廣州市電子政務(wù)建設(shè)研究---行政管理學(xué)本科畢業(yè)論文

本 科 生 畢 業(yè) 論 文題 目： 廣州市電子政務(wù)建設(shè)研究 專 業(yè)：行政管理學(xué)生姓名：準(zhǔn)考證號：指導(dǎo)教師：完成時間 2016 年 09 月 24 日窗體頂端廣州市電子政務(wù)建設(shè)研究摘要：電子政務(wù)作為政府管理手段的創(chuàng)新，有助于建立服務(wù)型政府，提高政府行政效率，促進(jìn)公民參與，強(qiáng)化政府監(jiān)管能力。隨著我國改革開放繼續(xù)深化，電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使手機(jī)網(wǎng)民不斷增加，各城市也在探索通過政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)微門戶（移動app）等方式提供政府“線上服務(wù)”。廣州市在電子政務(wù)發(fā)展方面取得的成績尤為顯著，在全國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排行“前三”，電子政務(wù)在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化市場監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也存在一些不容忽視的問題，地區(qū)之間、部門之間發(fā)展不平衡，缺乏新技術(shù)與新應(yīng)用。為了使廣州市電子政務(wù)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展，必須及時總結(jié)廣州市電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出科學(xué)、合理的對策措施，不斷推動電子政務(wù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：廣州市；電子政務(wù)；政府管理目 錄前言1一、廣州市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀1（一） 廣州市電子政務(wù)建設(shè)歷程2（二）廣州市電子政務(wù)發(fā)展水平2（三）廣州市電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)3二、廣州市電子政務(wù)發(fā)展的成效4（一） 電子政務(wù)的發(fā)展，拉近了政府與人民的距離4（二） 電子政務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作4（三） 電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變5（四） 電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和民主化6（五） 電子政務(wù)的發(fā)展，強(qiáng)化了政府的監(jiān)管能力6（六） 電子政務(wù)的發(fā)展，提高了行政效率、降低運(yùn)行成本7三、廣州市電子政務(wù)發(fā)展存在的問題7（一） 政府網(wǎng)站建設(shè)與公眾需求還存在差距7（二） 電子政務(wù)管理體制沒有理順8（三） 政務(wù)信息公開的隨意性9（四） 電子政務(wù)建設(shè)資金的投入受到各方面的質(zhì)疑和限制11四、廣州市電子政務(wù)發(fā)展存在問題的原因12（一） 電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)脫離實際，應(yīng)用范圍不廣12（二） 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)識不到位12（三） 電子政務(wù)缺乏專業(yè)人才13（四） 資金的投入和使用效率不足13五、廣州市電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策13（一） 加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高公共服務(wù)能力14（二） 理順行政管理體制，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系14（三） 穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)管能力15（四） 加快人才培養(yǎng)，建立高水平隊伍15（五） 加強(qiáng)資金管理，建立經(jīng)費(fèi)投入體系15參考文獻(xiàn)17前言大力推進(jìn)國家電子政務(wù)發(fā)展是國家“十二五”的重要任務(wù)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是政府各級政務(wù)部門政務(wù)工作的組成部分，是政務(wù)部門提升履行職責(zé)能力和水平的重要途徑，也是深化行政管理體制改革和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。電子政務(wù)是政府再造的理性選擇與信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政府管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，政府在推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)中必然需要電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)對于地方政府治理創(chuàng)新具有重要而又積極的意義，傳統(tǒng)的政府工作模式以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心，企業(yè)或公眾圍著政府部門轉(zhuǎn)。企業(yè)或公眾要辦一件事，常常需要了解各個政府部門的職能權(quán)限和處室分工，然后一個個部門地去辦理，來來回回報批，政府辦事效率低下。開展電子政務(wù)后，政府圍著企業(yè)和公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對其進(jìn)行管理和服務(wù)，公眾不必知道政府部門如何設(shè)置、職能如何分工、哪些業(yè)務(wù)需要由哪一個部門審批、又誰負(fù)責(zé)審批，只要政府門戶網(wǎng)站，公眾就隨時可以查詢了解審批狀態(tài)和反饋意見，不必到政府各部門來回跑，審批時間也相應(yīng)縮短。