新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 目 錄 第一章 概況 . 1.1 項(xiàng)目概況 . 1.2 建設(shè)單位概況 . 1.3 項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍 . 1.4 項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn) . 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) . 1.6 主要結(jié)論 . 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 . 2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景 . 2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要 性 . 2.3 項(xiàng)目建設(shè)的可能性 . 第三章 項(xiàng)目規(guī)模內(nèi)容與 項(xiàng)目條件 . 3.1 項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容 . 3.2 項(xiàng)目地點(diǎn)及區(qū)位分析 . 3.3 外圍配套條件 . 3.4 政策條件 . 第四章 拆遷方案 . 4.1 政策依據(jù)及目標(biāo) . 4.2 拆遷安置方案 . 4.3 土地流轉(zhuǎn)方案 . 4.4 拆遷安置程序 . 4.5 置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序 . 第五章 建設(shè)方案 . 5.1 建設(shè)方案 .錯誤 !未定義書簽。 5.2 配套工程設(shè)施 .錯誤 !未定義書簽。 第六章 環(huán)境保護(hù)和水土保持 . 6.1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) . 6.2 項(xiàng)目對環(huán)境的影響 . 6.3 環(huán)境保護(hù)措施 . /chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 6.4 水土保持 . 第七章 項(xiàng)目管理和進(jìn)度計(jì)劃 . 7.1 組織機(jī)構(gòu) . 7.2 進(jìn)度計(jì)劃 . 第八章 投資估算與資金籌措 . 8.1 投資估算 . 8.2 資金籌措 . 8.3 資金年度使用計(jì)劃 . 第九章 經(jīng)濟(jì)評價(jià) . 9.1 經(jīng)濟(jì)評價(jià)說明 . 9.2 財(cái)務(wù)評價(jià) . 9.3 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) . 第十章 社會效益評價(jià) . 10.1 社會效益評價(jià) . 第十一章 結(jié)論和建議 . 11.1 結(jié)論 . 11.2 建議 . 附件 1： 嘉興市委辦、市府辦關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見（嘉委辦 200850 號） 附件 2：項(xiàng)目 區(qū)域位置圖 /chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 第一章 概況 1.1 項(xiàng)目概況 1.1.1 項(xiàng)目名稱： 湘家蕩區(qū)域 (鐵路以南 )新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目 1.1.2 項(xiàng)目內(nèi)容： 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi) 拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶 ， 流轉(zhuǎn)土地 和 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與 農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè) 等。 1.1.3 項(xiàng)目總投資： 77560.95 萬元 1.1.4 項(xiàng)目地址 ： 位于 嘉興市 湘家蕩區(qū)域 鐵路以南 1.1.5 項(xiàng)目性質(zhì)： 新農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施 1.2 建設(shè)單位概況 1.2.1 企業(yè)名稱： 嘉興湘家蕩 投資 有限公司 1.2.2 法定地址： 嘉興市 南湖區(qū)七星鎮(zhèn)興星路 518 號 1.2.3 法定代表人： 1.2.4 建設(shè)單位簡介： 嘉興湘家蕩 投資 有限公司成立于 2008年 10月 , 注冊資金 4.6億，公司主要負(fù)責(zé)湘家蕩 區(qū)域 的開發(fā)、建設(shè)和管理。公司成立以來，積極遵循市場化原則，以自求平衡為目標(biāo)，堅(jiān)持政府調(diào)控、民間參與市場導(dǎo)向相結(jié)合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu) 勢，用活政策，負(fù)債經(jīng)營，盤活土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動了 度假區(qū) 的大/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 踏步前進(jìn)。 在嘉興 市委、市政府的重視和關(guān)心下，嘉興湘家蕩 投資 有限公司按照總體規(guī)劃的要求，著手度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把湘家蕩旅游度假區(qū)建設(shè)成為長江三角洲的度假勝地。 1.3 項(xiàng)目 可研 編制 的依據(jù)與范圍 1.3.1 編制 依據(jù) 1、 嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 2、 嘉興市城市總體規(guī)劃（ 2003-2020） 3、嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要 4、 嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng)（嘉委【 2008】1號） 5、 關(guān)于開 展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 (嘉委辦【 2008】 50號文 ) 6、 關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（南委【 2008】 1號） 7、 關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見（南委【 2008】 9號） 8、 嘉興湘家蕩 區(qū)域總體規(guī)劃 1.3.2 編制 范圍 本 報(bào)告 著重對項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目方案、組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度、投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會效益等方面的進(jìn)行論述 。 /chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 1.4 項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn) 1.4.1 項(xiàng)目的主要內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng) 房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶 ，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利 、交通設(shè)施 建設(shè)等。 1.4.2 項(xiàng)目的總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目 系 嘉興 市 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體 化建設(shè)、 開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)（“兩分兩換”試點(diǎn)）工作的 重要內(nèi)容之一 ， 項(xiàng)目建設(shè) 是 有效解決我市 “三農(nóng)”問題、有效解決我 市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、 打造城鄉(xiāng)一體化先行地 、發(fā)展都市農(nóng)業(yè) 和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的需要。 該 項(xiàng)目涉及 農(nóng)戶多 、 拆遷安置量大、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 工作量大、 項(xiàng)目所需資金 量大 。 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目的主要技 術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 1.1 表 1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目 單位 指標(biāo) 拆遷安置 面積 平方米 263000 流轉(zhuǎn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 畝 5291 總投資 萬元 77560.95 /chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 11.00 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ I=8%） 萬元 9745.39 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 17.76 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ I=8%） 萬元 31635.13 1.6 主要結(jié)論 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程項(xiàng)目 對 嘉興市 節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè) ， 加 快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速 推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化 有著十分 必要 的意義 ，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)良好，社會效益顯著。 