關于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施.doc

關于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施蘇政發(fā)200692號為落實環(huán)保優(yōu)先指導方針，切實推進環(huán)境保護工作，加快建設環(huán)境友好型社會，特制定實施以下政策措施。一、積極推進產業(yè)結構調整（一）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在組織編制區(qū)域、流域開發(fā)建設規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保關。所有開發(fā)建設項目，都要嚴格履行環(huán)境影響評價手續(xù)。對未進行環(huán)評或環(huán)評未經批準的規(guī)劃和建設項目，不得批準實施。凡產業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴重項目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，須經省環(huán)保廳批準。（二）提高建設項目環(huán)保準入門檻。根據國家產業(yè)政策，結合江蘇實際，抓緊編制江蘇省產業(yè)結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項目建設。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。禁止建設國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目，具體名錄由省環(huán)保廳提出，報省政府批準后實施。蘇南蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)禁止新建投資額分別在3000萬元、2000萬元以下有污染的化工項目。二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)范圍內，除已經列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯產項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。（三）強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和項目。今、明兩年，在全省組織開展化工行業(yè)專項整治，將分散的化工企業(yè)集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，并加大企業(yè)技改力度，確保達標排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)，逾期未進入園區(qū)的，由縣級以上人民政府依法責令關停。從2007年起，對園區(qū)以外的小型化工企業(yè)，不再批準任何形式的改擴建項目。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學制漿、年產5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張（折牛皮標張）以下的制革、年產1萬噸以下的酒精和淀粉生產線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產生刺激性廢氣的生產工藝或生產線。淘汰沿江地區(qū)、太湖流域地區(qū)醫(yī)藥中間體、農藥中間體、染料中間體等污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的生產項目。對偷排、超標排放污染物的企業(yè)，依法責令停業(yè)整頓或關閉。（四）提高重點行業(yè)污染物排放標準。到2007年底前，全省印染企業(yè)要全部達到江蘇省紡織染整工業(yè)水污染物排放標準（DB32/670-2004）。從我省環(huán)保工作實際出發(fā)，抓緊制定實施嚴于國家標準的化工、釀造等行業(yè)污染物排放地方標準。從2007年起，沿江地區(qū)水污染物排放全面執(zhí)行國家污水綜合排放標準一級標準。二、加快發(fā)展循環(huán)經濟（五）省政府制定實施江蘇省發(fā)展循環(huán)經濟促進辦法，加快推進循環(huán)經濟建設。各地要結合實際，制定實施支持循環(huán)經濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。（六）設立省級發(fā)展循環(huán)經濟專項資金，納入財政年度預算，用于支持發(fā)展循環(huán)經濟重大項目，并逐步增加專項資金額度?，F有科技攻關、產業(yè)技術研究與開發(fā)、產業(yè)技術創(chuàng)新等專項資金，重點支持發(fā)展循環(huán)經濟共性和關鍵技術的科研攻關，組織實施循環(huán)經濟示范工程?，F有科技成果轉化、技術改造、新產品貼息、扶持民營經濟發(fā)展、污染防治等專項資金，加大對發(fā)展循環(huán)經濟的支持力度。對于發(fā)展循環(huán)經濟的試點單位和重點項目，金融機構要加大信貸支持力度。（七）全面開展清潔生產審核。對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。（八）鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設計規(guī)定的產品以外，綜合利用本企業(yè)生產過程中產生的資源綜合利用目錄內的資源作主要原料生產的產品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年。為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在資源綜合利用目錄內的資源而新辦的企業(yè)，經主管稅務機關批準后，可減征或免征所得稅一年。對企業(yè)生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產品，免征增值稅；利用上述原料生產水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產品，實行按增值稅應納稅額減半征收。對符合條件的廢舊物資經營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經營的企業(yè)，可按規(guī)定領用廢舊物資收購發(fā)票。積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買秸稈還田農業(yè)機械的農戶，實行農機購置補貼。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜示范縣建設項目。三、建立完善污染物排放總量控制制度（九）“十一五”期間，依據國家下達的污染物排放總量控制指標，研究確定全省的化學需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到基層和重點排污單位。（十）省政府每年向社會公布各地區(qū)主要污染物減排情況，接受社會和群眾監(jiān)督。對沒有完成減排任務的地區(qū)和單位，予以通報批評，責令限期整改。對超過總量控制指標的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。（十一）全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質不達標的地區(qū)和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。四、全面深化環(huán)境價格改革（十二）逐步實行排污權有償取得。制定二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放指標初始價格，在嚴格控制污染物排放總量的前提下，實行排污權有償取得。從2006年起，在電力行業(yè)開展二氧化硫排污指標初始分配有償取得試點。2007年起，在太湖流域開展化學需氧量排污指標初始分配有償取得試點?！笆晃濉逼谀?，全面實行二氧化硫排污指標初始分配有償取得。排污權有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設。（十三）積極推廣排污權交易。抓緊制定二氧化硫等排污權交易實施辦法，探索建立排污權交易市場?