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文檔簡介

一、 社會(huì)保障制度(一)社會(huì)保障制度的含義所謂社會(huì)保障制度,是以社會(huì)的共同力量對(duì)其成員因各種個(gè)人無法抗拒的客觀原因,導(dǎo)致其難以維持必要生活水平時(shí)提供的物質(zhì)保證,是具有福利性質(zhì)的社會(huì)穩(wěn)定制度。在這里,“社會(huì)共同力量”和“社會(huì)全體成員”,構(gòu)成了提供保障者和被保障者,其保障也不是指一種精神保障,而是指物質(zhì)保障。所說的“社會(huì)共同力量”,只能在社會(huì)管理者的組織監(jiān)督下形成的力量。(二)社會(huì)保障的功能社會(huì)保障的功能,是指社會(huì)保障制度作用于社會(huì)各個(gè)方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能,主要體現(xiàn)在以下方面:。1、 保證社會(huì)成員生存權(quán)利的功能2、 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能3、 收入再分配功能4、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能5、調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能(三)社會(huì)保障的構(gòu)成按照其滿足需求層次的不同,把社會(huì)保障的基本內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面:1、社會(huì)保險(xiǎn)所謂社會(huì)保險(xiǎn),是指以勞動(dòng)者為保障對(duì)象,在勞動(dòng)者年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等原因暫時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì),從而部分或全部地失去正常收入時(shí)提供物質(zhì)幫助,以保障勞動(dòng)者及家屬的基本生活。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容,其完善程度也成為一個(gè)國家社會(huì)保障制度是否健全的標(biāo)志。它是通過國家立法建立的保障制度,凡是法律覆蓋范圍內(nèi)的人群都必須參加社會(huì)保險(xiǎn),因此,強(qiáng)制性成為社會(huì)保險(xiǎn)的最主要特征。社會(huì)保險(xiǎn)與普通商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別在于:(1)社會(huì)保險(xiǎn)是政府興辦的保險(xiǎn),它以社會(huì)效益為目的;而商業(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)興辦的,它以盈利為目的。(2)社會(huì)保險(xiǎn)是通過國家立法建立的保障制度,具有強(qiáng)制性,是強(qiáng)制保險(xiǎn);商業(yè)保險(xiǎn)是通過商業(yè)原則建立的,不具有強(qiáng)制性,是自愿保險(xiǎn)。(3)社會(huì)保險(xiǎn)除了被保人交納的保險(xiǎn)費(fèi)外,還有一部分政府的資助,其保險(xiǎn)支出額度與被保險(xiǎn)人交納的費(fèi)用不存在完全對(duì)應(yīng)的關(guān)系,具有社會(huì)福利性;而商業(yè)保險(xiǎn)支出的額度則完全取決于投保人交納保險(xiǎn)費(fèi)金額的大小,不具有福利性。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括:(1)養(yǎng)老保險(xiǎn),即向達(dá)到退休年齡的離退休職工支付養(yǎng)老金,以確保勞動(dòng)者在年老失去勞動(dòng)能力或退出就業(yè)領(lǐng)域時(shí),享有退休養(yǎng)老權(quán)力的一項(xiàng)社會(huì)福利制度。(2)失業(yè)保險(xiǎn),即向登記的非自愿失業(yè)者提供生活津貼,以保障其基本生活的社會(huì)保險(xiǎn)制度。(3)醫(yī)療保險(xiǎn),即對(duì)社會(huì)成員因疾病造成的經(jīng)濟(jì)困難及其醫(yī)療費(fèi)用給與必要的補(bǔ)償,以維護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)享有的疾病預(yù)防和治療權(quán)力的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。(4)傷殘保險(xiǎn),即向未到退休年齡但卻部分或全部喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者,支付傷殘補(bǔ)助金的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。(5)工傷保險(xiǎn),即向因在工作時(shí)間內(nèi)受到身體傷害的勞動(dòng)者給與補(bǔ)償?shù)谋kU(xiǎn)制度。(6)生育保險(xiǎn),即社會(huì)為生育者在生育及相關(guān)期間的利益提供的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我們通常所說的社會(huì)保險(xiǎn)的水平,是指被保險(xiǎn)人能夠享受到的保險(xiǎn)待遇水平。而社會(huì)保險(xiǎn)范圍,是指社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的人群占全社會(huì)成員的比例。一個(gè)國家的社會(huì)保險(xiǎn)水平的高低和社會(huì)保險(xiǎn)范圍的大小要受到很多因素的影響,這些因素主要包括:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。(2)政府財(cái)政收支狀況。(3)社會(huì)保險(xiǎn)政策。