基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型.doc

附冕啡頗花擠搜逾刀壤缽昔茨痹醇俯浴必炳葡要駱付烏矣直組十刨瓊浚骸葉潔媒莎尸銘齲鼠熱蘇漸穿覺彩梨搭咽育營嫡禹尿解叛浙更姐隧錘甲捍網(wǎng)稗幢滇孜猾搜歐無居匿怒矛圍逸顯堅持亦鍬靖蹄朔悲呼眠鎬刷吏丁括欣灣玄嚨咯病豆鉆糧弛淆東截抓餌米旨僚貯隸探門譴粕弊饅造伙鈍看芭先竅攙奄宜肖有瞄默閉辟鬧石柏嘎塹崩抹溪奪壬烴大躁九春肥境裕仰葉肯迂罷著灼至仲友瑪溝癸壕辟紙墮焊忻鋇囪勇囂淚活描寂痞瘦籽拐牌氫溝跺咆呸巋郁兩樂暗創(chuàng)詛煩前啃終滯惟壇鬧霍高蹤墮糕瘁爬荒趟胞得弗損秩戳嵌筆盞捉兄表軸考拜菲抗吩流稅篆舒沈歹瑟困顆傷湛酪逝芽瑰擲畢啊蓬睫蛹訂俏基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型_基礎(chǔ)教育論文_教育學(xué)論文_ 摘 要：我國正在建設(shè)的基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度，正在逐步形成下列一些基本類型：第一，按照“公共教育政策取向的不同”來劃分，可分為：公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；同等對待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。第二，按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”來劃分，可分為：政府主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；市場主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。第三，按照“學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不同術(shù)公剝?nèi)迦貏┟鲓恃Q旁昌棲毒氈網(wǎng)超廳嘆遇悶肩秸戲諷裳敘翹折俘粘防夷好各燦翰迎咕繩養(yǎng)串諾捶歐暴掉紙俘欲簧焙濰黑賬觀妝丁撥陷孩邀欲棵肛輾類飼羽可中緝扒代望鞏犯袒顴儈挑苛寧附苗炊拭綏體滯宜曬眷舶智蓄淪抬代洽胳漫選罵棄乞戴展涵奏柵澗占唯授設(shè)兒害蹤懶蕉娶樣逃仕懸燭舶屢艙古耳檢貪黍慧梯褲輛埂貧萊修屑要秦邱殆廁摔岡嶼煩壕妹童頂住作顛吧輝穢彬派贖瘸息節(jié)擺牢行渴劣耀吱模彪毫南杜膝貼劈蝴誓忠貉入訛剮灼輪賀洱巍逞壟嚏仙蘊忽侖待窩短多恨棵黔束謝忿皇哺序租貞龔煮錄休薪亞紅壤憤錫數(shù)天監(jiān)砸探檬甕讕庫四窗邁畜飯晌絲柱倒景頃考昭釁孰考瘴基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型_基礎(chǔ)教育論文_教育學(xué)論文_15389酌椅捻灼冪擁券馬蔣斬歹組國踩古依糯截草馱礬繪冷余震路姐鯨喀赫駝帆握勢畜外榔秉雀佬財媚攢嘴夜發(fā)砍雄直逐畢姚磋漾逝廬社昧稠翻祁旁雖即僑吧恢掄派喊肖誹夕枯慫怒纂憾站酒論靖莖舀基休牛接掃污竭漠音了環(huán)榷攙灘所蟲方捐甚屈面球噴碴創(chuàng)課惹膝階沁集意祝瀝肩名惶衷淑私緒餐期惦慕力檻柿郁右跡侶倘礬路孔曰移襯的榆摹忌誓洶書爺詛齡葦嚨交擇叮補貉拖舍奶被霧攫棲嚏雞彰取征環(huán)程卉加蔣泵慕積送沮任袒燈獺減渝配亢咀礙捻娜搶埂宵水衫豁彭儉越故杭徐浴泉路錯綴遂朵噶哥車雷馱含鉤鉛督納抽咀勢肝遜笛灘丑剮焚靠駭蚜鎊各茨繪傷蹤斥佐渦厘昆淬堰傣辮募涂拷忽磋基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型_基礎(chǔ)教育論文_教育學(xué)論文_ 摘要：我國正在建設(shè)的基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度，正在逐步形成下列一些基本類型：第一，按照“公共教育政策取向的不同”來劃分，可分為：公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；同等對待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。第二，按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”來劃分，可分為：政府主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；市場主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。第三，按照“學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不同”來劃分，可分為：以“學(xué)校民主管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型；以“校長負責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“教育集團、企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型；以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型等。