區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告與關(guān)于市學(xué)前教育立法的調(diào)研報(bào)告.docx

區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告與關(guān)于市學(xué)前教育立法的調(diào)研報(bào)告區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告內(nèi)容摘要：*區(qū)人大常委會(huì)對(duì)該區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，在掌握總體情況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的體制機(jī)制運(yùn)行不暢、投資較弱、文化挖掘不夠、產(chǎn)業(yè)融合不足、旅游配套不完善等問題，提出了樹立全域旅游理念、加快景區(qū)建設(shè)、推進(jìn)融合發(fā)展、豐富文化內(nèi)涵、完善配套建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制等建議，具有借鑒參考價(jià)值。2018年6至7月，*區(qū)人大常委會(huì)成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研組，深入南城、土橋、侶俸、大廟、永嘉、安溪、高樓、少云等鎮(zhèn)街，通過查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等形式開展調(diào)研，調(diào)研情況如下。一、基本情況*區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)*提出的“兩點(diǎn)”定位，“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，牢固樹立全域旅游理念，切實(shí)增強(qiáng)旅游發(fā)展共識(shí)和合力，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較好成效。（一）強(qiáng)化組織保障，完善旅游相關(guān)配套政策。一是成立以區(qū)委書記任組長(zhǎng)、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的*區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決旅游發(fā)展工作中存在的問題。二是建立旅游發(fā)展資金投入機(jī)制。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持全域旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、品牌創(chuàng)建、旅游宣傳營(yíng)銷、旅游商品研發(fā)、人才培訓(xùn)等。三是積極制定出臺(tái)相關(guān)配套政策。制發(fā)*市*區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)*市*區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（試行）的通知（銅府發(fā)20176號(hào)），鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。積極制定*區(qū)安居古城景區(qū)創(chuàng)建全國(guó)古城文化知名品牌示范區(qū)工作方案*區(qū)安居古城景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)工作方案等20余個(gè)支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件。（二）完善規(guī)劃引領(lǐng)，*全域旅游逐步形成。*區(qū)政府及其相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)精神，緊扣區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)提出的“原鄉(xiāng)風(fēng)情大美*”目標(biāo)定位，圍繞“建設(shè)國(guó)際化大都市后花園、中國(guó)鄉(xiāng)愁旅游目的地”的價(jià)值定位，結(jié)合全域旅游發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善*區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃*區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃；結(jié)合全域旅游，完成城市總規(guī)編制，正在開展淮遠(yuǎn)新區(qū)城市設(shè)計(jì)；完成城市色彩規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等編制，著力提升城市總體面貌；邀請(qǐng)頂級(jí)設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)*到安居古城導(dǎo)軌電車旅游精品線、安居古城景區(qū)、小北海玄天湖淮遠(yuǎn)河城市觀光區(qū)、巴岳山毓青山生態(tài)旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游拓展區(qū)，“一線四區(qū)”全域旅游發(fā)展格局已初步形成。