2、 社會(huì)救濟(jì)所謂社會(huì)救濟(jì),又稱為社會(huì)救助,是指國家和社會(huì)對(duì)由于貧困及各種災(zāi)害等原因造成的不幸者組成的社會(huì)脆弱群體,無償提供物質(zhì)援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救濟(jì)的功能在于:(1)解救功能。(2)輔助功能。(3)穩(wěn)定功能。(4)激勵(lì)功能。社會(huì)救濟(jì)主要包括貧困救助、災(zāi)害救助與特殊救助等。具體來說主要包括以下項(xiàng)目:(1)對(duì)殘疾公民提供的部分生活資助;(2)對(duì)殘廢軍人和軍烈屬的撫恤與照顧;(3)對(duì)災(zāi)區(qū)居民的搶救、轉(zhuǎn)移、安置、醫(yī)療支出及生活資助;(4)對(duì)城鄉(xiāng)困難戶的最低生活保障支出等。社會(huì)救濟(jì)的資金主要由政府財(cái)政撥款,也包括部分社會(huì)捐助。其救助對(duì)象具有選擇性,即必須經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查,才能獲得救助資格。社會(huì)救濟(jì)與一般意義的慈善事業(yè)有著根本的區(qū)別:(1)兩者的目的不同。社會(huì)救濟(jì)的目的是依靠政府財(cái)政扶助所有的貧困者,保障其基本生活,并有條件創(chuàng)造機(jī)會(huì)使其自救脫貧;而慈善事業(yè)則僅僅依靠慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的憑借善良和憐憫之心付出的力量,有限地幫助一部分貧困者解脫暫時(shí)的困難。(2)兩者性質(zhì)不同。在完善的現(xiàn)代制度中,每一個(gè)公民都有接受社會(huì)救濟(jì)的權(quán)力,并由國家法律加以保證;而慈善事業(yè)并非每個(gè)公民都能享有,其救濟(jì)本身帶有恩賜、施舍、憐憫的性質(zhì)。(3)兩者的效果不同。社會(huì)救濟(jì)不僅能幫助貧困者擺脫眼前的困難,而且激勵(lì)有可能恢復(fù)勞動(dòng)能力的公民逐步投入生產(chǎn)、改善生活;而慈善事業(yè)由于其力量有限,不可能實(shí)行大規(guī)模的救濟(jì)去解決災(zāi)害和貧窮,并且因其對(duì)象特殊,其對(duì)被救濟(jì)者的激勵(lì)效果不明顯。3、社會(huì)福利所謂社會(huì)福利,是指國家和社會(huì)通過各種福利機(jī)構(gòu)及福利企業(yè)向社會(huì)成員提供超值服務(wù)或提供福利津貼,使社會(huì)成員在基本生活水平得到保證的基礎(chǔ)上,不斷增加福利待遇的社會(huì)保障制度。由于社會(huì)福利滿足的是人們改善和提高生活質(zhì)量的需要,因此被稱為“高層次的社會(huì)保障措施”。一國的社會(huì)福利體系一般包括三個(gè)部分,即個(gè)人福利、一般社會(huì)福利和特殊社會(huì)福利。個(gè)人福利是指個(gè)人享受到集體福利設(shè)施、各種福利性開支、補(bǔ)貼以及各種增進(jìn)物質(zhì)利益的措施。一般的社會(huì)福利是指國家和社會(huì)有關(guān)部門及團(tuán)體舉辦的社會(huì)文化教育衛(wèi)生事業(yè)以及城鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)等。一般社會(huì)福利與職工福利之間存在著區(qū)別和聯(lián)系。兩者的區(qū)別在于:(1)一般的社會(huì)福利舉辦主體是國家和社會(huì),而職工福利舉辦的主體是企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位;(2)一般的社會(huì)福利的享受對(duì)象是全體社會(huì)成員,而職工福利的享受對(duì)象是本單位職工及其家屬。兩者之間的聯(lián)系是:(1)職工本身既以本單位成員身份享受本單位舉辦的職工福利,同時(shí)又以社會(huì)成員的身份享受國家和社會(huì)舉辦的社會(huì)福利;(2)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職工福利中的某些集體福利事業(yè)將逐步實(shí)行社會(huì)化,對(duì)社會(huì)開放供社會(huì)成員享用,有些職工福利有將成為社會(huì)福利的一個(gè)組成部分。二、社會(huì)保障支出內(nèi)容(一) 社會(huì)保障基金的籌集所謂社會(huì)保障基金,是指為實(shí)施社會(huì)保障制度而通過各種渠道建立起來的、??顚S玫姆ǘń?jīng)費(fèi),它是社會(huì)保障制度存在和產(chǎn)生作用的貨幣基礎(chǔ)。社會(huì)保障基金的籌集帶有明顯的收入再分配傾向,政府是收入再分配的中間環(huán)節(jié)。另一方面,社會(huì)保障支付中所產(chǎn)生的收益,有較強(qiáng)的私人物品性質(zhì)。社會(huì)保障制度中各種支付帶來的利益,大部分歸屬于接受支付的個(gè)人。因此,它帶有私人物品的性質(zhì)。由于社會(huì)保障支付帶有私人物品的性質(zhì),所以社會(huì)保障基金的籌集方式就與純公共物品的籌資方式不同,它不僅可以象純公共物品那樣可以采取稅收方式籌集資金,而且還可以根據(jù)情況選擇稅收以外的方式。1、社會(huì)保障基金的籌集模式(1)現(xiàn)收現(xiàn)付式。具體做法是:第一,對(duì)當(dāng)年或近期內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)所支付的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。第二,按照需要分?jǐn)偟絽⒈5膯挝缓蛡€(gè)人,按照同一比例提取,當(dāng)年支付,不為以后年份提供儲(chǔ)備金。(2)完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式,要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi),采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。