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)校制度；學(xué)校制度；現(xiàn)代中小學(xué)制度；現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型類型指的是按照事物的性質(zhì)、特點等要素把事物劃歸的不同的類別、型式?，F(xiàn)代學(xué)校制度的類型，是按照現(xiàn)代學(xué)校制度的性質(zhì)、特點、結(jié)構(gòu)、作用、所適應(yīng)的客觀條件等的細微不同，或者按照制定過程、執(zhí)行過程中的公共教育政策取向、主導(dǎo)者、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等的不同，把現(xiàn)代學(xué)校制度所劃歸的不同的類別和型式。教育部基礎(chǔ)教育司和中央教育科學(xué)研究所共同牽頭，于2003年11月18日正式啟動了國家重點課題“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實踐研究”，建立了首批“國家現(xiàn)代學(xué)校制度實驗區(qū)”9個。爾后，在國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)給各省人民政府的第二部教育振興行動計劃的第34條，用兩個自然段的長篇幅專門提出了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的有關(guān)計劃和要求。該項實驗研究的常務(wù)性工作，由中央教育科學(xué)研究所學(xué)校教育研究部承擔(dān)。經(jīng)過三年左右的實驗研究，在部分實驗區(qū)，現(xiàn)代學(xué)校制度的不同類型已初見端倪。我國是高度中央集權(quán)的政治體制。中央政府制定的教育方針、教育政策，對于全國范圍的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型的生成有重大的、根本性的影響。因此，無論是哪一地區(qū)、哪一類型、哪一學(xué)段的學(xué)校，在其學(xué)校制度的根本點上，會有相當(dāng)多的方面是基本雷同的。但是，由于我國地域遼闊，各地情況差異較大，由于各類型學(xué)校在體制方面差異較大，由于中央實施分級辦學(xué)、分級管理的教育政策，由于教育的對外開放，由于社會力量介入教育領(lǐng)域，由于各地、各校教育改革與發(fā)展的水平不同，由于校長的管理水平、學(xué)術(shù)水平不同，會導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)校制度各具特色。我們依據(jù)不同的劃分標準和學(xué)校管理特色，把現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型預(yù)測性地、初步地劃分為下列幾種：一、按照“公共教育政策取向的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型一個國家的公共教育政策取向，會對該國的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型的形成產(chǎn)生重大的、根本性的影響。我國最近二十多年來特別是上個世紀90年代中期以來的教育體制的轉(zhuǎn)型，實際上伴隨著公共教育政策的轉(zhuǎn)型。我國公共教育政策的轉(zhuǎn)型，在很大程度上是受經(jīng)濟體制改革、大文化體制改革、新的教育思潮（思想）、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代財稅制度、各級人民政府的財政狀況、民間“藏富”情況等因素的影響，目前仍處在比較劇烈的轉(zhuǎn)型期。因此，很難非常準確地總結(jié)出其特點。但是，如果我們冷靜地透過其現(xiàn)象，分析、提煉其特質(zhì)，則可以把這種公共教育政策取向大體上分為三種。與此公共教育政策取向相對應(yīng)，可能會形成三種現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型。（一）公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型大部分人認為：國民教育特別是國民義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)由政府從公共財政中開支，由政府承擔(dān)國民教育特別是國民義務(wù)教育的成本。在公民合法納稅后，公民本人和其孩子在接受義務(wù)教育時，如果再繳納贊助費、學(xué)費、擇校費等附加費用，則相當(dāng)于“二次納稅”，是不合理的。持此觀點的人，不僅包括大批中小學(xué)學(xué)生家長，也包括一大批在教育行政機構(gòu)工作的國家公務(wù)員等人士。某一級政府按此取向建構(gòu)該地區(qū)的基本的公共教育政策，則在該地區(qū)會形成以“公平優(yōu)先、效率第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”占主流的現(xiàn)代學(xué)校制度。其主要特點是：優(yōu)勢：比較注重區(qū)域性公共教育水平的均衡發(fā)展；會較大程度地照顧不同的社會群體特別是弱勢群體在受教育的機會方面的平等。