2016至2020年環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃

2016至 2020年 環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃 一、“十二五”環(huán)保規(guī)劃回顧總結(jié) 1.“十二五”期間環(huán)保工作評估 “十二五”期間， XX 縣委、縣政府認真落實環(huán)境保護基本國策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 實踐科學(xué)發(fā)展觀，以環(huán)境保護促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 升級，實施主要污染物總量控制，主要污染物減排取得實效，城 市生活污水處理廠建成運行，生活垃圾無害化處理工程動工建設(shè)，環(huán)境能力建設(shè)不斷發(fā)展，環(huán)境污染和環(huán)境破壞加劇的趨勢得 到有效控制，核與輻射管理合法規(guī)范，生態(tài)環(huán)境得到較好保護， 大部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，縣城空氣質(zhì)量和部分地區(qū)的環(huán) 境質(zhì)量有所改善。主要體現(xiàn)在 : 染防治成效顯著。 加強工業(yè)污染源治理?！笆濉逼陂g，主要對重點行業(yè)、 重點企業(yè)進行治理。先后完成了 XXXX 發(fā)電有限公司、 XXXX 發(fā)電 有限公司脫硫工程， XXXXXX 化肥股份有限公司、 XXXX 化工有限 公司廢水治理工程， XX 煤業(yè)有限公司、 XXXX 煤礦廢水深度處理 工程， XX 紙業(yè)造紙廢水處理工程， XX 針織紡織廢水處理工程， XX 實業(yè)、 XX 養(yǎng)殖廢水處理工程等一批重點治理工程的建設(shè)。完 成工業(yè)污染 源治理投資 XXXXXX 萬元。 對重點行業(yè)和重點區(qū)域?qū)嵭辛司C合整治。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全縣對水泥、采煤、矽砂、造紙、非煤礦山 行業(yè)進行整治，淘汰、關(guān)閉了一批浪費資源，污染環(huán)境的落后生 產(chǎn)工藝和企業(yè)。“十二五”期間關(guān)閉了 X 家 6.6 萬噸小水泥企業(yè) 及一條 8.8 萬噸水泥生產(chǎn)線 ;關(guān)閉了 X 家 3 萬噸以下小煤礦 ;關(guān) 閉了 X 家小造紙企業(yè) ;關(guān)閉了 X 家 3 0.2 萬千瓦時煤矸石發(fā)電 廠 ;關(guān)閉了 X 家小矽砂廠 ;關(guān)閉了 X 家地條鋼廠 ;對石膏、磷礦 非煤礦山采區(qū)進行了有效整合。 對重點區(qū)域進行了 重點防治。特別是對 XX 鎮(zhèn)城區(qū)、飲用 水水源保護區(qū)和 XX 江流域進行了重點防治?？h政府發(fā)布了加 強縣城飲用水水源保護區(qū)管理的通告和加強縣城煙塵控制區(qū) 管理的通告。對縣城飲用水源保護區(qū)實行巡查制度，對飲用水 水質(zhì)中特征污染物砷進行周監(jiān)測報告制度，嚴防飲用水安全事故 發(fā)生。禁止城區(qū)新建 1 蒸噸以下鍋爐，縣級財政撥付專項治理資 金，大力推廣清潔能源，到 2015 年底，縣城區(qū)內(nèi)窯爐由 2010 年 12 臺減少到 2 臺，鍋爐由 2010 年 39 臺減少到 13 臺，其中 5 臺 已改燒燃氣，現(xiàn)有茶水爐全部使用型煤和 木柴，大灶全部拆除。 對縣城各醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物進行集中收集送 XX 市醫(yī)療廢物處 置中心處理，全縣醫(yī)療垃圾無害化處理達 80%以上。縣城及附近 集鎮(zhèn)生活垃圾清運實行城鄉(xiāng)一體化管理，現(xiàn)已輻射到附近 6 個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，同時，縣城垃圾無害化處理工程已基本竣工。縣城生活污水 處理廠建成投入運行，日處理生活污水 2 萬噸以上，處理率達 67%。 嚴格項目管理，把住污染源頭?！笆濉逼陂g，環(huán)保部 門嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，對所有新 擴改建項目嚴格按照國家分類管理名錄進行管理，不搞越權(quán)審 批，否決了一批 不符合環(huán)保要求和產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，對 XXX 個新擴改建項目進行了環(huán)境影響評價和審批，環(huán)評率達 100%， 竣工項目環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率達 93%。 實施總量控制，主要污染物總量減排取得實效。 “十二五”期間，全縣緊緊圍繞主要污染物總量減排目標， 按照“控制增量、削減存量、完成減量”的工作思路，從實際出 發(fā)，強化環(huán)境管理，以工程減排為核心，以結(jié)構(gòu)減排為重點，扎實推進污染減排工作，取得了較好的成效。 強力推進工程減排。 XXXX 公司、 XXXX 公司建設(shè)了脫硫設(shè) 施 ;XX 化肥建成了含砷廢水治理工程 ;XX、 XX 等 4 家煤礦對井 下廢水進行了治理 ;XX 紙業(yè)完成了改造升級 ;XX、 XX 養(yǎng)殖廢水 處理工程竣工 ;縣城鎮(zhèn)污水處理廠建成投入運行。通過工程治理， 可形成年削減 SO220000 噸、 COD2000 噸、 AS4.38 噸的能力。 重點突出結(jié)構(gòu)減排。