火力發(fā)電廠基建期間的界面管理.doc

火力發(fā)電廠基建期間的界面管理界面又稱(chēng)接口，或結(jié)合部。該詞最初出于工程技術(shù)領(lǐng)域，是指各系統(tǒng)間或者一個(gè)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)間，相互聯(lián)系的紐帶。就其表現(xiàn)形式來(lái)看，既可能是有形的，又可能是無(wú)形的。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，界面管理是工程管理中最基本和最重要的組成部分，是工程管理水平的集中體現(xiàn)。界面管理的含義，就是要實(shí)現(xiàn)連接、整合、一體化。就是要在工程管理中，處理好單位與單位、部門(mén)與部門(mén)、人與人之間在分工與協(xié)作中的關(guān)系，從而使整個(gè)工程的組織管理系統(tǒng)，始終處于一個(gè)規(guī)范、有效的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效最大化，以保證各項(xiàng)工程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。發(fā)電廠的生產(chǎn)和基建是兩個(gè)不同的時(shí)期，就其工作的內(nèi)容、性質(zhì)、特點(diǎn)、工作思路和方法等方面來(lái)說(shuō)有著很大的不同。生產(chǎn)過(guò)程是建立在現(xiàn)有人員和現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上的，而基建卻是要組織新的人員在新的環(huán)境中，從無(wú)到有、平地而起。從這一側(cè)面來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)過(guò)程可以說(shuō)是一種常規(guī)性的、重復(fù)性的工作，而基建可以說(shuō)是一種具有開(kāi)拓性、創(chuàng)造性的工作。實(shí)踐中沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程是可以復(fù)制的。對(duì)于基建期間來(lái)說(shuō)，最突出的問(wèn)題是重大變更設(shè)計(jì)和建設(shè)資金的斷鏈。這也是生產(chǎn)過(guò)程中所不具有的情況。一但出現(xiàn)上述情況，對(duì)整個(gè)基建過(guò)程的影響，有時(shí)是無(wú)法估量的。所以在這一點(diǎn)上應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的準(zhǔn)備。對(duì)于中型以上的火力發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前仍屬于國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍然具有技術(shù)密集、資金密集的特點(diǎn)。參與的單位和涉及的外部單位較多，協(xié)調(diào)各單位之間關(guān)系的工作量大且難度大。新技術(shù)、新設(shè)備的不斷涌進(jìn)，提高了技術(shù)管理的復(fù)雜程度，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，構(gòu)成了火力發(fā)電項(xiàng)目基建期間界面管理的特殊性。本文試圖通過(guò)多年來(lái)的工作實(shí)踐，從界面的產(chǎn)生、界面的特點(diǎn)、以及解決的思路幾個(gè)方面，談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)。由于篇幅和本人水平所限，不足和謬誤敬請(qǐng)指正。一、界面的產(chǎn)生及特點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)，任何基建工程都存在著甲方乙方的基本界面，以及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等基本環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)電廠來(lái)說(shuō)也不例外?？