領(lǐng)導(dǎo)選拔考試大綱管理學(xué)學(xué)習(xí)筆記心得.doc

2012年大綱管理學(xué)學(xué)習(xí)筆記（學(xué)習(xí)思路提示：管理學(xué)總共有四章，其中，第一章管理基礎(chǔ)理論，介紹了管理就是通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等方式協(xié)調(diào)工作活動的過程，然后介紹了世界上有代表性的6種管理思想；第二章行政管理學(xué)，介紹了行政管理就是運(yùn)用公共行政權(quán)力，管理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動過程，我國的行政管理主要是政府行政管理，包括了政府的職能（計劃目標(biāo)）、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置（組織）、公務(wù)員管理、依法行政（領(lǐng)導(dǎo)）、行政責(zé)任與監(jiān)督、改革創(chuàng)新（控制）等內(nèi)容；第三章公共政策，介紹了公共政策就是政府為實(shí)現(xiàn)管理的而制定并執(zhí)行的政策，制定公共政策和執(zhí)行公共政策是政府管理的主要過程和活動；第四章領(lǐng)導(dǎo)，介紹了領(lǐng)導(dǎo)就是管理過程中的一個重要要素，什么是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是什么，做些什么，什么體制，怎么決策，怎么用人，怎么做領(lǐng)導(dǎo)等問題）一、管理基礎(chǔ)理論第一節(jié) 基本概念（一）管理的內(nèi)涵及一般特征：1.管理的內(nèi)涵：一是管理是一個協(xié)調(diào)工作的過程；二是與他人一起或通過他人實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；三是效率和效果是管理活動追求的兩大目標(biāo)。*管理的自然屬性是人類社會實(shí)踐的產(chǎn)物；管理的社會屬性是社會實(shí)踐的組織方式。*管理具有科學(xué)性和藝術(shù)性兩種屬性。2.管理的一般特征：一是最基本的任務(wù)為“實(shí)現(xiàn)有效的社會協(xié)作”；二是最基本的形式是“組織”；三是主要的內(nèi)容是“處理人際關(guān)系”；四是主要動力是“變革與創(chuàng)新”。（二）管理的基本職能：1.計劃：管理過程的邏輯起點(diǎn)，決策是計劃工作的核心。2.組織：組織結(jié)構(gòu)是內(nèi)部分工合作與資源配置的依托，是管理的重要前提。3.領(lǐng)導(dǎo)：4.控制：有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的必要環(huán)節(jié)。（三）計劃與決策：1.完整計劃八個步驟：一是分析組織形勢；二是確定組織目標(biāo)；三是擬定前提條件；四是確定可供選擇方案；五是評價可供選擇方案；六是挑選方案；七是制定派生方案；八是編制預(yù)算。2.決策：計劃工作的核心，是對組織未來實(shí)踐的方向、目標(biāo)、原則和方法作決定的過程。決策的判斷標(biāo)準(zhǔn)，一是最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；二是滿意標(biāo)準(zhǔn)（赫伯特.西蒙）；三是合理性標(biāo)準(zhǔn)（哈羅德.卡茨）。（四）組織結(jié)構(gòu)：1.組織結(jié)構(gòu)及其設(shè)計要素：組織設(shè)計是以組織結(jié)構(gòu)為核心的組織系統(tǒng)設(shè)計活動，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計有六個關(guān)鍵要素，一是工作專門化；二是部門化；三是命令鏈；四是管理幅度和層級；五是集權(quán)與分權(quán)；六是正規(guī)化。2.組織結(jié)構(gòu)的類型：一是直線制結(jié)構(gòu)；二是職能制結(jié)構(gòu)；三是直線職能制結(jié)構(gòu)；四是事業(yè)部制結(jié)構(gòu)；五是矩陣式結(jié)構(gòu)；六是基于團(tuán)隊的結(jié)構(gòu)。（五）組織文化：1.組織文化及其類型：一是主文化和亞文化；二是強(qiáng)文化和弱文化。2.組織文化的建設(shè)：一是注重前期倡導(dǎo)；二是注重維系與傳承；三是與時俱進(jìn)。（六）沖突管理：1.個體的沖突管理：一是回避；二是遷就；三是強(qiáng)制；四是相互妥協(xié)；五是合作。2.組織的沖突管理：一是設(shè)立愿景；二是減少模糊和不公；三是改進(jìn)政策、程序和規(guī)則；四是增加或合理配置資源；五是改進(jìn)溝通方式；六是人員輪換；七是改變獎勵系統(tǒng)；八是提供培訓(xùn)。（七）控制系統(tǒng)：1.控制系統(tǒng)分類：一是官僚控制系統(tǒng)；二是市場控制系統(tǒng)；三是派系控制系統(tǒng)（小集團(tuán)）。2.官僚控制系統(tǒng)是正式的控制系統(tǒng)：一是設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn)；二是衡量實(shí)際績效；三是對比績效；四是評估結(jié)果，并采取行動修正。3.有效控制系統(tǒng)的特征：一是系統(tǒng)是可靠的；二是能夠提供及時信息；三是經(jīng)濟(jì)適用的；具有靈活性；五是能夠被職工理解接受；六是評價標(biāo)準(zhǔn)合理可行；七是重點(diǎn)控制對組織績效有戰(zhàn)略影響的因素；八是強(qiáng)調(diào)（顧及）例外；九是衡量標(biāo)準(zhǔn)多重不能矛盾；十是能夠及時糾正偏差。