全縣先后關(guān)閉了 X 家煤矸石火力發(fā)電 企業(yè)、 X 臺小燃煤發(fā)電機組、 X 家小造紙企業(yè)、 X 家粘土磚廠、 6 家年產(chǎn) 3 萬噸以下規(guī)模的小煤礦、 6 家 6.6 萬噸規(guī)模水泥企業(yè)。 形成了年削減 SO23700 噸、 COD550 噸的能力。 污染減排成效明顯。我縣通過國家環(huán) 保部華南督查中心核 定的減排項目有 X 個治理工程項目和 X 個結(jié)構(gòu)減排項目。認定 SO2 削減量為 14908.06 噸，削減率達 33.15%，超額完成 22%削 減目標。認定 COD 總削減量為1713.46 噸。削減率達 13.37%， 超額完成 10%削減目標。 AS 削減量為 4.38 噸，削減率達 68.39%。 超額完成 53.4%削減目標。通過這些污染物的削減，使縣城區(qū)的 空氣質(zhì)量達標率明顯提高，境內(nèi) XX 江、 XX 江水質(zhì)滿足水環(huán)境功 能區(qū)水質(zhì)要求，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。 生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護成效明顯。 “十二五”期間，全縣封山育林 XXXX 公頃，森林覆蓋率為 70.3%，縣城人均公共綠地面積 XX 平方米，綠化覆蓋率達到 34.6%。全面實施 XX 縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，大力發(fā)展 了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)。在生 態(tài)農(nóng)業(yè)方面，重點實施了生態(tài)桔園、生態(tài)茶園、無公害蔬菜、生 態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工程。培植了以 XX、 XX、 XX 為主體的柑桔生態(tài)示 范園，面積達 X.X 萬畝。改造提升現(xiàn)有茶園，大力發(fā)展有機茶， 使全縣有機茶認證基地達 X 個，面積 XXXX 畝。大力推廣“綠色 養(yǎng)殖”新技術(shù)，全縣普及秸桿養(yǎng)羊、種草養(yǎng)羊和舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展 馬頭羊 XXX 萬只。大力推廣“豬 -沼 -茶”、“豬 -沼 -果”、“豬 -沼 -草”立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培植了 XX 園藝場、 XX 居委會、 XX 村等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范典型，全縣發(fā)展沼氣農(nóng)戶 XX000 個。在生 態(tài)林業(yè)方面，重點實施退耕還林還草，生態(tài)公益林保護和禁伐措 施，全縣退耕還林面積達 XX 萬畝，生態(tài)公益林保護 XXX 萬畝， 關(guān)閉木炭窯 XXX 個，關(guān)停以林木為燃料的磚瓦窯 XXX 個。 2015 年，我縣已有國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個，省級環(huán)境優(yōu) 美鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 個、省級生態(tài)村 XX 個、省 級綠色學(xué)校XX 所、園林式單 位 XX 家、綠色社區(qū) X 個。 X 家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。 2011 年，縣環(huán)境保護局分別在 XX 鎮(zhèn)、 XX 鎮(zhèn)、 XX 山國家級 自然保護區(qū)設(shè)立了三個農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察中隊，農(nóng)村環(huán)境污染得到了 有效防控。針對農(nóng)村飲用水源污染、畜禽養(yǎng)殖和庫塘投肥養(yǎng)魚污 染問題，由環(huán)保、水利牽頭進行了專項整治。 2012 年，由縣水 利局牽頭、縣發(fā)展改革物價局、縣財政局、縣衛(wèi)生局聯(lián)合編制了 XX 省 XX 市 XX 縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五”實施規(guī)劃報告， 2013 年 10 月 20 日由 XX 縣人民政府批準 實施。規(guī)劃涵蓋了 全縣 XXX 個行政村、 XXX 個集中供水工程，覆蓋人口達到 XXXXX 人。 2014 年，縣水利、環(huán)保等有關(guān)部門制定了關(guān)于農(nóng)村飲用水 源保護及湖、庫管理細則。對有公共供水功能的湖庫一律禁止投 肥養(yǎng)魚，并實行掛牌保護?？h環(huán)保局已建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水 源地環(huán)境基礎(chǔ)信息，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境管理制度。 2015 年 7 月，縣政府辦公室印發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)村水環(huán)境保護 的通知，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題， XX 縣人民政府出臺了關(guān) 于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知，對全縣畜禽養(yǎng)殖 業(yè) 進行規(guī)范管理。 信訪處理和環(huán)境違法案件查處力度進一步提升。 成立了環(huán)境投訴中心，創(chuàng)新了環(huán)境信訪“下訪制度”。 