試談新能源的現(xiàn)實(shí)意義.doc

一、從光伏到光熱新能源的現(xiàn)實(shí)意義 太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的高普及率和高替代潛力，使新能源戰(zhàn)略更具現(xiàn)實(shí)意義?！皟蓵?huì)”期間，太陽(yáng)能作為一支重要的新能源力量，依然是代表們熱議的話題。只是2009年關(guān)注的視角發(fā)生了變化。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)不再一股獨(dú)大。當(dāng)它在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下被迫蟄伏時(shí)，太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)開(kāi)始散發(fā)其獨(dú)有的“中國(guó)式”魅力。雖然都是利用太陽(yáng)能，但太陽(yáng)能光伏和光熱是不同產(chǎn)業(yè)。最近幾年，因國(guó)際市場(chǎng)需求的放大，中國(guó)光伏企業(yè)屢屢謀得海外上市的機(jī)會(huì)。與受到了從政策到資本的極度關(guān)注的光伏產(chǎn)業(yè)不同，光熱產(chǎn)業(yè)是在一無(wú)先例、二無(wú)引進(jìn)、三無(wú)成熟市場(chǎng)的“三無(wú)”情況下，靠“科普推廣”發(fā)展起來(lái)的。光熱企業(yè)的規(guī)模普遍不大，年產(chǎn)值超過(guò)10 億元的企業(yè)僅有4 家，幾乎全部由地方品牌發(fā)展而來(lái)，受資本青睞的機(jī)會(huì)極少。但是，這一情況在去年底發(fā)生了轉(zhuǎn)變。山東德州的一家民營(yíng)企業(yè)皇明太陽(yáng)能集團(tuán)獲得國(guó)際投行高盛和私募基金鼎暉1 億美元的投資，那時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)無(wú)錫尚德的股價(jià)正因國(guó)際市場(chǎng)需求的萎縮，一路下跌至谷底。此后，與光熱產(chǎn)業(yè)有關(guān)的利好消息便不斷傳來(lái)。太陽(yáng)能熱水器被列入“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品名錄，保證其在拓展城市市場(chǎng)的同時(shí)，還可以進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的普及力度；在政府節(jié)能減排的政策壓力下，越來(lái)越多的地方政府將“安裝太陽(yáng)能熱水器”作為強(qiáng)制政策推出；太陽(yáng)能熱水器企業(yè)如皇明、太陽(yáng)雨，開(kāi)始醞釀上市計(jì)劃；太陽(yáng)能光熱企業(yè)在全國(guó)各地圈地建廠、招兵買(mǎi)馬的消息也是絡(luò)繹不絕。如無(wú)錫尚德集團(tuán)董事長(zhǎng)施正榮在一場(chǎng)主題為“如何過(guò)冬”的座談會(huì)上所坦承，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的癥結(jié)在于，它除了是高科技產(chǎn)業(yè)外，同時(shí)也是外向型行業(yè)產(chǎn)品對(duì)外依賴度高達(dá)90% 以上，所使用的設(shè)備對(duì)外依賴度在50% 以上，核心技術(shù)并不掌握在自己的手上。三頭在外，與三來(lái)一補(bǔ)的加工貿(mào)易一樣，容易受到國(guó)際金融危機(jī)的影響。中國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)則恰恰與此相反，不僅“三頭在內(nèi)”，而且無(wú)論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)量、市場(chǎng)成熟度還是從核心技術(shù)上來(lái)說(shuō)，都領(lǐng)先于世界水平。中國(guó)太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)的自有技術(shù)比例已達(dá)到95% 以上，其產(chǎn)業(yè)鏈也十分完整，從毛坯管、真空管生產(chǎn)，到太陽(yáng)能熱水器整機(jī)制造，再到配件供應(yīng)，所有環(huán)節(jié)一應(yīng)俱全。像浙江海寧、山東德州這樣已經(jīng)形成龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的地區(qū)，太陽(yáng)能熱水器普及率都已經(jīng)達(dá)到了90% 以上。從市場(chǎng)保有量上來(lái)看，2008 年中國(guó)太陽(yáng)能光熱市場(chǎng)保有量已超過(guò)1 億平方米，占全球的76%。太陽(yáng)能熱水器在中國(guó)華東省區(qū)的普及率大部分都超過(guò)70% 以上。正是由于中國(guó)太陽(yáng)能熱水器的主要市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，受?chē)?guó)際大環(huán)境的影響較小，因此2008 年太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)銷量依然保持了高速的增長(zhǎng)，全年產(chǎn)值達(dá)到2800萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)20%，全年銷售額為380 億元左右，同比增長(zhǎng)19%。已經(jīng)有家電廠商開(kāi)始嘗試進(jìn)入這個(gè)新領(lǐng)域。艾歐史密斯太陽(yáng)能產(chǎn)品部總經(jīng)理陸峰說(shuō)，該公司一年半前開(kāi)始醞釀進(jìn)入太陽(yáng)能熱水器，此前該公司只生產(chǎn)電熱水器和燃?xì)鉄崴?，現(xiàn)在計(jì)劃5 月份即正式向市場(chǎng)推出太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)品。 太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、企業(yè)眾多、競(jìng)爭(zhēng)充分，這些傳統(tǒng)家電的龍頭企業(yè)積極進(jìn)入其中，一個(gè)更重要原因是，太陽(yáng)能熱水器已經(jīng)成為威脅燃?xì)鉄崴骱碗姛崴魇袌?chǎng)的替代品。以艾歐史密斯為例，雖然它在美國(guó)擁有70 多年的電熱水器生產(chǎn)歷史，但是艾歐史密斯的澳大利亞子公司太陽(yáng)能熱水器的銷售比例已經(jīng)占其全部的70%，而這也是中國(guó)艾歐史密斯的榜樣。