2016至2020年XX市XX區(qū)服務業(yè)發(fā)展第十三個五年專項規(guī)劃

I 2016 至 2020 年 XX 市 XX 區(qū)服務業(yè) 發(fā)展第 十三 個五年專項規(guī)劃 目 錄 前 言 . 1 1發(fā)展基礎 . 3 1.1 發(fā)展成就 . 3 1.1.1 第三產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)結構進一步優(yōu)化 . 3 1.1.2 商貿服務業(yè)較快發(fā)展，保持商貿大區(qū)地位 . 3 1.1.3 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，引擎作 用日益增強 . 4 1.1.4 總部經濟貢獻度提高，集聚示范效應彰顯 . 4 1.1.5 文化創(chuàng)意產業(yè)品牌形成，經濟新亮點顯現(xiàn) . 5 1.2 面臨問題 . 6 1.2.1 面臨國際環(huán)境惡化和周邊城區(qū)競爭雙重壓力，經濟優(yōu)勢相對下降 6 1.2.2 存在拓展空間不足和產業(yè)載體陳舊雙重制約，部分企業(yè)陸續(xù)外遷 7 1.2.3 面臨營商環(huán)境改善和文化品牌構建雙重挑戰(zhàn)，文化資源挖掘乏力 7 2發(fā)展環(huán)境 . 8 2.1 區(qū)域發(fā)展的新背景 . 8 2.1.1 全球化彰顯大城市中心城區(qū)地位 . 8 2.1.2 國際服務業(yè)產業(yè)轉移的步伐加快 . 8 2.1.3XX 區(qū)域經濟一體化進程加速 . 9 2.1.4 大 XX 發(fā)展格局下中心城區(qū)泛化 . 9 2.2 XX 發(fā)展的新要求 . 9 2.2.1 國家中心城市建設：以國家中心城市核心區(qū)為目標 . 10 2.2.2 經濟發(fā)展方式轉變：以總部經濟和現(xiàn)代服務業(yè)為導向 . 10 2.2.3 城區(qū)文化形象打造：以 XX 文化和文化名城為引領 . 11 2.3 XX 發(fā)展的新機遇 . 11 2.3.1 現(xiàn)代產業(yè)拓展 . 11 2.3.2 城市空間再造 . 12 2.3.3 XX 文化振興 . 12 3. 發(fā)展目標和思路 . 13 3.1 指導思想 . 13 3.2 發(fā)展目標 . 13 3.3.1 戰(zhàn)略目標 . 13 3.3.2 主要目標 . 13 3.3 發(fā)展思路 . 14 3.3.1 以科技生態(tài)品質為引領的知識城區(qū)經濟 . 14 3.3.2 以 XX 文化品質為引領的現(xiàn)代都會經濟 . 14 II 3.4 發(fā)展戰(zhàn)略 . 15 3.4.1 生態(tài)環(huán)境、歷史文化生產戰(zhàn)略 . 15 3.4.2 服務產業(yè)知識型、高端化戰(zhàn)略 . 15 3.4.3 空間優(yōu)化、功能區(qū)一體化戰(zhàn)略 . 15 4.產業(yè)發(fā)展和空間布局 . 17 4.1 構建現(xiàn)代服務業(yè)體系 . 17 4.1.1 商貿業(yè) . 17 4.1.2 金融業(yè) . 17 4.1.3 物流服務業(yè) . 18 4.1.4 商務服務業(yè) . 18 4.1.5 文化創(chuàng)意產業(yè) . 18 4.1.6 信息服務業(yè) . 19 4.1.7 公共服務業(yè) . 19 4.2 加快專業(yè)市場轉型升級 . 20 4.2.1 專業(yè)市場的功能創(chuàng)新 . 20 4.2.2 專業(yè)市場的升級改造 . 20 4.3 優(yōu)化產業(yè)空間布局 . 20 4.3.1 產業(yè)空間特性：生態(tài)文化型 . 20 4.3.2 產業(yè)空間結構：“一帶兩區(qū)多圈” . 22 4.3.3 產業(yè)功能分區(qū)：九大功能區(qū) . 23 4.3.4 產業(yè)空間再造：“三舊”改造和城市更新項目 . 25 5.政策和保障措施 . 25 5.1 加快推進總部經濟和戰(zhàn)略性服務業(yè)發(fā)展 . 25 5.1.1 強化總部經濟優(yōu)勢地位 . 25 5.1.2 積極引進戰(zhàn)略性服務業(yè) . 26 5.2 產業(yè)組織方式的創(chuàng)新 . 27 5.2.1 企業(yè)的電子商務化 . 27 5.2.2 總部經濟組織模式創(chuàng)新和品牌輸出 . 27 5.2.3 企業(yè)聯(lián)盟和服務聯(lián)盟建設 . 27 5.3 進一步提升產業(yè)發(fā)展環(huán)境 . 28 5.3.1 推進公共空間和城市綠地建設 . 28 5.3.2 完善基礎設施建設 . 28 5.3.3 加快“三舊”改造步伐，實現(xiàn)空間再造 . 29 5.3.4 創(chuàng)新政府管理和公共服務模式 . 29 專題研究一：優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境，以品質促經濟再發(fā)展 . 30 1.1 以生態(tài)文化環(huán)境質量提升區(qū)域整體發(fā)展 .錯誤 !未定義書簽。 1.2 舊城改造中對歷史文化的保護以及現(xiàn)代元素的注入 .錯誤 !未定義書簽。 1.3 區(qū)域環(huán)境要素和資源的再發(fā)掘 .錯誤 !未定義書簽。 專題研究二： XX 的未來發(fā)展思路 .錯誤 !未定義書簽。 2.1 相關規(guī)劃：軟實力提升 XX 中心城市地位 .錯誤 !未定義書簽。 III 2.2 XX 特質： XX 文化源地、 XX 商都核心、多元文化匯聚、生態(tài)基質良好 錯誤 !