2011 至2015 年底，共接到信訪案件 XXX 件，全部進行了認真回復(fù)和 處理，辦結(jié)率 100%，提高了環(huán)保形象，維護了社會穩(wěn)定。 加大了環(huán)境執(zhí)法力度，開展了“嚴肅查處環(huán)境違法行為專 項行動”和“清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保行動”。 2011 至 2015 年，依法立案受理環(huán)保違法案件 26 件，責(zé)令補辦 環(huán)保審批手續(xù) 3 件，下達環(huán)保行政處罰決定書 23 件，申請法院 強制執(zhí)行 2 件， 處罰終結(jié)結(jié)案數(shù) 23 件，追繳罰款 26.05 萬元。 核與輻射管理合法規(guī)范 “十二五”期間，全面完成了縣域內(nèi)2 家密閉放射源和 31 家醫(yī)用射線裝置使用單位輻射安全許可證的核發(fā)工作，安全 送貯廢棄源 34 枚，保證了縣域內(nèi)輻射環(huán)境安全。 “十二五”規(guī)劃重點項目實施較好。 全縣“十二五”規(guī)劃重點環(huán)境保護工程 19 個，除垃圾無害 化處理工程正在建設(shè)外，其余 5 個工業(yè)污染防治工程、 2 個城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、 4 個生態(tài)環(huán)境保護工程、 2 個能力建設(shè)工程、 5 個循環(huán)經(jīng)濟工程已全面建成，同時還建設(shè)了 XX、 XX、 XX 余熱 發(fā)電項目，完成總投資 5.92 億元。 環(huán)境質(zhì)量總體趨好 特征污染物砷得到有效控制。 縣環(huán)境監(jiān)測站常年對縣城空氣、區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪 聲、飲用水水源地表水、XX 江 XX 段水質(zhì)、 XX 江水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果 表明，全縣總體環(huán)境質(zhì)量不斷改善，特征污染物砷得到了有效控 制。 2010 年縣城飲用水水源地表水砷檢出率為 67%， 2015 年， 縣城飲用水水源地表水砷未檢出 ;城區(qū)集中式生活飲用水源水質(zhì) 的監(jiān)測項目無超標因子 ;XX 江、XX 江斷面水質(zhì)的監(jiān)測項目均符 合地表水環(huán)境質(zhì)量標準 GB3838-2002表 1類標準 ; 2015 年 縣城區(qū)空氣質(zhì)量達標率為80%，二氧化硫和二氧化氮的年均值比 2010 年分別下降 58%、 41%，達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準中二級 標準 ;酸雨頻率為 11.5%，逐年減少，較 2010 年降低 3 倍 ; 首 要污染物總懸浮顆粒物年均值超標0.12 倍，有待改善。降塵濃 度達標率為 75%，濃度值較 2005 年增加了 18 個百分點，呈上升 趨勢 ;城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值為 55.0dB(A)，較 2010 年減少 0.9 dB(A),超標率降低 13.6%。城區(qū)交通噪聲等效聲級加權(quán) 平 均值為 70.9dB(A)，超標率為 84%，比 2010 年明顯加重。 2.“十二五”期間存在的主要問題 “十二五”期間環(huán)保工作取得了歷史性進展，但是，全縣的 環(huán)境形勢依然嚴峻，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，還 有較大差距。環(huán)境問題仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展、影響人民健康和社 會穩(wěn)定的重要因素，環(huán)保任務(wù)還相當艱巨。 經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化加速推進，城市環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)，污 染物持續(xù)減排壓力進一步增大。 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn) 變，對資源依賴程度大。我縣主要還是依賴矽砂、煤碳、石膏、 磷礦、石灰石等礦山資源的開采和利用，區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài) 破壞還比較嚴重。 XX 礦地區(qū)砷污染問題仍未得到根本性的解決。高含砷土 壤、水、植物還在繼續(xù)危害著當?shù)鼐用竦纳眢w健康。 農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加 快，農(nóng)業(yè)面源污染、湖庫投肥養(yǎng)魚水體污染、集鎮(zhèn)生活污水垃圾 污染、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出。 二、 “十三五”環(huán)保規(guī)劃目標 “十三五”是我縣經(jīng)濟社會加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。國民 經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進程繼續(xù)加快。環(huán)境污染、資源約束 與經(jīng)濟快速發(fā)展和人民對 環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高的矛盾將會更加顯現(xiàn)。我縣還處于工業(yè)化 中期的初始階段，綜合經(jīng)濟實力不強。