淺談工程造價管理重要性.doc

淺談工程造價管理重要性班級：造價（3）班 姓名：徐藝桁實習(xí)單位：道縣第四建筑公司 職位：造價員摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和工程實踐的發(fā)展，土木工程這個學(xué)科也發(fā)展成為內(nèi)涵、門類眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合體系。做好工程造價的控制工作，對項目能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果具有重要意義，要發(fā)揮不同角色的項目管理者在工程的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算階段對工程造價進(jìn)行控制，防止投資突破限額，并促進(jìn)建設(shè)施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競爭，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于與國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化，一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤，不管后期建設(shè)實施階段造價管理如何努力，也無法挽回其損失。實習(xí)的這段時間讓我明白，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，要運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題。在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。2009年12月中旬，我從學(xué)校回到湖南老家進(jìn)入當(dāng)?shù)氐囊患医ㄖ具M(jìn)行實習(xí)，掐指一算實習(xí)將近5個多月了。在此期間，我覺得工程造價管理是一件很重要的事情，它的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達(dá)到80%90%決策階段項目的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。決策階段影響工程造價的主要因素有：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定；建設(shè)地區(qū)的選擇；建設(shè)地點的選擇；項目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；工藝評選；設(shè)備選用。在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效率。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占用工程成本的50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定。在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而用不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法。即在滿足功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：V=F/C（式中：V價值系數(shù)；F功能系數(shù)；C成本系數(shù)）。談到工程造價的管理和控制，人們便習(xí)慣地想到工程預(yù)決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預(yù)算，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的、有用的，但也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的編審工作只是事后算帳，只能消極地反映已完成工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的、不夠的。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國家控制了構(gòu)成工程造價主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一、 我國工程管理工作的現(xiàn)況1 市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本已激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工指定分包面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺乏更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制，這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。2 造價控制重施工輕設(shè)計，多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家隊工程投資的要求是事先預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計師，被動地反映設(shè)計和施工。3 工程造價咨詢機構(gòu)不健全，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正的進(jìn)入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重的阻礙了公平競爭的發(fā)張；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。4 高素質(zhì)人才的工程造價技術(shù)人才嚴(yán)重不足，目前取得工程造價資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少了。有的雖然已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，耽誤工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得早教工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價人才。二、 加強工程造價控制與管理的對策 理順各方關(guān)系，加強配合管理。長期以來，我國建設(shè)建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價方法的管理，實現(xiàn)分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府部門職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保穩(wěn)健的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金，要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程項目順利完成，個建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互約機制。 有效控制工程造價，工程造價控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工的投資覺車設(shè)計階段，而在作出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計方案，在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖紙設(shè)計階段對工程的影響分別達(dá)75%95%、35%75%、5%35%；而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計，節(jié)約工程造價的可能性只有5%10%。所以應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段，已取得事半功倍的效果。 要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，勒戒工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變更了。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制，第一身為內(nèi)審，第二審為外審，嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，是工程造價經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。 提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為。實行建設(shè)工程招標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招標(biāo)市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報價與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算