未定義書簽。 2.3 周邊態(tài)勢：環(huán)境導向下的“中調”四大戰(zhàn)略區(qū) .錯誤 !未定義書簽。 2.4 XX 思路：品質引導城區(qū)跨越 .錯誤 !未定義書簽。 專題研究三： XX 路 XX 文化商貿旅游區(qū)發(fā)展設想 .錯誤 !未定義書簽。 1 前 言 “ 十二五 ”規(guī)劃實施 5 年來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，大力實施 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020），以加快國家中心城市核心區(qū)建設、全面提升科學發(fā)展實力和建設宜居城市“首善之區(qū)”典范為目標，以迎亞運為契機，加快“三舊”改造工作，全面實施“中調”戰(zhàn)略，重點打造“ XX核心產業(yè)功能提升區(qū)”和“ XX 路 XX 文化商貿旅游區(qū)”，積極應對國際金融危機等各種重大挑戰(zhàn)，全區(qū)呈現(xiàn)出經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、人民生活持續(xù)改善、社會發(fā)展繁榮穩(wěn) 定的良好局面。“ 十三 五 ” 時期是 全區(qū) 邁入新階段 、全面建設小康社會奮斗目標承上啟下 的關鍵時期 ，也是我區(qū)深入貫徹落實規(guī)劃綱要的重要時期。科學編制好“第 十三 個五年規(guī)劃”，謀劃好下一個五年的發(fā)展戰(zhàn)略，對我區(qū)未來發(fā)展至關重要。 我區(qū)是 XX 建設國家中心城市、國際化大都市的核心城區(qū)，也是 XX 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展成就突出、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。當前，我區(qū)處于后工業(yè)化發(fā)展階段，正進行經濟結構轉型和發(fā)展方式轉變，現(xiàn)代服務業(yè)成為經濟發(fā)展的主導產業(yè)。 加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，走在 XX 市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展前沿，建設 國際化、現(xiàn)代化的 高端 、特色 服務 產業(yè) 核心區(qū)，成為 XX 市構建現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系的中堅力量，是 我區(qū) 產業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是建設 國家中心城市核心 區(qū)的必由之路。 為 明確 新時期 發(fā)展目標， 提升 服務業(yè) 、特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平 ， 發(fā)揮服務業(yè)的產業(yè)基礎性作用， XX 區(qū)經貿局組織編制了本規(guī)劃，務求為我區(qū)“ 十三五”期間服務業(yè)的發(fā)展提供切實可行的指導意見。 本次規(guī)劃編制參照了相關規(guī)劃的要求，廣泛吸納了各相關部門的意見。規(guī)劃編制依據(jù)如下： XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2016-2020） XX2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 XX 市建設現(xiàn)代產業(yè)體系 規(guī)劃綱要（ 2016-2020） XX 市現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 XX 市舊城更新規(guī)劃綱要 XX 市總部經濟發(fā)展規(guī)劃 2 XX 市主體功能區(qū)規(guī)劃（ 2016-2020 年） 關于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿流通業(yè)推進國際商貿中心城市建設的意見 （ X府 2015 37 號 ） XX 市 XX 區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 XX 市國際中央商務區(qū)環(huán)市東片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（ 2014-2017） XX 市 XX 區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃 (2015 2018 年 ) XX 市 XX 區(qū)創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2007-2017） 關于貫徹落實 “ 三促進一保持 ” 的實 施意見 （ X 字 2015 8 號 ） XX 區(qū)加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系規(guī)劃綱要（ 2010-2020） XX 區(qū)關于加快經濟發(fā)展方式轉變的若干意見（ X 字 201411 號） XX 區(qū)委、區(qū)政府關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見（ X 字 20156 號） 集聚中心城區(qū)資源優(yōu)勢，打造 XX 核心產業(yè)功能提升區(qū) XX 區(qū)北部地區(qū)產業(yè)發(fā)展調研報告 XX 核心產業(yè)功能提升區(qū)規(guī)劃研究（ 2010-2020） XX 區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃（ 2010-2020）研究報告 3 1發(fā)展基礎 1.1 發(fā)展成就 “ 十二五 ”期間，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展取得長 足進步，對經濟增長的貢獻不斷加大，結構不斷優(yōu)化，為“ 十三 五”時期經濟社會的全面發(fā)展打下了良好的基礎?！?