之前，太陽(yáng)能熱水器替代燃?xì)鉄崴骱碗姛崴髦饕嬖趦蓚€(gè)方面的困難：產(chǎn)品和價(jià)格。然而，太陽(yáng)能熱水器的產(chǎn)品性能在快速改善，價(jià)格也在逐步向燃?xì)夂碗姛崴鹘咏?。各地政府陸續(xù)出臺(tái)的太陽(yáng)能熱水器補(bǔ)貼政策，也幫助其拉低了價(jià)格，比如福建省規(guī)定“農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)太陽(yáng)能熱水器可以享受企業(yè)讓利400 元、政府再補(bǔ)貼300元的雙重優(yōu)惠”，這樣算下來(lái)價(jià)格也高不了太多。一旦太陽(yáng)能熱水器在產(chǎn)品和價(jià)格上完全可以取代燃?xì)夂碗姛崴?，那么它將真正地面?duì)大眾消費(fèi)者，這個(gè)市場(chǎng)的容量則可與家電產(chǎn)品的今天相媲美。民用消費(fèi)市場(chǎng)其實(shí)還只是冰山一角，太陽(yáng)能熱水器真正龐大的市場(chǎng)潛力在商用市場(chǎng)。由于太陽(yáng)能熱水器一開(kāi)始就是從農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)，所以商用市場(chǎng)往往被忽視，企業(yè)也無(wú)暇顧及，這兩年在各類政策的壓力下（比如節(jié)能減排）才慢慢嶄露頭角。2007 年我國(guó)工程市場(chǎng)安裝量805 萬(wàn)平方米，占總產(chǎn)量的比重達(dá)到34%，近5 年的熱水工程所占比重平均每年以37% 的幅度增長(zhǎng)。2008 年熱水工程量大約在1250 萬(wàn)平方米左右，比去年同期增長(zhǎng)55%。熱水系統(tǒng)是有些公共建筑必不可少的基本功能，比如黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、賓館等。從目前的建筑情況來(lái)看，它們一般采用傳統(tǒng)的燃煤鍋爐，也成為這些建筑的耗能重點(diǎn)，大多有50% 的節(jié)能空間。這與政府提出的節(jié)能減排政策是極其相左的。如果政府強(qiáng)制要求這些建筑更換更加節(jié)能的熱水系統(tǒng)，那么作為可再生清潔能源的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)就會(huì)有龐大的應(yīng)用空間。而這在國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)擁有先例，如以色列規(guī)定所有新建公共建筑熱水供應(yīng)來(lái)源必須是太陽(yáng)能熱水工程。此外，太陽(yáng)能熱水器與城鎮(zhèn)建筑的一體化進(jìn)程也在各地政府的推動(dòng)下，加快步伐。比如，連云港市已建和在建的太陽(yáng)能熱水器整體安裝應(yīng)用的生活小區(qū)已接近80 個(gè)，已有41.1 萬(wàn)戶家庭用上了太陽(yáng)能熱水器，太陽(yáng)能熱水器的普及率也達(dá)30%?？梢钥吹剑?yáng)能熱水器的高替代性不只是在民用消費(fèi)市場(chǎng)，在商用市場(chǎng)也開(kāi)始變得越來(lái)越清晰，越來(lái)越現(xiàn)實(shí)。中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要求，到2010 年，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到1.5 億平方米；到2020 年，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積將達(dá)到3 億平方米，總產(chǎn)值會(huì)超過(guò)3000 億元。從太陽(yáng)能熱水器的可替代市場(chǎng)來(lái)看，這樣的目標(biāo)并非不現(xiàn)實(shí)。 二、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽(yáng)能利用的問(wèn)題作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所 宏觀經(jīng)濟(jì)研究2009年第2期 近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展期。特別是在2007年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，使得我國(guó)一躍成為全球第一大生產(chǎn)國(guó)；而且,高純多晶硅技術(shù)以及其他許多關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)裝備的研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化工作也取得令人鼓舞的進(jìn)展。但是，2007年以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也集中爆發(fā)了一系列相互關(guān)聯(lián)、引起高度關(guān)注甚至激烈爭(zhēng)議的問(wèn)題，主要包括：不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、絕大部分產(chǎn)品出口國(guó)外的市場(chǎng)格局、生產(chǎn)過(guò)程導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)高能耗和四氯化硅環(huán)境污染、全球技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力、光伏發(fā)電的商業(yè)化前景和時(shí)間表等。這些都是當(dāng)前廣受熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽(yáng)能利用的重大問(wèn)題。2.1國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)2.1.1我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長(zhǎng)，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造的較完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的專用設(shè)備和專用材料的國(guó)產(chǎn)化加快，許多設(shè)備完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化并有部分出口。