對于政府而言，電子政務(wù)在改革公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用，對于公民而言，電子政務(wù)增加了公共參與的渠道，提升了公民參與政府治理的能力和影響力。電子政務(wù)已成為提升政府執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的有效手段，對政府治理能力的提升和對地方政府的監(jiān)督具有積極的意義，是推動地方政府治理創(chuàng)新的有效因素，使民主行政成為趨勢。一、廣州市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀廣州市作為沿海城市，在電子政務(wù)發(fā)展方面取得的成績尤為顯著。2015年，第十屆中國電子政務(wù)論壇公布的2015年中國城市電子政務(wù)發(fā)展水平調(diào)查報告，報告對全國330個城市電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)研評估，顯示廣州電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)位列全國第三。（1） 廣州市電子政務(wù)建設(shè)歷程廣州市的電子政務(wù)建設(shè)從1996年就開始起步，當(dāng)時提出“198”工程，即1個網(wǎng)絡(luò)交換平臺、9項重點工程和8大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，掀起了電子政務(wù)建設(shè)熱潮。在1998年的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會議上，天河、花都、番禺3個區(qū)政府開展了一站式電子政務(wù)信息系統(tǒng)試點工作。到2000年12月，開始重點抓社區(qū)信息化，將政府信息網(wǎng)絡(luò)延伸到了街道和居委會。之后，廣州市市級政府已有一半以上的部門成立了信息化專門機(jī)構(gòu)，100的區(qū)、縣級市成立了專門的信息化機(jī)構(gòu)；有42條街道和15個鎮(zhèn)建立起局域網(wǎng)，寬帶網(wǎng)接人覆蓋家庭達(dá)937萬戶；開通機(jī)關(guān)電子郵局約20個，建成300多個機(jī)關(guān)信息和政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)在每天有約26萬封郵件通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，實現(xiàn)了城市規(guī)劃、工商、海關(guān)、稅務(wù)、金融、人事、勞動就業(yè)等電子辦公。2002年，廣州市建成了先進(jìn)的醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，短短幾個月，網(wǎng)上累計消費(fèi)達(dá)6400余萬元電子政務(wù)之廣州 中國網(wǎng) 2003年2月26日。經(jīng)過市各級政府的大力推動，廣州市電子政務(wù)應(yīng)用廣泛覆蓋了城市管理、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域，探索出條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同的建設(shè)模式。廣州市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺目前已實現(xiàn)924家市財政一、二級預(yù)算單位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，核心和匯聚設(shè)備可用性達(dá)到999。（二）廣州市電子政務(wù)發(fā)展水平自2002年廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳頒布廣東省“一站式”電子政務(wù)建設(shè)研究報告以來，廣東省的電子政務(wù)建設(shè)更是出現(xiàn)爭先恐后的局面，廣州、深圳、南海、珠海、佛山、江門、東莞等地的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)走在前列。廣州電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了聯(lián)網(wǎng)、簡單應(yīng)用、全面推廣和集成四個階段，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全市7 0一8 0的政府部門，區(qū)縣級機(jī)關(guān)基本都建起了局域網(wǎng)，并且實現(xiàn)初步應(yīng)用李冬莉：廣州電子政務(wù)前景與隱憂J，新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，56.。門戶網(wǎng)站的開通、區(qū)縣電子政務(wù)的深化應(yīng)用成為廣州電子政務(wù)建設(shè)的重點，經(jīng)過多年發(fā)展，廣州市已初步形成市、區(qū)、街道三級政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成全國一流的政府信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺，82的部門采用了網(wǎng)絡(luò)化的公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)了城市規(guī)劃、工商、海關(guān)、稅務(wù)、金融、人事、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)等網(wǎng)上辦公和審批。在業(yè)界的調(diào)查中顯示，廣州以及珠江三角洲借助優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)實力與完善的政策規(guī)劃，其電子政務(wù)建設(shè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。（三）廣州市電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)廣州市電子政務(wù)系統(tǒng)分為三個部分：一是面向社會公眾和企業(yè)的公眾信息網(wǎng)絡(luò)。即廣州政府門戶網(wǎng)站，可以使公眾獲取政府信息以及在網(wǎng)上接受政府提供的各種服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。