關(guān)于我市教育發(fā)展情況的調(diào)查報告.docVIP

關(guān)于我市教育發(fā)展情況的調(diào)查報告為深入貫徹落實全國教育工作會議精神，科學(xué)謀劃“十二五”時期教育發(fā)展規(guī)劃，最近，我們對全市教育事業(yè)發(fā)展情況進行了全面深入的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、我市教育事業(yè)發(fā)展的基本情況和存在的主要問題近年來，我市始終堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以建設(shè)教育強市為目標(biāo)，不斷深化教育改革，優(yōu)化資源配置，推進教育公平，提升教育質(zhì)量，教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，全市共有獨立設(shè)置的學(xué)前教育機構(gòu)616所，小學(xué)482所，初中236所，普通高中98所，中等職業(yè)學(xué)校95所，普通高等院校40所，在校學(xué)生140萬人，在職教職工11.8萬人。教育事業(yè)發(fā)展取得的成績主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)前教育基本普及，全市適齡兒童入園率達到90%，在全省處于領(lǐng)先地位。二是義務(wù)教育均衡發(fā)展程度提高，12個區(qū)縣（市）實現(xiàn)省“雙高普九”達標(biāo)，完成城區(qū)106所薄弱學(xué)校綜合改革任務(wù)，在農(nóng)村90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成104所九年一貫制學(xué)校，鐵西區(qū)被評為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進典型。三是普通高中教育穩(wěn)步發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達到91.2%，省級重點高中就讀率48%，2009年高考錄取率75%，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)全面啟動。四是中等職業(yè)教育快速發(fā)展，31所中等職業(yè)學(xué)校重組為9所，建成6所萬人規(guī)模職業(yè)學(xué)校并投入使用，組建10個職業(yè)教育集團，在探索技能型人才培養(yǎng)模式上邁出積極步伐。五是民辦教育健康發(fā)展，民辦學(xué)歷教育學(xué)校84所，民辦中等職業(yè)學(xué)校47所，辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量居全省首位。六是地方高校辦學(xué)水平穩(wěn)步提升，沈陽大學(xué)、沈陽醫(yī)學(xué)院獲得碩士學(xué)位辦學(xué)權(quán)，沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院進入國家百所示范性職業(yè)院校行列。七是民族教育和特殊教育體系進一步完善，共有民族學(xué)校30所，特殊教育學(xué)校14所，特殊群體在沈接受義務(wù)教育實現(xiàn)無障礙。全市教育事業(yè)的快速發(fā)展為建設(shè)教育強市、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著社會教育需求的不斷增長，我市教育也面臨諸多問題，建設(shè)教育強市任務(wù)依然十分艱巨。1.義務(wù)教育均衡發(fā)展還有較大差距。今年初，國家教育部出臺關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見，提出“力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡”的目標(biāo)。從我市實際看，距離實現(xiàn)這一目標(biāo)還有很大差距。一是城鄉(xiāng)之間存在明顯差距。康平、法庫兩縣尚未完成“雙高普九”任務(wù)，還沒有達到省里驗收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村九年一貫制學(xué)校無論從資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到師資力量配備，都無法與城區(qū)相比，一市三縣中小學(xué)生均公用經(jīng)費與城區(qū)相比差距在兩倍以上。以計算機生機比為例，康平、法庫兩縣分別為23:1和20:1，城區(qū)均已達到10:1。農(nóng)村學(xué)校教師只有60%來自師范專業(yè)，學(xué)歷達標(biāo)率為70%，而城區(qū)中小學(xué)教師100%來自師范院校，學(xué)歷達標(biāo)率為97.5%。二是城區(qū)之間存在明顯差距。和平、沈河、鐵西均衡發(fā)展整體水平較高，生均經(jīng)費高出定額三倍多，而其他區(qū)限于財力狀況，均衡發(fā)展程度參差不齊，皇姑、大東等財力薄弱地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。以鋪設(shè)塑膠操場的學(xué)校比例數(shù)為例，和平、沈河分別為83%、78%，皇姑、大東僅為31%、15%。三是校際之間存在明顯差距。隨著促進義務(wù)教育均衡發(fā)展各項措施的實施，校際之間辦學(xué)條件差距雖然明顯縮小，但辦學(xué)水平差距仍然較大，“擇?！爆F(xiàn)象依然存在，實現(xiàn)義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量均衡發(fā)展還有很長的路要走，還需要付出更大的努力。2.教育普及率和質(zhì)量有待提高。從學(xué)前教育看，適齡兒童入園率僅排在副省級城市第11位，公辦及大型民辦幼兒園供不應(yīng)求且費用偏高，家庭托兒所普遍條件較差，達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，入園難問題日益突出。從高中教育看，高中階段毛入學(xué)率尚未達到遼寧省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展促進計劃規(guī)定的90%標(biāo)準(zhǔn)，近2/3的普通高中辦學(xué)條件不達標(biāo)，省級示范高中僅占普通高中總數(shù)的24%，低于大連5.5個百分點。從職業(yè)教育看，國家級重點職業(yè)學(xué)校僅有2所，比杭州少11所，且普遍存在生源短缺、對口就業(yè)率低的問題。從高等教育看，高校數(shù)量不少，但與沈陽建設(shè)國家中心城市目標(biāo)相匹配的重點院校不多，進入全國綜合排名前100名的院校只有東北大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)三所，且高?？