截止到2007年底，全國(guó)太陽(yáng)能電池和組件的生產(chǎn)能力分別達(dá)到2.9GWp 和3.8GWp，當(dāng)年產(chǎn)量分別比2006 年增長(zhǎng)148% 和138%，達(dá)到1.1GWp和1.7GWp，均占世界總產(chǎn)量的27以上，使我國(guó)成為全球第一大太陽(yáng)能電池和組件生產(chǎn)國(guó)。2007年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的銷售收入也增加到1000億元，從業(yè)人員達(dá)到8萬(wàn)人以上。特別是多年持續(xù)嚴(yán)重制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高純多晶硅制造技術(shù)，在這兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)突破。在科技部和國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)支持下，2007年新光硅業(yè)、洛陽(yáng)中硅、江蘇中能等3個(gè)企業(yè)分別建成了千噸級(jí)高純硅生產(chǎn)線，使得全年高純硅產(chǎn)量大幅增加到1130噸。2008年，隨著江蘇中能二期和重慶大全的各自1500噸多晶硅工程的建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)超純多晶硅的全年產(chǎn)量將超過(guò)4000噸。而且，重慶大全和江蘇中能公司實(shí)現(xiàn)了還原尾氣回收利用技術(shù)和多晶硅還原爐制造技術(shù)的重大突破；據(jù)介紹，綜合能耗已降到150180kWh/kg（使得成本降低到約50美元/kg），顯著低于其他國(guó)內(nèi)同類企業(yè)的250300kWh/kg，主要物料的綜合回收率也超過(guò)98。最近，江蘇中能等一些國(guó)內(nèi)企業(yè)還在積極準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)引進(jìn)流化床法、硅烷法等新型高純硅生產(chǎn)技術(shù)，可望使高純多晶硅生產(chǎn)的綜合電耗降至2050kWh/kg，成本降至1525美元/kg。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)至少有33家高純硅生產(chǎn)企業(yè)的一期工程產(chǎn)能總計(jì)約為4.4萬(wàn)噸（規(guī)劃總產(chǎn)能高達(dá)8.8萬(wàn)噸），如果這些項(xiàng)目能順利建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)我國(guó)2010年的多晶硅產(chǎn)量將超過(guò)3萬(wàn)噸，將從根本上緩解高純硅材料的供需緊張的矛盾。隨著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，不少地方和企業(yè)近年來(lái)積極建設(shè)MWp級(jí)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)（主要是建筑屋頂光伏系統(tǒng)）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2008年5月，全國(guó)已建和在建11個(gè)MWp級(jí)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，大部分預(yù)計(jì)在2009年建成。一些光伏設(shè)備制造企業(yè)還積極探尋建設(shè)更大規(guī)模光伏發(fā)電站的機(jī)會(huì)；江蘇等省份還提出制定“萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”。我國(guó)第十屆中國(guó)太陽(yáng)能光伏會(huì)議的常州宣言提出了非常積極的目標(biāo)，力爭(zhēng)在2015年前使光伏發(fā)電成本下降到1.5元/kWh, 在10年內(nèi)使光伏發(fā)電量占到全國(guó)總發(fā)電量的1%，這意味著大約500億kWh的年發(fā)電量和超過(guò)4000萬(wàn)kW的裝機(jī)量。2.2國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和發(fā)展前景在國(guó)際上，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了許多國(guó)家的持續(xù)政策扶持，光伏發(fā)電的成本也隨著太陽(yáng)能電池技術(shù)進(jìn)步、硅原料和組件供需形勢(shì)逐步緩解而快速下降，使光伏發(fā)電成為增長(zhǎng)速度最快、初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的可再生能源發(fā)電技術(shù)。日本2008年恢復(fù)了中斷兩年的居民屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資補(bǔ)貼政策。美國(guó)目前30多個(gè)州都實(shí)施屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電凈電量計(jì)量法政策；美國(guó)聯(lián)邦政府2008年又延長(zhǎng)了光伏投資稅減免政策。德國(guó)繼續(xù)對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行為期20年的固定電價(jià)，2008年平均上網(wǎng)電價(jià)為45.7歐分/kWh。國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)界已開(kāi)始描繪以居民銷售電價(jià)和峰谷電價(jià)為臨界點(diǎn)的并網(wǎng)光伏發(fā)電商業(yè)化時(shí)間表。德意志銀行預(yù)計(jì)多晶硅太陽(yáng)能電池技術(shù)的發(fā)電成本最低可降到$0.1/kWh以下（約合0.7元人民幣/kWh），樂(lè)觀估計(jì)大約在20152016年左右可降到$0.15/kWh（約合1元人民幣/kWh），使得光伏發(fā)電將于20102013年期間首先在日本、德國(guó)、西班牙等實(shí)行較高平均零售電價(jià)的國(guó)家開(kāi)始商業(yè)化發(fā)展。在扶持政策和發(fā)展前景激勵(lì)下，2002年以來(lái)，全球光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)率超過(guò)40%。2007年全球新增裝機(jī)量同比增長(zhǎng)62%，當(dāng)年統(tǒng)計(jì)安裝量為2.83GWp，累計(jì)總裝機(jī)容量大約為12GWp。