面對嚴峻的環(huán)境形勢，必須堅持環(huán)境保護基本國策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以環(huán)境保護為抓 手，不斷促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，因地制 宜，突出重點，預(yù)防為主，保護優(yōu)先，制定切實可行的保護目標， 改善生態(tài)，治理污染，防范風(fēng)險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 1.指導(dǎo)思想與工作思路 “十三五”環(huán)保規(guī)劃的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進 生態(tài)文明 建設(shè)，以削減污染物排放總量、防范環(huán)境風(fēng)險為著力點， 以“兩型”社會建設(shè)為突破口，以全防全控為抓手，以推進環(huán)境 基本公共服務(wù)均等化為方向，完善環(huán)境法制，強化環(huán)境監(jiān)管，推 動科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實工作基礎(chǔ)，大 力推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán) 境基礎(chǔ)。 “十三五”環(huán)保工作思路。以污染防治為工作重點，以削 減污染物排放總量為主線，積極推動企業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，最大限度地減 少污染物排放。嚴格防控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問題，積極 尋求解決農(nóng) 村垃圾、污水、養(yǎng)殖污染的新途徑新方法，著力解決農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā) 展帶來的環(huán)境問題。爭取國家資金，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，從根 本上解決我縣重點地區(qū)污染問題。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度， 抓好建設(shè)項目的環(huán)境管理，把好污染源頭。全縣動員，部門聯(lián)動， 實施生態(tài)建設(shè)工程，創(chuàng)建生態(tài)縣。完善定期監(jiān)測和公告制度，建 立防范和處置環(huán)境風(fēng)險的長效機制，嚴格防控環(huán)境事故的發(fā)生。 嚴厲打擊不法排污企業(yè)，把制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響 社會穩(wěn)定、群眾反映強烈的環(huán)境問題作為重點予以解決。 2.規(guī)劃目標 總體目標。 XX 經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)各工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷完善。全 縣工業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)污染物排放全面 達標。生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境問題取得明顯進展和較好防控， 自然保護區(qū)建設(shè)得到加強，生態(tài)縣創(chuàng)建基本達標。 XX 礦地區(qū)砷 污染問題得到有效改善。環(huán)境能力建設(shè)達到規(guī)范化標準。全縣總 體環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，污染物排放總量得到有效控制，重點 城鎮(zhèn)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善。 具體目標。 到 2020 年，全面完成主要污染物減排任務(wù)， 城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善 ;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護得到有效防控， XX 山國家級自然保護區(qū)基本達到規(guī) 范化建設(shè)要求，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建初步達到生態(tài)縣建設(shè)標準 ;強化土壤污染場地環(huán) 境風(fēng)險控制，加強環(huán)境熱點地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)土壤環(huán)境保護和 治理修復(fù)，加強土壤環(huán)境保護支撐體系建設(shè) ;抓好清潔生產(chǎn)與循 環(huán)經(jīng)濟建設(shè) ;加強環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu) 和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)達到國家規(guī)定的標準化建設(shè)標準。 主要規(guī)劃指標。 主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放 總量削減 %(以市下達為準 )。 城市生活污水處理率 80% 城市生活垃圾無害化處理率 85% 工業(yè)用水重復(fù)利用率 60% 工業(yè)固體廢物綜合利用率 80% 危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率 100% 飲用水源水質(zhì)達標率 100% 村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 90% 地表水環(huán)境功能區(qū)達標率 100% 主要河流出境斷面水質(zhì)達標率 100% 三、“十三五”環(huán)保主要任務(wù) 1.