行政領導學整理概要.doc

一、 領導的一般概念領導是社會群體活動中的一種行為，一種關系，一種職能，一種過程。領導是指領導者為實現(xiàn)既定目標，對群體活動進行組織、影響的行為過程。1、 領導是社會組織或團體中的特殊勞動2、 領導是組織和影響的行為過程3、 領導是高層次的管理活動二、 領導與管理的異同比較相同點：1、領導與管理都是適應社會群體活動的客觀需要而產生并發(fā)展的，其功能都是為了提高社會群體活動的有效性。2、二者都是社會群體活動中的一種行為、關系、職能、過程，都有決策、組織、指揮、協(xié)調、激勵、控制、監(jiān)督等具體職能。 3、二者的實施都需要主體擁有一定的職務、職權、職責和必備的素質，而其實現(xiàn)也需要主體所擁有的這種權威和與之相應的客體的某種服從，特別是自覺自愿的服從。不同點： 活動層次有所不同。領導統(tǒng)帥管理，是管理的靈魂；管理落實領導，是領導的基礎。 工作重心有所不同。領導職能更偏重于運籌，重心是解決方向、目標、路線問題，管理職能更偏重于執(zhí)行，重心是解決效率、效益、效果問題， 作用對象有所不同。領導的對象只能是人（包括個體和群體）及其事業(yè)，而管理的對象可以是人、財、物、時間、信息。因此，前者更帶有綜合性、藝術性、非程序性；后者更帶有專業(yè)性、技術性和程序性。 方式手段有所不同。領導有導向性，管理有強制性。三、 領導的基本要素：領導者，被領導者，領導環(huán)境。四、 領導環(huán)境的分類：1、從時間狀態(tài)分，有過去的環(huán)境、現(xiàn)實的環(huán)境和潛在的未來的環(huán)境。2、從空間狀態(tài)分，有國際環(huán)境、國內環(huán)境、地區(qū)、部門環(huán)境，和宏觀、中觀、微觀環(huán)境等不同范圍、不同層次的環(huán)境。3、從性質狀態(tài)分，有有利環(huán)境、不利環(huán)境、一般環(huán)境，或順境、逆境、中性環(huán)境等。4、從屬性狀態(tài)分，有自然環(huán)境、社會環(huán)境，諸如社會思想狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育狀況、下屬心理狀況等等。五、領導的雙重性一方面，要發(fā)生人與自然的關系。這種由共同勞動的社會化性質所決定的領導的性質，就是領導的自然屬性。另一方面，集中表現(xiàn)為人與人之間的錯綜復雜的關系。這種由共同勞動所采取的社會結合方式的性質所決定的領導的性質，就是領導的社會屬性。領導的自然屬性，在不同社會經(jīng)濟形態(tài)，同一社會經(jīng)濟形態(tài)的不同發(fā)展階段，沒有本質的區(qū)別，這一點不以國家制度和階級屬性的不同而轉移。 領導的社會屬性，則因社會生產方式的不同而有很大的或根本的區(qū)別。如：西方國家，總統(tǒng)下臺之后，就是平民百姓。六、 古代領導科學的特點1、領導方式多為獨裁型2、領導的政治色彩遠遠超過經(jīng)濟色彩，管理者多關心權力地位的鞏固和家庭的延伸，重視“權術”的運用3、領導機構是單線的，即每一級只對上層負責，而下級往往存在著人身依附關系。資本主義古典管理理論的杰出代表人物是美國管理學家泰羅，被譽為“科學管理之父”。他的理論有如下觀點：1、科學管理的根本目的是謀求最高工作效率。2、達到最高工作效率的手段，是用科學的管理方法代替舊的經(jīng)驗管理。3、實施科學管理的核心問題，是要求管理人員和工人在精神上和思想上來一個徹底變革。七、中國特色領導科學興起的原因、領導科學研究的對象在人類社會生活中具有重要的地位。2、領導科學有著豐富的理論遺產。3、領導科學有著深厚的現(xiàn)實根基。4、領導科學也是時代的客觀要求。八、領導科學領導科學是探討、研究領導的一般規(guī)律的科學，領導科學的研究對象就是領導活動的規(guī)律性。