二是政府機(jī)構(gòu)部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。即內(nèi)部辦公自動化，可以進(jìn)行文字（圖像）處理以及文件傳輸，如廣州市政府機(jī)關(guān)實現(xiàn)了的“無紙化辦公”。但是內(nèi)部辦公自動化的功能絕不僅僅是把傳統(tǒng)辦公模式搬到網(wǎng)上，這個功能必定會推進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，甚至?xí)龠M(jìn)政府業(yè)務(wù)部門的重組。三是政府機(jī)構(gòu)之間以及行業(yè)內(nèi)部之間的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。即部門間資源共享、協(xié)同辦公，多個政府部門實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)合辦公、資源共享。與“交互式辦公”不同，它不在需要辦事人一次進(jìn)入各個政府的網(wǎng)站辦事，而是可以實現(xiàn)“一站式服務(wù)”、“一網(wǎng)通”。就是公眾或企業(yè)只需要從一個政務(wù)的網(wǎng)站進(jìn)入辦事程序，后臺的運(yùn)作由政府各機(jī)構(gòu)聯(lián)合流程，協(xié)同辦公，最后辦結(jié)也統(tǒng)一出口。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。Intranet社會公眾企業(yè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)面向公眾的服務(wù)政府機(jī)構(gòu)之間行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)部門之間內(nèi)部業(yè)務(wù)和處理Extranet/Internet圖1 廣州市電子政務(wù)的系統(tǒng)組成圖1來源電子政務(wù)基礎(chǔ)知識讀本，電子工業(yè)出版社二、廣州市電子政務(wù)發(fā)展的成效廣州市電子政務(wù)的發(fā)展，在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化市場監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。（1） 電子政務(wù)的發(fā)展，拉近了政府與人民的距離電子政務(wù)克服了傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下，社會公眾不可能與政府實現(xiàn)空間上零距離接觸和第一時間接觸的困難，政府提供的各種服務(wù)比以前更快捷，對公眾意見和需求的反應(yīng)速度大大提高；電子政務(wù)利用高效可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府信息快速、方便、廉價、準(zhǔn)確地傳遞給社會公眾，減輕公眾為獲取這些信息所需要付出的經(jīng)濟(jì)和時間負(fù)擔(dān)，使人們足不出戶遠(yuǎn)在千里之外就可以在第一時間，把政府及其運(yùn)作過程看得通透。廣州市政府網(wǎng)站開設(shè)多個互動性欄目，如“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“12345熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“政務(wù)微博”等，這些欄目拓寬了政府與社會互動的渠道，成為政府了解社情民意的窗口。廣州市網(wǎng)上辦事大廳（/gz/index.jsp）正式上網(wǎng)運(yùn)行后，市民們不僅可免去奔波之苦，而且“政府10分鐘干了過去一天的活兒”。如廣州市工商局建成開通企業(yè)工商注冊和年檢并聯(lián)審批系統(tǒng)，在涉及前置審批的40多個部門中，已有市區(qū)兩級政府共59個相關(guān)審批單位加入了網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺，在網(wǎng)上實行同步審批。過去一個企業(yè)從申請領(lǐng)證到最終領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，需要經(jīng)歷短則2-3個月、長至半年之久的艱苦歷程，如今只需要8天就可領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照電子政務(wù)（第2版），電子工業(yè)出版社。社會公眾享受到政府提供的比以往更加快捷、方便的公共服務(wù)，對政府服務(wù)的滿意度也有很大提高。（2） 電子政務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)了信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作2004年以來，廣州市以社會保障信息系統(tǒng)項目建設(shè)為契機(jī)，以跨部門政府熱點工作為抓手，整合共享各級政府部門信息資源，穩(wěn)步推進(jìn)全市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，目前已初見成效。一是通過信息共享，實現(xiàn)不同部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了辦事效率、業(yè)務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程和管理的精細(xì)度。2008年4月，市地稅局把第一批通過共享得到的市屬4000多戶新開業(yè)工商登記信息導(dǎo)入廣東省地稅“大集中”征收系統(tǒng)，避免了重復(fù)輸入，提高了稅務(wù)登記準(zhǔn)確性和登記速度，縮短了納稅人等待時間。二是支撐城市管理中心下移。越秀區(qū)建設(shè)街依托市區(qū)兩級信息共享區(qū)級7萬企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效整合對企業(yè)的管理和服務(wù)資源，支持區(qū)勞動保障局、綜治辦和街道工商所、稅務(wù)部門等聯(lián)合開展勞動監(jiān)察、消防安全、生產(chǎn)安全、食品安全、協(xié)稅護(hù)稅、企業(yè)計劃生育服務(wù)等多項工作，2008年1-3月，建設(shè)街共查處問題企業(yè)447家，清查偷漏稅款21萬元。三是促進(jìn)政府行政流程優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新。