污染防治 強化城鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合治理、改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。 對縣城煙塵控制區(qū)內(nèi)的所有爐窯實行強制治理，強力推進清 潔燃料使用，對城區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、賓館、酒樓使用的生活鍋爐實 施煤改氣工程，城區(qū)內(nèi)鍋爐燃氣使用率達 90%以上。 在縣城區(qū)建立噪聲達標 區(qū)，制定管理辦法，重點對造成敏感 建筑物聲環(huán)境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，重點路段 實施禁鳴，控制交通噪聲。 啟動縣城污水處理廠二期工程，搞好老城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)， 實施雨污分流，提高污水入網(wǎng)率和污水進口化學(xué)需量、氨氮濃度， 2020 年污水入網(wǎng)率達80%以上。 建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固 體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化處理與危險 廢棄物集中安全處置。 加強縣城飲用水源保護區(qū)的管理。建立飲用水源水質(zhì)監(jiān)測報 告制度和保護區(qū)內(nèi)項目建設(shè)準入制度，同時，采取有效措施，推 行城市節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市，完成縣城飲用水源取水口搬遷工 程建設(shè)。 加強 XX 江和 XX 江 XX 段水域的污染防治。 強化 XX 江流域上游的礦山開發(fā)管理，禁止露天開采，對 XX 山、 XX 高山反季蔬菜的種植面積控制適度規(guī)模，對易造成水土 流失的地方禁止墾荒種植，防止水土流失。對 XX 江沿岸 XX 化工、 XX 礦業(yè)公司兩家企業(yè)實行關(guān)閉。對 XX 化肥等沿河企業(yè)污染源加 大污染治理力度，排放的污水全部治理達標，保證受納水體環(huán)境 質(zhì)量符合 XX 省地表水環(huán)境功 能區(qū)要求。 嚴格控制新污染。 新擴改建項目必須嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家 產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保第一審批權(quán)，符合環(huán)境功能區(qū)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī) 劃。環(huán)保對項目的審查、審批率達 100%，項目環(huán)?！叭瑫r” 執(zhí)行率達 100%，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染環(huán)境、破壞 生態(tài)的項目堅決不予審批。 做好重點行業(yè)的污染防治。 電力行業(yè) :以削減氮氧化物排放量為重點。對 XX、 XXXXXX 電廠實施低氮、脫硝燃燒技術(shù)。 建材行業(yè) :搞好強盛水泥有限公司的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，大力發(fā)展 新型墻體材料，逐步淘汰粘土實心磚，對破壞生態(tài) 環(huán)境、破壞土 地資源的磚廠實行關(guān)停。 化工行業(yè) :以結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)為重點，促進行業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和產(chǎn)品升級，提高科技含量和附加值，減少污染物排放，逐 步關(guān)閉污染嚴重的小化工企業(yè)，發(fā)展高濃度、緩釋化肥和高效低 毒低殘留農(nóng)藥企業(yè)。對 XX 實施技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。對田園磷 肥實施搬遷。對部分小復(fù)混肥料，小化肥企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。 煤炭行業(yè) :限制開采高硫煤，著力提高優(yōu)質(zhì)煤比重。抓好 劣質(zhì)煤和煤矸石的綜合利用，加強現(xiàn)有煤礦礦區(qū)環(huán)境綜合整治， 以土地復(fù)墾為重點，建立不同類型的礦區(qū)生態(tài)建設(shè)示范基地。對 煤礦井下污水進 行治理，達標排放。 加大農(nóng)村環(huán)境保護力度。 劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護地，制定管理辦法，同時加強 農(nóng)村集鎮(zhèn)水廠的環(huán)境監(jiān)察工作，確保農(nóng)村集中式飲用水源地的水 質(zhì)基本達到標準。 加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化 學(xué)農(nóng)藥。防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和污水灌溉帶來的化 學(xué)污染和面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。 