行政倫理學(xué)大作業(yè)答案.doc

資料收集于網(wǎng)絡(luò) 如有侵權(quán)請聯(lián)系網(wǎng)站 刪除 謝謝 行政倫理學(xué)案例分析（開卷）（可上網(wǎng)查找相關(guān)資料，字?jǐn)?shù)不少于4000）2014年12月30日23時32分，上海市公安局官方微博發(fā)布了兩張顯示外灘人潮“壯觀”的圖片，表示“外灘已近飽和”，“雖然人多，但秩序還算有序”，希望在現(xiàn)場的市民配合民警和武警的指揮。23時30分，一位名叫“Direction”的網(wǎng)友發(fā)圖說，“外灘都踩踏事件了，太恐怖”。但61分鐘后，上海市公安局針對這位網(wǎng)友表態(tài)：從市公安局指揮中心看到，外灘有游客摔倒，執(zhí)勤民警立即趕到圍成環(huán)島，引導(dǎo)客流繞行。警方提示大家聽從民警指揮，有序退場，切勿推搡。當(dāng)晚23時53分，上海市政府新聞辦還發(fā)了一組有關(guān)預(yù)告已久的5D燈光秀的圖片，“一起迎接跨年的激動一刻吧”！2015年1月5日下午，全國安全生產(chǎn)電視電話會議召開。國務(wù)院副總理馬凱在會上講話指出，迎新年之夜上海市外灘發(fā)生群眾聚集踩踏事件，導(dǎo)致36人死亡，社會影響極其惡劣。上海市委副書記、市長楊雄專門通報了上海外灘踩踏事件有關(guān)情況。他表示：雖然事件原因還有待調(diào)查確認(rèn)，但痛定思痛，我們必須吸取血的教訓(xùn)，對這起事件進行深刻反思。楊雄說，事件造成的后果非常嚴(yán)重，令人十分痛心，教訓(xùn)極其深刻、極其慘痛。特別要引以為戒，針對重點區(qū)域、重點時段的大人流安全管理，全面梳理現(xiàn)有制度預(yù)案，深入排摸薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。要舉一反三，嚴(yán)格落實安全責(zé)任制、預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，加強全社會公共安全教育普及。 請分析：1.在上海踩踏事件中，政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在哪里？2.在缺乏疏導(dǎo)的情況下，市民在擁擠環(huán)境中的自發(fā)無秩序行為應(yīng)該是否是事件發(fā)生的主因3.從責(zé)任型行政倫理角度分析，政府在事件中的不作為是否屬于失職范疇之內(nèi)4.從良性型行政倫理角度分析，政府事后的自我批判是否到位（可上網(wǎng)查找相關(guān)資料，字?jǐn)?shù)不少于4000.）1、 答：根據(jù)中國突發(fā)事件應(yīng)對法第七條規(guī)定：縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)。黃浦區(qū)政府負(fù)有主要管理責(zé)任，黃浦公安分局負(fù)有直接管理責(zé)任，黃浦區(qū)市政委負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)旅游局負(fù)有管理責(zé)任，黃浦區(qū)外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)有管理責(zé)任，上海市公安局負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任。2、 答：市民在擁擠環(huán)境中的自發(fā)無秩序行為不應(yīng)該是事件發(fā)生的主因。黃浦區(qū)政府在新年倒計時活動變更時，未對可能的人員聚集安全風(fēng)險予以高度重視，沒有進行評估，缺乏應(yīng)有認(rèn)知，導(dǎo)致判斷失誤。新年倒計時活動變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會充分告知活動信息。直至2014年12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對外正式發(fā)布了新年倒計時活動信息，對“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時、不到位、不充分。黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進行了安全評估，未對外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險進行專門評估。黃浦公安分局僅會同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。這些構(gòu)成了事件發(fā)生的主因。3、 答：（1）行政人員的行政責(zé)任意識。行政責(zé)任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識。具體內(nèi)容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實和自我節(jié)制的意識，它們是行政人員對公共行政公共性的信仰在行政管理活動中的具體體現(xiàn)。行政倫理學(xué)要求通過增強行政人員的行政責(zé)任意識去提高行政管理活動的道德水平。（2）行政責(zé)任制度。在我國，行政責(zé)任制度包括四個方面的內(nèi)容，即：憲政責(zé)任制、政黨責(zé)任制、有限目標(biāo)管理責(zé)任制、公仆責(zé)任制。