因此本報(bào)告認(rèn)為 湘家蕩區(qū)域 （鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治 程項(xiàng)目 是 必要的、 可行的 。 /chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景 2.1.1 工業(yè)化 和城市化 背景 下帶來的 土地資源 緊張 近 30 年來，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的確立，我國城市建設(shè)和城市化進(jìn)入了一個全新的、最好的發(fā)展時期。像其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，我國城市化發(fā)展也取得了長足的發(fā)展。 1978-2007 年，城市化率由 17.92%上升到 44.9%；設(shè)市城市由 193 個增至 656 個，建制鎮(zhèn) 由 2173 個增加至 19369 個 。但是，從總體上講，我國城市化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。 自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)保障。我國是一個人均自然資源擁有量相對貧乏的大國，資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將是一個長期的制約因素。那種認(rèn)為在信息化時代，資源的重要性已經(jīng)下降的觀點(diǎn)是片面的，土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于 世界公認(rèn)的警戒線； 由 于工業(yè)化帶來城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張 。 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前最顯著的特征， 工業(yè)化 相伴而來的城市化， 就/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 是從農(nóng)村社會向城市社會、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，按照有關(guān)的研究，在今后 10、 30、 50 年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動力的比例分別會提高為 50%、 70%、 90%。這一進(jìn)程中，必將帶來經(jīng)濟(jì)、社會和文化各方面的變遷 和 沖突 。 無論是農(nóng)村集體土地與城市國有土地的沖突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開發(fā)商與農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市 化、工業(yè)化全過程。 在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益瓜葛，并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。 2.1.2 城市發(fā)展背景 嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原， 是新石器時代馬家浜文化的發(fā)祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發(fā)達(dá)，自古是我國江南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素以 “魚米之鄉(xiāng) ”、 “絲綢之府 ”、 “文化之邦 ”著稱。改革開放以來，日 益成為長江三角洲重要的工貿(mào)港口城市。 嘉興 與寧波隔 江 相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要組成部分。它位于上海、江蘇、浙江三省（市）交界處，東北距上海市 90 公里，西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公里，處于最具有經(jīng)濟(jì)活力的長江三角洲和中國沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置。隨/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 著乍浦港的開發(fā)和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，同時，隨著嘉興自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也將攜區(qū)域背景優(yōu)勢主動加速融入到中國經(jīng)濟(jì)的火車頭當(dāng)中。 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，嘉興市政府制定了 “加快建設(shè)長江三角洲的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海南 翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城 ”的發(fā)展思路，還提出了 “要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城市，以經(jīng)營城市的思路發(fā)展城市，推動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 ”。 嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經(jīng)濟(jì)圈的第一輻射圈層，并承擔(dān)了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質(zhì)為：嘉興市域的政治 經(jīng)濟(jì)文化中心，浙北的主要交通樞紐，長江三角洲南翼重要的工貿(mào)城市 。 嘉興已進(jìn)入工業(yè)化中期，但城市化水平相對滯后，還有 50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用 地，同時由于分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋，公共服務(wù)也很難為他們提供到位。 開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措， 也是貫徹 剛剛召開的 黨的十七屆三中全會 提出的 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 的重大事項(xiàng)。 2007年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較 強(qiáng)代表性、典型性和可試性的地區(qū)，開展綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 綜合配套改革試點(diǎn)的地級市。 2008 年 4 月 28 日，省委常委會已審議并原則通過了嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的總體方案 。 由此，嘉興市委、市政府關(guān)于開展節(jié)約集約用地加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見、南湖區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見分別明確， 2008 年 嘉興市湘家蕩區(qū)域 全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點(diǎn)工作。 2008 年 8 月30 日，嘉興 市召開“兩分兩換”民主懇談會。市委書記陳德榮，市委常委、秘書長蔣唯民，副市長陳越強(qiáng)等市領(lǐng)導(dǎo)和市級各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人就“兩分兩換”的推進(jìn)工作，與各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點(diǎn)所在地的市、縣兩級的“兩代表一委員”、村民代表等進(jìn)行懇談。 2008 年 10 月 28 日項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān) 試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市 湘家蕩區(qū)域 七星 鎮(zhèn)召開 了 試點(diǎn)動員大會。 七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)， 距離嘉興市區(qū)4.5 公里， 也是上海經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、蘇州均距 80 公里左右，滬杭高速公路、 滬杭鐵路、 320 國道穿鎮(zhèn)而過，交通便捷。七星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村 、高豐村、博山村、東進(jìn)村 等6 個村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬，新居民人口 1.1萬； 2007 年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 26.6 億元，比 2006 年增長 19.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收收入 8579 萬元，同比增長 30.1%。 近幾年，隨著嘉興城市建設(shè)的加速和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，七星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進(jìn)和完/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 善。 選擇這樣一個背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口素質(zhì)相對較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點(diǎn)，具有舉足輕重的作用。 2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)是深化嘉興市 土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用效益 的需要 我市人多地少，耕地后備資源匱乏， 當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期， 耕地保護(hù)與用地保障的矛盾日益突出。