控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利 用和處理技術(shù)，扶持 XX 公司、 XX 種豬廠搞好畜禽養(yǎng)殖糞便綜合 利用示范工程 (沼氣發(fā)電、有機肥制造 )，鼓勵推廣小型規(guī)模養(yǎng) 殖戶實施發(fā) 酵床零排放技術(shù)。繼續(xù)抓好縣內(nèi)具有飲用水功能的所 有水庫禁止投肥養(yǎng)魚監(jiān)管工作，防止因投料造成庫水被污染或富 營養(yǎng)化，確保湖庫水質(zhì)安全。 2.總量控制 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落 實科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、 全社會參與，進一步落實責(zé)任、加大投入、強化監(jiān)管、突出重點、 協(xié)調(diào)配合、綜合推進，確保完成污染減排約束性指標，推動經(jīng)濟 社會又好又快發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從 資源消耗、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等過 程提出綜合工作方 案，系統(tǒng)推進污染減排工作。以 2015 年化學(xué) 需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，調(diào)查重點工 業(yè)企業(yè)、測算一般工業(yè)企業(yè)、生活源、農(nóng)業(yè)源三部分。以實現(xiàn)從 上而下的約束性指標為基本要求，通過計劃的編制，將污染減排 的目標責(zé)任，減排任務(wù)分解落實到各部門、各企業(yè)。 到 2020 年，全面完成主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量氨 氮、氮氧化物排放總量削減指標。各種有毒有害廢物得到安全處 置。重點工業(yè)企業(yè)排放污染物穩(wěn)定達標。 一是加強污水處理廠管 網(wǎng)建設(shè)，提高污水入網(wǎng)率，加速舊城管網(wǎng)改造，實施雨污分流， 提高污水 化學(xué)需氧量、氨氮進口濃度，增強污水處理廠減排效果。 二是淘汰建材、化工行業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，重點抓好強盛水 泥、 XX 化工、 XX 礦業(yè)關(guān)停工作。 三是實施 XX、 XXXX 發(fā)電公司 脫硝和低氮燃燒技術(shù)。 四是把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，重點做好 XX、 XX、雙佳 農(nóng)牧有機肥生產(chǎn)項目，發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)推廣達 20%，養(yǎng)殖戶沼氣 推廣達 100%，大力提高畜禽糞便綜合利用率。 五是鞏固減排成 果，對原有減排工程企業(yè)加強監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施正常運行。 3.生態(tài)保護 全面實施 XX 生 態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機 農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品。 實施農(nóng)村小康環(huán)保行動，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推廣以沼氣為紐帶的庭園式生態(tài)農(nóng)業(yè)模 式，加大農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 創(chuàng)建生態(tài)縣 推進新農(nóng)村建設(shè)進程。 以科學(xué)的發(fā)展觀全面推動“生態(tài) XX” 建設(shè)，按照建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面啟動生態(tài)創(chuàng)建，廣泛創(chuàng)建 環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、衛(wèi)生村。全面創(chuàng)建園林式單位和“綠色 學(xué)校”、“綠色小區(qū)”、“綠色機關(guān)”。 在“十二五”期間，完成 12 個國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 50 個國家級生態(tài)村及一批“綠色學(xué)?！薄?“綠色小區(qū)”、“綠色機關(guān)”的創(chuàng)建任務(wù)。 以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水、 節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建 設(shè)保護為重點，推廣應(yīng)用節(jié)約型的播種、施肥、施藥、灌溉與旱 作農(nóng)業(yè)、集約生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術(shù)，注重水土 保持和保護環(huán)境等環(huán)保型技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、 集約農(nóng)業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)形態(tài)，促進農(nóng)業(yè)實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進新農(nóng)村的建設(shè)進程 。 