十二五 ”期間，作為 XX 市落實“中調”發(fā)展戰(zhàn)略、構建現(xiàn)代產業(yè)體系及建設“首善之區(qū)”的典范，我區(qū)承擔了 XX 市現(xiàn)代服務業(yè)核心功能區(qū)的產業(yè)定位，以及“服務全 XX、面向 XX、吸引全世界”的中心城市發(fā)展定位?！?十二五 ”期間，我區(qū) 堅持走以總部經濟為龍頭，以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，做優(yōu)做強傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展道路。 以總部經濟為主導的現(xiàn)代服務業(yè)充分發(fā)揮了中心城區(qū)對周邊地區(qū)的生產性、生活性服務的輻射帶動功能，進一步顯現(xiàn) XX 區(qū)在 XX 乃至 XX 地區(qū)的核心功能服務區(qū)的地位。現(xiàn)代服務業(yè)輻射帶動效應日益顯現(xiàn)，已成為我區(qū)經濟發(fā)展和社會進步的主要推動力。 1.1.1 第三產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)結構進一步優(yōu)化 “ 十二五 ”期間，我區(qū)第三產業(yè)發(fā)展迅速，是全區(qū)的主導產業(yè)。 2015 年 ，全區(qū)第三產業(yè)實現(xiàn)增加值 1590.45 億元，比 2010 年 增長 68.8%，高于全區(qū)生產總值增速和“ 十二五 ”發(fā)展目標。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟增長質量不斷提升。2015 年 第三產業(yè)占全區(qū)生產總值的 96.99%，比 2010 年 提高 0.82 個百分點。 1.1.2 商貿服務業(yè)較快發(fā)展，保持商貿大區(qū)地位 2015 年 ，我區(qū)實現(xiàn)商品銷售總額 4352.77 億元，同比增長 40.3%，比 2010年 增長 103.4%；實現(xiàn)社會消費品零售總額 837.02 億元，同比增長 22.9%，比 2010年 增長 132.0%。“ 十二五 ”期間，全區(qū)順利完成 社會消費品零售總額年均增長不低于 8%， 商品銷售總額年均增長不低于 9%的發(fā)展目標。 我區(qū)是傳統(tǒng)的商貿大區(qū)、商貿強區(qū)，批發(fā)零售業(yè)龍頭企業(yè)匯聚，體量規(guī)模宏大，貢獻突出。區(qū)內集中了 XX、 XX、 XX、 XX 等眾多的零售業(yè)龍頭企業(yè)，以及 XX藍 X 能源發(fā)展有限公司、 XX 省絲綢紡織集團有限公司、 XX 省建材公司、 XX 省紡織品進出口股份有限公司等一批規(guī)模較大的批發(fā)業(yè)企業(yè)，帶動提升區(qū)域商貿業(yè)的蓬勃發(fā)展。 2010 年 ，全區(qū)限額以上批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)商品銷售總額 1550.63 億元， 4 2015 年 達 3291.03 億元，年均增長 16.2%。 2010 年 ，銷售額超億元企業(yè) 215 家，實現(xiàn)商品銷售總額 1357.23 億元； 2015 年 ，銷售額超億元單位 338 家，實現(xiàn)商品銷售總額 3051.22 億元。在住宿餐飲業(yè)方面，我區(qū)是全市星級酒店最密集的區(qū)域，承載眾多高端特色餐飲企業(yè)，大型龍頭企業(yè)的作用同樣明顯。 2010 年 ，全區(qū)限額以上住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 62.89 億元， 2015 年 達到 116.67 億元，年平均增長率高達 13.2%。 1.1.3 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，引擎作用日益增強 “ 十二五 ”期間，我區(qū)依托發(fā)達的商貿旅游業(yè)、得天獨厚的人文地理環(huán)境以及不斷優(yōu)化的城區(qū)環(huán)境，現(xiàn)代服務業(yè)取得了迅速發(fā)展，輻射帶動效應日益顯現(xiàn)，成為全區(qū)經濟發(fā)展和社會進步的主要推動力。 2015 年 ，現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值1015.88 億元，占第三產業(yè)增加值的 63.87%，比 2010 年 提高了 6.51 個百分點。我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)單位主要分布在租賃和商務服務業(yè)、房地產業(yè)、科學研究技術服務業(yè)、信息傳輸計算機服 務和軟件業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等 9 個行業(yè)。