如廣州市綜合治稅工作管理規(guī)定要求形成政府牽頭、部門協(xié)作、信息共享、齊抓共管的稅收綜合治理機(jī)制。電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不僅可以有效提高政府的市場監(jiān)管和社會管理水平，還可以簡化辦事流程，提高辦事效率，提高公共服務(wù)水平金江軍：電子政務(wù)理論與方法（第三版），中國人民大學(xué)出版社。（3） 電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮“助推器”的作用。政府工作千頭萬緒，但最根本有兩項：一是推行政令，二是為社會公眾服務(wù)。長期以來，政府職能過多地偏重“管理型”職能，而忽視了“服務(wù)型”職能，使服務(wù)變成了口號。轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府的權(quán)利結(jié)構(gòu)，深化行政審批制度改革，逐步實現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的實施，打破了原有的政府行政管理方式，傳統(tǒng)的金字塔式組織結(jié)構(gòu)將改變成扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供行之有效的工具支持。同時，電子政務(wù)還突破了傳統(tǒng)方式下行政信息傳遞的繁瑣流程，借助網(wǎng)絡(luò)，上級的政令能夠暢通抵達(dá)基層，基層信息也能迅速地向上反饋，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造非常重要和必要的條件。以電子報稅為例，統(tǒng)一開發(fā)的地方稅務(wù)系統(tǒng)征收管理軟件，采用網(wǎng)上報稅的企業(yè)已達(dá)22萬戶，占全市正常納稅戶數(shù)的90%以上，網(wǎng)上報稅用戶可在1-2秒內(nèi)實現(xiàn)即時申報、即時繳款，極大地方便了企業(yè)和個體工商戶繳稅，實現(xiàn)了年征收稅費(fèi)突破400億總體目標(biāo)，是全國地稅系統(tǒng)人均征收量的8倍謝學(xué)寧：改革為本 業(yè)務(wù)驅(qū)動 全面提升廣州電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展水平廣州推行電子政務(wù)的形勢與戰(zhàn)略思考N，中國信息化應(yīng)用大全，2004.。（4） 電子政務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和民主化電子政務(wù)與行政決策的科學(xué)化和民主化相關(guān)，網(wǎng)上政府利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行決策，開辟了政府的決策新方式，提供了一種全新的科學(xué)決策、民主決策的模式。重大問題決策出臺之前在網(wǎng)上公布，可以讓社會公眾廣泛參與討論，有效減少決策的失誤，減少權(quán)利濫用的可能。公民可以通過電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行電子選舉等級、電子公民投票、電子民意調(diào)查、參加在線聽證會，獲得實時的、第一手的信息，參與民主進(jìn)程，而不是像以前那樣只是在事后才得到有關(guān)的信息。廣州市各級政府部門通過建立門戶網(wǎng)站，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)，實現(xiàn)政府與社會公眾之間的互動溝通。2013年4月，廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)被作為“集體散步反對垃圾圍城”的典型推向前臺。這件事起源于花都獅嶺居民在網(wǎng)上發(fā)帖子，2013年8月15日舉行了一次大規(guī)模的“集體散步”活動，數(shù)千人走上街頭，抗議政府在垃圾焚燒項目上與村民“零溝通”。此事成勢于網(wǎng)絡(luò)、媒體的多輪助推，結(jié)束于全國愛衛(wèi)辦的查處顧麗梅、翁士洪：網(wǎng)絡(luò)參與下的地方治理創(chuàng)新，上海人民出版社。廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)“集體散步反對垃圾圍城”事件，表明了在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支撐下，公眾可以便捷地在政府相關(guān)網(wǎng)站了解政府的執(zhí)法依據(jù)、參與行政立法和決策過程，獲知行政處理的結(jié)果，提出自己的主張和意見，并及時反饋給政府。政府也能及時了解社情民意，有效集中群眾智慧，促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。（5） 電子政務(wù)的發(fā)展，強(qiáng)化了政府的監(jiān)管能力過去，政府及其公務(wù)人員很容易就能利用信息壟斷權(quán)進(jìn)行權(quán)力“尋租設(shè)租”，謀取個人和部門利益，損害公共利益，電子政務(wù)的實施幫助政府和公眾解決了技術(shù)障礙，將政府行政行為公開于網(wǎng)絡(luò)，使政府及其工作人員行政行為的主觀隨意性受到有效抑制。有了這樣一面巨大的“監(jiān)視器”，社會監(jiān)督的有效性會越來越強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)不會再因缺乏公開手段而實際上不公開。政府與公眾的關(guān)系將不再疏遠(yuǎn)，“暗箱操作”、“中間環(huán)節(jié)腸梗阻”、“尋租設(shè)租”等腐敗現(xiàn)象將得到有效的克服。同時，電子政務(wù)的實施，推動組織結(jié)構(gòu)重組和工作流程的優(yōu)化，不但精簡機(jī)構(gòu)和人員，而且使政府運(yùn)作公開透明，遏制暗箱操作，有效提高工作效率和質(zhì)量。（6） 電子政務(wù)的發(fā)展，提高了行政效率、降低運(yùn)行成本電子政務(wù)廣泛采用了網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理工具，使政府面對紛繁復(fù)雜的知識和信息，能夠快速靈活地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府對各種資源的利用效率。首先，政府的電子采購，即政府將采購需求在網(wǎng)上公布，發(fā)出邀約，進(jìn)行公開招標(biāo)，在對產(chǎn)品的質(zhì)量、價格、服務(wù)都滿意的情況下，政府與商家節(jié)省出許多人力和財力。