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化率低。從民辦教育看，部分民辦學(xué)校辦學(xué)不夠規(guī)范，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，政府對民辦教育的扶持、管理和引導(dǎo)力度仍需加大。3.教育投入與支出之間的供需矛盾日益突出。從橫向比較看，我市教育投入的大部分指標(biāo)都排在副省級城市平均線以下，去年我市教育經(jīng)費總投入為91.02億，占GDP比重為2.09%，而杭州為173.94億，占GDP比重為3.4%，寧波為133.81億，占GDP比重為3.17%，南京為130.37億，占GDP比重為3.08%，經(jīng)費投入總量均為我市的1.5-2倍以上；我市生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)為350元、初中為550元，其中均包含50元的采暖費，與國家規(guī)定的小學(xué)300元、初中500元的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)持平，在副省級城市中排在中下的位置，與廣州、深圳、杭州、寧波、南京、青島等地相比差距越來越大，無法滿足教育事業(yè)又好又快發(fā)展的需求。從縱向來看，盡管近年來我市教育投入總量在持續(xù)增長，但增幅已連續(xù)四年出現(xiàn)回落，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例2006年為21%，2008年降為16.48%，2009年僅達到16.3%，而且供需結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。調(diào)研中我們了解到，受教師工資大幅度增長的影響，教育投入增加部分主要用于“人頭費”，而用于維持正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的費用卻增長緩慢，甚至出現(xiàn)負增長。以2009年為例，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費實際支出71.35億元，其中“人頭費”支出占77%，用于促進教育發(fā)展的公用經(jīng)費僅占23%（合理值應(yīng)在40%左右）；義務(wù)教育階段“人頭費”支出比例更是高達82%，公用經(jīng)費支出僅為18%。由于辦學(xué)經(jīng)費不足，很多學(xué)校勉強維持正常運轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是“一市三縣”的許多學(xué)校連維持正常運轉(zhuǎn)都非常困難，相當(dāng)一部分學(xué)校存在拖欠采暖費、教師醫(yī)療保險、公積金等現(xiàn)象，用于教師培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費更無從談起。普通高中方面，既無納入財政預(yù)算的生均公用經(jīng)費，又無專項經(jīng)費，部分區(qū)縣還截留市財政返還的高中擇校費，造成高中辦學(xué)經(jīng)費連年下降，至今仍未達到2005年水平。由此造成一些普通高中難以維持正常運轉(zhuǎn)，斷水?dāng)嚯姮F(xiàn)象時有發(fā)生，在取消自費生收費后，郊縣多所高中此前的貸款合計2億余元無力償還。此外，在一些地區(qū)，虛列投入、重復(fù)列支、擠占挪用教育經(jīng)費問題不同程度存在，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。4.師資隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。一是結(jié)構(gòu)性缺編問題再次突顯。按照關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學(xué)有關(guān)機構(gòu)編制事項的意見（遼編辦發(fā)201096號）核定編制，因?qū)W生數(shù)比2002年銳減20萬人，目前，全市教師總數(shù)再次超編2600余人，同時又缺少非中考科目的教師如體育、音樂、美術(shù)以及課改后新增科目如國防教育、高中通用技術(shù)課等科目教師893人，在農(nóng)村地區(qū)，教師“教非所學(xué)”比例高達20%-30%。盡管這是全國普遍現(xiàn)象，但我市這方面問題尤為突出。此外，中等職業(yè)學(xué)校缺乏大量“雙師型”（講師和工程師）教師。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。以基礎(chǔ)教育為例，由于多年未招錄教師，教師隊伍老化趨勢明顯，30歲以下教師僅占10.3%，在農(nóng)村地區(qū)部分學(xué)校找不到30歲以下的年輕教師，青黃不接的問題比較突出。三是領(lǐng)軍人才少，骨干層相對薄弱。缺乏在全省乃至全國有地位、有影響力的知名教師，在一線工作的市教育專家不足40人，制約著教學(xué)質(zhì)量的提高。農(nóng)村地區(qū)非師范院校畢業(yè)的教師比例為39%，且學(xué)歷偏低，民辦教師轉(zhuǎn)正比例高，綜合素質(zhì)提高難度大。此外，幼兒園教師未納入教師編制體系，工資待遇低，拖欠“三險一金”現(xiàn)象普遍存在，影響了幼師工作積極性及隊伍的穩(wěn)定。5.新建住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)明顯滯后。按照國家及省里有關(guān)規(guī)定，住宅小區(qū)開發(fā)面積每達到30萬平方米應(yīng)配套建設(shè)幼兒園，達到50萬平方米應(yīng)配套建設(shè)中小學(xué)。近年來，我市每年新建住宅小區(qū)建筑面積都在1000萬平方米以上，特別是二環(huán)以外三環(huán)以內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)了大量住宅小區(qū)，而實際配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園的寥寥可數(shù)，居民子女就近入園上學(xué)問題日益突出。以于洪區(qū)為例，截止2009年底，怒江北街新建眾多樓盤，應(yīng)配套建設(shè)學(xué)校60所，實際建設(shè)僅12所。究其原因，除開發(fā)企業(yè)規(guī)避建校責(zé)任外，主要是各類學(xué)校配建規(guī)劃不健全，缺乏切實可行的約束機制，開發(fā)商在沒有征求教育主管部門意見的情況下隨意變更規(guī)劃，致使沈陽市中小學(xué)校用地保護規(guī)定難以有效落實。