其中，金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)兩大行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支柱產業(yè)的作用。 表 1 “ 十二五 ”期間 XX 區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況 年份 增加值 總額（億元） 增速 占全區(qū)比重 2010 年 493.87 11.3% 55.16% 2011 年 613.53 13.6% 57.69% 2012 年 731.20 13.8% 60.27% 2013 年 835.28 10.5% 60.01% 2014 年 924.18 9.6% 62.21% 2015 年 1015.88 9.9% 61.95% 注：資料引自歷年的 XX 市 XX 區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料，經匯總整理。 1.1.4 總部經濟貢獻度提高，集聚示范效應彰顯 “ 十二五 ”期間，在政府引導與市場的調節(jié)下，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的空間格局逐步明晰。區(qū)政府積極整合甲級寫字樓資源，發(fā)展形成了 XX 廣場、 XX 大廈、 XX城市廣場、 XX 國際中心、 XX 地產中心等一批區(qū)域“總部經濟發(fā)展基地”。 2010 5 年 12 月， XX 區(qū)被中國總部經濟研究中心認定為 “ 總部經濟實踐研究基地 ” ， 標志著 總部經濟已成為 我區(qū)經濟發(fā)展的 一大特色 品牌 。 “ 十二五 ”期間，我區(qū)以總部經濟為主導的現(xiàn)代 服務業(yè)充分發(fā)揮了中心城區(qū)對周邊地區(qū)的生產性與生活性服務輻射功能， 總部經濟 業(yè)已 成為推動 全 區(qū)經濟增長的 重要引擎，并呈現(xiàn)出帶動效應、龍頭效應、集聚效應和輻射效應強等特點。 2015 年 ，我區(qū)成功引進了香港大昌行、英皇集團等一批知名企業(yè)，認定區(qū)總部企業(yè) 339 家（其中屬于世界500 強地區(qū)總部或分支機構的有 47 家），實現(xiàn)增加值 735.39 億元，比 2010 年 增長 72.1%，占全區(qū)地區(qū)生產總值的 44.85%。總部企業(yè)在我區(qū)產業(yè)升級、提升區(qū)域經濟質量、主導企業(yè)經營模式轉變等方面發(fā)揮越來越重要的作用。 表 2 “ 十二五 ”期間 XX 區(qū)總 部經濟發(fā)展情況 年份 總部 企業(yè) 營業(yè)收入 增加值 總額（億元） 增速 總額（億元） 增速 占全區(qū)比重 2010 年 250 2238.67 11.5% 368.46 10.5% 41.15% 2011 年 302 2640.30 17.9% 448.85 15.2% 42.21% 2012 年 310 2965.06 12.3% 533.71 12.0% 43.99% 2013 年 318 3306.04 11.5% 595.09 11.2% 42.75% 2014 年 331 3550.69 7.4% 621.37 9.1% 41.83% 2015 年 339 4004.39 12.8% 735.39 11.2% 44.85% 注：資料引自歷年的 XX 市 XX 區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料，經匯總整理。 1.1.5 文化創(chuàng)意產業(yè)品牌形成，經濟新亮點顯現(xiàn) “ 十二五 ”期間，我區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)取得了長足進步。 2013 年 ，全區(qū)文化產業(yè)法人單位數(shù)占全市 26.78%，從業(yè)人員 9.32 萬人，占全市 25.56%，實現(xiàn)營業(yè)收入 775.62 億元，占全市 42.26%。全區(qū) 2005-2014 年 文化產業(yè)年均增長速度高達 29.0%，比 XX 省相應的 14.6%高出 10.52 個百分點。 2015 年 ，全區(qū)創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額 720.88 億元，比 2010 年 增長 83.5%。其中，以 XX 科技園（信息園）為帶動的文化創(chuàng)意產業(yè)得到新發(fā)展。 2015 年 ，園區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入 230.39 億元，比 2010 年 增長 98.3%， 成為促進全區(qū)產業(yè)升級轉型的重要因素和推動經濟發(fā)展的新動力源。 通過整合、利用社會資源，我區(qū)啟動了以創(chuàng)意產業(yè)示范和服務功能為重點的“創(chuàng)意大道”項目，打造了一個沒有圍墻的占地 1.5 平方公里的國 6 家級高新技術產業(yè)園區(qū) XX 科技園（信息園），先后被授予“ XX 信息服務業(yè)示范園”、“ XX 省電 子商務示范基地 ”、“ XX 省版權興業(yè)示范基地”、“ XX 網(wǎng)絡游戲動漫產業(yè)發(fā)展基地”和“ XX 服務外包基地城市示范區(qū)”。 