第二節(jié) 管理理論的發(fā)展與演變（一）科學(xué)管理理論：1.（美國）弗雷德里克.泰勒：科學(xué)管理原理（1911年）?？茖W(xué)管理學(xué)派的奠基人，“科學(xué)管理之父”；2.（美國）亨利.甘特：計件獎勵工資制度；3.（美國）吉爾布雷斯夫婦：“動作經(jīng)濟(jì)原則”；4.（美國）哈林頓.埃默森：效率12原則及配套獎勵工資制度。（二）古典組織理論：1.（法國）亨利.法約爾：工業(yè)管理與一般管理（1916年），“一般管理理論之父”，提出經(jīng)營與管理區(qū)分；2.（德國）馬克思.韋伯：社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論。（三）行為科學(xué)學(xué)派：1.霍桑試驗：2.人際關(guān)系學(xué)說：埃爾頓.梅奧3.激勵理論：馬斯洛需要層次理論、赫茨伯格的雙因素理論、麥克雷戈的X-Y理論、弗魯姆的期望理論。（四）權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論：1.（美國）費(fèi)德勒模型：2.情境領(lǐng)導(dǎo)理論：保羅.赫塞、肯.布蘭查德（五）戰(zhàn)略管理思想：1.（美國）尹戈爾.安索夫：“戰(zhàn)略管理之父”；2.阿爾弗雷德.錢德勒：3.布魯斯.亨德森：4. （美國）邁克爾.波特：“競爭戰(zhàn)略之父”（六）全面質(zhì)量管理：1.戴明、朱蘭：2.通用電器阿曼德.費(fèi)根保姆：全面質(zhì)量管理概念。3.核心原則：一是以客戶為主；二是持續(xù)改進(jìn)；三是全員參與。二、行政管理第一節(jié) 行政管理的內(nèi)涵（一）行政管理的本質(zhì)：1.行政管理的本質(zhì)在于公共性：一是以公共利益為目標(biāo)；二是以公共權(quán)威為基礎(chǔ)；三是以公共政策為途徑；四是以公共問題為對象；五是以公共財政為保障。2.行政管理的功能：一是執(zhí)行國家意志；二是彌補(bǔ)市場缺陷；三是促進(jìn)社會公平；四是維護(hù)國家利益和公民權(quán)利；五是推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié) 政府職能（一）政府職能的依據(jù)和屬性：1.概念：行政職能，國家行政機(jī)關(guān)在社會公共事務(wù)管理中依法承擔(dān)的職責(zé)和功能；2.依據(jù)：與公共利益和公共需求直接相關(guān)的公告物品的存在時政府職能的基本依據(jù)；*私人性質(zhì)消費(fèi)品在成本和收益間有清楚的對應(yīng)關(guān)系，可以通過市場進(jìn)行；公共性質(zhì)消費(fèi)品特征是消費(fèi)的非競爭性和非排他性，只能依靠政府解決。3.屬性：公共性、法定性、執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動態(tài)性和擴(kuò)張性。（二）政府的基本職能：1.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能：2.市場監(jiān)管職能：3.社會管理職能：4.公共服務(wù)職能：第三節(jié) 行政組織（一） 行政組織的設(shè)置：1.行政組織的要素：一是職能目標(biāo)；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置；三是人員調(diào)配；四是權(quán)責(zé)體系；五是法規(guī)制度；六是物財保障；七是運(yùn)行機(jī)制；八是價值觀念。2.行政組織的功能類型：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是職能機(jī)構(gòu)；三是幕僚機(jī)構(gòu)；四是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；五是派出機(jī)構(gòu)。3.行政組織的設(shè)定：法定組織形態(tài)，依法設(shè)置；中華人民共和國國務(wù)院組織法、中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例、地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例4.設(shè)置程序：一是人民代表大會決定國務(wù)院組成部門的設(shè)置；二是國務(wù)院決定國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，部委管理的國家局以及國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；三是國務(wù)院決定各部門內(nèi)部司局級機(jī)構(gòu)設(shè)置；四是國務(wù)院決定地方省級人民政府各工作部門設(shè)置；上一級地方政府批準(zhǔn)設(shè)置下一級地方政府部門。（二）行政組織幅度與層級：1.行政組織幅度：一名主管直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級人員或部門的數(shù)量及范圍；*影響幅度寬窄的主要因素：一是主管與下級的素質(zhì)能力；二是組織內(nèi)部集權(quán)化程度；其他因素。2.行政組織的層級：行政組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層次數(shù)目。