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)或展望，未來(lái)數(shù)年全球光伏市場(chǎng)將以大約60%的速度增長(zhǎng)，2020年累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到200GWp，絕大部分為并網(wǎng)光伏發(fā)電。值得注意的是，2007年以來(lái)愈演愈烈的金融危機(jī)乃至可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)計(jì)會(huì)減弱全球光伏發(fā)電市場(chǎng)增長(zhǎng)速度，并影響光伏設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。主要原因包括：一是全球金融危機(jī)普遍增加融資難度，而資金密集型的光伏產(chǎn)業(yè)也不能獨(dú)善其身；二是國(guó)際能源價(jià)格（以油價(jià)為代表）的大幅回落將扭轉(zhuǎn)各國(guó)銷售電價(jià)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從而延遲光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)平價(jià)（grid parity）的時(shí)間點(diǎn)；三是各國(guó)在金融危機(jī)和財(cái)政能力影響下，其今后的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策將存在一定的不確定性。3.我國(guó)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用的障礙和挑戰(zhàn)雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在不容忽視的技術(shù)、環(huán)境和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；近期推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用也面臨成本高、上網(wǎng)難、缺乏經(jīng)驗(yàn)等障礙。3.1國(guó)內(nèi)光伏技術(shù)仍存在總體水平不高、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和短期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、基礎(chǔ)研究工作薄弱，目前我國(guó)光伏技術(shù)總體水平仍然不高，太陽(yáng)能電池及組件的效率和質(zhì)量水平仍然普遍低于世界先進(jìn)水平，在新型高效的太陽(yáng)能電池和高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)方面也落后于歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家，許多裝備主要依賴國(guó)外引進(jìn)。因此，目前我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)仍主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)而非技術(shù)驅(qū)動(dòng)，缺乏強(qiáng)大的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。特別是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術(shù)瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，成為我國(guó)高純硅行業(yè)發(fā)展的重大制約因素。3.2產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展不平衡，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和節(jié)能減排過(guò)去幾年內(nèi)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)界抓住歐美國(guó)家光伏市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，利用國(guó)內(nèi)人力和資源成本較低的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了迅速起步與發(fā)展壯大。但業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，由于近年全球光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能迅速擴(kuò)張以及金融危機(jī)影響，未來(lái)兩年內(nèi)世界光伏組件和高純硅材料市場(chǎng)將呈現(xiàn)供過(guò)于求的趨勢(shì)，使光伏產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。最近我國(guó)光伏企業(yè)已普遍停止擴(kuò)產(chǎn)、削減產(chǎn)量。在這個(gè)洗牌過(guò)程中，利潤(rùn)率最高的環(huán)節(jié)也將逐漸轉(zhuǎn)向下游的光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)業(yè),使得出售光伏電力比出售光伏組件和系統(tǒng)具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的回報(bào)，這也是傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)界（光伏設(shè)備制造業(yè)）日益重視、極力呼吁啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的根本原因。但是，我國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展卻滯后于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國(guó)際光伏市場(chǎng)，2007年我國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)量為20MWp，僅為當(dāng)年國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量的2%和全球總新增裝機(jī)量的0.71%，其中并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)僅為2MWp。