XX 科技園由當初的一棟大樓發(fā)展至十幾個各類園區(qū)，通過合作建設健康產業(yè)園、創(chuàng)意產業(yè)園、信息服務業(yè)示范園和動漫軟件人才培訓基地等園區(qū)，為產業(yè)調整增添了新興載體和發(fā)展平臺，也促進了產業(yè)空間的集聚效應。 1.2 面臨問題 1.2.1 面臨國際環(huán)境惡化和周邊城區(qū)競爭雙重壓力，經濟優(yōu)勢相對下降 “十二五”期間 ，多個國家出現(xiàn)了經濟衰退現(xiàn)象，世界經濟進入調整轉型期。這一全球性經濟危 機對我國經濟的負面影響逐漸顯現(xiàn)，特別是對外向依賴度較高的 XX 地區(qū)更是明顯。隨著國際經濟形勢的持續(xù)惡化，人民幣升值壓力的不斷增強，將對我區(qū)經濟造成嚴重沖擊。 “ 十三 五”期間，我區(qū)的發(fā)展還將面臨周邊城區(qū)的同質競爭。 XX 市多中心的空間格局不斷加劇了中心城區(qū)之間的競爭，城市東移、南拓進一步弱化了老城區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢?！?十二五 ”期間， XX 區(qū)的 XX 北中央商務區(qū)、 XX 新城， XX 區(qū)的 XX國際會展中心都在迅速發(fā)展總部經濟和現(xiàn)代服務業(yè)，對我區(qū)構成了嚴峻挑戰(zhàn)。當前，我區(qū)的經濟總量和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平雖然還位居全市各區(qū)前列，但領先優(yōu)勢 已不明顯，多數(shù)增速指標甚至在全市中排名靠后，反映出我區(qū)經濟發(fā)展的承載能力不足、產業(yè)更新步伐相對較慢。 表 3 XX 市老城區(qū)經濟發(fā)展情況對比 地區(qū) 地區(qū)生產總值 財政收入 商品銷售總額 社會消費品零售總額 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 2015 年 （萬元） 增長 XX 16398341 10.1% 336234 6.0% 43527745 40.3% 8370170 22.9% XX 6125454 13.2% 311760 14.7% 23181688 50.0% 4051063 25.5% XX 7101457 13.6% 310114 13.3% 17717529 52.9% 4806824 27.6% XX 18325959 13.0% 381435 21.1% 71456594 31.3% 8402848 19.8% 7 1.2.2 存在拓展空間不足和產業(yè)載體陳舊雙重制約，部分企業(yè)陸續(xù)外遷 我區(qū)是 XX 市面積最小的老城區(qū)，可以 承載服務業(yè)發(fā)展的空間不足 ，制約了產業(yè)規(guī)模的擴大、高端企業(yè)的入駐，也在一定程度上造成大企業(yè)的陸續(xù)外遷，以及成長型新興企 業(yè)的擠出。隨著 XX“東進、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)”戰(zhàn)略的深入實施，城市多中心格局日趨明顯。 面對新興城區(qū)的發(fā)展，我區(qū)的未來 發(fā)展 形勢不容樂觀。另一方面， 我區(qū)對土地資源的利用、規(guī)劃還缺乏有效整合手段。目前，區(qū)內爛尾地 50 塊， 30 萬平方米，爛尾樓 26 處，有限的存量土地和城市空間被閑置。 城區(qū)市政配套陳舊、停車難問題突出，城區(qū)的硬件設施難以滿足大企業(yè)日益提高的營商環(huán)境要求，嚴重影響大企業(yè)的穩(wěn)定性。由于空間與載體的雙重制約，導致區(qū)內各企業(yè)呈總體上數(shù)量增長，而個體上較少規(guī)模擴充，新興企業(yè)發(fā)展壯大后往往因為空間有限的制約而遷離。 “ 十二五 ”期間，“廣交會”全面搬遷，區(qū)內的一些納稅大戶如 XX 移動通信、富力地產等企業(yè)陸續(xù)遷往外區(qū)。會展和大企業(yè)的外遷，對我區(qū)的經濟發(fā)展產生較大沖擊，流失了大量的稅源。 1.2.3 面臨營商環(huán)境改善和文化品牌構建雙重挑戰(zhàn)，文化資源挖掘乏力 中心城區(qū)建筑密度大、土地商業(yè)利用率較低，運營成本較高，城區(qū)發(fā)展水平不均衡，環(huán)境改善任務 相當 艱巨。 同時， 市政建設改造步伐緩慢，交通堵塞、停車難等問題日益突出， 對 全區(qū)營商硬環(huán)境的提升 形成較大制約。 我區(qū)雖然是 XX 的歷史街區(qū)，但在文化品牌建設方面力度還不夠。目前，盡管 XX 的商貿業(yè) 發(fā)展規(guī)模在全市名列前茅，但在全國叫得響的知名品牌數(shù)量稀少，引領全國商貿業(yè)潮流的知名品牌更少，這一現(xiàn)狀與構建國際商貿中心的目標不相適應。商貿老字號拓展乏力，商貿與旅游文化的融合仍然不足，本土特色商業(yè)文化未能得到充分利用。由于城市建設未能與商貿老字號保護密切結合，而致老字號散失，如 XX 四路、五路及 XX 路沿線經歷 XX 年歷史沉積發(fā)展起來的具有 XX 風情人文景觀特色的傳統(tǒng)商業(yè)帶，在拆遷中沒有采取相應保護措施而被割裂。目前，眾多的商貿老字號偏于一隅，艱難生存，甚至淹沒。 8 2發(fā)展環(huán)境 2.1 區(qū)域發(fā)展的新背景 2.1.1 全球化彰顯大城市中心城區(qū)地位 隨著全球化進程的推進，國際大都市成為全球或區(qū)域經濟發(fā)展的核心。中心城區(qū)作為國際大都市全球經濟職能的功能集聚體，是應對全球化、面對外部競爭的核心區(qū)域。從空間功能上看，隨著全球化與信息技術的發(fā)展，信息交流超越了地理界限。