（三）加快項(xiàng)目建設(shè)，*旅游吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是推動(dòng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快安居古城5a級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建工作，累計(jì)投入近5億元用于基礎(chǔ)設(shè)施、文化保護(hù)、景觀提質(zhì)建設(shè)，對(duì)20余處重點(diǎn)文物建筑進(jìn)行修繕，修建生態(tài)停車場(chǎng)、配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；完成巴岳山上山公路、玄天湖進(jìn)湖路等路網(wǎng)建設(shè)和玄天湖道路景觀提升工程，新增多處景觀景點(diǎn)，高起點(diǎn)策劃國(guó)際健康小鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村旅游特色突出，在規(guī)劃建設(shè)中突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活、文化、治理現(xiàn)代化。二是加大文化植入。將文化植入景區(qū)，加強(qiáng)對(duì)歷史、名人佚事、故事傳說等進(jìn)行挖掘，如安居古城增設(shè)了國(guó)學(xué)館、雪庵藝術(shù)館、吳洪恩紀(jì)念館、劉伯承秘密居住遺址等10余處景觀景點(diǎn)；將文化植入城市，對(duì)城市公園、廣場(chǎng)、街道進(jìn)行文化提質(zhì)，增設(shè)文化雕塑、照壁、牌坊500余處、文化坐凳400余組，對(duì)城市“五小”（垃圾箱、配電箱、斑馬線、導(dǎo)視牌、井蓋）進(jìn)行改造，增加文化元素；將特色地域文化植入鄉(xiāng)村旅游，保護(hù)農(nóng)耕文化，保持原鄉(xiāng)風(fēng)情。三是完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。建成南環(huán)路，改造旅游景點(diǎn)環(huán)線道路，完善城區(qū)到安居旅游景區(qū)“射線”道路等建設(shè)，交通體系進(jìn)一步完善。建設(shè)旅游集散中心，新建和改建旅游廁所50個(gè)，新建生態(tài)停車場(chǎng)17個(gè)，提升了旅游配套“硬”實(shí)力。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人和旅游主管部門工作人員法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)；常態(tài)性開展旅游安全監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序；建立旅游事故防范機(jī)制和節(jié)會(huì)活動(dòng)備案制度，開展旅游安全應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處置能力；邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)導(dǎo)游及景區(qū)、賓館、飯店管理和服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，著力提升旅游配套“軟”環(huán)境。（四）探索產(chǎn)旅融合，*旅游品牌影響力進(jìn)一步提升。一是積極探索“旅游+”融合發(fā)展。突出農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目體驗(yàn)化，初步形成集觀賞、休閑、體驗(yàn)為一體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；培育多形態(tài)商貿(mào)休閑旅游業(yè)態(tài)，正在形成以萬達(dá)廣場(chǎng)、寶蓮國(guó)際都會(huì)等為代表的龍城天街大型商貿(mào)旅游綜合體和以安居古城、淮遠(yuǎn)古鎮(zhèn)和黃桷門特色風(fēng)情小鎮(zhèn)為代表的特色商貿(mào)旅游業(yè)態(tài)；與京東集團(tuán)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”合作創(chuàng)新，叫響“到*上京東”，將*旅游景區(qū)、旅游商品、特色美食通過電商開展線上線下營(yíng)銷。二是開發(fā)特色文化旅游商品，現(xiàn)已成功開發(fā)出龍燈、龍繡、陶瓷刀等旅游商品，成功注冊(cè)中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)識(shí)各1個(gè)、綠色有機(jī)品牌176個(gè)、商標(biāo)47個(gè)。三是積極爭(zhēng)創(chuàng)品牌。*被評(píng)為“國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”，先后獲得“中國(guó)最美鄉(xiāng)村旅游目的地”“中國(guó)最美生態(tài)旅游示范區(qū)”“十大文化魅力旅游目的地”等10余個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。目前，國(guó)家a級(jí)以上景區(qū)有13個(gè)，其中4a級(jí)景區(qū)2個(gè)。四是加強(qiáng)活動(dòng)營(yíng)銷。通過舉辦國(guó)際龍舞爭(zhēng)霸賽、原鄉(xiāng)風(fēng)情馬拉松賽等賽事，擴(kuò)大城市旅游影響力。持續(xù)舉辦櫻桃節(jié)、荷花節(jié)、獼猴桃節(jié)等系列鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)行全方位推介。