（三）行政組織與其他國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系：1.國家立法機(jī)構(gòu)組織關(guān)系由憲法規(guī)定，是行政組織罪直接最重要的環(huán)境因素；2.司法機(jī)關(guān)通過行使審判權(quán)、檢察權(quán)依法對國家各級行政組織實(shí)施監(jiān)督；3.行政組織職能權(quán)利擴(kuò)張，如行政立法。（四）中央政府組織和地方各級政府組織：1.中央政府組織：一是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院組織系統(tǒng)的核心部分；二是國務(wù)院工作部門包括國務(wù)院業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)、部委歸口管理的國家局（五種）；2.地方政府組織：一是縣以上各級政府的機(jī)構(gòu)；二地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；3.中央政府組織于地方各級政府組織的關(guān)系：一是事權(quán)關(guān)系；二是人事關(guān)系；三是財權(quán)關(guān)系。（五）編制管理：1.國務(wù)院根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，行使國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理職權(quán)。2.機(jī)構(gòu)編制管理原則：一是效率原則；二是精簡原則；三是法治原則；四是統(tǒng)一原則；五是系統(tǒng)原則。3.機(jī)構(gòu)編制管理體制：一是機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行委員會制，中央分黨、政兩個系統(tǒng)，政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理部門設(shè)在人力資源和社會保障部；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理。4.機(jī)構(gòu)編制管理的任務(wù)：一是職能管理；二是機(jī)構(gòu)管理；三是人員編制管理。（三定）5.編制管理工作形式：一是條塊結(jié)合，以塊為主（地方黨政群機(jī)關(guān)）；二是條塊結(jié)合，以條為主（垂直管理部門）；三是條塊結(jié)合，編制單列（公安、安全、司法）。第四節(jié) 公務(wù)員管理（一）公務(wù)員制度：1.公務(wù)員制度特點(diǎn)：一是公務(wù)員管理堅持“黨管干部”原則；二是公務(wù)員采取大范圍的界定模式，突破了一般的行政領(lǐng)域界限；三是公務(wù)員堅持為人民服務(wù)宗旨；四是分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合。2.公務(wù)員管理主要原則：一是堅持黨管干部原則；二是堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；三是堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重原則；四是公務(wù)員的任用堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，注重工作實(shí)績；五是實(shí)行分類管理提高管理效能和科學(xué)化水平原則。3.公務(wù)員管理機(jī)制：一是分類管理機(jī)制，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類；職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；職務(wù)級別制。二是新陳代謝機(jī)制，體現(xiàn)為錄用、聘用、任免、培訓(xùn)、交流、辭職、辭退和退休等全過程；三是激勵保障機(jī)制，體現(xiàn)為考核、獎勵、職務(wù)升降、工資福利的管理；四是監(jiān)督約束機(jī)制，體現(xiàn)為義務(wù)與權(quán)利、紀(jì)律處分、回避、法律責(zé)任、申訴控告等環(huán)節(jié)。（二）公務(wù)員隊伍建設(shè)：1.公務(wù)員隊伍建設(shè)基本經(jīng)驗：2.公務(wù)員隊伍建設(shè)主要問題：3.公務(wù)員隊伍建設(shè)目標(biāo)與途徑：第五節(jié) 行政法治（一）依法行政：1.基本要求：一是行政合法（主體合法、行為合法、內(nèi)容合法、程序合法）；二是行政適當(dāng)（自由裁量要符合法律授權(quán)目的、依據(jù)充分客觀、考慮全面、不違反客觀規(guī)律、符合倫理習(xí)慣）；三是行政公正（杜絕主觀、法律平等、注意回避、合法聽證）。（二）行政執(zhí)法：1.特征：一是單方面意志性；二是約束力；三是強(qiáng)制執(zhí)行力；四是可救濟(jì)性；2.行政執(zhí)法程序：一般包括出示證件、表明身份、說明理由、相對人陳述、聽證、提供證據(jù)、時間限制和告知救濟(jì)；3.行政執(zhí)法責(zé)任要件：一是行政違法或不當(dāng)?shù)男袨榇嬖?；二是相對人合法?quán)益受到損害時由違法或不當(dāng)行為所致；三是法律規(guī)定硬挨追究行政執(zhí)法主體人員的責(zé)任。第六節(jié) 行政責(zé)任與行政監(jiān)督（一）行政問責(zé)制度：1.