加強 XX 山自然保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作。 嚴格控制保護區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)活動和旅游活動，探索自然保 護區(qū)有效管護與促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收相結(jié)合的良性發(fā)展 機制。繼續(xù)爭取國家資金投入，推進自然保護區(qū)標準化建設(shè)進程。 實施礦山資源開發(fā)的生態(tài)修復(fù)工程。 對資源開發(fā)導(dǎo)致的土地損毀、“三廢”污染及地質(zhì)災(zāi)害等問 題進行生態(tài)建設(shè)，積極向上爭取項目資金，重點對原 XX 礦區(qū)域 的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題實施生態(tài)修復(fù)，對 XX、 XX3 個石膏礦 采區(qū)， XX 鎮(zhèn) 4 個磷礦采區(qū)實施生態(tài)修復(fù)。 加強生物多樣性保護。 保護珍 稀、瀕危生物資源，嚴厲打擊違法收購、銷售活動 ; 加強野生動物、植物及其棲息地保護建設(shè)，控制流域水電梯級開 發(fā)規(guī)模，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性。 4.清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟 以提高資源利用率為重點，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見，按照循環(huán)經(jīng) 濟的理論，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)共生的特色產(chǎn)業(yè)鏈。以“減量化、再利 用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基 本要求，以盡可能少的資源消耗，盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大 的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。以電力、化工、建材三大行 業(yè)為重點 ，啟動一批高起點、高效益、見效快的循環(huán)經(jīng)濟示范項 目，重點扶持 XX 合磷化工有限公司脫硫石膏生產(chǎn)硫酸項目正常 生產(chǎn)，鼓勵利用余熱、沼氣發(fā)電項目，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥 項目，推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成電力、化工、建材三大 產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。 推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)。 加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極采用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有企業(yè)為主體，從生產(chǎn)設(shè)計、工藝技術(shù)、原輔材 料和能源選用到設(shè)備選擇、報廢等生產(chǎn)和服務(wù)各個環(huán)節(jié)實施清潔 生產(chǎn)審核，制定清潔生產(chǎn)方案，推行清潔生產(chǎn)。完成 XX 化肥、 XX 煤礦等 15 家規(guī)模工業(yè)企業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)淘 汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝設(shè)備和產(chǎn)品，創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟 型企業(yè)。 建立推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。 運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，建立節(jié)約資 源和保護環(huán)境的獎勵機制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金支持政策， 建立廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范資源回收與再利用的市場運行機制。 編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。 5.環(huán)保能力建設(shè) 加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。 加強環(huán)境監(jiān)察人員的崗位培訓(xùn)，大專以上學(xué)歷人員要達到 全部在編人員的 60%，持證上崗率達 75%。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的正常 經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，全額予以保障。同時每年從環(huán)境保護自身 建設(shè)補助資金中提取 10%，按三級標準專項用于環(huán)境監(jiān)察的標準 化建設(shè)，購置、改善環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法機動車輛，配備必要的應(yīng) 急通訊工具和現(xiàn)場取證工具，切實增強環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法水 平，到 2020 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊建設(shè)達到標準要求。 