推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾、促進(jìn)人地和諧 、保障我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措 ， 也 是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅(jiān)持的一條根本方針。 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要 (草案 ) (十一五 )提出，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3， 一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝， 遠(yuǎn) 低于 世界公認(rèn)的警戒線。 由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張 ，產(chǎn)生了 農(nóng)村集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地 的沖/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 突。 理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益 沖突 ，并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略， 即 節(jié)約集約利用土地， 不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。 通過編制 和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用空間和布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。 該項(xiàng)目的實(shí)施，正是符合了這一政策趨勢。 2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)是 嘉興市 推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化的 要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，也是解決 “ 三農(nóng) ” 問題的根本出路 。 “三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱 。 解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路 在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上 。從國外的 發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 主要 包括 六個 方面的任務(wù)： 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 該項(xiàng)目是我市實(shí)行“兩分兩換”的 主要內(nèi)容 ， 因?yàn)閷?shí)行“ 兩分兩/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 換 ”，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進(jìn)行拆遷，并進(jìn)行臨時安置，待集中建設(shè)的安置房建造完成后，再進(jìn)行正式安置。所謂 “兩分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承 包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路，因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況、居住特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進(jìn)途徑，為全面推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進(jìn)城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗(yàn)。 以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障 ， 通過在城市中建設(shè)安置房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施， 可以使農(nóng)民搬遷到城市里居住、就業(yè)，同時可以土 地承包經(jīng)營權(quán)置換 得到城鎮(zhèn)居民的社會保障。因此，可以達(dá)到 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 六大任務(wù)中的“ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障 ”的重要任務(wù)。 2.2.3 項(xiàng)目建設(shè)是 嘉 興 市 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求 由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期得不到有效的破解，嚴(yán)重影響了我市現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 都市農(nóng)業(yè) 及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，一方面它是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。 /chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從區(qū)域布局上形成了以城市為中心、輻射帶動周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。以西安市為 例，目前已形成了 “三圈層 ”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即以城三區(qū)為中心，輻射帶動周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域?yàn)橹?，已形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭；以城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)淺山塬區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。 促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展， 也 是當(dāng)前 “三農(nóng) ”問題迫切需要解決的新課題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建城郊型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的動力。當(dāng)前在整體經(jīng)濟(jì)的配制中，城市經(jīng)濟(jì)占有主導(dǎo)地位，而都市農(nóng)業(yè)的研究和實(shí)踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺 “三農(nóng) ”。反之，沒有農(nóng)村、農(nóng) 業(yè)人口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動一體化發(fā)展的必由之路。城市工業(yè)的科技、經(jīng)濟(jì)和文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時，促進(jìn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。這種結(jié)合最終會使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市服務(wù)一體化發(fā)展、推進(jìn)城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村人口之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就要從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尋找出路，滿足城市居民的需要。 從社會體系上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 務(wù)機(jī)制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 2.2.4 項(xiàng)目 建設(shè) 是 嘉興市 打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要 胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的一個地方，是全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律看，當(dāng)城市化水平達(dá)到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng)一 體化邁進(jìn)。南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時期。因此，順應(yīng)和把握城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 嘉興湘家蕩區(qū)域 是嘉興市 城市總體規(guī)劃中的一部分 ， 2008 年以來， 嘉興湘家蕩區(qū)域 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進(jìn)、和諧構(gòu)建的“三大工程”建設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。 嘉興湘家蕩區(qū)域 打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng)，以人 的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時期解決 “三農(nóng) ”問題的根本途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進(jìn)我市接軌上海，融入長三角，建設(shè)大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)新跨越的重要舉措。 