因此，目前這種產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)格局意味著我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨日益突出的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而廣受爭(zhēng)論的光伏產(chǎn)業(yè)的高能耗問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題也在于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展不平衡，即取決于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的選擇。相關(guān)研究已達(dá)成基本一致的結(jié)論，目前多晶硅太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程所耗能量的回收期只有兩到三年。但是，如果在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高純硅料及硅棒/錠和硅片（占光伏系統(tǒng)生產(chǎn)總能耗的70%80%）、在國(guó)外應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，則光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)而言即是高能耗的出口加工業(yè)。3.3光伏產(chǎn)業(yè)在近中期仍缺乏足夠經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有賴于政府政策扶持并網(wǎng)光伏發(fā)電的初投資目前大約為56萬(wàn)元/kW，預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)35元/kWh，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)的投資和供電成本更高，需依賴優(yōu)惠的價(jià)格和財(cái)稅政策扶持。最近數(shù)十年全球光伏市場(chǎng)的重心隨著各國(guó)光伏市場(chǎng)政策的變化而先后從美國(guó)（1996年以前）轉(zhuǎn)移到日本（19962002年）和歐盟（2002年以來(lái)），即充分反映了全球光伏市場(chǎng)的需求主要是由扶持政策推動(dòng)的。目前我國(guó)還未制定比較系統(tǒng)完善的光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，全國(guó)已建成的100多個(gè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目中只有2個(gè)項(xiàng)目在2008年6月經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委準(zhǔn)予享受4元/kWh的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，有待于加快制定必要適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)扶持政策。3.4有待于制定落實(shí)光伏發(fā)電上網(wǎng)的具體政策措施由于光伏發(fā)電系統(tǒng)增加了不可調(diào)度的電力裝機(jī)，目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有關(guān)于無(wú)功補(bǔ)償以及電網(wǎng)調(diào)度等問(wèn)題的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，使得電力部門(mén)不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國(guó)已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目都處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過(guò)電力變壓器向高壓電網(wǎng)（10kV）反送電，只允許在低壓側(cè)（380V/220V）自發(fā)自用。因此，目前我國(guó)還缺乏真正的光伏發(fā)電上網(wǎng)項(xiàng)目和充分的經(jīng)驗(yàn)。4.關(guān)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的探討為應(yīng)對(duì)根據(jù)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)建立符合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和政策措施，我國(guó)需要正確處理產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)的關(guān)系，解決以下三個(gè)主要問(wèn)題。4.1如何增強(qiáng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上取決于技術(shù)驅(qū)動(dòng)（競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)）和市場(chǎng)拉動(dòng)。雖然不少業(yè)內(nèi)人士呼吁立即啟動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)?；⒕W(wǎng)光伏發(fā)電市場(chǎng)以支撐我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，但目前的高成本使得大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電目前仍難以承受。而且，如果我國(guó)在當(dāng)前啟動(dòng)大規(guī)模光伏市場(chǎng)和補(bǔ)貼，必將立刻扭轉(zhuǎn)光伏市場(chǎng)的回落趨勢(shì)，推高光伏發(fā)電成本。