論應(yīng)急預(yù)案的重要意義.doc

南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷(?？? 2011-2012年度春季學(xué)期期末(2011.8) 政府應(yīng)急管理主講教師：王騷學(xué)習(xí)中心：_專 業(yè)：_姓 名：_學(xué) 號(hào)：_成 績：_論應(yīng)急預(yù)案的重要意義【摘要】在應(yīng)對(duì)不同的突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，應(yīng)急預(yù)案所能發(fā)揮的作與功效用不盡相同。本文首先介紹了應(yīng)急預(yù)案在危機(jī)事件中發(fā)揮的重要作用，然后闡述了我國應(yīng)急預(yù)案設(shè)置的基本情況，并針對(duì)我國目前應(yīng)急預(yù)案存在問題提供相關(guān)政策建議。【關(guān)鍵字】應(yīng)急預(yù)案；突發(fā)事件；應(yīng)急能力2007年8月我國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容?！睆膶W(xué)理的角度來看,應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)過程,該過程需要確定目標(biāo),制定發(fā)展策略、管理辦法和詳盡的實(shí)施計(jì)劃,并成立或指定具體機(jī)構(gòu)去實(shí)施,還包括對(duì)預(yù)案自身的評(píng)價(jià)和完善，“是一整套關(guān)于如何應(yīng)對(duì)和從應(yīng)急事件中恢復(fù)的協(xié)議或安排,它描述了責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略以及資源?！?一、應(yīng)急預(yù)案的作用(一)應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不在無據(jù)可依，無章可循，尤其是通過培訓(xùn)和演練，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力，并檢驗(yàn)預(yù)案和行動(dòng)程序，評(píng)估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。(二)應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果，應(yīng)急行動(dòng)對(duì)時(shí)間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序的開展，將事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞將到最低限度。(三)應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以對(duì)那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”，在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定事故類別編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并有針對(duì)性的制定應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和演習(xí)。(四)應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接，通過編制應(yīng)急預(yù)案可以確保當(dāng)發(fā)生超過本級(jí)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。(五)應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。二、我國應(yīng)急預(yù)案設(shè)置的基本情況(一)SARS以前的我國應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置在SARS之前，國家及其相關(guān)部門制訂出臺(tái)了一系列相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。減災(zāi)預(yù)案做得比較好的是地震、民政和水利3種預(yù)案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國地(市)級(jí)頒布救災(zāi)預(yù)案254個(gè)，縣級(jí)頒布救災(zāi)預(yù)案1350個(gè)；全國地(市)級(jí)頒布地震預(yù)案267個(gè)，縣級(jí)頒布地震預(yù)案1603個(gè)。以地震預(yù)案為例，從1989年到2003年，其中啟動(dòng)的三級(jí)預(yù)案有20個(gè)，二級(jí)預(yù)案有20個(gè)，一級(jí)預(yù)案有3個(gè)，這些預(yù)案中國家級(jí)預(yù)案2個(gè)，占總體預(yù)案的5%；省級(jí)預(yù)案25個(gè),占總體58%;市縣級(jí)預(yù)案23個(gè),占總體的37%;而合作協(xié)調(diào)性的預(yù)案只有5個(gè)。2總體上講，這些預(yù)案絕大多數(shù)都是部門性的單項(xiàng)預(yù)案，相互之間缺乏溝通和協(xié)作，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一。(二)SARS以后我國應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置中國政府應(yīng)急管理體系建設(shè)起于2003年SARS以后。2003年春末夏初SARS爆發(fā)揭示了突發(fā)性公共危機(jī)事件的復(fù)合型特征，以及處理這些事件的多維度屬性。同年10月，十六屆三中全會(huì)通過中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定就明確要求“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)社會(huì)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?1月，國家首次成立應(yīng)急預(yù)案工作小組，進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)工作(簡稱“一案三制”工作)。2005年8月7日，國務(wù)院出臺(tái)31個(gè)省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案。