甘肅省基本農(nóng)田保護條例.doc

甘肅省基本農(nóng)田保護條例（1997年11月25日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）第一章 總 則第一條 為了對基本農(nóng)田實行有效保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國土地管理法、國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行有效保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護、建設(shè)和監(jiān)督管理。第四條 縣級以上人民政府應(yīng)將基本農(nóng)田保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并按全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針，建立監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護工作。第五條 縣級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護管理工作。第六條 對在基本農(nóng)田保護管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府予以表彰、獎勵。第二章 劃 定第七條 全省基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案由省土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門和其它有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)?？h級以上人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門根據(jù)上一級人民政府制定的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案，經(jīng)同級人民政府審核同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的劃定方案，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案，任何單位和個人不得改變。確需改變的，須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。第八條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，科學(xué)合理的確定。全省劃定面積不少于3800萬畝。第九條 各級人民政府編制基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案時，應(yīng)確定基本農(nóng)田保護的數(shù)量指標(biāo)和布局安排，并逐級分解下達。第十條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：（一）縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧食、棉花、油料、糖料和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地；（二）高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，新增的水澆澆地和梯田；（三）城鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗基地和良種繁育基地；（五）縣級以上人民政府認(rèn)為需要劃入的其他耕地。第十一條 劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地分為下列兩級：（一）水澆地、旱塬地、梯田等生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、集中連片長期不得占用的耕地，為一級基本農(nóng)田；（二）溝壩地、壓砂地、河灘地等生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，為二級基本農(nóng)田。第十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位落實到區(qū)片或地塊。由縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施，編制圖表，登記造冊，建立檔案。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)由縣級以上人民政府根據(jù)地塊分布狀況設(shè)立永久性保護標(biāo)志，予以公告。第十三條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán)。第三章 保 護第十四條 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)立非農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)。在基本農(nóng)田內(nèi)，不準(zhǔn)建窯燒磚、建房、建墳；不準(zhǔn)擅自采石、采礦、挖沙、取土；不準(zhǔn)向基本農(nóng)田內(nèi)傾倒垃圾、渣土和排放工業(yè)廢水、廢氣等有害物質(zhì)。第十五條 國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開，需要征用、占用基本農(nóng)田的，應(yīng)向所在縣（市、區(qū)）以上人民政府土地管理部門提出申請，逐級上報，取得省土地管理部門簽署的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可證后，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見，報省人民政府批準(zhǔn)。超過500畝的一級基本農(nóng)田，經(jīng)省政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。第十六條 征用、占用基本農(nóng)田的單位和個人，除按規(guī)定繳納有關(guān)稅費外，還應(yīng)按“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾的，按實際用地面積繳納基本農(nóng)田造地費。占用一級基本農(nóng)田的，每平方米10至20元；占用二級基本農(nóng)田的每平方米5至15元。占用其他耕地的，按每平方米2至10元繳納耕地造地費。造地費由縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)收取，并組織基本農(nóng)田的復(fù)墾和開發(fā)。第十七條 省、市州（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)專項資金?；巨r(nóng)田開發(fā)建設(shè)專項資金主要由造地費、土地閑置費、國有土地荒蕪費、耕地占用稅和國有土地使用權(quán)有償出讓金構(gòu)成。專項資金主要用于基本農(nóng)田的開發(fā)、復(fù)墾和中低產(chǎn)田的改造。專款專用，并接受審計部門的檢查和監(jiān)督?；巨r(nóng)田開發(fā)建設(shè)專項資金的籌集、使用和監(jiān)督管理辦法，由省人民政府另行制定。第十八條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的零星居民住房，要按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有計劃地拆遷。騰出的土地可優(yōu)先安排給被拆遷者復(fù)墾耕種。第十九條 承包基本農(nóng)田的單位和個人，棄耕一年以內(nèi)的，由發(fā)包單位限期恢復(fù)耕種或促其轉(zhuǎn)包；超過一年的按同類農(nóng)田產(chǎn)值的2倍收取土地荒蕪費；兩年以上仍不耕種的，由發(fā)包單位收回其承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。國有耕地荒蕪費由縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門收?。晦r(nóng)村集體耕地荒蕪費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取，主要用于基本農(nóng)田的復(fù)墾和開發(fā)。第二十條 已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用的基本農(nóng)田，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)由原耕種該地的單位或個人繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種；一年以上未動工興建而閑置未用的，由縣級人民政府土地管理部門按同類農(nóng)田產(chǎn)值的2至4倍收取土地閑置費。連續(xù)兩年未使用的，由縣級人民政府土地管理部門報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。收回的土地應(yīng)當(dāng)還耕。第二十一條 各級人民政府應(yīng)增加對基本農(nóng)田的資金投入，加強對基本農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)田防護林、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防止土壤沙化、鹽漬化和水土流失，提高抗御自然災(zāi)害的能力。第二十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力與施肥效益進行長期定位監(jiān)測，并會同環(huán)境保護部門對基本農(nóng)田的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測與評價，定期向本級人民政府提交基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展趨勢的報告。第四章 監(jiān)督管理第二十三條 各級人民政府要加強對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將此項工作列入政府任期目標(biāo)責(zé)任制。各級土地管理部門應(yīng)對非法批準(zhǔn)和違法占用基本農(nóng)田的案件及時查處。第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)與下級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。鄉(xiāng)級人民政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書?；巨r(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；（二）基本農(nóng)田的等級；（三）保護措施；（四）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（五）獎勵與處罰。農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)載明承包經(jīng)營者對基本農(nóng)田的保護責(zé)任。第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)督檢查基本農(nóng)田的保護管理情況，并將檢查情況向上級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會做出報告。第五章 法律責(zé)任第二十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照中華人民共和國土地管理法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理，并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田的，臨時使用基本農(nóng)田逾期不歸還的，按非法占用土地每平方米8元至15元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（二）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，按非法所得20至50的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十七條 無權(quán)批準(zhǔn)和超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，按中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定處理。非法批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田按照非法占用土地處理。第二十八條 違反本辦法規(guī)定，在基本農(nóng)田內(nèi)建窯燒磚、建房、建墳、采石、采礦、挖砂、取土，嚴(yán)重毀壞種植條件的，依照中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，責(zé)令限期治理，可并處被毀壞耕地每平方米8元至15元的罰款。對因排放污染物質(zhì)，致使基本農(nóng)田遭受污染并造成實際經(jīng)濟損失的，依照環(huán)境保護的法律法規(guī)的規(guī)定處理。第二十九條 違反本辦法規(guī)定，破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護標(biāo)志的，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可并處50元至500元的罰款。第三十條 單位非法占用基本農(nóng)田造地費、閑置費、荒蕪費的，由縣級以上人民政府指定的有關(guān)部門責(zé)令退賠，可處以非法占用款額3倍以下的罰款，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直