其中，公仆責(zé)任制是貫穿于其他三種行政責(zé)任制中的精神內(nèi)核。（3）在行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化過程中，關(guān)鍵在于行政責(zé)任制度的建設(shè)。因為：在現(xiàn)實的行政管理活動中，行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)之間是相互作用、相互制約的關(guān)系。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé)任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé)任意識不會自動產(chǎn)生，需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來提供保障。行政責(zé)任制度的保障作用對于行政人員普遍的行政責(zé)任意識的增強和提高行政管理活動的整體道德水平至關(guān)重要，而制度必須通過制度建設(shè)才能得以不斷完善，才能真正發(fā)揮其保障作用。首先，行政責(zé)任是制度化的責(zé)任，不僅法律責(zé)任會以制度化的形式存在，而且道德責(zé)任也會受到職業(yè)道德規(guī)范等制度化的道德因素來規(guī)范。其次，行政責(zé)任的倫理性特征突出表現(xiàn)在行政組織和行政人員對公共性的遵從，對社會公眾的服務(wù)要求。在某種意義上，在行政管理活動中，行政組織特別是行政人員所承擔(dān)的一切責(zé)任，都是通過轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的形式才會使行政責(zé)任成為一種具有現(xiàn)實意義的責(zé)任，才會使行政責(zé)任得到有效的實現(xiàn)。對行政人員來說，這無疑既是制度上的規(guī)范，又是道德上的要求。因此，從責(zé)任型行政倫理角度分析，政府在事件中的應(yīng)作為屬于失職范疇之內(nèi)。4、答：事件發(fā)生后，上海市委、市政府召開緊急會議，全面部署各項善后救助工作和全市面上安全防范工作。原定今晚舉行的上海中心元旦亮燈秀取消。事件發(fā)生后，上海市委書記韓正、市長楊雄連夜部署全力做好傷員搶救和善后處置等工作。韓正、楊雄第一時間趕往長征醫(yī)院、第一人民醫(yī)院、瑞金醫(yī)院、黃浦區(qū)中心醫(yī)院，看望傷員，要求全力以赴救治。市委書記韓正表示，這是一起十分令人痛心的事件，教訓(xùn)慘痛。當(dāng)務(wù)之急，是全力以赴救治傷員，做好各項善后工作。盡可能在善后工作中將損失減少到最低程度。要及時準(zhǔn)確發(fā)布救治、善后等信息，安定人心。全市各地區(qū)、各單位、各部門要始終繃緊安全這根弦，牢牢守住安全這條底線，涉及安全的任何環(huán)節(jié)都不得有絲毫松懈。要立即全面梳理全市各類大型活動、特別是人群高度聚集區(qū)大型活動的安排情況，該停的活動必須停止。要徹查事件原因，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。市長楊雄部署救治和善后工作。他說救治傷員是當(dāng)前第一要務(wù)。市衛(wèi)生計生委等部門要統(tǒng)籌全市醫(yī)療資源，動員一切力量搶救傷員，千方百計挽救生命；公安、安監(jiān)、衛(wèi)計委、監(jiān)察局等部門要立即組成事件聯(lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)、嚴(yán)格認(rèn)真細致地開展調(diào)查工作，堅持實事求是，盡快查明事件原因；黃浦區(qū)要在市各有關(guān)方面的支持下，全力做好善后處置工作，盡快落實場地、人員、物資以及對外電話等，耐心、周到、細致地做好傷亡人員家屬的接待安撫工作；要及時準(zhǔn)確發(fā)布事件相關(guān)信息。各區(qū)縣、各部門要舉一反三，立即對元旦期間已確定的重大節(jié)慶活動進行梳理，充分評估風(fēng)險，該停辦的堅決停辦，該加強安全防范管理的一定要措施到位，堅決防止類似事件發(fā)生。要立即對本地區(qū)、本單位節(jié)日值班、應(yīng)急處置工作進行再檢查，進一步排查安全隱患，特別要做好重點區(qū)域和人流密集場所的安全防范管理預(yù)案，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。同時，上海市政府已連夜成立事件善后工作組，統(tǒng)一開展事件善后工作。工作組下設(shè)醫(yī)療工作組、事件聯(lián)合調(diào)查組、信息發(fā)布組、善后處置工作組等。黃浦區(qū)公布兩條24小時電話專線33761004、33766757，服務(wù)遇難者和傷員的家屬。如果以一國之力或一個地區(qū)之力來舉辦一個特大型的活動，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會高度重視，長時間準(zhǔn)備。從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動，如燈會、展覽會和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故。