一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn).doc

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦巴中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)(巴府發(fā)200835號(hào))各縣(區(qū))人民政府，市級(jí)各部門(mén)，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)商貿(mào)園、工業(yè)園管委會(huì)：為進(jìn)一步貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，省委辦公廳、省政府辦公廳分別轉(zhuǎn)發(fā)的最高人民法院、司法部，省高級(jí)人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在新時(shí)期化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)城鄉(xiāng)基層社會(huì)政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性人民調(diào)解是我國(guó)憲法、民事訴訟法和人民調(diào)解委員會(huì)組織條例確立的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度。近年來(lái)，我市人民調(diào)解組織不斷完善建立，人民調(diào)解員扎根基層，始終堅(jiān)守在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一線，為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)作用，是落實(shí)市委提出的實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五個(gè)突破”，打好革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗的重要舉措，是構(gòu)建“和諧巴中”的必然要求，是動(dòng)員基層群眾和社會(huì)力量解決矛盾糾紛的優(yōu)先選擇。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，始終帶著對(duì)人民群眾深厚感情重視人民調(diào)解工作，始終帶著維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的崇高責(zé)任加強(qiáng)人民調(diào)解工作，牢固樹(shù)立主動(dòng)抓人民調(diào)解工作就是抓穩(wěn)定，積極抓好人民調(diào)解工作就是保平安的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，把全市人民調(diào)解工作提高到一個(gè)新水平。二、健全人民調(diào)解組織體系(一)加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。按照人民調(diào)解委員會(huì)組織條例的規(guī)定，全市各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)本轄區(qū)的人民調(diào)解工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村(居)委會(huì)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人民調(diào)解委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)復(fù)雜的矛盾糾紛、群訪案件、突發(fā)事件和有重大影響的疑難案件以及跨區(qū)域的矛盾糾紛調(diào)處工作;村(居)委會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的矛盾糾紛組織進(jìn)行預(yù)防和排查，直接受理、調(diào)處矛盾糾紛。在邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以組建“流動(dòng)調(diào)解庭”下鄉(xiāng)調(diào)處矛盾糾紛。(二)建立企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，全市規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全人民調(diào)解組織，年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)建立人民調(diào)解委員會(huì)，具體調(diào)處本單位、本企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛，確保企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行。(三)探索區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解工作要適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索在省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))邊界相鄰地區(qū)建立區(qū)域性聯(lián)合調(diào)解組織;在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、衛(wèi)生、交警等部門(mén)試點(diǎn)建立行業(yè)性調(diào)解組織，并逐步在其他行業(yè)推廣;在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他專業(yè)市場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)等建立專業(yè)調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解糾紛，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。(四)完善加強(qiáng)“三大調(diào)解”工作機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人民法院協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接和調(diào)執(zhí)對(duì)接，提高調(diào)解協(xié)議履約率。要加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，構(gòu)建在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系。三、調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解隊(duì)伍(一)配備專、兼職人民調(diào)解員。按照工作需要和干部變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)成員，保證組織健全，工作全面開(kāi)展。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)由3至9人組成;村(居)委會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、企業(yè)調(diào)解委員會(huì)和其他調(diào)解委員會(huì)由5至7人組成。有條件的地方，人民調(diào)解委員會(huì)成員可以實(shí)行專職;條件不具備的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會(huì)、社區(qū)干部兼任，也可以從退休、退職干部和群眾信任的其他人員中選聘。(二)推行人民調(diào)解員聘用制和任期制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村人民調(diào)解委員會(huì)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府批準(zhǔn)成立，成員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所組織群眾推舉產(chǎn)生，任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相同;社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)由街道辦事處批準(zhǔn)成立，成員由街道辦事處司法所推舉產(chǎn)生，任期與街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子相同;企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解組織由企業(yè)批準(zhǔn)成立，成員由所在企業(yè)聘任或推舉產(chǎn)生，任期3年;其他調(diào)解委員會(huì)由其主管部門(mén)批準(zhǔn)成立，成員由主管部門(mén)或管理部門(mén)聘任或組織推舉產(chǎn)生，任期3年。各級(jí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊(cè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)備案。(三)加大人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)主任、司法所長(zhǎng)(司法助理員)，由市司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)成員，村(居)委會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)主任由縣(區(qū))司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他人民調(diào)解委員會(huì)成員由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)一年不得少于一次。四、推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化進(jìn)程(一)規(guī)范人民調(diào)解專用場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會(huì)、社區(qū)和其他人民調(diào)解委員會(huì)要建立專門(mén)的調(diào)解室，人民調(diào)解委員會(huì)要有固定的調(diào)解場(chǎng)所、有人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、有印章、有調(diào)解記錄和回訪記錄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。人民調(diào)解員在主持調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴人民調(diào)解徽章。(二)規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)?？h(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院人民調(diào)解委員會(huì)組織條例和司法部人民調(diào)解若干規(guī)定的要求，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議等文書(shū)的制作、裝訂和歸檔程序。調(diào)解糾紛要遵守程序規(guī)范要求，調(diào)解協(xié)議要做到合法、合理、合情，并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。(三)規(guī)范人民調(diào)解的獎(jiǎng)懲和考評(píng)機(jī)制。市政府每5年、縣(區(qū))政府每3年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每1年召開(kāi)一次人民調(diào)解表彰會(huì)議，對(duì)在人民調(diào)解工作中作出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。積極開(kāi)展“十佳人民調(diào)解員”評(píng)選等活動(dòng)。五、落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障(一)落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員聘用待遇。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)(財(cái)行2007179號(hào))，每年將市、縣(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，村(居)委會(huì)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，以及非財(cái)政供給的人民調(diào)解員調(diào)解案件的個(gè)案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力逐年增長(zhǎng)。三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，每年由司法行政機(jī)關(guān)編報(bào)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同司法行政部門(mén)共同管理。使用過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)司法行政部門(mén)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督檢查。六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要把人民調(diào)解工作納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，建立由政府牽頭，綜治辦、公安、法院、信訪、司法等有關(guān)部門(mén)人員組成的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)?？h(區(qū))人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)每半年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)每季度要研究一次人民調(diào)解工作，適時(shí)聽(tīng)取專題匯報(bào)和召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，及時(shí)解決人民調(diào)解工作中的突出問(wèn)題。各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，促進(jìn)人民調(diào)解工作順利推進(jìn)。(二)切實(shí)加強(qiáng)司法所建設(shè)和人員配備。各縣(區(qū))政府要通過(guò)有效途徑，力爭(zhēng)在3年內(nèi)配齊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專職司法助理員。一是上級(jí)新增司法助理員編制，必須全部用于基層司法助理員的配備，不得挪用;二是減少機(jī)關(guān)工作人員，充實(shí)到基層司法所工作;三是在現(xiàn)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部中調(diào)劑，保證每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少有1名專職司法助理員。要加強(qiáng)司法所建設(shè)，配齊配強(qiáng)司法所長(zhǎng)。支持司法行政機(jī)關(guān)，利用國(guó)債項(xiàng)目資金，抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h(區(qū))根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置現(xiàn)狀，充分利用閑置資產(chǎn)，合理調(diào)劑保障鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所辦公用房?？h(區(qū))根據(jù)本級(jí)財(cái)力情況，在上級(jí)國(guó)債補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每建好一個(gè)司法所，給予縣(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)1-2萬(wàn)元補(bǔ)助。(三)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解