特征：一是問責(zé)主體的確定性；二是問責(zé)客體的特定性；三是問責(zé)范圍的廣泛性；四是問責(zé)程序的規(guī)范性；五是問責(zé)體系的多元性；六是問責(zé)后果的多樣性，包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭退、免職。（二）政府績效管理：1.政府績效：包括宏觀層次；中觀層次；微觀層次。衡量政府績效的標(biāo)準(zhǔn)：“3E”經(jīng)濟(jì)、效率、效益。2.政府績效的評估：一是政府績效評估在政府管理中的主要功能有，計劃輔助功能、監(jiān)控支持功能、促進(jìn)功能、激勵功能、資源優(yōu)化功能（四種功能）。二是政府評估的類型有，內(nèi)部外部評估；個人和組織績效評估；改善型、監(jiān)控型和節(jié)支型評估。三是政府績效評估體系主要又三個部分組成，綜合指標(biāo)、職能指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)。四是政府評估的基本方法和程序，制定績效計劃、開展平時自我評估、實(shí)施年末績效評估、公布并反饋績效評估結(jié)果。五是評估結(jié)果的應(yīng)用，考慮與表彰獎勵相結(jié)合、與行政問責(zé)相結(jié)合、與財政預(yù)算安排審計相結(jié)合、與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合四個方面。（三）行政監(jiān)督：1. 行政監(jiān)督類型：一是執(zhí)政黨的監(jiān)督；二是人大的監(jiān)督；三是政協(xié)的監(jiān)督；四是司法監(jiān)督；五是行政自我監(jiān)督；六是社會監(jiān)督。2. 行政監(jiān)督原則：一是依法監(jiān)督原則；二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則；三是權(quán)利保護(hù)原則；四是及時有效原則；五是全面監(jiān)督原則；六是客觀公正原則。3.行政監(jiān)督完善：一是完善內(nèi)部監(jiān)督制度；二是完善外部監(jiān)督機(jī)制。（四）政府審計：1.政府審計的作用：一是推進(jìn)民主法治建設(shè)；二是為宏觀調(diào)控服務(wù)；三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序；四是促進(jìn)廉政建設(shè)。2.政府審計內(nèi)容：一是預(yù)算執(zhí)行審計；二是金融審計；三是企業(yè)審計；四是政府投資項目審計；五是社會保障審計；六是外國援助或貸款項目審計；七是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。3.政府審計的程序：一是檢查階段；二是鑒定階段；三是執(zhí)行階段。第七節(jié) 行政改革與創(chuàng)新（一）我國行政管理體制改革：1.改革歷程：一是十一屆三中全會后，我國實(shí)行了6次比較集中的改革，主要是1982年、1988年、1993年1998年、1999年、2003年、2008年改革；二是黨的十七屆二中全會強(qiáng)調(diào)，到2020年要建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。2.改革的基本原則：一是系統(tǒng)原則；二是漸進(jìn)原則；三是適度原則；四是國慶適應(yīng)原則。（二）事業(yè)單位改革：1.事業(yè)單位的分類：一是按照行業(yè)性質(zhì)分科教文衛(wèi)農(nóng)業(yè)等；二是根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源途徑分全額撥款、差額撥款、自主事業(yè)單位（按照經(jīng)費(fèi)來源劃分是規(guī)范做法）。（三）發(fā)揮社會組織的作用：1.社會組織的分類：市場中介組織、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會共四類社會組織。2.社會組織的特點(diǎn)：一是正規(guī)性；二是非營利性；三是自治性；四是志愿性；五是公益性。3.管理措施：一是加強(qiáng)立法；二是理順政府于組織關(guān)系，克服政府職能越位；三是加強(qiáng)自律，提高社會組織自身素質(zhì)。（四）突發(fā)事件應(yīng)急管理：1.突發(fā)事件概念：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的“自然災(zāi)害”、“事故災(zāi)難”、“公共衛(wèi)生事件”和“社會安全事件”。2.突發(fā)事件特征：一是突發(fā)性；二是緊急性；三是不確定性；四是危害性。3.突發(fā)事件分級：“特別重大、重大、較大和一般”四級。4.突發(fā)事件應(yīng)急管理：一是突發(fā)事件應(yīng)急管理活動由“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建”四個方面構(gòu)成；二是應(yīng)急管理的主要任務(wù)是“消彌與萌芽狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)危害最小化”；三是應(yīng)急管理的基本原則是“預(yù)防為主防救結(jié)合、以人為本生命第一、依靠科學(xué)快速反應(yīng)、社會動員全民參與、軍民結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合”；四是我國突發(fā)事件實(shí)行應(yīng)急管理“一案三制”應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制。