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按三級站標準建設(shè)，配備人員和儀器設(shè)備， 監(jiān)測人員持證上崗率 100%，機構(gòu)經(jīng)費實行財政全額撥款。縣城 空氣環(huán)境監(jiān)測逐步實現(xiàn)自動化。加強監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ，加快站 內(nèi)數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。積極開展重點污 染源在線監(jiān)測和酸雨自動監(jiān)測，并且與上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。 積極爭取財政支持，抓好環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，積極爭取國 家省市環(huán)保部門支持。 每年縣財政應(yīng)安排不少于 50 萬元的環(huán)保專項資金，用于環(huán) 保部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣環(huán)保信息中心與市環(huán)保信息中心 通信聯(lián)絡(luò)的計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布、公布，實 現(xiàn)辦公自動化，提高應(yīng)對突發(fā)性污染事件的能力。 6.防范環(huán)境風(fēng)險 建立防范和處置環(huán)境風(fēng)險的長效機制，完善定期監(jiān)測和公告 制度，加強環(huán)境安全隱 患的監(jiān)管和處置，開展重點行業(yè)、重點單 位的環(huán)境保險工作，降低企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，提高環(huán)境事故的處 置和善后救助能力。突出加強對涉砷企業(yè)、涉危廢、危險化學(xué)品 工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和防控，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)察檔案，實行分類管理，提高環(huán)境風(fēng)險預(yù)防管控能力。 四、 “十三五”環(huán)保規(guī)劃項目 1.重點工程項目規(guī)劃 污染防治工程項目 (總投資 22299 萬元 ) XXXX 礦含砷廢水處理工程，總投資 1300 萬元。 XX、 XX 低氮燃燒、脫硝工程，總投資 12000 萬元。 XX 水泥、特種水泥低氮燃燒、脫硝 工程，總投資 5000 萬 元。 XXXX 化肥股份有限公司硫酸生產(chǎn)線技改、廢水綜合處理 工程，總投資 600 萬元。 XX 矽砂礦廢水處理工程，總投資 900 萬元。 XX 火葬廠環(huán)保工程，總投資 400 萬元。 XX 實業(yè)有限公司畜禽糞便綜合利用示范工程 (沼氣發(fā)電、 有機肥生產(chǎn) )，總投資 1099 萬元。 XX 縣 XX 農(nóng)牧有限公司有機肥生產(chǎn)項目，總投資 1000 萬 元。 生態(tài)保護工程項目 (24773 萬元 ) 原 XX 礦區(qū)域環(huán)境治理，砒渣覆蓋、生態(tài)修復(fù)工程，總投 資9500 萬元 (2020 年遠期投資 7000 萬元 )。 閉煤礦區(qū)域環(huán)境綜合整治工程 (XX 礦區(qū)、 XX 礦區(qū) )，總 投資 800 萬元。 XX、 XX 三個石膏礦礦區(qū)、 XX 鎮(zhèn)五個磷礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，總投資 1000 萬元。 生態(tài)縣建設(shè)。國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建 (12 個 )、生態(tài)村 創(chuàng)建(50 個 )，總投資 8200 萬元。 重點村環(huán)境綜合整治 (10 個 )，總投資 2273 萬元。 XX 鎮(zhèn)連片綜合整治示范項目，總投資 3000 萬元。 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目 (總投資 44500 萬元 ) 縣城區(qū)管道燃氣工程， 配套輸入管線，總投資 1000 萬元。 XX 縣污水處理廠二期、一期管網(wǎng)配套工程，總投資 15000 萬元。 圾無害化處理工程，日處理 500 噸，總投資 6500 萬元。 XX 飲用水源取水口搬遷工程，總投資 12000 萬元。 XX、 XXX 污水處理廠，總投資 10000 萬元。 能力建設(shè)項目 (總投資 700 萬元 ) XX 水庫環(huán)境監(jiān)測站及配套建設(shè)，總投資 300 萬元。 XX 山環(huán)境監(jiān)察中隊配套建設(shè)，總投資 400 萬元。 2.重點項目投資方案分析 政府主導(dǎo)型。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境保護 工程，環(huán)境管理能力建設(shè)工程，共需投資 6.9973 億元，這部分 資金以政府投入為主，包括政府財政直接投資以及政府主導(dǎo)的招 商引資，申請國債、國家投資等。 企業(yè)主導(dǎo)型。工業(yè)污染防治項目，共需資金 2.2299 億元， 這部分資金以企業(yè)投入為主，資金來源可申請污染源治理資金、 國債資金、銀行貸款、招商引資和自籌解決