與此同時，城市中心由早期的綜合性功能向功能的多元化方向分化，這共同促使城市中心不再局限于城市的地理中心，更多的是與其特定的功能環(huán)境相匹配。從產業(yè)上看，全球化 XX 國際城市的中心顯示出兩種特點，一是以生產性服務業(yè)為主導，國際大都市的城市中心是生產性服務業(yè)的主要集聚地 ，金融和商務服務業(yè)是城市中心區(qū)的核心產業(yè)。二是產業(yè)的多元化，除了生產性服務業(yè)以外，為了行使國際經濟管理和控制中心的職能，其經濟功能呈現(xiàn)出更高層次的多元化和綜合化。創(chuàng)意文化產業(yè)、旅游業(yè)和相關的零售商業(yè)等同樣是發(fā)展重點。 2.1.2 國際服務業(yè)產業(yè)轉移的步伐加快 全球范圍內的產業(yè)調整步伐加快，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移生產能力和拓展市場的趨勢加強，發(fā)展中國家面臨著發(fā)達國家新的一輪服務業(yè)外包的巨大機遇，而 WTO 協(xié)定的深化實施，為全區(qū)商貿服務業(yè)發(fā)展帶來了新動力。利用這一機會進一步在區(qū)內發(fā)展總部經濟、物流業(yè)等重點產業(yè)，引 進國際知名的大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)，吸納發(fā)達國家和港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務產業(yè)，將使商務核心區(qū)的地位得到強化。 同時，在全球化背景下，國際服務外包迅猛發(fā)展，世界新一輪產業(yè)結構調整以服務外包、高端制造業(yè)和技術研發(fā)環(huán)節(jié)轉移為主要特征。目前，全球跨國公司選擇離岸服務外包的企業(yè)總比例已經上升到 45%，全球服務外包市場以每年 30%-40%的速度遞增，成為新時期推進全球經濟一體化的主要引擎。國際服務業(yè)產業(yè)轉移步伐加快，有利于我區(qū)把握服務外包加快發(fā)展和全球服務業(yè)大轉移的戰(zhàn)略重點，充分吸收和引進國際資本、技術和人才，加速推進產業(yè)轉 型和高端化。 9 2.1.3XX 區(qū)域經濟一體化進程加速 XX 作為國家中心城市，將繼續(xù)保持和鞏固其在 XX 的中心城市地位。隨著 XX 地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020）、 X 港合作框架協(xié)議、兩岸經濟合作框架協(xié)議（ ECFA）等一系列區(qū)域合作框架的全面實施， XX 地區(qū)一體化進程不斷加快，與港澳臺合作領域不斷拓展。在這一進程中， XX 作為區(qū)域服務業(yè)中心的地位日益凸顯，將在區(qū)域經濟合作與競爭中發(fā)揮更為積極的主導作用。我區(qū)應充分利用中心城市核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，努力為市內各區(qū)、 XX 地區(qū)各市的招商引資、引進技術、管理、信 息、人才，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為 XX 地區(qū)開拓國際市場、走向世界發(fā)揮作用。 2.1.4 大 XX 發(fā)展格局下中心城區(qū)泛化 XX2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出 XX 未來的空間發(fā)展格局為“舒展的緊湊型多中心結構” ，在“南拓、東進、北優(yōu)、西聯(lián)、中調”十字方針指引下，將 XX 劃分為七大片區(qū)（中心、東部、 XX、 XX、 XX、北部和 XX 片區(qū)）。 2011年 ， XX 市第九次黨代會提出了 “ 中調 ” 戰(zhàn)略， 并 從 2012 年 12月開始 確定了 XX新城地區(qū)、 XX XX 地區(qū)、 XX 地區(qū)、新中軸線南段地區(qū)等四個 “中調” 重點地區(qū) 。顯然， XX 的“中調”戰(zhàn) 略目前并非實質意義上的存量改造或“舊城更新”，而是主城區(qū)對外的增量拓展。隨著“中調”戰(zhàn)略下的四大發(fā)展地區(qū)的開發(fā)建設， XX主城區(qū)的空間格局將發(fā)生明顯轉變，其重心將進一步向“ XX 新城 XX 村 -XX”這一新的城市 CBD 偏移；同時，隨著 XX、 XX 新城等新的城市中心區(qū)的出現(xiàn)， XX 主城區(qū)將出現(xiàn)泛化趨勢。因此，大 XX 發(fā)展格局下， XX 的中心城區(qū)出現(xiàn)了 “雙中心”、中心東移和主城區(qū)泛化的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)中心城區(qū)在 XX 城市中的核心地位，有可能被削弱。 2.2 XX發(fā)展的新要求 作為 XX 實施“中調”戰(zhàn)略、構建現(xiàn)代產業(yè)體系及建設“首善 之區(qū)”的典范，我區(qū)承擔著 XX 市現(xiàn)代服務業(yè)核心功能區(qū)的產業(yè)定位，以及“服務全 XX、面向XX、吸引全世界”的 XX 市國家中心城市中心城區(qū)的發(fā)展定位。以總部經濟為主導、以現(xiàn)代服務業(yè)為特色的產業(yè)體系，將充分發(fā)揮我區(qū)作為中心城區(qū)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。 