（五）電子政務(wù)：*服務(wù)是電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。（六）政府采購：1.政府采購原則：一是公開透明原則；二是公平競爭原則；三是公正原則；四是誠實(shí)信用原則。2.采購方式：一是公開招標(biāo)；二是邀請招標(biāo)；三是競爭性談判；四單一來源采購；五是詢價等五種采購方式。3.監(jiān)督方式：一是加強(qiáng)對供應(yīng)商資格審查監(jiān)督；二是加強(qiáng)社會監(jiān)督；三是紀(jì)檢監(jiān)察審計部門監(jiān)督。（七）國外行政改革借鑒：1.新自由主義理論：2.公共選擇理論：3.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：4.治理理論：5.新公共管理理論：三、公共政策第一節(jié) 公共政策的基本概念（一）公共政策的本質(zhì)屬性：1.國家的產(chǎn)物，制定公共政策和執(zhí)行公共政策構(gòu)成政府公共管理的主要過程和活動。2.公共政策的本質(zhì)屬性：一是價值相關(guān)性，公共政策是以政府為主的公共法權(quán)主體意志的體現(xiàn)；二是合法性，政策的合法性首先應(yīng)該通過法定程序獲得；三是權(quán)威性和強(qiáng)制性；四是功能多樣性；五是過程性。3.公共政策的功能：一是導(dǎo)向功能；二是控制功能；三是非配功能；四是保障本人利益功能。（二）公共政策的分類：1.基本政策：如國家經(jīng)濟(jì)政策；2.具體政策：如財政預(yù)算政策；（三）政策分析方法：1.資料搜集方法：一是訪談；二是問卷調(diào)查；三是典型調(diào)查（包括實(shí)地觀察和訪問）；四是文獻(xiàn)查閱；五是抽樣調(diào)查；六是民意測驗。2.資料分析方法：一是定性分析方法，如前景描述法、德爾菲法，主要是發(fā)揮外腦判斷能力；二是定量分析方法，如收益-成本分析法、成本-效益分析法。第二節(jié) 政策制定（一）政策制定的主體：1.直接主體：一是行政機(jī)關(guān)；二是立法機(jī)關(guān)；三是司法機(jī)關(guān)。2.間接主體：研究機(jī)構(gòu)，有關(guān)黨派，利益集團(tuán)，只有建議權(quán)、評議權(quán)，不對政策承擔(dān)責(zé)任。（二）政策制定的原則：1.系統(tǒng)原則：2.協(xié)調(diào)原則：3.可行性原則：4.合法性原則：5.民主參與原則：（三）政策制定的程序：1.政策問題的確認(rèn)與界定：2.政策規(guī)劃：政策目標(biāo)的確定、政策方案的設(shè)計、政策方案的評價與擇優(yōu)、政策方案可行性論證。3.政策合法化：（四）決策協(xié)商制度：（五）專家咨詢制度：*全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要提出：設(shè)計全國或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。（六）公眾聽證制度:*全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要提出：社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。第三節(jié) 政策執(zhí)行（一）政策執(zhí)行主體：1.解釋、組織和實(shí)施是政策執(zhí)行最重要的工作；（二）政策執(zhí)行的程序和原則：1.政策執(zhí)行的程序：一是政策宣傳；二是擬定執(zhí)行計劃；三是組織落實(shí)；四是政策實(shí)驗或試點(diǎn)；五是全面實(shí)施。2.政策執(zhí)行的原則：一是計劃性原則；二是忠實(shí)性原則；三是創(chuàng)新與靈活性原則。（三）影響政策執(zhí)行的有效性因素：1.政策方案方面：一是政策的合法性：二是政策的合理性：三是政策的可執(zhí)行性；2.政策執(zhí)行主體方面：一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)；二是執(zhí)行人員；三是執(zhí)行體制；3.政策對象:4.政策執(zhí)行環(huán)境：第四節(jié) 政策評價（一）政策評價方法：1.對比分析法：縱橫對比，有無對比2.成本收益法：3.模糊綜合評價法：（二）政策評價的標(biāo)準(zhǔn)：1.有效性：2.效率性：3.公平性：4.充分性：（三）政策調(diào)整：（四）政策終止：1.政策終止方式：正常的中止方式有“替代、縮減、合并、分解”四種*現(xiàn)代公共政策制定技術(shù)方法的發(fā)展趨勢是應(yīng)用“韌”技術(shù)。四、領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)理論（一）領(lǐng)導(dǎo)活動的基本要素：1.領(lǐng)導(dǎo)者：領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益的統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。2.被領(lǐng)導(dǎo)者：3.領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境：4.