1、實踐性 2、綜合性 3、多重性九、領導科學的理論體系1、領導科學一般 2、領導要素 3、領導職能 4、領導觀念 5、領導方法與藝術 6、領導績效十、領導的特點：系統(tǒng)性、權威性、綜合性、活動的動態(tài)性、活動的超前性與戰(zhàn)略性十一、行政領導1、含義：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。2、特點：統(tǒng)一性、權威性、服務性、綜合性、執(zhí)行性3、類型：遠見型 關系型 民主型 教練型 示范型 命令型 4、行政領導在行政管理中的地位和作用1)行政領導是行政管理協(xié)調統(tǒng)一的保證。2)行政領導貫穿于行政管理的全過程。3)行政領導是行政管理成敗的關鍵。5、功能：執(zhí)行功能、決策功能、協(xié)調功能、激勵功能、指導功能、檢查功能6、產生方式：A 按行政領導的層級，可分為中央行政領導和地方行政領導；B 按管理范圍和具體內容，可分為經(jīng)濟部門的行政領導，文化教育衛(wèi)生部門的行政領導，社會公共事務部門的行政領導C 按權限和業(yè)務性質，可分為一般權限領導和專門權限領導，前者指國家各級政府的領導，后者指在一級政府領導下的專業(yè)部門的領導。十二、行政領導發(fā)展力領導發(fā)展力的構成要素：（一）領導素質元素：1. 政治素質 2. 知識素質 3. 業(yè)務拓展素質 4. 心理素質（二）領導能力元素：1.維持能力 2.發(fā)展能力（三）領導形象元素：1.高雅的領導風度 2.規(guī)范的社交禮儀 3.良好的行為方式 4. 科學的使用領導話語系統(tǒng)（四）領導文化元素：1、精通中西文化 2、把握民族文化 3、領悟先進文化十三、領導理論1、模式：一 是從研究領導者(leader)入手 二是從研究領導活動(lead)入手2、領域：一是政治與行政領導領域?！邦I導學大師”華倫丹尼士的領袖：領導的策略二是企業(yè)領導領域?！肮芾泶髱煛北说玫卖斂说挠行У墓芾碚吆凸芾韺嵺` 三是軍事領導領域。戴高樂的戰(zhàn)爭回憶錄、蒙哥馬利的領導藝術之路3、階段：（1）特質論階段(20世紀30-40年代)（2）行為論階段(20世紀40-60年代)（3）權威論階段(20世紀40-60年代)（4）權變論階段(20世紀60-90年代)十三、權威接受的四個條件1、作為下級的個人能夠理解上級所傳達的命令； 2、下級認為命令與能提供誘因的組織目標相一致；3、同下級的個人利益相結合；4、下級在其精神上（如個人道德規(guī)范）和體力上能夠執(zhí)行或遵守這一命令十四、杜拉克的“五項主要習慣“1.善于處理和利用自己的時間2.注重貢獻，確定自己的努力方向 3.善于發(fā)現(xiàn)和用人之所長4.能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)主要的領域 5.能做有效的決策 ，在“議論紛紛” 而不是 “眾口一詞”的基礎上做出判斷十五、行政首長負責制1、 概念：行政首長負責制就是對于重大事務，在集體討論的基礎上由行政首長定奪；具體的日常行政事務由行政首長決定，獨立承擔行政責任。2、 特點：責任明確、事權集中、分工合作、反應迅速、效率較高 3、 職能三要素：行政職務、職權和職責是行政首長實施行政領導的三個要素，三者互相聯(lián)系，互相制約。1.行政職務是行政首長行使職權、履行職責的前提。2.職權是由職務派生出來的權力，受到國家法律的保護。3.職責是行政首長在履行職務過程中所應盡的義務，是對國家和政府委托的任務應負的責任。 4、行政首長負責制與民主n 首先，行政首長是由人民代表大會選舉或任命的，歸根結底要受人民的監(jiān)督；n 其次，行政首長行使的職權是廣大人民的一直和要求的體現(xiàn)；n 最后，行政首長行使最后決策權是有前提的。 