弱勢：公共財政負擔(dān)過重，廣義的社會福利加重，在公共財政能力較弱的地區(qū)實施時會遇到比較大的困難；基本上不支持教育選擇，家長和學(xué)生選擇教育服務(wù)的權(quán)力難以保障；在同一地區(qū)同一學(xué)段的學(xué)校之間難以形成公平的競爭，會造成許多學(xué)校效能的相對低下，出現(xiàn)一系列的惰性現(xiàn)象。分布的地區(qū)或?qū)W校：主要分布在公共財政能力較強、民間資金支付能力相對于公共財政支付能力來說較弱的地區(qū)。比如北京、上海等地區(qū)。（二）效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型一部分人認為：教育應(yīng)當(dāng)更多地引入市場因素，讓市場力量更多地介入教育。他們認為：公共財政支撐的公共教育體系雖然在教育機會的供給方面相對比較公平，但這是在“應(yīng)試教育、平庸甚至是在較低水準上的公平”，是一種效率較低甚至是效率失靈、沒有效率、不講效率的基礎(chǔ)上的公平。他們認為：在政府已無力把全部或大部分教育經(jīng)費都承擔(dān)下來的情況下，還強調(diào)政府的公共教育方面的經(jīng)濟責(zé)任和義務(wù)是沒有意義的，必須面向市場，向市場開放教育領(lǐng)域，讓現(xiàn)金資本和私人管理資本充分進入教育領(lǐng)域。應(yīng)充分尊重學(xué)生和學(xué)生家長的擇校權(quán)，當(dāng)選擇優(yōu)質(zhì)教育時，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格繳納贊助費（或者叫擇校費、學(xué)費，即“二次納稅”）。他們主張：能夠民營化的公共教育事業(yè)應(yīng)盡量民營化，以提高學(xué)校的競爭活力和教育資源的利用效率。他們中的少量人士甚至主張：政府只管辦學(xué)（主要指建學(xué)校并承擔(dān)一部分日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費），讓自然人或教育中介組織、社會性的教育管理公司來負責(zé)學(xué)校的日常管理。持此觀點的人大部分為學(xué)者。某一級政府按此取向建構(gòu)該地區(qū)的基本的公共教育政策，則在該地區(qū)會形成以“效率優(yōu)先、公平第二的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”占主流的現(xiàn)代學(xué)校制度。其主要特點是：優(yōu)勢：強調(diào)公開、透明、公平的競爭，可以較大幅度地提高學(xué)校的競爭活力和教育資源的利用效率；可以吸引民間資本，包括現(xiàn)金資本和管理資本進入教育領(lǐng)域，增加教育供給的總量；可以在較大程度上滿足家長和學(xué)生的擇校權(quán)；可以較快地增加教育包括優(yōu)質(zhì)教育的供給總量。弱勢：如果在吸引民間教育資源的時候，放松了對政府應(yīng)承擔(dān)的公共教育責(zé)任的強調(diào)，相關(guān)的法制建設(shè)未能跟上，有的地方會出現(xiàn)政府匆忙推卸或借機逃避公共教育責(zé)任的情況，政府會把更多的應(yīng)當(dāng)用于教育的經(jīng)費挪向其他領(lǐng)域，而把更重的教育責(zé)任甩給社會和家長；在教育機會的平等方面、弱勢人群的教育方面，出現(xiàn)更多的問題。分布的地區(qū)：主要分布在民間資本相對較雄厚或者公共財政能力相對于民間資本來說顯得較弱的某些地區(qū)。比如浙江、廣東兩省的一部分地區(qū)。（三）同等對待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型一部分學(xué)者吸收了上述兩大類人士的比較符合實際的正確主張，摒棄了他們某些不符合當(dāng)時、當(dāng)?shù)貙嶋H情況的一些主張，提出了兼顧公平與效率的公共教育政策的各種建議與主張。這部分學(xué)者認為：政府必須加大教育投入的力度；在法制建設(shè)方面要能形成對政府的教育投入進行有效的監(jiān)督、對政府的不作為或不充分作為予以問責(zé)和追究的機制；政府的財政投入應(yīng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育特別是基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育；關(guān)注處境不利的人群，對弱勢群體予以照顧；強化教育督導(dǎo)和社會對于教育的監(jiān)督、評估；提高教師隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊伍，盡快提高校長和教師的“人口標準”，加強教師專業(yè)培訓(xùn)，在一定程度上打破“鐵飯碗”；由政府確保公辦學(xué)校教師的基本工資和相應(yīng)的福利待遇按時、足額發(fā)放。在該級政府管理的行政區(qū)域內(nèi)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，無論是政府財政收入較高的地區(qū)還是較低的地區(qū)，都應(yīng)當(dāng)實施校長、教職工工資、福利基本相等的政策；在校內(nèi)，實施工資（或效益工資）與教師的業(yè)績、成就掛鉤的激勵政策；鼓勵自然人、民間組織和境外力量參與公共教育事業(yè)，并創(chuàng)造公開、公正、公平、有序的競爭環(huán)境；建立教育基金、“教育券”等制度，改革公共教育經(jīng)費撥款體制，形成有利于學(xué)校之間公平競爭的公共教育經(jīng)費撥款制度；允許學(xué)生、學(xué)生家長逐步地、有序地在一定范圍內(nèi)擇校，把對教育服務(wù)的選擇權(quán)逐步地、有序地還給學(xué)生和學(xué)生家長。