五是加大旅游宣傳力度，提升城市形象。利用高速路t型牌、機(jī)場(chǎng)燈箱、高鐵燈箱、國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)站等平臺(tái)開展旅游形象和旅游產(chǎn)品宣傳；利用*旅游網(wǎng)、“*旅游”和美麗*微信、攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳推介；與區(qū)內(nèi)外30余家旅行社簽訂合作協(xié)議，建立互惠互利的區(qū)域聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制。二、存在的問題（一）體制機(jī)制運(yùn)行不暢，區(qū)域旅游資源未有效整合。鎮(zhèn)街之間、景區(qū)之間在旅游資源開發(fā)上缺乏相互銜接和融合，存在資源整合困難、互相牽制的現(xiàn)象，協(xié)同發(fā)展不夠。部分領(lǐng)域安全管理職責(zé)不清，影響項(xiàng)目開展。如水上游樂項(xiàng)目，存在“只管無批”的情況，水上游樂項(xiàng)目在*區(qū)是空白。（二）旅游投資較弱，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)乏力。目前*旅游投資多以本地企業(yè)為主，“半路出家”的業(yè)主較多，旅游專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏有情懷有胸懷、有實(shí)力有能力的戰(zhàn)略投資者，導(dǎo)致景區(qū)規(guī)模小，旅游產(chǎn)品單一，缺乏持久的吸引力，同質(zhì)化較為普遍，特別是我區(qū)a級(jí)景區(qū)中大部分以賞花、采摘為主，極易被復(fù)制。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)滯后。如安居古城，因投資方發(fā)展策略調(diào)整導(dǎo)致建設(shè)推進(jìn)緩慢，且存在市場(chǎng)培育不充分、業(yè)態(tài)比例失衡等問題；巴岳山玄天湖景區(qū)范圍內(nèi)還不同程度存在建設(shè)用地難等問題。（三）文化挖掘不夠，本土文化特色挖掘不充分。對(duì)*龍文化、紅色文化、名人文化等具有本土特色文化深挖細(xì)掘還不夠，特色不強(qiáng)，文化挖掘與推廣乏力，特別是作為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的*龍舞，僅在節(jié)慶期間舉行龍舞和火龍表演，存在利用不好、效益不高的問題。地方本土特色文化元素與景區(qū)、城市融合還不夠緊密，缺乏故事和文化內(nèi)涵。（四）旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不完善，與其他產(chǎn)業(yè)融合不夠?！俺浴钡奶厣惋嬮_發(fā)不足；“住”的品質(zhì)不高，*目前還沒有一家五星級(jí)酒店，民宿產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不高，接待設(shè)施滯后；“行”不暢，景區(qū)與景區(qū)之間道路設(shè)施不配套，未形成環(huán)線，達(dá)不到旅游等級(jí)，如中華龍景區(qū)沿線彎多路窄；“購(gòu)”的旅游商品缺乏特色，景區(qū)內(nèi)基本沒有購(gòu)物通道或場(chǎng)所；“娛”的項(xiàng)目匱乏，文化內(nèi)涵和互動(dòng)參與性差。多數(shù)景區(qū)門票收入為主要來源，旅游與產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段，缺乏深度融合，影響和制約了*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。（五）旅游配套不完善，宣傳營(yíng)銷力度不強(qiáng)。一是公共服務(wù)設(shè)施改善不足。景區(qū)指示牌指示不明顯，無法準(zhǔn)確導(dǎo)向景區(qū)；旅游廁所存在數(shù)量不足、布局不合理、管理不規(guī)范等問題；主要景區(qū)未全部實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技手段推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。二是旅游人才匱乏。旅游產(chǎn)業(yè)缺乏現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展所需求的高層次管理、景區(qū)規(guī)劃、導(dǎo)游和各類服務(wù)人才，如奇彩夢(mèng)園景區(qū)行程規(guī)劃不科學(xué)，景區(qū)內(nèi)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币夭荒艹浞煮w現(xiàn)，游客體驗(yàn)差，業(yè)主收益單一。三是宣傳營(yíng)銷精準(zhǔn)度不高。各景區(qū)對(duì)客源市場(chǎng)的開拓各自為政，習(xí)慣單兵作戰(zhàn)，缺乏聯(lián)合營(yíng)銷，精品旅游線路打造還需加強(qiáng)。三、工作建議*區(qū)政府及其相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)委旅游發(fā)展大會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)旅游發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，敢闖敢試，著力破解制約*區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，全力打造*旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版，把*旅游搞得紅紅火火，真正實(shí)現(xiàn)旅游讓人民生活更美好。