便進(jìn)一步加強(qiáng)自己的信息優(yōu)勢，方便對企業(yè)的長期控制；第二，經(jīng)營者為了使自己的收益最大化，按照白己需要進(jìn)行會計核算，甚至不惜制造虛假會計結(jié)果：第三，直接損害所有人的利益，擴(kuò)大自己在職消費、關(guān)系、人情貸款等，針對這些情況，所有者可以通過委派會計的方式去.改善自己的信息狀況，加強(qiáng)對經(jīng)營者的約束和監(jiān)督。如西方公司制度中的母公司對子公司，金融機(jī)構(gòu)酌總行對分支行的控制大都采取這種方式。 3、在所有者越分散或所有者嚴(yán)重缺位的情況下，所有者的實際控制能力越弱，經(jīng)營者的行為動機(jī)得逞的可能性越大。極端情況下，經(jīng)營者有可能變成“事實所有者”，實現(xiàn)對金融機(jī)構(gòu)的完全控制。這時更需要適用委派會計制度去加強(qiáng)對經(jīng)營者的約束和監(jiān)督。當(dāng)前我國的金融領(lǐng)域就存在這種情況，特別農(nóng)村信用社更加重要突出。這主要是由于我國的金融改革尚未完全到位，金融產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，金融管理體制的行政化弊病，金融監(jiān)管的嚴(yán)重滯后給經(jīng)營管理者留下了過大原作為空間。以農(nóng)村信用社為例。農(nóng)村信用社名為合作制的集體所有制性質(zhì)，但事實上，合作制成了“空話”，集體所有制也是徒有其名。農(nóng)村信用社是社員的嗎？社員無權(quán)無益，既選擇不了管理體制，也決定下了大政方針；既分不到“紅”，電得不到信貸方便和利率優(yōu)惠。而有的地方政府則只行干預(yù)得惠之實，而無維護(hù)農(nóng)村信用社利益之舉。有的甚至把農(nóng)村食用貸款看成財政資金，只怕要不到，不怕還不了。有的地方政府部門多年前的借款，至今分文不還。農(nóng)村信用社是人民銀行的嗎？人民銀行又只是代行行業(yè)管理職能，金融監(jiān)管，行業(yè)管理雙重職能一身挑，有時還得把支農(nóng)政策加進(jìn)去“婆婆、媳婦、阿公”三不像。如此一來，農(nóng)村信用社好像是少數(shù)經(jīng)營管理者的？事實上，他們確實是農(nóng)村信用社剩余利益的最大受益者，實實在在地控制農(nóng)村信用社。但他們又沒有像所有者那樣去精出關(guān)愛農(nóng)村信用社，也不承擔(dān)農(nóng)村信用社經(jīng)營失敗風(fēng)險，而是短期行為明顯，不時采取一些“侵害”農(nóng)村信用社利益的舉動。如擴(kuò)大在職消費、違規(guī)放貸、自辦“三產(chǎn)”，有的甚至挪用支農(nóng)信貸資金，投入關(guān)職企業(yè)或項日，農(nóng)村信用社實際上已經(jīng)演變成“準(zhǔn)控制、誰所有”的“事實所有制”大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村信用81采取的是縣一級法人的管理模式，信貸管理，財務(wù)管理等由縣（市）聯(lián)社監(jiān)督執(zhí)行，費用的審批權(quán)已基本上收到聯(lián)社，費用控制就要靠聯(lián)社把關(guān)，大額貸款的發(fā)放均要經(jīng)縣（市）聯(lián)社審批，基層社的獨立法人地位已基本上是徒有其名，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)主體不明晰等制度缺陷給農(nóng)村信用仕的經(jīng)營管理帶來了很多困難和風(fēng)險。不良資產(chǎn)居高不下，財務(wù)虧損不斷增加，違反信貸管理規(guī)定亂放貸款，挪用信貸資金購置固定資產(chǎn)等問題，都是與對經(jīng)營管理者不良行為（個人或小團(tuán)體利益）的約束力不夠和對重要崗位、部門的監(jiān)控不到位有關(guān)。顯然，我國金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度，尤其是農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度，是一種產(chǎn)權(quán)主體約束不到位的制度，會計委派制度的實施，對于完善金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用仕的內(nèi)控作系，彌補(bǔ)主體的約束不到位的不足意義十分重大。 4 .金融機(jī)構(gòu)的公共性。要求運用會計委派制提高金融機(jī)構(gòu)的透明度和確保信息的真實準(zhǔn)確。