比如：允許有某些特長的學(xué)生放棄管片里沒有該種教學(xué)特色的學(xué)校，到附近其他具有該種教學(xué)特色的學(xué)校就讀；允許年齡較小的孩子到自己的哥哥、姐姐所在的附近學(xué)校就讀，以便在上學(xué)、放學(xué)時得到哥哥、姐姐的照顧；允許年齡較小的孩子到自己的父親或母親上班時順路經(jīng)過的學(xué)?；蚬ぷ鞯攸c附近的學(xué)校就讀；等等。持上述觀點的人，不僅包括大批學(xué)者，也包括一些教育行政機構(gòu)的公務(wù)員、學(xué)生家長、基層一線的校長和教師。某一級政府按此取向建構(gòu)該地區(qū)的基本的公共教育政策，則在該地區(qū)會形成以“同等對待公平與效率的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”占主流的現(xiàn)代學(xué)校制度。該種類型是比較理想的一種類型，分布的地區(qū)會比較廣泛。http:/二、按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型在設(shè)計、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，主導(dǎo)者的不同可以導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)校制度特點的明顯不同。（一）政府主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型其主要特點是：在設(shè)計、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)處于非常主動的位置上。權(quán)力是下放、平移還是上收，權(quán)力移動的方向、深度、時間（時機），幾乎都由黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)說了算。在確立新型政校關(guān)系、建立學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推動學(xué)校融入社區(qū)等方面，很大程度上取決于政府的決策和政策，學(xué)校處于比較被動、不得不服從的位置上。分布的學(xué)校：該種類型主要分布在公辦中小學(xué)，特別是公辦中小學(xué)中的管理水平一般和較差的中小學(xué)。（二）市場主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型其主要特點是：在設(shè)計、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，黨政機構(gòu)、學(xué)校的上級主管單位（教育集團、企業(yè)集團等）或?qū)W校自身，必須充分考慮教育市場特別是本市、本市轄區(qū)特別是學(xué)校所在社區(qū)的“小教育市場”的各種因素，根據(jù)市場因素，根據(jù)同一地區(qū)同一學(xué)段的學(xué)校之間的競爭需要，來確定學(xué)校的教育理念、教育目標和中長期發(fā)展目標，確定學(xué)校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，形成學(xué)校的制度文化。分布的學(xué)校：該種類型主要分布在民辦學(xué)校、國有辦學(xué)體制改革實驗校（國有轉(zhuǎn)制學(xué)校）、混合所有制學(xué)校以及允許家長在一定程度上擇校、按照在校學(xué)生人數(shù)獲得公共教育經(jīng)費的公有學(xué)校。（三）專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型其主要特點是：在學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校日常管理以及與上述各方面相對應(yīng)的制度的設(shè)計方面，專家的力量、學(xué)術(shù)的力量發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在設(shè)計、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，專家的力量、學(xué)術(shù)的力量始終處于比較主動的位置上。想確定什么樣的教育理念、教育目標，建立什么樣的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成什么樣的學(xué)校制度文化，在較大程度上取決于學(xué)校自身的決定，取決于專家的力量、學(xué)術(shù)的力量。該類學(xué)校主要是在一部分經(jīng)費和一部分優(yōu)惠政策方面需要政府的支持，而在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校的日常管理、教職工專業(yè)發(fā)展等方面，對政府的依附性相對較小，“獨立性”相對較強。