10 2.2.1 國家中心城市建設：以國家中心城市核心區(qū)為目標 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2006-2020）明確提出以 XX、上海、 XX、 XX等城市為國家中心城市的國家發(fā)展戰(zhàn)略，要求這些城市在京津冀、長江三角洲、 珠江三角洲 重點城鎮(zhèn)群發(fā)展中起到核心組織作用，并逐步發(fā)展成為亞洲乃至 世界的金融、貿易、文化、管理等中心。 XX地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2008-2020年）要求 XX要強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設成為 XX宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，建成面向世界、服務全國的國際大都市。國家中心城市是一個國家綜合實力在空間形式上的集中體現(xiàn)，它起著配置國家資源、主導經濟社會發(fā)展和連接國內外的重要作用，并是代表國家參與國際分工合作和國際競爭的主體城市，往往是一個國家中綜合實力最強、輻射帶動能力最大的城市代表，也是一個國家重要經濟發(fā)展區(qū)和城市群中的核心城市。 我區(qū) 作為 XX 城市的核心 ，在 XX 建設國家中心城市過程中必將發(fā)揮核心功能作用 ，要以商貿業(yè)、金融業(yè)、物流服務業(yè)、商務服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、信息服務業(yè)、公共服務業(yè)為重點，大力發(fā)展總部經濟，建設成為具有國際先進水平的現(xiàn)代服務業(yè)核心功能區(qū)。“ 十三 五”期間， 我區(qū)應當承擔“六中心”的重要功能，即商貿中心、商務中心、服務中心、創(chuàng)新中心、信息中心、文化中心，并將未來商貿服務業(yè)發(fā)展的總趨勢與“六中心”的定位相結合，以達到增強 XX 國家中心城市核心區(qū)的角色。 這需要具備兩個方面的能力：一是各種資源要素的集聚、配置和疏導能力；二是區(qū)域服務和 輻射帶動能力。 2.2.2 經濟發(fā)展方式轉變：以總部經濟和現(xiàn)代服務業(yè)為導向 為貫徹黨的 十八大 關于發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系的精神， 2013 年 XX 省委、省政府出臺關于加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系的決定，提出加快產業(yè)發(fā)展方式轉變，建設以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅動的主體產業(yè)群，經濟結構實現(xiàn)由“ XX 制造”向“ XX 創(chuàng)造”、“ XX 服務”轉型，促進經濟社會又好又快發(fā)展。 XX 市作為“ XX 現(xiàn)代產業(yè)核心區(qū)”的中心城市，提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化中心城市服務功能，建成在國內外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。我區(qū)作為 XX 國家中心城市的中心城區(qū)，在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中必將承擔高端服務型產業(yè)，發(fā)展以生產性服務業(yè)為重心的現(xiàn)代服務業(yè)。 11 2.2.3 城區(qū)文化形象打造：以 XX 文化和文化名城為引領 加強文化建設是 XX 省委站在全局和戰(zhàn)略的高度作出的重大戰(zhàn)略部署， 也 是XX 加快建設國家中心城市的必然要求 。 2015 年 ， XX 省出臺 XX 省建設文化強省規(guī)劃綱要（ 2016-2020 年），提出全面推進文化建設，實現(xiàn)由文化大省向文化強省的跨越。綱要要求 XX、深圳 要發(fā)揮中心城市的文化引領和輻射作用，努力建設成為帶動全省、輻射全國、影響東南亞的文化自主創(chuàng)新 中心、區(qū)域文化中心和國際文化名城。 我區(qū)作為 XX“城市原點”和“歷史城區(qū)”，是 XX 文化建設和城市形象打造的核心區(qū)域?！?十三 五”期間，我區(qū)必須緊緊圍繞 XX 省委提出建設文化強省和 XX 市委提出打造世界文化名城的目標，加強對歷史文化資源的挖掘、保護、開發(fā)和利用，加快文化產業(yè)發(fā)展， 做大做強以創(chuàng)意內容為核心的文化服務業(yè) ， 著力培育文化領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)， 將 XX 打造成為最具 XX 文化主題和特色的國際商貿中心和世界文化名城核心區(qū)，成為 XX 城市精神的象征地。 2.3 XX發(fā)展的新機遇 2.3.1 現(xiàn)代產業(yè)拓展 “ 十二五 ”期間，全區(qū) 產業(yè)結構不斷優(yōu)化，初步形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的都市型產業(yè)結構，文化創(chuàng)意和總部經濟等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展迅速，這為全區(qū)“ 十三五”的現(xiàn)代產業(yè)體系構建奠定了基礎。