另一方面，國(guó)際光伏市場(chǎng)仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，仍為國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、健全產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、建設(shè)國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目來(lái)進(jìn)一步降低成本、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽(yáng)能電池和組件制造業(yè)符合我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大就業(yè)政策導(dǎo)向，仍是應(yīng)首要鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)節(jié)。自主化生產(chǎn)高純硅是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)降低價(jià)格的必由條件，但必須重點(diǎn)支持清潔高效、低成本的高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。4.2近中期國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)確立的主要發(fā)展方向由于歐、美、日等國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)電力普遍化服務(wù)，其太陽(yáng)能光伏的推廣應(yīng)用在上世紀(jì)90年代就瞄準(zhǔn)了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)（主要是屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)），并于近年來(lái)加快大規(guī)模應(yīng)用，包括大規(guī)模地面并網(wǎng)光伏電站。而我國(guó)目前還有大約100萬(wàn)無(wú)電戶需要在2020年以前采用光伏和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)解決用電問(wèn)題，潛在市場(chǎng)容量為2001000MWp（1GWp），應(yīng)成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場(chǎng)。雖然某些企業(yè)認(rèn)為必須依靠并網(wǎng)光伏發(fā)電而非離網(wǎng)發(fā)電來(lái)支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其實(shí)質(zhì)問(wèn)題在于只有并網(wǎng)光伏發(fā)電才能使得光伏企業(yè)進(jìn)入下游市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定售電收入，故而光伏企業(yè)十分熱衷于并網(wǎng)光伏發(fā)電。不過(guò)，從政府的公共服務(wù)責(zé)任和有限財(cái)政資源來(lái)看，我國(guó)近期光伏發(fā)電的首要方向仍然是面向無(wú)電區(qū)的電力建設(shè)，同時(shí)可根據(jù)相關(guān)科技攻關(guān)和前期產(chǎn)業(yè)化工作要求建設(shè)一批并網(wǎng)光伏系統(tǒng)/電站，為啟動(dòng)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場(chǎng)做好技術(shù)性準(zhǔn)備。4.3我國(guó)應(yīng)制定光伏產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用扶持政策按照前述的光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用方向的相關(guān)思路，我國(guó)在當(dāng)前和近期仍要堅(jiān)持并加強(qiáng)相關(guān)科技、財(cái)稅、外貿(mào)優(yōu)惠扶持政策，以進(jìn)一步提高核心技術(shù)能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大中游電池組件產(chǎn)業(yè)能力及國(guó)際市場(chǎng)份額。另外，根據(jù)國(guó)內(nèi)無(wú)電區(qū)電力建設(shè)和并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的需求，予以必要適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)支持。鑒于我國(guó)還沒(méi)有并網(wǎng)光伏發(fā)電的充分經(jīng)驗(yàn)和可靠成本評(píng)估，也缺乏相近電價(jià)的支撐，而且地區(qū)差別較大，故而難以立即制定頒布統(tǒng)一的固定電價(jià)，而需要通過(guò)招標(biāo)等途徑探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。5.結(jié)論和建議我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)持續(xù)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作，迅速建立了基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國(guó)一躍成為世界太陽(yáng)能電池和組件生產(chǎn)大國(guó)，為我國(guó)加快開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源初步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，光伏發(fā)電價(jià)格仍然高昂，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫 “低水平擴(kuò)張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。為此，我國(guó)在近期宜制定實(shí)施以“提高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)、提供國(guó)內(nèi)電力普遍服務(wù)”為中心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，近期應(yīng)抓緊開(kāi)展如下工作：5.1大力加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持 “技術(shù)推動(dòng)型”的光伏設(shè)備制造業(yè)要重點(diǎn)研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽(yáng)能電池生產(chǎn)技術(shù)，近期重