具體辦法是:首先對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、失業(yè)率、退休比率、指數(shù)化工資率、預(yù)期平均壽命、利息率等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè),綜合測(cè)算出參加社會(huì)保險(xiǎn)的成員在整個(gè)投保或退休期享受各種社會(huì)保障待遇所需的基金總額;然后采取先提后用的辦法,將其按照一定的提取比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)投保期間,由投保人按期提取;同時(shí),對(duì)已提取但尚未支付的保險(xiǎn)基金進(jìn)行有計(jì)劃的管理和運(yùn)營。這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的儲(chǔ)備職能,使社會(huì)保險(xiǎn)有一個(gè)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保證。在這種模式中,進(jìn)行長期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專業(yè)性,而且由于時(shí)間跨度大,儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響,基金的保值與增值的壓力非常大。(3)部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合,在滿足一定時(shí)期支出需要的前提下,留有一定的儲(chǔ)備金,憑此確定收費(fèi)率。這種方式是建立社會(huì)保障基金較為靈活的模式。一方面它可以避免收費(fèi)率的頻繁調(diào)整,使企業(yè)和財(cái)政的社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)均衡;另一方面,由于儲(chǔ)備數(shù)量少,受通貨膨脹的影響就小,能夠比較好地保證社會(huì)保障基金受益者的生活水平不至于下降。由于部分基金是同時(shí)具備了前兩種模式的優(yōu)點(diǎn),因此,世界上許多國家都采用這種模式。2、社會(huì)保障基金的來源(1)用人單位繳納。(2)勞動(dòng)者個(gè)人交納。(3)政府財(cái)政資助。社會(huì)保障基金的征收方式3、社會(huì)保障基金的籌集主要有以下方式:(1)社會(huì)保障(保險(xiǎn))稅。社會(huì)保障(保險(xiǎn))稅是強(qiáng)制征集社會(huì)保障基金最為普遍和有效的方式,目前世界上建立了社會(huì)保障制度的國家中,大部分國家采用了這種稅收方式,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障稅占全部稅收的將近一半。(2)社會(huì)統(tǒng)籌。社會(huì)保障基金的社會(huì)統(tǒng)籌,是指由企業(yè)、事業(yè)單位團(tuán)體及職工個(gè)人按照一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)提各種社會(huì)保障基金,交由社會(huì)保障統(tǒng)籌機(jī)構(gòu),實(shí)行一定范圍內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。(3)政府預(yù)算撥付。政府預(yù)算撥款,是指國家在政府預(yù)算中設(shè)立社會(huì)保障基金參與國民收入的分配和再分配,形成預(yù)算收入,將其中一部分用于各種撫恤費(fèi)、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)單位離退休費(fèi)用等項(xiàng)目撥款支出。(二)社會(huì)保障支出的內(nèi)容1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出包括:基本養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)等。2、失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金支出包括:失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬撫恤補(bǔ)助費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助和其它費(fèi)用。3、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目,按規(guī)定分別形成社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)支出和個(gè)人賬戶醫(yī)療保險(xiǎn)支出。其中,社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)支出是指按規(guī)定在統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付范圍內(nèi),并在起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)支出。個(gè)人賬戶醫(yī)療保險(xiǎn)支出是指按照國家規(guī)定由個(gè)人賬戶醫(yī)療基金開支的醫(yī)療費(fèi)用支出。社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶醫(yī)療基金要?jiǎng)澐指髯缘闹Ц斗秶?,不得互相擠占。撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出包括:撫恤事業(yè)費(fèi)(含犧牲病故撫恤費(fèi)、傷殘撫恤費(fèi)、烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)、退伍軍人安置費(fèi)、優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)等)、軍隊(duì)移交地方安置的離退休人員費(fèi)用、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)費(fèi)(含農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、精簡退職老弱殘職工救濟(jì)費(fèi)、收容遣送費(fèi)、社會(huì)福利事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)等)、救災(zāi)支出、其他民政事業(yè)費(fèi)、殘疾人事業(yè)費(fèi)等。4、社會(huì)保障補(bǔ)助支出包括:財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的補(bǔ)助支出、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出、城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助等。三、中國社會(huì)保障制度改革(一) 目前我國社會(huì)保障制度面臨的矛盾和問題1、社會(huì)保障制度的覆蓋面不夠?qū)挘U纤捷^低,存在較大的所有制差別和城鄉(xiāng)差別。2、社會(huì)保障政出多門,缺乏統(tǒng)一管理。首先,我國的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理狀態(tài),政出多門。其次,社會(huì)保障制度的制定按地區(qū)和部門分開進(jìn)行,條塊之間既無統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),又無規(guī)范管理辦法;再次,社會(huì)保障基金統(tǒng)籌由各地分散進(jìn)行,統(tǒng)籌的層次和辦法缺乏統(tǒng)一性,既有市、縣統(tǒng)籌,又有省級(jí)統(tǒng)籌。具體的統(tǒng)籌形式多種多樣,各地、各行業(yè)的統(tǒng)籌辦法自行確定,各不相同,非常不規(guī)范。這樣的管理方式,使得社會(huì)保障基金基本處于無序的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。3、社會(huì)保障資金來源比較單一,國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。4、社會(huì)保障基金收繳難度大,直接影響了社會(huì)保障的正常進(jìn)行。5、社會(huì)保障基金總量不足。6、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的改革滯后。7、社會(huì)保障制度改革缺乏總體協(xié)調(diào)與宏觀控制。從上述矛盾和問題,可以看出我國目前的社會(huì)保障制度尚不健全。進(jìn)一步完善中國的社會(huì)保障體系,健全社會(huì)保障法制和基金運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)當(dāng)是我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)與方向。(二) 我國社會(huì)保障制度的改革與完善改革和完善我國的社會(huì)保障制度,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:1、 建立社會(huì)保障法,完善社會(huì)保障體系2、在政府預(yù)算中健全社會(huì)保障預(yù)算3、統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)征繳、管理、使用三分離4、建立城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別的社會(huì)保障體系5、開征社會(huì)保險(xiǎn)稅6、加強(qiáng)社會(huì)保障改革與其他各項(xiàng)改革之間的協(xié)調(diào)配合7、建立多元化的社會(huì)保障體系8、加大政府財(cái)政的社會(huì)保障支出力度四、財(cái)政補(bǔ)貼(一) 財(cái)政補(bǔ)貼的含義及性質(zhì)所謂財(cái)政補(bǔ)貼,是指國家為了某種特定需要,通過財(cái)政分配,向企業(yè)或居民提供的無償性補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)同社會(huì)保障支出一樣,都屬于政府的轉(zhuǎn)移性支出,都是國民收入再分配的一種形式,因此,兩者之間有很多相似之處。對(duì)政府而言,財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出一樣,在支出的同時(shí)并不能換回任何相應(yīng)的商品和勞務(wù),所進(jìn)行的支付都是無償?shù)?。?duì)財(cái)政補(bǔ)貼或社會(huì)保障的接受者而言,不論是以什么名目獲得政府的補(bǔ)貼,都意味著實(shí)際收入的增加,從而能夠改善其經(jīng)濟(jì)狀況。但是作為政府的另一類轉(zhuǎn)移性支出,財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出也存在著不同,這種不同主要體現(xiàn)在對(duì)價(jià)格的影響方面。財(cái)政補(bǔ)貼總是與相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)有直接的聯(lián)系,也就是說,要么是由于價(jià)格的變動(dòng)引起政府發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼,要么是政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼引起了價(jià)格的變動(dòng)。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮著矯正價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致的利益不平衡的作用。