2006年1月8日國務(wù)院出臺(tái)了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。同年1月11日國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室出臺(tái)了國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的21個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，其中3個(gè)待發(fā)布。同年8月7日又出臺(tái)了國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，一共57個(gè)預(yù)案，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行了責(zé)任規(guī)定。這個(gè)時(shí)期頒布的一系列預(yù)案比2003年前更加豐富?？傮w預(yù)案的頒布使得下屬部門單位有了相應(yīng)的編制依據(jù)，各級(jí)政府互相溝通和協(xié)作得到保障。經(jīng)過5年多的建設(shè)，中國在全社會(huì)范圍內(nèi)建立國家應(yīng)急管理體系的工作已取得一定成績。然而，與較為發(fā)達(dá)的國家相比，中國應(yīng)急預(yù)案的編制工作還需改進(jìn)與完善。三、完善我國應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的一些建議(一)要切實(shí)提高對(duì)編制好應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識(shí)凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)案編制工作是應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。抓好應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，是國務(wù)院對(duì)應(yīng)急管理工作提出的一項(xiàng)要求，也是各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)之一。通過制訂應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件處置程序加以規(guī)范，對(duì)相關(guān)部門、單位、人員的責(zé)任加以明確。一旦發(fā)生事故，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施科學(xué)應(yīng)對(duì)、有序救援、有效救援，可以將事態(tài)控制在最小范圍之內(nèi)，最大限度減少損失。(二)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織當(dāng)前各級(jí)政府已相繼成立的應(yīng)急管理辦公室，其中有一項(xiàng)職能就是負(fù)責(zé)組織修訂應(yīng)急預(yù)案和審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案工作。各單位、部門要按照省市對(duì)應(yīng)急管理工作的要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，提供強(qiáng)有力的組織保障。也要把應(yīng)急預(yù)案編制工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)迫切任務(wù)，納入重要工作日程，提供必要的工作條件，保證預(yù)案編制工作的順利進(jìn)行。(三)要做好危險(xiǎn)源排查評(píng)估，提高預(yù)案的針對(duì)性、可操作性應(yīng)急預(yù)案非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是預(yù)防預(yù)警機(jī)制的建立。各部門要通過危險(xiǎn)源的排查工作，摸清本單位、本部門事故發(fā)生的規(guī)律，并認(rèn)真分析本部門事故發(fā)生的原因和重點(diǎn)部位，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從而使預(yù)案符合實(shí)際，既能用，又管用，成為看得見、用得上的一項(xiàng)制度。要讓群眾參與預(yù)案的制定，并把預(yù)案中的各項(xiàng)措施和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)人3。做到職責(zé)任務(wù)明確，應(yīng)對(duì)措施具體可行，分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明白簡潔，便于操作。(四)要加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)、演練等突發(fā)事件發(fā)生后每個(gè)人干什么，怎么干。所有這些都需要進(jìn)行全面的進(jìn)行培訓(xùn)，讓所有的人都掌握，才能叫預(yù)案。制訂應(yīng)急預(yù)案的過程是一個(gè)培訓(xùn)的過程，是一個(gè)提高所有人員應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急能力的過程。應(yīng)急預(yù)案的演練是最好的培訓(xùn)方式之一。演練工作要精心組織，注重實(shí)效，不走過場。應(yīng)急演練要按照預(yù)案全過程進(jìn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能省略。在演練過程中，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會(huì)公眾要全方位參與，協(xié)同進(jìn)行，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。演練后要進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，要針對(duì)演練過程中暴露出的問題，修訂預(yù)案。四、總結(jié)總而言之，應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)是一個(gè)不斷完善的過程。利用應(yīng)急預(yù)案，我們不但可以在應(yīng)急管理和應(yīng)急處置中做到實(shí)用有效，確保國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且我們?cè)趹?yīng)急處置過程中也可以做到明智清醒，在各種優(yōu)秀的應(yīng)急預(yù)案中