嘉興市 關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村建 設(shè)的若干意見提出，要“通過增加土地流轉(zhuǎn)收益”，“按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的新社區(qū)。到 2011 年，新社區(qū)集聚人口達(dá)到 5 萬人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局”。 嘉興市 政府在關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見中還明確指出，“在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著手啟動農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。 2008 年 余新 鎮(zhèn) 、七星鎮(zhèn) 要全面啟動建設(shè)步伐，計(jì) 劃用 5 年時間，重點(diǎn)建設(shè) 50 個左右農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)，同時推進(jìn)其他 200 個左右規(guī)劃點(diǎn)的建設(shè)”。 為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)， 嘉興湘家蕩區(qū)域 以促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營為抓手，進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。爭取到 2011 年，有 30%及 10萬畝耕地實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)，建立健全以城/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以集約利用土地為導(dǎo)向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。推進(jìn)資本、技術(shù)、勞動力等各種要 素向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套功能，發(fā)揮要素的集成效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力，加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，提升城鎮(zhèn)品位。強(qiáng)化鎮(zhèn)級財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)出力。通過本項(xiàng)目的實(shí)施，把 嘉興湘家蕩區(qū)域 打造成 嘉興的城鄉(xiāng)一體化先行地。 綜上所述， 該 項(xiàng)目 的 實(shí)施 ， 將有力地帶動嘉興 節(jié)約集約利用土地工作的開展，有效解決工業(yè)化、城市化的土地 空間和人力資源等要素制約問題，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè) ， 加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 有著十分 迫切、必要 的意義。 2.3 項(xiàng)目建設(shè)的可能性 2.3.1 項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件 近年來， 嘉興湘家蕩區(qū)域以 十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，促進(jìn)集約集聚發(fā)展。按照建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標(biāo)，以市委、市政府提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設(shè)、新城鎮(zhèn)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、社會保障健全等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破，為/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機(jī)制積累了豐富的 工作經(jīng)驗(yàn)，奠定了厚實(shí)的工作基礎(chǔ)。同時，也為本項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了較好的客觀條件。 2.3.2 項(xiàng)目實(shí)施的資源條件 本項(xiàng)目拆遷安置、 土地流轉(zhuǎn) 及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 范圍，是根據(jù)嘉興市城市總體 規(guī)劃、 嘉興湘家蕩區(qū)域 發(fā)展區(qū)域規(guī)劃 、 嘉興湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃 擬定的。項(xiàng)目實(shí)施將嚴(yán)格遵循“以人為本、合理規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)可行、和諧發(fā)展”的原則，在認(rèn)真借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合 嘉興湘家蕩區(qū)域 的實(shí)際情況綜合考慮。同時，在仔細(xì)測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設(shè)新社區(qū)、土地集約經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上，充分考慮失土農(nóng)民的生活 、收入、就業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問題。 2.3.3 項(xiàng)目實(shí)施的資金條件 嘉興市委、市政府對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)非常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級 財(cái)政對本項(xiàng)目建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)，建立了統(tǒng)籌服務(wù)管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)互動的合作機(jī)制。在當(dāng)前倡導(dǎo)和諧社會的背景下，項(xiàng)目建設(shè)單位為將本項(xiàng)目真正落到實(shí)處，正在進(jìn)一步爭取和 合理利用各級政府的支持資金 ，最大程度實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目建設(shè)資金的平衡。 嘉興市 委、 市 政府關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確， 以創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入方向和投入結(jié)構(gòu)，確保公共/chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 財(cái)政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，以先行鎮(zhèn)、試點(diǎn)村為載體，實(shí)行整體規(guī)劃，重點(diǎn)扶持。本拆遷安置 項(xiàng)目，是嘉興市關(guān)于開展節(jié)約集約用地的試點(diǎn)項(xiàng)目，因此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵的項(xiàng)目。 本項(xiàng)目實(shí)施后，還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過引入各類資本拓展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，通過土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這些都將是保證本項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 綜上所述，本項(xiàng)目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上 縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新社區(qū)建設(shè)，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面貌新格局的有效途徑；是強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平的有效保證；是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的基本保障內(nèi)容，同時，將為推動 嘉興市 城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階發(fā)揮非常積極的作用。因此，實(shí)施本項(xiàng)目是十分必要的。 /chess95660 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 /chess95660 第三章 項(xiàng)目規(guī)模 內(nèi)容與 項(xiàng)目條件 3.1 項(xiàng)目 規(guī)模 和內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶 ，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及 與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 3.2 項(xiàng)目 地 點(diǎn)及區(qū)位分析 該項(xiàng)目地點(diǎn)在嘉興市 湘家蕩區(qū) 域 七星鎮(zhèn) 。 湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約 43 平方公里。 湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。 1997 年，浙江省人民政府批準(zhǔn)建立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積 715 公頃，其中湖泊130 公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風(fēng)光、田園