因此,政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,實(shí)質(zhì)上是將一部分納稅人的收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另一部分經(jīng)濟(jì)主體。而社會(huì)保障支出卻與市場價(jià)格不發(fā)生直接的聯(lián)系,即社會(huì)保障支出不會(huì)直接影響市場上商品和勞務(wù)的相對(duì)價(jià)格。(二) 財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn)1、政策性。2、靈活性。3、時(shí)效性.五、財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容(一) 價(jià)格補(bǔ)貼所謂價(jià)格補(bǔ)貼,指的是國家為了穩(wěn)定市場物價(jià)、安定人民生活、發(fā)展生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo),而由財(cái)政向企業(yè)或居民支付的、與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。在我國,價(jià)格補(bǔ)貼的項(xiàng)目主要有:第一,農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼。這是政府向生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用塑料薄摸的企業(yè)撥付的價(jià)差補(bǔ)貼。第三,日用工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼。這是向商業(yè)企業(yè)支付的補(bǔ)貼,目的是保證工業(yè)品的批發(fā)、零售價(jià)格在成本和出廠價(jià)格上升的情況下保持穩(wěn)定。第四,工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。這是國家對(duì)統(tǒng)配煤、黃金、白銀等工礦產(chǎn)品,因調(diào)出或收購價(jià)格較低而給與的財(cái)政補(bǔ)貼。(二) 企業(yè)虧損補(bǔ)貼所謂企業(yè)虧損補(bǔ)貼,是指國家在國有企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候,為了維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而給與的補(bǔ)貼。在我國,此類財(cái)政補(bǔ)貼分為兩類:第一類是政策性虧損補(bǔ)貼,即國家對(duì)國有企業(yè)因執(zhí)行國家某些特定政策而發(fā)生的虧損,所給與的補(bǔ)貼;第二類是經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼,即國家對(duì)一部分由于經(jīng)營管理不善引起的個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)成本高于社會(huì)平均生產(chǎn)成本的企業(yè),暫時(shí)給與的補(bǔ)貼,并限期扭虧增盈。由于經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼是由于企業(yè)自身經(jīng)營管理不善造成的,與企業(yè)的主觀努力程度有很大關(guān)系,而政策性虧損補(bǔ)貼是因?yàn)槠髽I(yè)執(zhí)行國家的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的影響而造成的,與企業(yè)的主觀努力關(guān)系不大,因此,應(yīng)當(dāng)只對(duì)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。但是由于在實(shí)踐中,政策性虧損和經(jīng)營性虧損難以真正區(qū)分清楚,所以,我國還保留了對(duì)部分經(jīng)營性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。(三) 財(cái)政貼息所謂財(cái)政貼息,是指為了國家宏觀調(diào)控的需要,政府財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途銀行貸款的企業(yè),就其支付的貸款利息提供的一種補(bǔ)貼。其實(shí)質(zhì)是政府財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付全部或部分利息,是政府財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展的一種有效方式。在我國,目前財(cái)政貼息主要用于支持國有企業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開展區(qū)域開發(fā)等方面。:在具體做法上,財(cái)政貼息有部分補(bǔ)貼和全補(bǔ)貼兩種。財(cái)政貼息在我國政府預(yù)算中列為財(cái)政支出。(四) 稅收支出所謂稅收支出,是指以特殊法律條款規(guī)定的、給與特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的政府收入損失或放棄的收入。稅收支出是由于政府的各種稅收優(yōu)惠政策而形成的,因此,稅收支出只減少財(cái)政收入,并不列為財(cái)政支出,是一種隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。由于稅收支出與稅收征收是兩個(gè)方向相反的政府政策活動(dòng),它直接引起政府所掌握的財(cái)力減少,同時(shí),使得受益者因享受政府給與的減免稅政策而增加其實(shí)際收入,因此,稅收支出實(shí)際上是政府的

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