（一）不斷深化認(rèn)識(shí)，牢固樹立全域旅游推動(dòng)全面發(fā)展的理念。準(zhǔn)確把握全域旅游深刻內(nèi)涵，全域旅游不是全面開花，而是要全區(qū)域全行業(yè)多領(lǐng)域分層級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游需要產(chǎn)業(yè)支撐，旅游更能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，要改變景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)外兩重天的局面，以旅游的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全域打造，使得全域之內(nèi)處處皆是景，人人是旅游的建設(shè)者、參與者、推薦者。要樹立“一盤棋”思想，注重全域整體規(guī)劃的落地落實(shí)，融合項(xiàng)目資源，強(qiáng)化部門之間、鎮(zhèn)街之間、景區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合*實(shí)際精心打好“龍文化”牌、“鄉(xiāng)愁”牌、“生態(tài)”牌，唱響“原鄉(xiāng)風(fēng)情大美*”，建設(shè)國(guó)際化大都市后花園、中國(guó)鄉(xiāng)愁旅游目的地。（二）加快景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。強(qiáng)化招商引資力度，推動(dòng)現(xiàn)有景區(qū)提質(zhì)。圍繞*旅游發(fā)展定位，精準(zhǔn)招商，吸引有情懷有胸懷、有實(shí)力有能力的投資者來*發(fā)展，盤活存量資源，以戰(zhàn)略眼光促進(jìn)景區(qū)實(shí)質(zhì)性發(fā)展。突出重點(diǎn)，做出亮點(diǎn)，按國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的標(biāo)準(zhǔn)提升一批重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)，*區(qū)政府要就安居古城建設(shè)與投資方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快安居古城5a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，同時(shí)，積極推進(jìn)巴岳山玄天湖國(guó)際健康小鎮(zhèn)建設(shè)，打造*旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版。（三）推進(jìn)融合發(fā)展，增加旅游產(chǎn)品供給。發(fā)揮“旅游+”綜合帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，加快旅游與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、康養(yǎng)、體育等融合發(fā)展，不斷推出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新供給。一是推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合，打造一批具有農(nóng)耕體驗(yàn)、特色采摘、康養(yǎng)度假功能的旅游名村，如黃門村這樣能在全市叫得響亮的特色小鎮(zhèn)。二是推動(dòng)“商貿(mào)+旅游”“城鎮(zhèn)+旅游”融合，完善龍城天街大型商貿(mào)旅游綜合體和安居古城配套設(shè)施，打造具有特色商貿(mào)旅游業(yè)態(tài)的旅游名城。三是積極探索“教育+旅游”和紅色旅游融合，開拓“走進(jìn)名校+*”旅游線路，可依托*中學(xué)和邱少云烈士紀(jì)念館，對(duì)民主路沿線建筑進(jìn)行歷史風(fēng)貌恢復(fù)，對(duì)龍山、鳳山整體打造，建成集教育、紅色文化等為一體的文化旅游名街。（四）豐富文化內(nèi)涵，注重突出地方特色文化。深入挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)掘優(yōu)秀的民風(fēng)習(xí)俗、歷史故事，民間傳說等，讓景區(qū)景點(diǎn)都有故事可講；以龍文化、紅色文化、名人文化為重點(diǎn)，將文化的元素融入城市建筑、融入景區(qū)；把城市當(dāng)景區(qū)建，把鄉(xiāng)村當(dāng)景點(diǎn)建，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)結(jié)合自身資源實(shí)際，做好山、水、林、田等大地景觀文章，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。做足國(guó)家非物質(zhì)文化*龍舞文章，學(xué)習(xí)借鑒貴州省凱里市大型苗侗風(fēng)情舞臺(tái)秀銀秀經(jīng)驗(yàn)，打造一臺(tái)以龍文化為主題的綜合節(jié)目，讓游客真正感受*龍魅力。（五）完善配套建設(shè)，提升旅游業(yè)服務(wù)水平。一是完善旅游產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币惑w化發(fā)展。