行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)整理概要.doc

一、 領(lǐng)導(dǎo)的一般概念領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)群體活動(dòng)中的一種行為，一種關(guān)系，一種職能，一種過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)群體活動(dòng)進(jìn)行組織、影響的行為過(guò)程。1、 領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織或團(tuán)體中的特殊勞動(dòng)2、 領(lǐng)導(dǎo)是組織和影響的行為過(guò)程3、 領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理活動(dòng)二、 領(lǐng)導(dǎo)與管理的異同比較相同點(diǎn)：1、領(lǐng)導(dǎo)與管理都是適應(yīng)社會(huì)群體活動(dòng)的客觀需要而產(chǎn)生并發(fā)展的，其功能都是為了提高社會(huì)群體活動(dòng)的有效性。2、二者都是社會(huì)群體活動(dòng)中的一種行為、關(guān)系、職能、過(guò)程，都有決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、控制、監(jiān)督等具體職能。 3、二者的實(shí)施都需要主體擁有一定的職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)和必備的素質(zhì)，而其實(shí)現(xiàn)也需要主體所擁有的這種權(quán)威和與之相應(yīng)的客體的某種服從，特別是自覺(jué)自愿的服從。不同點(diǎn)： 活動(dòng)層次有所不同。領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)帥管理，是管理的靈魂；管理落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。 工作重心有所不同。領(lǐng)導(dǎo)職能更偏重于運(yùn)籌，重心是解決方向、目標(biāo)、路線問(wèn)題，管理職能更偏重于執(zhí)行，重心是解決效率、效益、效果問(wèn)題， 作用對(duì)象有所不同。領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象只能是人（包括個(gè)體和群體）及其事業(yè)，而管理的對(duì)象可以是人、財(cái)、物、時(shí)間、信息。因此，前者更帶有綜合性、藝術(shù)性、非程序性；后者更帶有專業(yè)性、技術(shù)性和程序性。 方式手段有所不同。領(lǐng)導(dǎo)有導(dǎo)向性，管理有強(qiáng)制性。三、 領(lǐng)導(dǎo)的基本要素：領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。四、 領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分類(lèi)：1、從時(shí)間狀態(tài)分，有過(guò)去的環(huán)境、現(xiàn)實(shí)的環(huán)境和潛在的未來(lái)的環(huán)境。2、從空間狀態(tài)分，有國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)環(huán)境、地區(qū)、部門(mén)環(huán)境，和宏觀、中觀、微觀環(huán)境等不同范圍、不同層次的環(huán)境。3、從性質(zhì)狀態(tài)分，有有利環(huán)境、不利環(huán)境、一般環(huán)境，或順境、逆境、中性環(huán)境等。4、從屬性狀態(tài)分，有自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，諸如社會(huì)思想狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育狀況、下屬心理狀況等等。五、領(lǐng)導(dǎo)的雙重性一方面，要發(fā)生人與自然的關(guān)系。這種由共同勞動(dòng)的社會(huì)化性質(zhì)所決定的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性。另一方面，集中表現(xiàn)為人與人之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。這種由共同勞動(dòng)所采取的社會(huì)結(jié)合方式的性質(zhì)所決定的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性。領(lǐng)導(dǎo)的自然屬性，在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不同發(fā)展階段，沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，這一點(diǎn)不以國(guó)家制度和階級(jí)屬性的不同而轉(zhuǎn)移。 領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)屬性，則因社會(huì)生產(chǎn)方式的不同而有很大的或根本的區(qū)別。如：西方國(guó)家，總統(tǒng)下臺(tái)之后，就是平民百姓。六、 古代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的特點(diǎn)1、領(lǐng)導(dǎo)方式多為獨(dú)裁型2、領(lǐng)導(dǎo)的政治色彩遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)色彩，管理者多關(guān)心權(quán)力地位的鞏固和家庭的延伸，重視“權(quán)術(shù)”的運(yùn)用3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是單線的，即每一級(jí)只對(duì)上層負(fù)責(zé)，而下級(jí)往往存在著人身依附關(guān)系。資本主義古典管理理論的杰出代表人物是美國(guó)管理學(xué)家泰羅，被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。他的理論有如下觀點(diǎn)：1、科學(xué)管理的根本目的是謀求最高工作效率。2、達(dá)到最高工作效率的手段，是用科學(xué)的管理方法代替舊的經(jīng)驗(yàn)管理。3、實(shí)施科學(xué)管理的核心問(wèn)題，是要求管理人員和工人在精神上和思想上來(lái)一個(gè)徹底變革。七、中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)興起的原因、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的對(duì)象在人類(lèi)社會(huì)生活中具有重要的地位。2、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)有著豐富的理論遺產(chǎn)。3、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)有著深厚的現(xiàn)實(shí)根基。4、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)也是時(shí)代的客觀要求。八、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是探討、研究領(lǐng)導(dǎo)的一般規(guī)律的科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對(duì)象就是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律性。