根據(jù)經濟發(fā)展的階段性規(guī)律，結合國內外發(fā)展形勢與我區(qū)發(fā)展實際，“ 十三 五”期間，全區(qū)仍將處于“后工業(yè)化”發(fā)展階段，產業(yè)經濟以服務性經濟為主導，經濟結構轉型和發(fā)展方式轉變依然是經濟發(fā)展的主要任務。近年來，我區(qū)先后出臺了 XX 區(qū)關于加快經濟發(fā)展方式轉變的若干意見、 XX 區(qū)委、區(qū)政府關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見 、 XX 市 XX 區(qū)創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2007-2017） 等政策文件，提出了加快 XX 路以北區(qū)域“ XX核心產業(yè)功能提升區(qū)”和 XX 路以南區(qū)域“ XX 路 XX 文化商貿旅游區(qū)”兩大功能區(qū)的規(guī)劃建設。這些政策的出臺，無疑為我區(qū)今后的發(fā)展提供了行動綱領，明確了未來的產業(yè)發(fā)展方向，為總部經濟、文化創(chuàng)意產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。 12 2.3.2 城市空間再造 我區(qū)是 XX“中調”戰(zhàn)略的核心區(qū)，但在“ 十二五 ”期間卻受到了一定的冷落，缺乏大手筆的落實措施。 2015 年 ，我區(qū)啟動的城市更新和“三舊”改造，為“中調”戰(zhàn)略落實提供了條件，為我區(qū)經濟發(fā)展提供強勁動力。 “ 三舊 ” 改造是在當前 土地資源供需矛盾日益突出的情況下，拓展建設空間、保障發(fā)展用地的重要途徑，是推進節(jié)約集約用地工作的重要內容，也是改善城市面貌和人居環(huán)境，提升居民生活品質， 優(yōu)化城區(qū)空間結構， 建設宜居城市的必然要求。 當前，我區(qū)緊緊 圍繞 兩大功能區(qū)（ XX 核心產業(yè)功能提升區(qū)和 XX 路 XX 文化商 貿 旅游區(qū) ）的規(guī)劃建設 ，對城區(qū)進行 城市 更新， 初步擬定 34 個 “ 三舊 ” 改造項目， 包括 18個城市更新項目， 5 個城中村改造項目和 11 個現(xiàn)代服務業(yè)項目，用地面積約 790 公頃 ， 推出項目、面積為歷年之最 。這些 項目不像過去簡單 地 作為房地產開發(fā)，而是用于我區(qū) 拓展產業(yè) 發(fā)展 空間 、 轉變 經濟 發(fā)展方式、進一步優(yōu)化產業(yè)結構 ?！叭f”改造項目將為我區(qū)產業(yè)升級提供新的發(fā)展空間， 是難得的歷史 發(fā)展 機遇。 2.3.3 XX 文化振興 當前，我區(qū)的經濟社會發(fā)展已經進入了由生產要素驅動向科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意驅動轉變的新階段。知識、文化在經濟、社會、城市建設與管理過程中發(fā)揮越來越重要的作用。我區(qū)要將文化作為一種發(fā)展要素資源，作用于經濟社會生產生活，實現(xiàn)文化要素資源與經濟要素資源的雙重增值。這將有利于增進我區(qū)文化軟實力，提升區(qū)域的綜合競爭力。近年來， XX 明確提出要建設世界文化名城， XX區(qū)則明確提出要打 造具有“源地、核心、傳統(tǒng)、本土、開放、時尚”特色的“ XX路 XX 文化商貿旅游區(qū)”。這將進一步提升我區(qū)在 XX 市中的文化引領功能，形成以“ XX 原點、都市之心、 XX 商都”為標志的國家中心城市文化核心區(qū)，將有利于我區(qū)城市文化形象的提升，也將促進我區(qū)文化產業(yè)的進一步發(fā)展，提高現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展質量。 2015 年 ，我區(qū)啟動 XX 路 XX 文化商 貿 旅游區(qū) 十大標志性工程建設，加速推進 XX 路 XX 文化商貿旅游區(qū)的建設步伐，進一步提升我區(qū)在 XX 城市形象中的代表作用。 13 3. 發(fā)展目標和思路 3.1 指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以 鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展為主題， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推進依法治國方略， 以轉變經濟發(fā)展方式為主線， 聚焦 XX 建設符合國家中心城市功能定位的國際商貿中心和歷史文化名城的總目標，全面實施我區(qū)“文化引領、提升總部、創(chuàng)新驅動、共建共享”戰(zhàn)略，打造文化名城核心、商貿城市中心，推動城市更新改造，構建現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)高品質發(fā)展。 3.2 發(fā)展目標 3.3.1 戰(zhàn)略目標 充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)資源、人文環(huán)境等優(yōu)勢，把握 XX“中調”、“城市更新改造”和 XX“兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略機遇， 圍 繞建設國家中心城市核心區(qū)的目標和“ XX 文化源地、 XX 商都核心、公共服務中心”的定位，使高端要素、知識資本、低碳創(chuàng)新成為經濟品質提升的核心驅動力，構筑 以總部經濟 為龍頭、以先進服務業(yè) 1為主體，核心產業(yè)集聚發(fā)展、充滿