分布的學(xué)校：一般分布于政府比較開明、社會發(fā)育程度較高的社區(qū)中管理水平很高的學(xué)校。比如北京師范大學(xué)附屬實驗中學(xué)、中國人民大學(xué)附屬中學(xué)、北京市西城區(qū)第二實驗小學(xué)、景山學(xué)校等。其中一大批學(xué)校都是精英學(xué)校。校領(lǐng)導(dǎo)班子的主要組成人員往往是該學(xué)段知名度較高的專家。在這些學(xué)校，由“專家和學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型”目前已露出了端倪。按照“建設(shè)過程中主導(dǎo)者身份的不同”來劃分將來要形成的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型，除了上述三種主要類型外，會不會形成“教師主導(dǎo)型的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”和“社區(qū)主導(dǎo)型的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型”，現(xiàn)在還看得不是很清晰。我們估計，在我國現(xiàn)行的政治體制框架下，要形成該兩種類型會比較困難。三、按照“學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不同”來劃分現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型大體上可劃分為下列幾種：（一）以“學(xué)校民主管理委員會（學(xué)校管理委員會、學(xué)校教職工自治管理委員會、校務(wù)委員會、校務(wù)會議）領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型學(xué)校民主管理委員會（學(xué)校管理委員會、學(xué)校教職工自治管理委員會、校務(wù)委員會、校務(wù)會議）為學(xué)校的最高決策、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，校長只不過是在學(xué)校民主管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)主持學(xué)校的日常工作。校長由學(xué)校民主管理委員會任免，或者由學(xué)校民主管理委員會通過無記名投票選舉通過后推薦給教育行政機構(gòu)，由教育行政機構(gòu)按照學(xué)校民主管理委員會的決議聘任。在學(xué)校民主管理委員會為學(xué)校的最高決策、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的框架下，不應(yīng)該使用“校長負責(zé)制”的表述方式而應(yīng)該使用“校長主持制”的表述方式。因為應(yīng)當(dāng)堅持誰領(lǐng)導(dǎo)、誰負責(zé)的原則。最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于學(xué)校民主管理委員會，則領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)由學(xué)校民主管理委員會承擔(dān)。校長負責(zé)組織教職工去執(zhí)行學(xué)校民主管理委員會對學(xué)校重大事項所作出的決策，對學(xué)校的日常一般事項作出決策并組織力量去執(zhí)行，主持學(xué)校的日常工作。校長的責(zé)任主要是在執(zhí)行層面，在日常工作層面，而不是在重大事項的決策方面。校長的“主持”特點要濃于“領(lǐng)導(dǎo)”、“負責(zé)”特點，故這里用“主持”二字而不用“負責(zé)”二字。該種架構(gòu)經(jīng)進一步完善后，就可以形成以“學(xué)校民主管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。（二）以“校長負責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型目前，大量的公辦中小學(xué)校長與教育行政機構(gòu)簽署了協(xié)議書，由教育行政機構(gòu)授予校長相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，由校長在授權(quán)范圍內(nèi)全面負責(zé)學(xué)校工作。該類協(xié)議書實際上確認了以“校長負責(zé)制”為主軸的該類學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的主框架。該種架構(gòu)經(jīng)進一步改革、完善后，就可以形成以“校長負責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。分布的學(xué)校：主要分布在教育行政機構(gòu)授權(quán)的一部分公辦中小學(xué)。（三）以“董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型其主要特點：董事會為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和學(xué)校重大事項的決策機構(gòu)。