而以往傳統(tǒng)的政府采購要有專門的采購點、派專門的車輛、涉及專門的采購部門，其必然造成人力和財力的大量消耗。其次，電子政務(wù)使傳統(tǒng)部門組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，網(wǎng)上建立的虛擬機(jī)關(guān)、虛擬辦公室、規(guī)范的工作流程和簡化的管理程序等，打破了地域、層級、部門的限制，促使政府組織和職能的整合，減去了多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，帶來了辦公費(fèi)用、工作人員的減少。據(jù)統(tǒng)計，廣州市約四成事項無需現(xiàn)場辦理，目前共有957個市級事項、4140個區(qū)級事項分別納入市、區(qū)兩級政務(wù)中心綜合窗口，由政務(wù)中心人員統(tǒng)一受理出件，窗口和人員精簡率達(dá)80%；市、區(qū)網(wǎng)上辦事大廳共發(fā)布事項6416個，170個街(鎮(zhèn))開通網(wǎng)上辦事站，41.23%事項可無需到現(xiàn)場辦理廖靖文：廣州深化簡政放權(quán) 多政務(wù)事項家門口就可辦理，新華網(wǎng)2016-08-18。三、廣州市電子政務(wù)發(fā)展存在的問題當(dāng)前，廣州市電子政務(wù)的潛力和動力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，通過上述的電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來看，廣州市電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)存在以下問題：（1） 政府網(wǎng)站建設(shè)與公眾需求還存在差距從廣州市各級政府部門門戶網(wǎng)站建設(shè)來看，門戶網(wǎng)站的建設(shè)在內(nèi)容和形式上存在大量問題。一是定位有偏差。相當(dāng)多的政府部門把政府門戶網(wǎng)站做成領(lǐng)導(dǎo)干部的“宣傳欄”，對領(lǐng)導(dǎo)干部活動報道過多，真正為民服務(wù)方面的內(nèi)容偏少，網(wǎng)站設(shè)計以政府部門為中心，而不是以法人單位和社會公眾為中心。二是政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容有限。政府門戶網(wǎng)站僅僅把法律、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，雖然政府網(wǎng)站“工作動態(tài)”、“通知公告”等欄目更新比較及時，但企業(yè)和公眾比較關(guān)注的政府采購、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等當(dāng)面的信息卻比較匱乏；三是易用性有待提高。一些政府門戶網(wǎng)站欄目設(shè)計普遍復(fù)雜，欄目之間往往縱橫交錯，內(nèi)容重疊，使用戶查找信息非常不方便，雖然網(wǎng)站首頁的內(nèi)容豐富，琳瑯滿目，但每個頻道或欄目下面的實質(zhì)性內(nèi)容卻很少。四是互動性差。政府網(wǎng)站的互動欄目少，缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事物卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性和回應(yīng)性。這種服務(wù)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公眾的要求的。以教育為例，雖然各個區(qū)域都在建城域網(wǎng)，大家都相當(dāng)清楚城域網(wǎng)所帶來的支持作用，但建成的城域網(wǎng)利用率卻相當(dāng)?shù)?，“代理上網(wǎng)”似乎仍是其主要的功能；雖然資源素材豐富了，但老師的獲取水平有限，利用率不高；雖然學(xué)校已經(jīng)安裝使用學(xué)籍管理系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、財務(wù)軟件、學(xué)生健康檔案軟件、學(xué)校管理信息系統(tǒng)等等，但各部門的軟件還是存在不能互聯(lián)互通的現(xiàn)象，影響了報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，無法做出相應(yīng)的科學(xué)決策。（2） 電子政務(wù)管理體制沒有理順電子政務(wù)建設(shè)離不開我國行政管理體制現(xiàn)狀。從建設(shè)內(nèi)容上看，包括縱向建設(shè)和橫向建設(shè)兩方面。縱向建設(shè)指各政府職能部門按業(yè)務(wù)層次垂直建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，如稅務(wù)總局省稅務(wù)局地(市)稅務(wù)局?？v向電子政務(wù)側(cè)重同一種業(yè)務(wù)中的各級政府部門之間的業(yè)務(wù)處理。橫向建設(shè)指政府各委辦局之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息資源共享。橫向建設(shè)包括四個層面：國家級電子政務(wù)、省級電子政務(wù)、地(市)級電子政務(wù)和區(qū)(縣)級電子政務(wù)。從全市情況看，目前廣州市電子政務(wù)建設(shè)在各級政府部門內(nèi)并沒有形成統(tǒng)一的管理體制，也沒有形成自上而下的統(tǒng)一管理模式。電子政務(wù)的管理體制都是根據(jù)各地自身的組織情況和信息化發(fā)展?fàn)顩r在實踐中逐漸形成的。目前我市電子政務(wù)管理體制存在的主要問題包括：名稱混亂，身份不定；分工不清，關(guān)系不明；主體模糊，多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題。1、名稱混亂，身份不定。同為信息化管理機(jī)構(gòu)，名稱有“廣州市信息化服務(wù)中心（廣州市信息化服務(wù)中心是財政核撥的公益一類正處級事業(yè)單位，隸屬于廣州市工業(yè)和信息化委員會）”、“天河區(qū)科技工業(yè)和信息化局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）”、“黃埔區(qū)信息化辦公室（為區(qū)科技和信息化局屬下科級事業(yè)單位）”，“荔灣區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室”等等。人員編制也各不相同，有的為行政編制，有的則為事業(yè)編制，而有的則為事業(yè)編制參照公務(wù)員制度。