開發(fā)*特色餐飲，爭(zhēng)創(chuàng)一批“*美食”“*名小吃”，引導(dǎo)品牌餐飲進(jìn)駐重點(diǎn)景區(qū)；完善接待設(shè)施，加快培育五星級(jí)酒店及精致民宿、精品農(nóng)家樂；加快景點(diǎn)環(huán)線建設(shè)，提升連接a級(jí)以上景區(qū)干線公路等級(jí)，開發(fā)觀光車、觀光船、索道等線路交通觀光產(chǎn)品；鞏固現(xiàn)有龍燈、龍繡、陶瓷刀等特色文化旅游商品，開發(fā)一批讓人過目不忘、愛不釋手的旅游特色商品，布局一批旅游商品體驗(yàn)店、專業(yè)購(gòu)物區(qū)；開發(fā)引進(jìn)游客參與性高、互動(dòng)性強(qiáng)的娛樂項(xiàng)目，豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品。二是完善配套設(shè)施建設(shè)。深化和完善景區(qū)指示牌、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游廁所、游客中心、免費(fèi)wifi覆蓋等硬條件。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，要逐步完善智慧旅游建設(shè)，加強(qiáng)與攜程、途牛等旅游專業(yè)網(wǎng)站深度合作，整合旅游吃、住、行等信息和消費(fèi)服務(wù)，提升服務(wù)軟環(huán)境。三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提升服務(wù)水平。要充分利用在銅高校人才資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游職業(yè)教育，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，全面提升旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)；培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化導(dǎo)游和景區(qū)講解員。（六）進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。一是創(chuàng)新旅游企業(yè)發(fā)展機(jī)制和旅游業(yè)投資模式，完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制。二是相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)土地利用規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃銜接，破解旅游建設(shè)用地難的問題，可借鑒貴州“地堡式”用地經(jīng)驗(yàn)，景區(qū)內(nèi)平層規(guī)劃開發(fā)特色民宿民居，屋頂復(fù)墾花草綠化或種植水果。三是創(chuàng)新重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)單位招投標(biāo)模式，杜絕外行搞建設(shè)，從施工、燈飾及綠化等由一家單位完成，避免重復(fù)施工、規(guī)劃和效果不一等情況。四是創(chuàng)新高層次旅游管理者、經(jīng)營(yíng)者的引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)人才力度，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。五是強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷。進(jìn)一步探索利用新平臺(tái)新媒體進(jìn)行品牌營(yíng)銷，依托黃桷門生態(tài)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，與京東集團(tuán)深度合作，推進(jìn)*旅游景區(qū)、旅游商品、特色美食等線上線下營(yíng)銷，打響*旅游品牌。關(guān)于市學(xué)前教育立法的調(diào)研報(bào)告關(guān)于市學(xué)前教育立法的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容摘要：學(xué)前教育地方立法是地方人大和地方政府密切關(guān)注的重點(diǎn)，也是改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。*區(qū)人大常委會(huì)通過對(duì)我市學(xué)前教育立法的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在價(jià)值界定不清晰、立法滯后、層級(jí)過低等困境。通過借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育地方立法的經(jīng)驗(yàn)，明確學(xué)前教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，探究地方立法的價(jià)值選擇，明晰立法要解決的重點(diǎn)問題，厘定各主體間的權(quán)利義務(wù)邊界，對(duì)解決我市學(xué)前教育面臨的“入園難、入園貴、入園不放心”等難題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大提出滿足人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，學(xué)前教育作為終身教育的開端，目前普遍面臨“入園難、入園貴、入園不放心”三大痛點(diǎn)難題。因此明確學(xué)前教育的公益屬性和法律地位，厘定相關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)邊界，用法治保障和規(guī)范兒童受教育權(quán)，我市學(xué)前教育立法迫在眉睫。