領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)：（二）領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史：（三）馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展與創(chuàng)新：第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)（一）領(lǐng)導(dǎo)的二重性：1.自然屬性：2.社會屬性：*領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是又社會屬性決定，所以社會屬性占主導(dǎo)地位。（二）社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)：1.社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)；2.社會主義領(lǐng)著和被領(lǐng)導(dǎo)者都是人民，是社會的主人，不再是剝削和被剝削、壓迫和被壓迫關(guān)系，是完全平等的，同志式的分工合作關(guān)系，沒有尊卑貴賤之分，只是分工不同。（三）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：1.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成：一是決策權(quán)；二是組織權(quán)；三是指揮權(quán)；四是人事權(quán)；五是獎懲權(quán)；六是調(diào)控權(quán)。2.領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)的原則：一是民主原則；二是合法原則；三是為民原則；四是適時原則。3.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督：關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。（四）科學(xué)政績觀：1.涵義：政績觀一是政績的目的，為了誰；二是政績的內(nèi)容，什么是政績；三是政績的取得，通過什么方式獲得政績。2.政績觀衡量標(biāo)準(zhǔn)：胡錦濤提出“實(shí)踐、群眾和歷史”來衡量政績；3.正確政績觀的內(nèi)涵：一是三個代表重要思想是正確政績觀的靈活；二是科學(xué)發(fā)展觀是正確政績觀重要前提和基礎(chǔ)；三是求真務(wù)實(shí)是正確政績觀的核心內(nèi)容；四是立黨為公、執(zhí)政為民是正確政績觀的根本目的；五是實(shí)踐、群眾和歷史是正確政績觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)群體（一）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力：1.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)：一是政治思想素質(zhì)；二是文化知識素質(zhì)；三是道德品質(zhì)素質(zhì)；四是心理、身體素質(zhì)。2.領(lǐng)導(dǎo)能力：一是統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略思考能力；二是兼聽多謀的研究探討能力；三是權(quán)衡利弊的故段決策能力；四是團(tuán)結(jié)大眾的組織指揮能力；五是通權(quán)達(dá)變的協(xié)調(diào)交往能力。在新時期職能能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。3.執(zhí)政能力：一是科學(xué)判斷形勢的能力；二是應(yīng)對復(fù)雜局面的能力；三是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力；四是總攬全局的能力；五是依法行政的能力。4.提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力途徑：一是讀書學(xué)習(xí)；二是實(shí)踐出真知；三是組織加強(qiáng)培養(yǎng)。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)：1.領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)重要性：一是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)關(guān)系到黨性問題；二是決定民心狀況和人心向背；三是奪取全面建設(shè)小康社會的重要保障。2.領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)基本內(nèi)容（胡錦濤在中紀(jì)委第七次全會提倡八個方面內(nèi)容）：一是勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；二是心系群眾、服務(wù)人民；三是真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；四是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；五是顧全大局、令行禁止；六是發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；七是秉公用權(quán)、廉潔從政；八是生活正派、情趣健康。3.作風(fēng)建設(shè)途徑：一是加強(qiáng)教育；二是積極實(shí)踐；三是依靠群眾；四是完善制度。（三）領(lǐng)導(dǎo)者的選拔任用：1.