1、實(shí)踐性 2、綜合性 3、多重性九、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論體系1、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)一般 2、領(lǐng)導(dǎo)要素 3、領(lǐng)導(dǎo)職能 4、領(lǐng)導(dǎo)觀念 5、領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù) 6、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效十、領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：系統(tǒng)性、權(quán)威性、綜合性、活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性、活動(dòng)的超前性與戰(zhàn)略性十一、行政領(lǐng)導(dǎo)1、含義：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。2、特點(diǎn)：統(tǒng)一性、權(quán)威性、服務(wù)性、綜合性、執(zhí)行性3、類(lèi)型：遠(yuǎn)見(jiàn)型 關(guān)系型 民主型 教練型 示范型 命令型 4、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1)行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。2)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程。3)行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。5、功能：執(zhí)行功能、決策功能、協(xié)調(diào)功能、激勵(lì)功能、指導(dǎo)功能、檢查功能6、產(chǎn)生方式：A 按行政領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)，可分為中央行政領(lǐng)導(dǎo)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)；B 按管理范圍和具體內(nèi)容，可分為經(jīng)濟(jì)部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)，文化教育衛(wèi)生部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)公共事務(wù)部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)C 按權(quán)限和業(yè)務(wù)性質(zhì)，可分為一般權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)，前者指國(guó)家各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，后者指在一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。十二、行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力的構(gòu)成要素：（一）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)元素：1. 政治素質(zhì) 2. 知識(shí)素質(zhì) 3. 業(yè)務(wù)拓展素質(zhì) 4. 心理素質(zhì)（二）領(lǐng)導(dǎo)能力元素：1.維持能力 2.發(fā)展能力（三）領(lǐng)導(dǎo)形象元素：1.高雅的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)度 2.規(guī)范的社交禮儀 3.良好的行為方式 4. 科學(xué)的使用領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)系統(tǒng)（四）領(lǐng)導(dǎo)文化元素：1、精通中西文化 2、把握民族文化 3、領(lǐng)悟先進(jìn)文化十三、領(lǐng)導(dǎo)理論1、模式：一 是從研究領(lǐng)導(dǎo)者(leader)入手 二是從研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)(lead)入手2、領(lǐng)域：一是政治與行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域?！邦I(lǐng)導(dǎo)學(xué)大師”華倫丹尼士的領(lǐng)袖：領(lǐng)導(dǎo)的策略二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域?！肮芾泶髱煛北说玫卖斂说挠行У墓芾碚吆凸芾韺?shí)踐 三是軍事領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域。戴高樂(lè)的戰(zhàn)爭(zhēng)回憶錄、蒙哥馬利的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)之路3、階段：（1）特質(zhì)論階段(20世紀(jì)30-40年代)（2）行為論階段(20世紀(jì)40-60年代)（3）權(quán)威論階段(20世紀(jì)40-60年代)（4）權(quán)變論階段(20世紀(jì)60-90年代)十三、權(quán)威接受的四個(gè)條件1、作為下級(jí)的個(gè)人能夠理解上級(jí)所傳達(dá)的命令； 2、下級(jí)認(rèn)為命令與能提供誘因的組織目標(biāo)相一致；3、同下級(jí)的個(gè)人利益相結(jié)合；4、下級(jí)在其精神上（如個(gè)人道德規(guī)范）和體力上能夠執(zhí)行或遵守這一命令十四、杜拉克的“五項(xiàng)主要習(xí)慣“1.善于處理和利用自己的時(shí)間2.注重貢獻(xiàn)，確定自己的努力方向 3.善于發(fā)現(xiàn)和用人之所長(zhǎng)4.能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)主要的領(lǐng)域 5.能做有效的決策 ，在“議論紛紛” 而不是 “眾口一詞”的基礎(chǔ)上做出判斷十五、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制1、 概念：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是對(duì)于重大事務(wù)，在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪；具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。2、 特點(diǎn)：責(zé)任明確、事權(quán)集中、分工合作、反應(yīng)迅速、效率較高 3、 職能三要素：行政職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)是行政首長(zhǎng)實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)的三個(gè)要素，三者互相聯(lián)系，互相制約。1.行政職務(wù)是行政首長(zhǎng)行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提。2.職權(quán)是由職務(wù)派生出來(lái)的權(quán)力，受到國(guó)家法律的保護(hù)。