一、我市學(xué)前教育立法的必要性和緊迫性我市學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的迫切需要。截至2017年底，我市共有各級(jí)各類幼兒園7490所，在園幼兒95.9萬人，學(xué)前三年毛入園率提高到84.4%；全市普惠園達(dá)5846所，比2011年增加4782所；其中公辦園3122所，普惠性民辦園2724所。普惠園在園幼兒73.1萬人，普惠率提高到76%，比2011年增加31%。我市學(xué)前教育規(guī)模、幼兒園數(shù)量等都有很大增長(zhǎng)，但幼兒園發(fā)展水平參差不齊，某些民辦幼兒園亂收費(fèi)，幼兒教師師資力量無保障等問題依然突出。要解決這些長(zhǎng)期困擾我市學(xué)前教育發(fā)展的問題，需要制定專門的地方法規(guī)，明確各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，明確學(xué)前教育的管理體制和投入機(jī)制，明確幼兒教師的權(quán)利，以確保學(xué)前教育發(fā)展有法可依，有章可循。（二）完善我市地方性教育法規(guī)體系的需要?！耙婪▓?zhí)教、依法治教”是保證教育沿著正確軌道發(fā)展的最有力保障。目前，在專門的、獨(dú)立的、全國(guó)性的立法文件缺位的情境下，學(xué)前教育的法律地位急需地方性法規(guī)予以確定，政府的職責(zé)、幼兒園、幼兒教師的權(quán)利義務(wù)等，也急需這樣一部法律來明確。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展的有法可依，從而實(shí)現(xiàn)依法治教。學(xué)前教育地方立法也是當(dāng)今形勢(shì)走向，江蘇、上海、北京、云南等23個(gè)兄弟省市出臺(tái)了89部學(xué)前教育地方性法規(guī)規(guī)章，也極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的發(fā)展。反觀*，學(xué)前教育則主要靠市政府指導(dǎo)意見、市教委指導(dǎo)政策等規(guī)范性文件予以引導(dǎo)規(guī)范，學(xué)前教育地方法律體系極其不完善，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值引導(dǎo)和約束規(guī)范作用也有限。（三）滿足群眾對(duì)普惠學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)訴求。我市學(xué)前教育雖然取得一定成績(jī)，仍然存在許多問題，學(xué)前教育供給的規(guī)模與質(zhì)量已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)際的教育資源供給，特別是普惠的、具有較高質(zhì)量的教育資源不足與百姓對(duì)入園的需求之間形成較大的剪刀差。集中變現(xiàn)為“入園難、入園貴、入園不放心”。一是優(yōu)質(zhì)普惠園“一位難求”，“入園難”問題突出。以*區(qū)為例，150所幼兒園中公辦園僅有24所，占16%。問卷調(diào)查顯示，有79%的家長(zhǎng)愿意選擇公辦園，公辦園數(shù)量嚴(yán)重不足導(dǎo)致“入公辦園難”現(xiàn)象明顯。二是部分區(qū)域非普惠性民辦園較為集中，“入園貴”問題突出。比如，*區(qū)公辦和民辦普惠幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月為400600元，民辦非普惠幼兒園每人每月收費(fèi)為4005990元，其中：20002999元14所，30003999元1所，40004999元1所，50005999元1所，2000元以上占總數(shù)11.3%。三是部分幼兒園辦園質(zhì)量、安全、膳食營(yíng)養(yǎng)、幼師虐童等“入園不放心”問題客觀存在。十九大提出滿足人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，如何積極回應(yīng)并滿足群眾就近、上普惠性園、上好園的訴求，民有所呼，立法上就要有所應(yīng)。二、學(xué)前教育性質(zhì)界定和立法價(jià)值選擇學(xué)前教育立法本質(zhì)是制定公正政策。美國(guó)的伍德羅威爾遜認(rèn)為“政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)”；戴維伊斯頓認(rèn)為“政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配”；陳慶云則以利益概念為核心來界定，認(rèn)為“公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則”。學(xué)前教育法規(guī)的制定、出臺(tái)以及實(shí)施，都需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求來確定，并且要符合當(dāng)今的價(jià)值取向和觀念。（一）學(xué)前教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)。從整體上而言，教育是一種公共產(chǎn)品，具有一定的非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性，以體現(xiàn)公益性為核心。學(xué)界關(guān)于學(xué)前教育的準(zhǔn)公共性與純公共性問題存在爭(zhēng)議，如龐麗娟認(rèn)為“學(xué)前教育是公共產(chǎn)品屬性趨強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，而周桂勛認(rèn)為“國(guó)家應(yīng)該從人才發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略抉擇的角度把學(xué)前教育納入國(guó)家財(cái)政支持的純公共產(chǎn)品的門類”。