，F有燃煤電廠完成脫硫工程后，二氧化硫實際排放量低于總量控制指標的部分，可以參加排污權交易。在長江、太湖流域，實行水污染物化學需氧量排污權交易試點。（十四）完善排污收費政策。從2007年起，開征城市施工工地揚塵排污費。在2007年底前，適當提高化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排污費征收標準。（十五）以補償成本和合理收益為原則，調整污水處理收費標準。到2008年，蘇南地區(qū)污水處理費調整到1.30-1.60元/噸，蘇中蘇北地區(qū)調整到1.00-1.20元/噸。增加籌集的資金，集中用于管網建設。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，鼓勵中水循環(huán)利用。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、?？顚Ｓ?。（十六）完善垃圾處理、固體廢物處理收費制度。2006年底前，各地要出臺危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標準，調整完善垃圾處理收費制度。（十七）合理制定“綠色電力”價格。為促進可再生能源的開發(fā)利用，銷售電價每千瓦時提高0. 001元，專項用于鼓勵垃圾發(fā)電、風力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源的發(fā)展。對實施煙氣脫硫改造的統調燃煤機組，上網電價每千瓦時提高0.015元。執(zhí)行脫硫電價的發(fā)電企業(yè)，必須確保脫硫設施正常運行，否則不得享受脫硫加價政策。五、逐步建立生態(tài)補償機制（十八）加強礦產資源、水資源、海域資源、林木資源等各種資源費的征收管理。規(guī)范征收行為，將各類資源有償使用收入及時足額上繳同級財政國庫或財政專戶。對各類資源費減免須按規(guī)定審批，并予以公告。征收的各種資源費須按規(guī)定用途使用，用于資源的節(jié)約、保護、管理和生態(tài)建設等方面。（十九）對于飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林等被列入限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能保護區(qū)，由相關受益地區(qū)財政給予補償。自然保護區(qū)建設與管護經費，要納入同級財政預算。對經認定的省級以上生態(tài)公益林，省財政按照每畝8元的標準給予補償，并逐步提高補償標準。市縣級生態(tài)公益林的生態(tài)補償經費，由市縣財政納入同級預算。對蘇中、蘇北地區(qū)的自然保護區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)功能保護區(qū)建設，省財政在相關專項資金中適當給予經費支持。（二十）探索建立上下游地區(qū)污染賠付補償制度。上游地區(qū)對下游地區(qū)造成嚴重污染損害的，上游地區(qū)應當承擔賠償責任，在責任主體無法確定的情況下，由上游地區(qū)政府進行賠付補償。交界斷面水質優(yōu)于考核標準的，下游地區(qū)應當給予上游地區(qū)必要的經濟支持。六、鼓勵社會資本投資經營環(huán)?；A設施（二十一）全面開放環(huán)境基礎設施建設經營市場。降低市場準入條件，讓更多的社會資本進入環(huán)境基礎設施建設經營領域。對社會資本投資環(huán)境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，引導、鼓勵社會資本參與環(huán)境基礎設施的建設、經營。金融機構要加大對環(huán)境基礎設施建設的信貸支持力度，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。（二十二）建立“污染者付費、治污者受益”機制，對治污投資按照略高于社會平均投資回報率核定價格和收費標準。采用“以獎代補”、財政貼息等形式加大支持力度，引導社會資本采用BOT、BT、TOT等形式參與經營性環(huán)境基礎設施建設。鼓勵用污水（中水）、垃圾處理收費許可質押貸款，籌集城市污水管網和垃圾收運設施的建設、改造資金?！笆晃濉逼陂g，省財政對污水處理、垃圾處理等環(huán)境治理基礎設施建設給予適當補助，并重點支持蘇中、蘇北地區(qū)。（二十三）對環(huán)境基礎設施建設運營實行優(yōu)惠扶持。對環(huán)境基礎設施建設項目，減半征收有關行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業(yè)用電價格執(zhí)行。對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達到80%以上），實行增值稅即征即退政策，并給予財政貼息等扶持。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區(qū)生活、工業(yè)污水處理廠，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產經營之日起，免征企業(yè)所得稅一年。七、加大財政資金對環(huán)保的投入（二十四）各級財政要將環(huán)保投入列為公共財政支出的重點，認真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經濟增長速度。到“十一五”期末，全省一般預算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。（二十五）增加財政環(huán)保專項資金投入?！笆晃濉逼陂g，省財政安排的省級污染防治專項資金由每年3000萬元增加到3億元，作為重點環(huán)保項目建設引導資金，推動環(huán)保投入多元化；每年安排不少于500萬元，用于對在環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。通過提高水資源費征收標準和省財政專項安排渠道，籌集南水北調工程治污基金25億元，專項用于南水北調沿線地區(qū)治污工程建設。省財政安排1.35億元，對淮河流域污水處理項目的管網建設實行“以獎代補”。對“十一五”期間淮河流域的污水管網建設，繼續(xù)給予支持。各地都要安排環(huán)保專項資金和獎勵經費。各地的土地出讓收益、城市建設配套費等，要安排一定數量的資金，重點支持污水收集管網等環(huán)境基礎設施建設。（二十六）加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。排污費納入財政預算，作為環(huán)境保護專項資金管理，用于重點污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術和新工藝推廣應用、重點生態(tài)工程建設和生態(tài)保護、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預警系統項目建設?！笆晃濉逼陂g，從省級集中的排污費中安排專項經費，支持電廠脫硫項目建設。（二十七）保證環(huán)保行政和事業(yè)經費支出。將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、科研等的人員經費、辦公經費、監(jiān)督執(zhí)法經費、儀器設備購置運行經費、基礎設施建設經費等納入同級財政預算，切實予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。八、提高環(huán)境監(jiān)管能力（二十八）建立健全環(huán)境安全應急防控體系。從法制建設、應急專業(yè)隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強應急能力建設。2006年底前，建立省環(huán)境安全應急和事故調查中心。各市、縣也要抓緊建立環(huán)境應急網絡，提高環(huán)境應急處置能力。2007年底前，分別建立省環(huán)保廳蘇南、蘇中、蘇北環(huán)境保護督查中心。（二十九）加強環(huán)境監(jiān)管基礎設施建設。抓緊建設全省突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處置系統、全省環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統二期工程，建設省城市放射性廢物庫遷址擴建工程和配套實驗樓、省級危險廢物暫存庫，改造擴建省環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研實驗樓。開展全省集中式飲