偨Y(jié)界面產(chǎn)生的情況大致有以下幾個(gè)方面：1、參與單位及個(gè)人的工作范圍和各種利益，構(gòu)成了界面形成的基本面；2、技術(shù)的復(fù)雜性帶來(lái)了分工的細(xì)化，造成單位工程中分部工程之間、分部工程中分項(xiàng)工程之間的交叉作業(yè)，以及單位、部門(mén)、人員的增加，管理層次的加大等因素，導(dǎo)致了管理界面數(shù)量的增加；3、目標(biāo)追求方面的差異，形成了工程參與的各方在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等目標(biāo)控制方面追求的不一致；4、信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，造成信息阻塞、政令不通，加大了系統(tǒng)集中管理中界面管理的難度；5、文化方面的差異，形成了單位與單位、部門(mén)與部門(mén)乃至個(gè)人和個(gè)人之間，在道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范、思維方式、語(yǔ)言溝通、處理方法等諸多方面的差異，以至于還會(huì)出現(xiàn)一些不可思議的現(xiàn)象。從界面的類(lèi)型和特點(diǎn)來(lái)分析，有屬于單位和單位之間的、也有屬于人與人之間的；有屬于橫向的、也有屬于縱向的；有屬于經(jīng)濟(jì)方面的，也有屬于技術(shù)層面的；有屬于可明確界定的、也有屬于難以明確界定的，甚至是無(wú)形的；有貫穿于整個(gè)工程的、也有隨時(shí)間推移而產(chǎn)生、隨時(shí)間推移而消失的。針對(duì)界面主體的不同、形成的原因和特點(diǎn)不同，采取不同的方法予以解決，應(yīng)該是是界面管理的基本理念。二、界面管理的幾個(gè)思路及方法1、屬于系統(tǒng)或行政方面的在整個(gè)工程管理中，最大的界面是屬于系統(tǒng)或行政方面的。也就是說(shuō)是單位和單位之間、上級(jí)和下級(jí)之間的橫向的和縱向間的界面是主要的界面。對(duì)于橫向的界面主要靠溝通的方法來(lái)解決，在充分溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上找到共同點(diǎn)、切入點(diǎn)從而使問(wèn)題得以解決。對(duì)于縱向的界面，首先要在管理的組織體系上找原因。層次太少，即過(guò)于遍平的體系下，一個(gè)上級(jí)管了太多的下級(jí)部門(mén)，可能造成顧此失彼。而層次太多，可能造成政令傳遞的延遲和走樣。任何一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，都應(yīng)該首先從組織上找問(wèn)題。這是組織論的基本觀點(diǎn)。人多了才出現(xiàn)了管理，一個(gè)人管不過(guò)來(lái)才出現(xiàn)了職能機(jī)構(gòu)。職能機(jī)構(gòu)實(shí)際上是人的大腦、五官以及四肢的功能和作用的延伸，因此必須是一個(gè)合理的有機(jī)整體。各自的工作范圍、職責(zé)權(quán)限、隸屬關(guān)系都必須明確，不越級(jí)也不越界。保持一個(gè)正常、有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。處理問(wèn)題一般情況下不要越級(jí)。不要越級(jí)請(qǐng)示也不要越級(jí)指揮。各人在自己的跑道上跑，各人首先做好各人的事。在理論問(wèn)題上，不是人多力量大。有個(gè)著名的木桶理論，說(shuō)一個(gè)木桶能放多少水，不決定木條中最長(zhǎng)的，而決定于最短的一根。一個(gè)單位在某個(gè)領(lǐng)域的水平如何，往往只取決于從事這項(xiàng)工作的一兩個(gè)人在這個(gè)領(lǐng)域的水平。2、屬于經(jīng)濟(jì)方面的基本建設(shè)也屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾的基本依據(jù)是各方簽訂的合同。參與各方在工程一開(kāi)始會(huì)針對(duì)合作的內(nèi)容、費(fèi)用、以及在發(fā)生可預(yù)見(jiàn)的情況下，各自的權(quán)利和義務(wù)，糾紛的解決以及索賠等，都曾經(jīng)有過(guò)充分的探討和約定。合同是各方行為遵循的依據(jù)，因此完善合同就成了管理經(jīng)濟(jì)型界面的前提。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在合同制訂上所下功夫的大小直接影響合同的完善程度，而合同的完善程度對(duì)后續(xù)工作影響巨大，有時(shí)甚至是無(wú)法估量的。實(shí)踐中，制定合同的過(guò)程往往遵循一些先粗后細(xì)、先原則后具體、先技術(shù)后商務(wù)、商務(wù)和技術(shù)分開(kāi)定等基本原則。