例如北京密云燈會踩踏事故，杭州西湖煙花大會煙花竄入看臺燒傷百人，再早的如太原迎澤公園踩踏事件等。從這個角度看，他認(rèn)為不是能力問題，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”應(yīng)該放在第一位的。對這個活動可能發(fā)生的短時間內(nèi)大量人員的聚集可能產(chǎn)生的后果預(yù)案不夠?！斑@是非常要命的事情?！?quote n. 引用語；語錄海恩法則指出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。”其實，公開的多個信息都已經(jīng)透露出危險的信號，但是都被管理者忽視了。外灘一直是上海最著名的夜景區(qū)之一，最近連續(xù)3年對岸的跨年燈光秀，吸引了越來越多的人前往觀賞。2013年12月31日，外灘地區(qū)的人流量據(jù)稱接近30萬人。當(dāng)時，外灘附近采取了不少限流措施，例如公交地鐵到站不停、交通管制等。2014年上海外灘雖沒有大型跨年活動，但自發(fā)前去觀景等活動的群眾仍不斷增多，一些管制措施卻沒有及時調(diào)整。截至2014年12月31日22時37分，上海地鐵全網(wǎng)14線337座車站已共計運送乘客超過1000萬人次，打破全網(wǎng)客流最高紀(jì)錄，更輕而易舉地“擊敗”上年同日的889.8萬人次。31日21時，不少網(wǎng)友已在微博上曬出照片，由于人流規(guī)模不斷增長，導(dǎo)致外灘附近人山人海，幾乎已經(jīng)難以挪動。張弘認(rèn)為，類似大型活動的通信和信息告知渠道要暢通，活動換場應(yīng)該確保公眾能夠知曉。此外，專家分析，大型活動中公安機關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，對可能發(fā)生的事故應(yīng)事先提出警示和警告。從目前報道中看到的情況，有關(guān)方面對可能發(fā)生的事故，預(yù)案中沒有考慮到。事后政府的相關(guān)處理上應(yīng)該說是到位的。國務(wù)院原參事、國家應(yīng)急管理專家閃淳昌說：“按照國務(wù)院302號令，即國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報告。后來頒布的國務(wù)院493號令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長。這次調(diào)查時間總計20天，第21天公布，應(yīng)該說是很快了?！?0天里，先后有51位政府工作人員接受調(diào)查組談話詢問。調(diào)查組還先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等96人調(diào)查走訪，試圖還原事件發(fā)生經(jīng)過，調(diào)取查看了外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭、累計時長約70小時的視頻錄像。上海市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長花克勤告訴記者，調(diào)查組不少成員每天只睡2到3個小時，有時中飯也顧不上吃。花克勤表示，前后超過100多人參與了調(diào)查，其中四五十個人夜以繼日工作，看資料、分析談話內(nèi)容、比對法律法規(guī)，基本工作到凌晨兩三點，早上八九點再碰頭，“必須找到確鑿證據(jù)，必須在有強有力的依據(jù)支撐的情況下，才能定性”。上海市監(jiān)察局副局長王玉介紹，“整個調(diào)查的過程也要進行監(jiān)察，使得調(diào)查符合法律規(guī)定。對人員的處理、責(zé)任認(rèn)定，也必須客觀真實。在對這些人的責(zé)任認(rèn)定、處分檔次上，需要非常嚴(yán)格地按照公務(wù)員處分條例等相關(guān)條例，所具備的相關(guān)文書必須齊全。所有的認(rèn)定，必須經(jīng)過本人審閱、認(rèn)同、簽字，比方說每一個被問責(zé)的人員，對此事自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和接受處分的態(tài)度，做出書面表態(tài)?！蓖跤裾f，責(zé)任認(rèn)定要經(jīng)過市政府常務(wù)會議討論通過。上海市政府法制辦副主任劉平依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第63條回應(yīng)：這一條明確了“地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”劉平解釋說，依據(jù)這個法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任人。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、上海市實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認(rèn)定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。目前在問責(zé)名單上的領(lǐng)導(dǎo)干部，不少人在調(diào)查組約談之前，就主動遞交檢查，表達極度內(nèi)疚與失職的痛苦。上海市有領(lǐng)導(dǎo)沉痛地說過：想一想那36條無