不同的名稱反映出各級地方政府對電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂。2、分工不清，關(guān)系不明。此處所謂“關(guān)系”是指國家和地方作為電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門的“信息辦”與電子政務(wù)實施部門“電子政務(wù)辦”的關(guān)系?？偨Y(jié)起來，此類關(guān)系包括三種：合署、分離和隸屬。合署即為一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子；分離即為兩個部門分別掛靠不同的單位，如海珠區(qū)科工商信局（信息）和海珠區(qū)政務(wù)辦（政務(wù)）；隸屬即為個部門作為另外一個部門的一個下設(shè)機(jī)構(gòu)，如黃埔區(qū)信息化辦公室（為區(qū)科技和信息化局屬下科級事業(yè)單位）?；靵y的關(guān)系定位使得電子政務(wù)建設(shè)障礙重重。3、主體模糊，多頭領(lǐng)導(dǎo)。在中央政府層面，沒有明確電子政務(wù)管理主體，工業(yè)和信息化部的信息化推進(jìn)司在電子政務(wù)管理方面的職責(zé)是“指導(dǎo)協(xié)調(diào)電子政務(wù)發(fā)展”，而國務(wù)院辦公廳增設(shè)的“電子政務(wù)辦公室”，也主管電子政務(wù)的發(fā)展工作。在地方政府層面，往往也沒有明確誰來統(tǒng)籌實施電子政務(wù)的管理職能。經(jīng)常出現(xiàn)政府辦公廳(室)、信息產(chǎn)業(yè)廳(局)、發(fā)改委、信息辦各管一塊的局面，造成了有些領(lǐng)域政出多門、重復(fù)建設(shè)。如2015年設(shè)立的廣州市番禺區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局（簡稱區(qū)科工商信局）將原區(qū)科技和信息化局負(fù)責(zé)企業(yè)上市培育基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)的培育和推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)資本市場體系建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀管理工作職責(zé)劃入?yún)^(qū)發(fā)展和改革局；將原區(qū)科技和信息化局承擔(dān)的社會保障卡項目建設(shè)、使用的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理工作職責(zé)劃入?yún)^(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室。（3） 政務(wù)信息公開的隨意性政務(wù)公開的思想認(rèn)識不夠，缺少社會基礎(chǔ)。不論是政府官員還是公職人員或是普通民眾，在對待政務(wù)公開的認(rèn)識問題上都存在偏差，重視不夠，主要根源在于：其一，為數(shù)不少的政府官員“官本位”意識嚴(yán)重，他們把政務(wù)公開當(dāng)做上級部門交給的任務(wù)，一切按要求行事就可以了，至于是否達(dá)到了公開的效果則無關(guān)緊要，一些政府官員，出于種種考慮，對本部門有利的內(nèi)容就上網(wǎng)公布，想公布什么就公布什么，而對本部門無利的內(nèi)容，不該保密的也保密了，應(yīng)當(dāng)公布也不公布。其二，公民權(quán)利意識淡薄，對于政務(wù)公開僅政府重視是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，權(quán)利人的覺醒和行動，才是政務(wù)公開的動力之源。政府信息公開條例實行后，已申請公開的案例極少就是一個例證，如表1，2015年廣州市黃埔區(qū)受理的信息公開申請只有56件。2015年廣州市黃埔區(qū)依申請公開情況統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)量（單位：條）依申請公開信息目錄數(shù)56申請總數(shù)56 其中：1.網(wǎng)上申請數(shù)23 2.信函申請數(shù)23 3.當(dāng)面申請數(shù)10 4.傳真申請數(shù)0 5.其他形式申請數(shù)0對申請的答復(fù)總數(shù)56 其中：1.同意公開27 2.同意部分公開10 3.不同意公開8 4.不屬于政府信息公開范圍4 5.非本機(jī)關(guān)或信息不存在4 6.與生產(chǎn)生活科研需要無關(guān)1 7.申請內(nèi)容不明確1 8.其他1表1廣州市黃埔區(qū)依申請公開情況統(tǒng)計表表1數(shù)據(jù)來源：2015年廣州市黃埔區(qū)人民政府政府信息公開年度報告公開的形式大于實質(zhì)。目前，廣州市政務(wù)公開普遍存在著表面化、形式化的傾向，公開的內(nèi)容質(zhì)量不高，更新慢、缺乏互動性，不能達(dá)到公開應(yīng)有的手段，政務(wù)公開的大權(quán)牢牢掌握在某些領(lǐng)導(dǎo)手中，公開什么信息，何時公開，公開到什么程度，對什么人公開往往取決于個別領(lǐng)導(dǎo)者的喜好，搞有條件有選擇的公開，對于民眾想知道的事情遮遮掩掩，公眾想了解本地區(qū)對一些重大項目的決策、重大工程和設(shè)備的招投標(biāo)和重要崗位負(fù)責(zé)人基本情況等，可網(wǎng)上就是難以見到。如圖2，天河區(qū)政府門戶網(wǎng)站就政府公文的發(fā)布來看，截止2016年9月24日，最新公文為5月4日。公文是行政機(jī)關(guān)行使管理職能、辦理具體事務(wù)的重要工具，對國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域都有著指導(dǎo)作用，還有很明顯的宣傳教育作用。公文的公開也是行政公開的重要一環(huán)。就天河區(qū)政府公文的發(fā)布來看，盡管政府不會每天都有新的公文出臺，但長達(dá)5個多月沒有政府文件的公布，這是明顯的公文公開的遲緩，和公開的不全面。圖2天河區(qū)政府文件公開目錄圖2來源：天河區(qū)政府信息公開目錄系統(tǒng) 2016-09-24（4） 電子政務(wù)建設(shè)資金的投入受到各方面的質(zhì)疑和限制電子政務(wù)能夠在一定程度上提高黨政部門的工作效率，但是電子政務(wù)系統(tǒng)的建造、維護(hù)和升級都需要很大的資金投入?，F(xiàn)在一些地方對電子政務(wù)的認(rèn)識明顯陷入了誤區(qū)，不管有沒有實施條件，能不能產(chǎn)生實際效果，就一哄而起，似乎只有這樣，才能體現(xiàn)自身對高科技的重視，才算是出政績。結(jié)果是過度的資金投入與低效的產(chǎn)出形成鮮明對比。