對(duì)于工程變更、價(jià)格變動(dòng)等因素一般都要在合同中預(yù)先約定處理的思路。在工程造價(jià)方面，應(yīng)遵循概算不突破可研、決算不突破概算的原則。對(duì)于分項(xiàng)工程、分部工程應(yīng)注重計(jì)價(jià)和計(jì)量的方法。比如保溫、防腐等工程，是按面積計(jì)算，還是按設(shè)備單元計(jì)算；白灰、石子、沙子是按重量還是按體積計(jì)算；自動(dòng)裝置的安裝調(diào)試，是按套還是按裝置個(gè)數(shù)計(jì)算；啟動(dòng)過(guò)程中燃料和發(fā)電收益的劃分和歸屬等，這些都直接影響工程造價(jià)。在施工過(guò)程中遇到的具體情況，遠(yuǎn)比圖紙上看到的要復(fù)雜的多，因此在操作中應(yīng)特別注意制定各種針對(duì)性的管理措施予以解決。3、屬于時(shí)間順序和交接、交付型的火電廠的項(xiàng)目周期主要可分為基建和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)時(shí)期。所以在機(jī)構(gòu)上往往設(shè)立基建處（部）和生產(chǎn)處（部）?；ㄆ谟挚煞譃榍捌?、工程、投產(chǎn)三個(gè)主要階段，也就是說(shuō)在火電廠在進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前，存在前期與工程、工程與生產(chǎn)兩個(gè)重要的時(shí)間型的界面。同時(shí)這三個(gè)階段并不是截然分開(kāi)的，而是交叉進(jìn)行的。比如，可研階段就會(huì)涉及煤、水、輸、排的各方面，會(huì)涉及生產(chǎn)階段的運(yùn)管模式。基建期間就要適時(shí)進(jìn)行人員招聘和員工培訓(xùn)。最典型的是“168”階段，設(shè)備試運(yùn)行是由業(yè)主的生產(chǎn)人員操作，但設(shè)備并沒(méi)有移交。但無(wú)論如何劃分，工作范圍和職責(zé)的交接應(yīng)該是明確的。所以管理時(shí)間型、交接交付型的界面，關(guān)鍵是把握移交的相關(guān)規(guī)定和必要的手續(xù)。對(duì)于設(shè)備來(lái)說(shuō)，驗(yàn)收規(guī)程應(yīng)是遵循的標(biāo)準(zhǔn)。其中既有產(chǎn)權(quán)移交，也有責(zé)任移交。對(duì)前期工作所包含的內(nèi)容，實(shí)踐中可能有不同的分工和定義。但就工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，約定俗成的劃分還是明確的。一般說(shuō)來(lái)，從項(xiàng)目動(dòng)議開(kāi)始即進(jìn)入前期階段。習(xí)慣上這個(gè)過(guò)程的主要工作，包括了項(xiàng)目從立項(xiàng)到批復(fù)、可研到設(shè)計(jì)、相關(guān)手續(xù)批復(fù)到現(xiàn)場(chǎng)通平的所有工作，按照電力系統(tǒng)的習(xí)慣做法，至少延續(xù)到第一罐混凝土澆注才算真正進(jìn)入基建期。事實(shí)上，根據(jù)國(guó)家對(duì)火電項(xiàng)目環(huán)保、安全、水保、綜合利用等方面工作驗(yàn)收的要求，以及工程建設(shè)中的實(shí)際需要和責(zé)任劃分，前期工作直到投產(chǎn)才能算結(jié)束。前期階段取得的所有文件都對(duì)工程投產(chǎn)以及運(yùn)行產(chǎn)生直接的影響。因此一個(gè)好的從事前期工作的人員來(lái)說(shuō)，必須做到能夠把握國(guó)家的相關(guān)政策和行業(yè)規(guī)定，通曉火電廠的工藝流程和組織架構(gòu)、掌握關(guān)鍵工藝和關(guān)鍵技術(shù)，才能把前期工作搞好，才能不給生產(chǎn)階段帶來(lái)后遺癥。對(duì)于生產(chǎn)準(zhǔn)備工作有不同的分法，有列入前期范疇的，也有列入生產(chǎn)系列的，不一而同。但生產(chǎn)準(zhǔn)備工作必須是在基建期間與施工同時(shí)進(jìn)行的工作。其它關(guān)于EPC方式。EPC是英文：Engineer，Procure，Construct，或者Engineering，ProcurementandConstruction的縮寫(xiě)。其中文含義是對(duì)一個(gè)工程負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”，與通常所說(shuō)的工程總承包含義相似。