5、行政首長的素質：（1）政治思想方面，應具有堅定的政治立場和崇高的政治覺悟 （2）品格作風方面，應具有高尚的品格和勤勉塌實的作風 （3）專業(yè)知識方面，應既有廣博的知識，又有本行業(yè)的專長 （4）管理能力方面，應有駕馭能力、組織協(xié)調能力和應變能力 （5）身體素質方面，應有強健的體魄和充沛的精力 十六、行政領導藝術：1、含義：是行政領導者在領導活動中為達到一定的領導目標而靈活運用各種領導理論、方法而形成的技能和技藝。它是領導者智慧、學識、才能、膽識、經(jīng)驗的綜合反映，是領導者的素質、能力在方法上的體現(xiàn)。2、特點：多樣性和靈活性、特殊性和偶然性、科學性和實踐性3、古代用人藝術：a.關于治國以人才為本的思想 b.關于“任人唯賢“和德才兼?zhèn)涞乃枷?C.關于知人善任的思想 d.新老人才參用的思想十七、領導藝術的類型與運用原則首先，從其發(fā)生作用的范圍和產生影響的大小分為：總體性的領導藝術、局部性領導藝術、專業(yè)性的領導藝術其次，從領導藝術的指向可分為：（1）處理人際關系的藝術，（2）運用時間的藝術 （3）工作方法上的藝術。原則：1、突出重點，兼顧一般 2、全力抓大事 3、專心本職工作 4、注重抓關鍵 5、善于用人授權激勵監(jiān)督內容：授權藝術、協(xié)調藝術、用時藝術授權原則：（1）權責統(tǒng)一原則。（2）職能授權原則。（3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。（4）單一隸屬原則。授權方式：1、充分授權、2、不充分授權 3、彈性授權 4、制約授權 協(xié)調藝術：與上級建立“和諧”的關系。與同級建立“和睦”的關系。與下級建立“和善”的關系。用時藝術：行政領導要運籌好自己的時間：要有計劃地安排時間。有重點地利用時間。有意識地保護自己的時間。行政領導不要浪費他人的時間：減少下級的等待時間。減少研究時間，要減少會議時間，提高會議效率。十八、提高行政領導藝術的途徑：1、努力學習，掌握現(xiàn)代行政管理的理論 2、觀念、變革用人思維方式 3、 切實把好關，自覺堅持黨性原則4、不斷探索規(guī)律，提高領導能力 5、把握六個關系，提高執(zhí)政能力十九、組織文化1、概念：是指組織在長期的生存和發(fā)展中所形成的為組織多數(shù)成員所共同遵循的價值標準、基本理念和行為規(guī)范。二十、領導體制1、 概念：是指組織內部基于權限劃分所設置的機構及其相互關系的制度和規(guī)范。2、 作用：1）是領導者獲取職權的制度保證 2）對領導系統(tǒng)有著全局性的影響 3）是領導者對外代表組織同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的合法化證明 4）對領導活動具有深遠的影響3、 類型劃分：上下級之間權限的劃分：集權制和分權制 一個系統(tǒng)或單位的決策方式：首長負責制和委員會制 一個系統(tǒng)或單位的指揮、監(jiān)督、控制方式：職能制和層級制二十一、行政生態(tài)1、 含義：即行政生態(tài)環(huán)境，它是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種實體、情勢之間的綜合。2、 類型：1.融合型 2.衍射性 3.棱柱形3、 構成要素：經(jīng)濟要素、社會要素、溝通我拿過來、符號系統(tǒng)、政治構架4、 行政領導生態(tài)的含義：是指通過行政手段影響他人行為的一種活動過程。5、 行政領導生態(tài)的構成1）受限市場模式下傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存 2）有限公民社會中政府與社會合作 3）