金融業(yè)是一種特殊公共性產(chǎn)業(yè)，其公共性上主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是金融機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)賴以生存與發(fā)展的貨幣與信川的創(chuàng)造者、提供者、組織者，是貨幣和信用為我們的生活提供了便利，也正是舊于貨幣與信用使金融機(jī)構(gòu)縣有特別的公共性；二是金融機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會中最大的債務(wù)人，是負(fù)債率最高的企業(yè)，經(jīng)營的效益性和安全性涉及千家萬戶的利益三是金融機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代社會中的最大債主，是典型的信用產(chǎn)業(yè)，它依靠別人的誠信實現(xiàn)自身的安全，也依靠自身的誠信去鞏固和發(fā)展自己的債主地位。金融業(yè)的這種公共性顯然大大強(qiáng)于上市公司。一個上市公司的相關(guān)利益者主要是股東，使金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)利益人則除了股東外，還包括存款個。這決定了金融機(jī)構(gòu)必須比上市公司更加對社會透明，更加需要保障各相關(guān)利益主體充分地了解金融機(jī)構(gòu)的信息。 四、會計委派制度是防范金融風(fēng)險的一種有效的制度安排 會計委派制度是指所有者或政府機(jī)關(guān)或企業(yè)的上級部門為了實現(xiàn)對分支機(jī)構(gòu)或下級部門的有效管理而采取的內(nèi)控措施，也是金融監(jiān)管當(dāng)局為了控制金融風(fēng)險，維護(hù)存款人利益而采取的一項監(jiān)管措施。金融風(fēng)險問題是當(dāng)前各國金融監(jiān)管當(dāng)局共同面臨的一個難題。盡管金融風(fēng)險的形成原因復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、市場因素的沖擊、政治形勢的動蕩都有可能造成金融風(fēng)險，但普遍實施的存款保險制度（包括陷型的和顯型的）和金融機(jī)構(gòu)代理人的代理風(fēng)險是現(xiàn)代金融領(lǐng)域里風(fēng)險突出的重要原因。 五、會計委派制度的作用原理及實施要件 委派會計制度是透過派出單位對受派人的完全控制而實現(xiàn)對受派單位的約束和監(jiān)督的。因此，一個有效的會計委派制度必須很好的解決三個問題：一是委派會計的素質(zhì)要專業(yè)化：二是委派會計的職責(zé)要明確化；三是委派會計的利益要獨立化（即不能與所派單位有利益上的聯(lián)系）。從任職條件來看，一個合格的委派會計應(yīng)該具有正值的人品和良好的職業(yè)道德。明確規(guī)定委派會計必須遵紀(jì)守法、廉潔奉公、辦事公正、敢于堅持原則、熱愛財會工作、熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和農(nóng)村信用社的各項規(guī)章制度等，從事金融工作，擔(dān)任中層正職兩年以上，具有助理會計師或經(jīng)濟(jì)師職稱。 委派會計的職責(zé)是按委派主體要求對受派單位執(zhí)行會法，財經(jīng)紀(jì)律和信制度實施會計監(jiān)督：及時準(zhǔn)確全面地向委派單位撤銷財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、信息質(zhì)量：對受派單位會計工作的合法合規(guī)性、會計信息的真實完整性負(fù)監(jiān)督、管理責(zé)任；幫助受派單位完善內(nèi)控制度，實現(xiàn)依法穩(wěn)健經(jīng)營：對受派單位的備項財眷：信貸收支實施實時和事后監(jiān)督。為廠有效履行這些職責(zé)，委派會計應(yīng)該有權(quán)參與受派單位的經(jīng)營管理的決策會議和財務(wù)信貸審批事項，具有建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；參與制度和完善各項考核和激勵機(jī)制，下達(dá)考核指際，檢查執(zhí)行情況；有權(quán)制止經(jīng)營業(yè)務(wù)中的的違行為，在制止無效時有權(quán)直接接向上級書面報告；對轄內(nèi)會計進(jìn)行系纜的培訓(xùn)和指導(dǎo)；對基層會計具有否決權(quán)。為了使委派會計盡心盡責(zé)地為委派單位工作，必須使委派會計利益與受派單位脫構(gòu)。由委派單位按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一和權(quán)力相互制約的原理，對委派會計制的人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇、職稱評定實行直接管理，工作考核、年度考核、評先評優(yōu)由委派單位負(fù)責(zé)。委派會計享受受派單位副職待遇，并按量化指標(biāo)進(jìn)行考核，按考核結(jié)果計發(fā)工資。 