3.職責(zé)是行政首長(zhǎng)在履行職務(wù)過(guò)程中所應(yīng)盡的義務(wù)，是對(duì)國(guó)家和政府委托的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 4、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主n 首先，行政首長(zhǎng)是由人民代表大會(huì)選舉或任命的，歸根結(jié)底要受人民的監(jiān)督；n 其次，行政首長(zhǎng)行使的職權(quán)是廣大人民的一直和要求的體現(xiàn)；n 最后，行政首長(zhǎng)行使最后決策權(quán)是有前提的。 5、行政首長(zhǎng)的素質(zhì)：（1）政治思想方面，應(yīng)具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和崇高的政治覺(jué)悟 （2）品格作風(fēng)方面，應(yīng)具有高尚的品格和勤勉塌實(shí)的作風(fēng) （3）專業(yè)知識(shí)方面，應(yīng)既有廣博的知識(shí)，又有本行業(yè)的專長(zhǎng) （4）管理能力方面，應(yīng)有駕馭能力、組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力 （5）身體素質(zhì)方面，應(yīng)有強(qiáng)健的體魄和充沛的精力 十六、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：1、含義：是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為達(dá)到一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識(shí)、才能、膽識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、能力在方法上的體現(xiàn)。2、特點(diǎn)：多樣性和靈活性、特殊性和偶然性、科學(xué)性和實(shí)踐性3、古代用人藝術(shù)：a.關(guān)于治國(guó)以人才為本的思想 b.關(guān)于“任人唯賢“和德才兼?zhèn)涞乃枷?C.關(guān)于知人善任的思想 d.新老人才參用的思想十七、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類(lèi)型與運(yùn)用原則首先，從其發(fā)生作用的范圍和產(chǎn)生影響的大小分為：總體性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、局部性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)其次，從領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的指向可分為：（1）處理人際關(guān)系的藝術(shù)，（2）運(yùn)用時(shí)間的藝術(shù) （3）工作方法上的藝術(shù)。原則：1、突出重點(diǎn)，兼顧一般 2、全力抓大事 3、專心本職工作 4、注重抓關(guān)鍵 5、善于用人授權(quán)激勵(lì)監(jiān)督內(nèi)容：授權(quán)藝術(shù)、協(xié)調(diào)藝術(shù)、用時(shí)藝術(shù)授權(quán)原則：（1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。（2）職能授權(quán)原則。（3）信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。（4）單一隸屬原則。授權(quán)方式：1、充分授權(quán)、2、不充分授權(quán) 3、彈性授權(quán) 4、制約授權(quán) 協(xié)調(diào)藝術(shù)：與上級(jí)建立“和諧”的關(guān)系。與同級(jí)建立“和睦”的關(guān)系。與下級(jí)建立“和善”的關(guān)系。用時(shí)藝術(shù)：行政領(lǐng)導(dǎo)要運(yùn)籌好自己的時(shí)間：要有計(jì)劃地安排時(shí)間。有重點(diǎn)地利用時(shí)間。有意識(shí)地保護(hù)自己的時(shí)間。行政領(lǐng)導(dǎo)不要浪費(fèi)他人的時(shí)間：減少下級(jí)的等待時(shí)間。減少研究時(shí)間，要減少會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議效率。十八、提高行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的途徑：1、努力學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代行政管理的理論 2、觀念、變革用人思維方式 3、 切實(shí)把好關(guān)，自覺(jué)堅(jiān)持黨性原則4、不斷探索規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)能力 5、把握六個(gè)關(guān)系，提高執(zhí)政能力十九、組織文化1、概念：是指組織在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展中所形成的為組織多數(shù)成員所共同遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本理念和行為規(guī)范。二十、領(lǐng)導(dǎo)體制1、 概念：是指組織內(nèi)部基于權(quán)限劃分所設(shè)置的機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的制度和規(guī)范。2、 作用：1）是領(lǐng)導(dǎo)者獲取職權(quán)的制度保證 2）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)有著全局性的影響 3）是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)外代表組織同社會(huì)發(fā)生聯(lián)系與作用的合法化證明 4）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有深遠(yuǎn)的影響3、 類(lèi)型劃分：上下級(jí)之間權(quán)限的劃分：集權(quán)制和分權(quán)制 一個(gè)系統(tǒng)或單位的決策方式：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制 一個(gè)系統(tǒng)或單位的指揮、監(jiān)督、控制方式：職能制和層級(jí)制二十一、行政生態(tài)1、 含義：即行政生態(tài)環(huán)境，它是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種實(shí)體、情勢(shì)之間的綜合。2、 類(lèi)型：1.融合型 2.衍射性 3.棱柱形3、 構(gòu)成要素：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通我拿過(guò)來(lái)、符號(hào)系統(tǒng)、政治構(gòu)架4、 行政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)的含義：是指通過(guò)行政手段影響他人行為的一種活動(dòng)過(guò)程。5、 行政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)的構(gòu)成1）受限市場(chǎng)模式下傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存 2）有限公民社會(huì)中政府與社會(huì)合作 3）