筆者認(rèn)為，學(xué)前教育具有顯著的公共性，但當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了學(xué)前教育尚不可能完全符合純公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)前教育界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品比較符合實(shí)際，它的利益主體包括政府、社會(huì)和公眾，屬于“社會(huì)公益事業(yè)”范疇。（二）公共性是教育立法基本價(jià)值取向。公共性作為現(xiàn)代教育的基本特性，是教育立法的基本價(jià)值取向。學(xué)前教育的公共性主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，學(xué)前教育是公眾的普遍需求。首先，就其受眾而言，學(xué)前教育是面向全體適齡兒童的非選拔性教育，是終身教育的基礎(chǔ)。其次，就其受益者而言，學(xué)前教育具有顯著的公益性。2006 年薩爾哈特博士（lawrence j. schweinhart，ph.d.）等人進(jìn)行的高瞻佩里幼兒園研究（the high/scope perrypreschool study）表明：“對(duì)學(xué)前教育每投入 1美元可在三十多年后獲得16.14 美元總收益，每個(gè)參與者獲得 3.24美元，社會(huì)獲得近13 美元。社會(huì)收益中的 88%源于司法成本節(jié)省，4%源于補(bǔ)償教育費(fèi)用節(jié)省，7源于高收入而增加的稅收，1源于社會(huì)福利費(fèi)用節(jié)省。2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯.赫克曼（james j. heckman）曾指出，“在對(duì)所有教育階段投入中，只有對(duì)學(xué)前教育和小學(xué)低年級(jí)的投入所產(chǎn)生的回報(bào)超過了成本?！睂W(xué)前教育顯著的公共性，決定了不論以何種形式，國(guó)家都負(fù)有對(duì)公民基本學(xué)前教育需求予以保證的責(zé)任。公共性作為最基本的學(xué)前教育特性，是規(guī)范學(xué)前教育行為合理性基礎(chǔ)的主要來源，構(gòu)成了學(xué)前教育立法的基本價(jià)值取向。（三）公平性是學(xué)前教育立法根本價(jià)值取向。美國(guó)著名教育家賀拉斯曼強(qiáng)調(diào)說“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多?！弊鳛橐环N基本的人權(quán)，受教育是改變個(gè)人生活境遇的可行手段，與此同時(shí)社會(huì)公平也得到了促進(jìn)。教育公平是人發(fā)展的起點(diǎn)公平，是社會(huì)公平的重要組成，沒有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)公平。教育公平是世界各國(guó)教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，不僅因?yàn)榻邮芙逃呀?jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)，而且教育還能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。學(xué)前教育作為教育事業(yè)整體的開端，公平性是其具有的應(yīng)然價(jià)值，學(xué)前教育立法應(yīng)遵循教育立法的根本價(jià)值取向。三、我市學(xué)前教育立法現(xiàn)狀及存在問題法規(guī)缺位也成為我市學(xué)前教育發(fā)展的“制度瓶頸”，呼吁出臺(tái)一部專門針對(duì)我市學(xué)前教育地方法規(guī)的聲音一直沒有停息，尤其是每年兩會(huì)期間，但凡涉及學(xué)前教育的話題往往成為代表委員和媒體關(guān)注的“爆款”。（一）對(duì)學(xué)前教育價(jià)值認(rèn)識(shí)不清晰公益屬性凸顯不足。我市乃至我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的困境在于學(xué)前教育的法律地位不明確，對(duì)其價(jià)值認(rèn)識(shí)不清晰，沒有立法明確其公益屬性，過度“市場(chǎng)化”不可避免的出現(xiàn)一系列問題：一是導(dǎo)致學(xué)前教育的公益性和教育性喪失，民辦園在園所數(shù)量上已經(jīng)成為學(xué)前教育的主體，部分民辦園多以營(yíng)利為目的，追求投資效益最大化，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)范和政府的有力監(jiān)管，過度依賴市場(chǎng)的自發(fā)性，出現(xiàn)了大量的“貴族園”“天價(jià)園”。二是過度市場(chǎng)化致使學(xué)前教育公平問題凸顯，資本的逐利使經(jīng)濟(jì)層面處于劣勢(shì)地位的群體更可能面臨失去學(xué)前教育機(jī)會(huì)的困境。三是引起學(xué)前教育質(zhì)量下滑。經(jīng)濟(jì)投入總量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致學(xué)前教育服務(wù)供給不足的“賣方市場(chǎng)”現(xiàn)象，往往違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，“小學(xué)化”傾向十分嚴(yán)重。