一般工程總承包是指對(duì)工程負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)設(shè)備、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、土建、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行，最后機(jī)組移交業(yè)主商業(yè)運(yùn)行，整個(gè)過(guò)程稱(chēng)為工程的總承包。在總承包的項(xiàng)目管理模式下，減少了業(yè)主對(duì)工程直接管理的工作量，但并不是說(shuō)業(yè)主就可以什么也不管了。業(yè)主的工作主要體現(xiàn)在重大事宜的拍板決策上，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理、項(xiàng)目資金的籌措和外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。EPC總包方主要工作是組織完成好設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工三個(gè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三大控制目標(biāo)。同時(shí)圍繞工程的順利進(jìn)行，要配合業(yè)主做一些工作，比如為業(yè)主提供決策的素材、依據(jù)和思路。另外，由于EPC包含施工，所以營(yíng)造一個(gè)良好和諧的周邊環(huán)境也是份內(nèi)的重要工作之一。在施工組織體系中，切塊分包和層層分包的情況很普遍。在施工進(jìn)度、安全保障、文明施工等方面都給工程管理帶來(lái)許多困難。盡管?chē)?guó)家有明令規(guī)定不允許層層分包，但在實(shí)踐中卻很難做到。這就要求總包方切實(shí)把握好這個(gè)分包的“度”。無(wú)論什么原因，都必須保證工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。在這一點(diǎn)上，責(zé)無(wú)旁貸！處理經(jīng)濟(jì)型界面也應(yīng)抓主要矛盾。在整個(gè)火電工程的造價(jià)中，無(wú)論從行業(yè)對(duì)標(biāo)的角度，還是從國(guó)家定額的角度來(lái)看，各單項(xiàng)工程、各單位工程之間，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)和人工費(fèi)之間的工程造價(jià)有一個(gè)基本的比例關(guān)系。從而可以可以體會(huì)到主要矛盾的所在。比如對(duì)中型火電廠而言，設(shè)備費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝費(fèi)所占比例大致是多少，設(shè)備費(fèi)中，鍋爐、汽機(jī)、電氣、熱控、化學(xué)所占比例大致是多少，再比如，前期費(fèi)用包括了各種諸如進(jìn)行可研和設(shè)計(jì)的費(fèi)用，取得環(huán)保、土地等相關(guān)支持性文件的費(fèi)用，以及土地征用、生產(chǎn)準(zhǔn)備等費(fèi)用，大致應(yīng)控制在多少。還有，比如材料費(fèi)中主材、輔材、地材的所占比例，安裝費(fèi)中人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)所占的比例等，類(lèi)似的這些相關(guān)數(shù)字，表明了工程造價(jià)的主要構(gòu)成，也就體現(xiàn)了界面管理的主要矛盾。對(duì)于技經(jīng)專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，肯定是了如指掌，對(duì)于工程管理來(lái)說(shuō)，也應(yīng)是把握經(jīng)濟(jì)型界面的基本尺度之一。定額總是滯后的。定額的制定需要時(shí)間，而定額出臺(tái)后又要執(zhí)行一段時(shí)間，這就注定了定額的滯后性。但一般說(shuō)來(lái)，就定額的同一子目來(lái)說(shuō)，機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)的單位用量變化不大，變化的主要是單價(jià)。由于新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，在套用子目時(shí)，需要具體問(wèn)題具體對(duì)待，盡量客觀、實(shí)際。至于材料費(fèi)，隨市場(chǎng)波動(dòng)變化很大。一般