領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用原則：一是民主集中制原則；二是公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；三依法辦事原則；四是黨管干部原則；五是任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；六是群眾公認(rèn)，注重實(shí)績原則。2.領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用的方式：一是考任制；二是聘任制；三是委任制；四是選任制。3.領(lǐng)導(dǎo)者選拔任用制度的改革創(chuàng)新：*實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是干部人事制度改革的根本方向。（四）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性：一是關(guān)系著組織和事業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)；二是關(guān)系著高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)狀況；三是決定著班子自身戰(zhàn)斗力。2.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)主要內(nèi)容：一是以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；二是進(jìn)一步改善和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能；三是塑造為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象，以良好的形象贏得人們?nèi)罕姷恼J(rèn)可和信賴；四是進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制。3.途徑：一是加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔配備；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的培育管理；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。第四節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制（一）領(lǐng)導(dǎo)體制的作用1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：是“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、組織運(yùn)作、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”的制度化、體系化。2.科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制作用：一是保證領(lǐng)導(dǎo)活動正常進(jìn)行；二是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范開展；三是提高領(lǐng)導(dǎo)整體效能。（二）現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制類型：1.首長負(fù)責(zé)制和委員會負(fù)責(zé)制：2.層次制和職能制：3.完整制和分離制：4.集權(quán)制和分權(quán)制：（三）領(lǐng)導(dǎo)體制改革：第五節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)決策（一）領(lǐng)導(dǎo)決策的要素：1.決策者；2.決策目標(biāo)；3.決策被選方案；4.決策情勢；5.決策后果。（二）領(lǐng)導(dǎo)決策類型：1.決策范圍分：一是戰(zhàn)略決策，宏觀決策；二是戰(zhàn)術(shù)決策，微觀決策；2.決策條件分：一是確定型決策，常規(guī)性決策，往往求助線性規(guī)劃、排列論、庫存論等數(shù)學(xué)方法；二是不確定決策，非常規(guī)性決策，常用悲觀法、樂觀法、折中法、最小遺憾法、平均法；3.決策方式分：一是經(jīng)驗決策；二是科學(xué)決策；4.決策主體劃分：一是集體決策；二是個體決策。（三）領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化：1.決策科學(xué)化和民主化原則：一是預(yù)測性原則；二是系統(tǒng)性原則；三是可行性原則；四是信息性原則；五是客觀性原則。2.決策科學(xué)化和民主化建設(shè)：一是提高決策透明度，公開重大決策過程；二是進(jìn)行調(diào)查研究，建立社情民意反映制度；三是建立健全決策民主程序，保證成員發(fā)言權(quán)、決定權(quán)；四是完成決策議事規(guī)則程序，防止決策隨意性；五是建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用。（四）決策的程序和方法：1.領(lǐng)導(dǎo)決策的程序：一是提出問題，確定目標(biāo)；二是擬定方案；充分論證；三是分析評估，方案擇優(yōu)；四是慎重實(shí)施，反饋調(diào)節(jié)。*方案的分析評估（前提）和方案