由于政府的財力有限，網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)所必需的經(jīng)費(fèi)或者沒有，或者時斷時續(xù)，使政府信息系統(tǒng)無法正常運(yùn)行，政府網(wǎng)站的作用得不到有效發(fā)揮，使電子政務(wù)建設(shè)資金的投入受到各方面的質(zhì)疑和限制。四、廣州市電子政務(wù)發(fā)展存在問題的原因近年來，我國電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國民信息化的水平大大提高，初步形成信息社會的雛形。廣州市在信息化建設(shè)方面取得了很大成績，但電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)中存在的一些問題不容忽視。（1） 電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)脫離實際，應(yīng)用范圍不廣廣州市電子政務(wù)建設(shè)還存在“重硬輕橫，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，對電子和政務(wù)關(guān)系得理解和執(zhí)行還存在偏差，電子政務(wù)的核心問題依然是“電子”有余，而“政務(wù)”不足，“政務(wù)”以及政務(wù)“核心部門”的核心作用沒有很好地突出出來；雖然廣州市各級政府部門已經(jīng)建立起相應(yīng)的電子政務(wù)網(wǎng)站，但是目前還有不少電子政務(wù)網(wǎng)站停留在信息查閱、表格下載的階段，信息搜索手段普遍較弱，交互性較差，網(wǎng)站一年到頭都是老面孔，系統(tǒng)升級慢、信息更新緩慢，不少網(wǎng)站存在著用戶少、訪問量低、應(yīng)用效果差等現(xiàn)象，這種服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求；還有，就是各級政府部門的網(wǎng)站客戶意識不強(qiáng)，個性化服務(wù)較弱，網(wǎng)站定位不準(zhǔn)確，使瀏覽的人往往不知道這個網(wǎng)站的建設(shè)主旨是什么，要體現(xiàn)什么作用，沒有形成個性化的定制體系，這樣就會使初次瀏覽的人感到無所適從；還有一些的地方政府和相關(guān)部門，特別農(nóng)村地區(qū)的縣級政府機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)電子政務(wù)的職能還有很長的路要走。（2） 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)識不到位由于傳統(tǒng)觀念、行政體制、管理模式、利益均衡、技術(shù)手段等因素的制約，廣州市電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的協(xié)同規(guī)劃，信息化建設(shè)各自為政，系統(tǒng)性不高，市屬各部門、單位自成系統(tǒng)，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，也沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，存在“單向型服務(wù)”多，“互動型服務(wù)”少，“單一型服務(wù)”多，“協(xié)同型服務(wù)”少，“信息共享型協(xié)同”多，“流程整合型協(xié)同”少，信息孤島等現(xiàn)象，電子政務(wù)協(xié)同問題一直未能得到充分有效的解決，影響政府由“行政管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。各級政府對電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的掛靠單位不同，一定程度上反映了各級領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)問題上認(rèn)識的偏差。有人認(rèn)為電子政務(wù)是電子信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)方面的事，電子政務(wù)的推進(jìn)和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)部門或科技部門；有人認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)是花大錢的項目，項目管理應(yīng)該由發(fā)展和改革委員會牽頭，管理機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)改委；有人認(rèn)為電子政務(wù)是技術(shù)人員的事，只要花錢、有技術(shù)，事情就可以辦成，而技術(shù)人員又不宜進(jìn)入公務(wù)員隊伍，因此就在政府機(jī)關(guān)之外設(shè)置了諸如各類信息中心、計算中心等以技術(shù)人員為主的事業(yè)單位；還有人認(rèn)為既然電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，應(yīng)該把整個電子政務(wù)工作統(tǒng)一歸到最有權(quán)威的各級黨委或法制管理部門來管理。（3） 電子政務(wù)缺乏專業(yè)人才在人才隊伍方面，許多政府機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)的信息化人才，尤其缺乏既懂電子又懂政務(wù)的復(fù)合型人才。公務(wù)員的信息化培訓(xùn)工作缺少緊扣行政職責(zé)的專題培訓(xùn)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。不少政府部門缺乏合格的政府CIOCIO(Chief Information Officer)首席信息官是一種新型的信息管理者，更缺乏優(yōu)秀的CIO。（4） 資金的投入和使用效率不足各部門信息化建設(shè)的資金缺乏統(tǒng)一管理，使用效率不高，除市信息化主管部門掌握的專項資金外，各部門每年單獨向財政申請的資金也不再少數(shù)，但因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、論證、立項和監(jiān)管，信息資源的多頭采集、信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)造成了資金浪費(fèi)嚴(yán)重。電子政務(wù)不是免費(fèi)午餐，它雖然能夠在一定程度上提高黨政部門的工作效率，但是電子政務(wù)系統(tǒng)的建造、維護(hù)和升級都需要很大的資金投入。