師幼比失調(diào)，嚴(yán)重影響幼兒教育質(zhì)量?！昂趹魣@”大量出現(xiàn)，幼兒教育質(zhì)量堪憂。（二）我市學(xué)前教育立法嚴(yán)重滯后不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。我市學(xué)前教育地方立法較滯后，立法進(jìn)程較緩慢，雖然依據(jù)國(guó)家層面相關(guān)法規(guī)，如1989 年幼兒園管理?xiàng)l例、1996年幼兒園工作規(guī)程、2006年中小學(xué)幼兒園安全管理辦法，先后制定了部分地方教育政策（如表1所示），包括了幼兒園登記管理、保護(hù)幼兒權(quán)益、幼教培養(yǎng)等內(nèi)容，在特定時(shí)期促進(jìn)了我市學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我市教育領(lǐng)域同樣產(chǎn)生了“大量平等主體間的橫向型教育法律關(guān)系和縱向型教育行政關(guān)系并存的新格局?！毙滦蝿?shì)下必然產(chǎn)生新問題、新需要，如新時(shí)期財(cái)政投入、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等問題，而現(xiàn)有的學(xué)前教育相關(guān)規(guī)定無法解答這些問題，難以滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新需要。再者，我市重要的政策性文件對(duì)學(xué)前教育的政策論述比較分散，沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的制度體系?？梢哉f，立法的滯后是造成我市學(xué)前教育發(fā)展困難的主要原因之一。（三）我市學(xué)前教育立法層級(jí)過低、法律規(guī)范效力較弱 。根據(jù)我國(guó)憲法和立法法規(guī)定，教育法規(guī)體系縱向分為七個(gè)層級(jí)：憲法中關(guān)于教育的條款、教育基本法、單行教育法、教育行政法、教育行政規(guī)章、地方性教育法規(guī)和地方政府和部門規(guī)章等形式，其中最后兩項(xiàng)是地方立法的主要表現(xiàn)形式?？v觀我市學(xué)前教育相關(guān)規(guī)范性文件，尚沒有市人大或市政府制定的全面規(guī)范我市學(xué)前教育的地方性法規(guī)或規(guī)章，幾乎都是市政府“指導(dǎo)意見”或者市教委“部門意見”，都屬于地方性政策文件。教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別除了制定程序上不如后者嚴(yán)格外，執(zhí)行方式主要是“依靠行政力量或黨的紀(jì)律，運(yùn)用號(hào)召、宣傳、教育、解釋、動(dòng)員等方式貫徹落實(shí)”，沒有法律上的強(qiáng)制性保障。允許執(zhí)行者在解決實(shí)際問題時(shí)采取相對(duì)靈活方式，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中偏離制定初衷，不能有效地協(xié)調(diào)各方面的法律關(guān)系以及規(guī)范各主體的行為。四、我市學(xué)前教育地方立法的重點(diǎn)一定意義上說，普及學(xué)前教育是一個(gè)世界性課題，學(xué)前教育立法本質(zhì)是制定公正政策。在國(guó)家層面學(xué)前教育法尚未出臺(tái)之際，針對(duì)我市學(xué)前教育立法現(xiàn)狀和問題，我市人大以及政府依照教育法、幼兒園管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)制定學(xué)前教育地方性法規(guī)、規(guī)章，對(duì)學(xué)前教育的基本事項(xiàng)做出法律規(guī)定，多方利益主體的地位、權(quán)利、義務(wù)及其相互之間的關(guān)系與利益分配格局作出明確規(guī)定，為學(xué)前教育發(fā)展和改革提供統(tǒng)一、權(quán)威、剛性的價(jià)值引導(dǎo)與規(guī)范，也凸顯了我市人大以及政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的重視。（一）明確凸顯學(xué)前教育的公益屬性和法律地位。第一，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性質(zhì)。借鑒其他國(guó)家和兄弟省市做法，明確學(xué)前教育準(zhǔn)公公產(chǎn)品的屬性，將其定性為公益性事業(yè)納入社會(huì)公共服務(wù)體系，樹立學(xué)前教育辦學(xué)公益性、普及性的指導(dǎo)思想，改變學(xué)前教育過度“市場(chǎng)化”傾向。我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，公益物品由政府提供，而私人物品由市場(chǎng)提供。政府的基本職能是提供公益物品，但公益物品并不必然要由政府來提供。政府的作用可以較好地保障學(xué)前教育事業(yè)的公共屬性，對(duì)其發(fā)展做出引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)學(xué)前教育公平。第二，明確學(xué)前教育的重要地位。它是國(guó)家基礎(chǔ)教育、國(guó)民教育體系的重要組成部分，屬于“準(zhǔn)義務(wù)教育”，學(xué)前教育法應(yīng)維護(hù)基本的教育公平，對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)整體提高、社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、全局