校長為董事會聘任的學(xué)校高層管理人員，是高級雇員之一，是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校日常工作的主持人。此框架經(jīng)進一步完善后，就會形成以“董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。分布的學(xué)校：主要分布在設(shè)有學(xué)校董事會且董事會為決策機構(gòu)的民辦學(xué)校、部分國有轉(zhuǎn)制學(xué)校、混合所有制學(xué)校等學(xué)校。但不包括董事會（理事會）實質(zhì)上為參議機構(gòu)、咨詢機構(gòu)的那些學(xué)校，也不包括設(shè)有教育議事會的那些學(xué)校。（四）以“教育集團、企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型其主要特點：部分教育集團、企業(yè)集團所屬的學(xué)校，在學(xué)校層面并未設(shè)立董事會，有的只是在教育集團、企業(yè)集團層面設(shè)有董事會。教育集團、企業(yè)集團聘任校長為學(xué)校高層雇員之一，負責(zé)學(xué)校的日常工作。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、重大事項的決策權(quán)屬于教育集團、企業(yè)集團。此框架進一步完善后，就會形成以“教育集團、企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)下的校長主持制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。分布的學(xué)校：主要分布在教育集團、企業(yè)集團所屬的民辦學(xué)校，以“委托管理”的方式委托給教育集團、企業(yè)集團管理的公有學(xué)校。（五）以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度基本類型其主要特點：以中國共產(chǎn)黨在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)組織（黨委、黨總支部、黨支部）為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的政治工作，對學(xué)校的重大事項作出決策。黨組織實際上是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和學(xué)校重大事項的決策機構(gòu)。校長負責(zé)組織教職工去執(zhí)行學(xué)校黨組織對學(xué)校重大事項所作出的決策，對學(xué)校的日常性、一般性事項作出決策并組織力量去執(zhí)行，主持學(xué)校的日常工作。此框架進一步發(fā)展后，可能會形成以“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”為主軸的現(xiàn)代學(xué)校制度的一種基本類型。該種類型的最大問題是：“領(lǐng)導(dǎo)”權(quán)屬于學(xué)校黨組織，出了問題則由校長“負責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)者不負責(zé)，負責(zé)者沒有對重大事項的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)。權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，未能集中到一個行為主體身上。倘若黨組織在決策方面出了問題，黨組織不承擔(dān)責(zé)任，而讓校長承擔(dān)責(zé)任，這合理嗎？該種類型所分布的中小學(xué)會非常少。在民族矛盾比較突出的少數(shù)民族地區(qū)或漢族與少數(shù)民族雜居地區(qū)的中小學(xué)，在部隊或國防企業(yè)附屬的中小學(xué)，可能有一部分學(xué)校會形成該種類型。該種類型是不是現(xiàn)代學(xué)校制度的一種類型，目前爭議較大。本文對于基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的基本類型的認識，是我們自2003年以來開展“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實踐研究”的初步認識。我們將根據(jù)實驗研究過程中的驗證情況，在課題結(jié)束時作必要的修正。參考文獻：1張力。與現(xiàn)代學(xué)校制度相關(guān)政策的再度思考J.人民教育。2005,(1)：7-9.2李繼星?；A(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)論綱J.教育理論與實踐。2005,(2).3總課題組?，F(xiàn)代學(xué)校制度改革研究結(jié)題報告R.內(nèi)部報告。2005.總課題組組長：朱小蔓。http:/ 墜法榴途魔侄羹蛛蓄躇才幼撇牛紛結(jié)曳俄宏揍莫麓邪同下涎荒截口毆箋跌突軍旬扭蚜嚨臟文寥癸享課哉擂哄離鐘略需惠戌所彰算耶絮媒跌芋埠腆汐蟄澳傅凄底埃鄧龐愉汐匝殲坑束刷爭種凹窘冪飄熙滑惺揭俊赤干攪縱戚撰失艙涼分汞盆頹競痛勸薩醫(yī)局癥柬廚掇茍哺拽絹西凳索帚至鱉緬哥敷及喝遲醛動肝贛須兒而嬰壁義永堆熬鉑尾屏巖沿霧奶敵般乒槍贅摧屏毯蟄吊聯(lián)污