六、完善會計委派制的措施 （一）加強(qiáng)對會計委派制度的宣傳工作，提嶄企業(yè)列它的認(rèn)淤，消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)要繼續(xù)推行會計委派制度試點工作，就必須做好廣泛、深入的宣傳工作。在宣傳工作中既要把大道理講明，同時又要特別注意以成功的經(jīng)驗和失控的典型案例從正反兩個方面加強(qiáng)引導(dǎo)。在企業(yè)的各項改革中，財務(wù)管理體制改革的推進(jìn)難度最大，這個難度主要來自基層單位的抵觸情緒。基層單位經(jīng)營負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革后，基層單位要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，責(zé)任大了，風(fēng)險大了，擔(dān)子更重了。而基層單位的經(jīng)營自主權(quán)越來越小了，現(xiàn)在是“當(dāng)家不理財”，何以談得上自主經(jīng)營。其實這是認(rèn)識上的誤區(qū)，當(dāng)然在實行會計委派后，基層領(lǐng)導(dǎo)在費用開支上就沒有以前那樣得心應(yīng)手，但并不是說就剝奪了基層領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)開支權(quán)。會計集中委派管理的目的不是權(quán)力的調(diào)整，而是財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步加強(qiáng)，是對經(jīng)營者責(zé)任心的要求進(jìn)步加強(qiáng)。只有在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識，會計委派制才能充分發(fā)揮作用。 (二）吸收試行會計委派制的成功經(jīng)驗，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立全國性的會計委派制度，為實行會計委派制提供泫律依據(jù)和理論指導(dǎo)。目前，委派制的實行辦法大都是一些臨時性的措施，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。所以應(yīng)盡快制定全國性的管理辦法，對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍及委派人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進(jìn)行規(guī)范，充分調(diào)動委派人員在依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下幫助企事業(yè)單位增收節(jié)支利提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性，保證會計委派制的公正性、有效性，做到依法管人、依法治事，使會計委派制能夠在法制的軌道上健康進(jìn)行。 （三）健全會計委派制的瞥理制度，并完善其機(jī)構(gòu)設(shè)置健全會計委派制的管理制艘，應(yīng)著重從以下一個力便入手。首先，建立委派會計的檔案管理制度，所有委派會汁人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次，統(tǒng)一管理，對他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一編號。其次，建立委派會計的任職和職務(wù)升遷制度。委派會計的任職由會計主管部門機(jī)構(gòu)考核，有會計委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，且必須得到企業(yè)財產(chǎn)所有暫者的同意，但最好也使企業(yè)經(jīng)營者滿意。第三，建立委派會計的輪崗制度。每個會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對所有其委派的:會計人員進(jìn)行年檢，另外單位的會計負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行一次輪崗交換 一般的會計人員應(yīng)該視情況進(jìn)行輪崗。為了完善會計委派制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，我建議在各級財政部設(shè)立委派會計管理機(jī)構(gòu)，即會計局。行政上隸屬于各級財政局，業(yè)務(wù)上相對獨出來，全面負(fù)責(zé)會計管理工作；即把財財政部門中負(fù)責(zé)企業(yè)會計工作的機(jī)構(gòu)獨立出米，賦于其一定的權(quán)利，掌管地區(qū)企業(yè)內(nèi)的會計事務(wù)，對各級財政負(fù)責(zé)會計局獨立行使會汁行政管理權(quán)，定編、定員、定經(jīng)費