而且一些地方和部門電子政務(wù)建設(shè)思路不清，盲目跟風(fēng)，建立信息系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到建立一流的系統(tǒng)上，從而使信息系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)和網(wǎng)站的運(yùn)維出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象。以目前的“吃飯財政”，能否承擔(dān)起各系統(tǒng)和各地區(qū)規(guī)模龐大的電子政務(wù)工程，本身就是一個值得商榷的問題。 五、廣州市電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策 電子政務(wù)的長久發(fā)展關(guān)系到廣州市政府是否可以提高辦事效率，節(jié)約人力成本，同時可以為社會大眾提供更好的服務(wù)，意義重大，我們必須要有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和有效的機(jī)制來保障電子政務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。（1） 加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高公共服務(wù)能力廣州市電子政務(wù)的管理模式，要以公眾的需求為出發(fā)點，政府職能將從直接管理轉(zhuǎn)向管理服務(wù)。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，如果達(dá)不到便利于民、服務(wù)于民的目的，那么它就沒有實際意義?！半娮诱?wù)”建立的目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公，也就是說要在網(wǎng)上開展審批、備案、年檢、注冊和無紙化辦公等業(yè)務(wù)，在政府、社會和公眾之間建立一個有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)。所以政府網(wǎng)上辦公軟件的開發(fā)一定要從便于公眾運(yùn)用、普及掌握和提高效率的目的出發(fā)，以門戶網(wǎng)站為渠道，完善“網(wǎng)上辦公大廳”，提供面向社會和公眾的“一站式”服務(wù)，統(tǒng)籌考慮市和區(qū)縣兩級政府以及市級部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)，繼續(xù)完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居委會（村）四級網(wǎng)絡(luò)和政府各部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，制定政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理規(guī)范，提高網(wǎng)頁制作質(zhì)量，促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站共性和個性的和諧統(tǒng)一，方便用戶獲取政務(wù)信息和服務(wù)。（2） 理順行政管理體制，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系吳敬璉教授在一次題為電子政務(wù)：用信息化手段推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)中的演講指出，“電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會主義民主化政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島”，從政府網(wǎng)站暴露出來的問題只是電子政務(wù)的表面現(xiàn)象，而背后是政府行政體制的改革，行政流程整合的問題。因此，政府在進(jìn)行電子政府建設(shè)規(guī)劃時，要把電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)于政府辦公廳(室)內(nèi)，由政府辦公廳一把手直接負(fù)責(zé)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的行政職能，發(fā)揮其骨干作用。建立區(qū)一級政府信息中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)橫向不同的政府部門，使電子政務(wù)各項工作的推進(jìn)和落實。做好四個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一身份、統(tǒng)一級別，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。建立廣州市電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，一是要根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和實施的需要，對各部門現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和辦事程序進(jìn)行梳理，制定與信息化相適應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范。二是根據(jù)城市管理和公共服務(wù)的需要，改變政府現(xiàn)有的被動的管理服務(wù)模式，建立有利于實現(xiàn)齊抓共管和綜合服務(wù)的管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范。各級政府部門應(yīng)健全政府信息公開、政府網(wǎng)站管理等方面的法規(guī)和制度，在國家電子政務(wù)總體框架基礎(chǔ)上，制定廣州市電子政務(wù)總體框架。健全廣州市電子政務(wù)管理制度，加強(qiáng)對全市電子政務(wù)應(yīng)用的管理、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。（3） 穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)管能力政務(wù)公開、信息公開已經(jīng)成為信息社會的發(fā)展趨勢，提高政府運(yùn)行的透明度的呼聲也日益強(qiáng)烈，如何才能做好做實政府信息公開工作？首先，應(yīng)進(jìn)一步建立完善政務(wù)公開機(jī)制，堅持政務(wù)信息