特別是教育局作為行業(yè)行政主管部門，不能參加規(guī)劃的制定，無法監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行，這種現(xiàn)象在全國同類城市中也不多見。隨著沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，城際連接點新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐的進一步加快，如果不能采取有效措施盡快加以改正，此類問題將更加突出，直接影響到教育事業(yè)的健康發(fā)展。二、加快教育強市建設(shè)的對策建議國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確立了“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。就沈陽而言，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，就是要盡快把我市建成教育強市，否則就可能使沈陽教育事業(yè)落后于國家發(fā)展大勢，與先進城市的差距將會越來越大，勢必影響到把沈陽建設(shè)成為國家中心城市的目標(biāo)。因此，必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，采取強有力的措施，盡快解決我市教育事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，加快向教育強市的目標(biāo)邁進。1.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把教育強市建設(shè)擺上重要日程。各級黨政組織要從推進沈陽老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快教育強市建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把落實教育優(yōu)先發(fā)展、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，高度重視和支持教育改革和發(fā)展，及時解決教育工作中遇到的問題。各地區(qū)要建立教育工作聯(lián)席會議制度，強化各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門牽頭、各方積極配合的工作格局。深入開展教育強區(qū)縣（市）創(chuàng)建工作，將教育強區(qū)縣（市）工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核內(nèi)容，作為獎懲的重要依據(jù)，確保教育強市建設(shè)的各項措施落實到位。建議市委、市政府結(jié)合貫徹落實全國和即將召開的遼寧省教育工作會議精神，于今年12月份召開沈陽市教育工作會議，全面部署推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快教育強市建設(shè)的各項工作，圍繞國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、體制改革、重大措施和項目等，制定我市貫徹教育規(guī)劃綱要的實施意見和加快教育發(fā)展的若干政策措施，動員全社會進一步關(guān)心支持教育事業(yè)的改革和發(fā)展。2.合理配置教育資源，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定全市統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2012年全市義務(wù)教育學(xué)校全部達標(biāo)。完善城區(qū)教學(xué)“大學(xué)區(qū)”建設(shè)，促進“大學(xué)區(qū)”統(tǒng)一校本研訓(xùn)、統(tǒng)一教學(xué)管理，推動區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的區(qū)域共享。加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展共同體建設(shè)，推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村九年一貫制學(xué)校的交流合作，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教任教，充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的示范和輻射帶頭作用。按照“項目牽動、科研引領(lǐng)、學(xué)校自主發(fā)展”的原則，啟動特色學(xué)校建設(shè)工程。開展平安校園、數(shù)字校園、生態(tài)校園、和諧校園評選活動，培育一批特色品牌學(xué)校，滿足不同個性學(xué)生的選擇性教育需求。探索推進現(xiàn)代學(xué)校制度試點，在沈北新區(qū)、渾南新區(qū)設(shè)立現(xiàn)代學(xué)校制度試驗區(qū)，用3-5年時間，基本形成現(xiàn)代學(xué)校制度框架，切實把教育事業(yè)發(fā)展提升到新的水平。3.加大財政投入力度，保證教育所需各項資金及時足額到位。堅持把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，嚴(yán)格落實“三個增長”要求，保證學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源，保證農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費及時足額到位，對采暖費、大型設(shè)備購置、校舍維修等項目實行財政統(tǒng)籌，加大專項資金投入力度，并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，落實對民辦教育的各項扶持政策，到2012年，把財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例提高到4%。完善嚴(yán)格的管理監(jiān)督機制，積極推進教育投入的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，增強教育經(jīng)費分配和使用的科學(xué)性，強化對教育經(jīng)費使用的審計監(jiān)督，定期向社會公布審計結(jié)果，對沒有依法落實“三個增長”、虛列挪用教育經(jīng)費等行為嚴(yán)格追究責(zé)任，確保教育投入的及時足額和教育經(jīng)費使用的安全有效。4.完善教師教育培訓(xùn)和激勵約束機制，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。建立正常的教師定期培訓(xùn)機制，結(jié)合“新課改”，深入實施教師隊伍整體素質(zhì)提升工程，重點抓好學(xué)科帶頭人隊伍和骨干教師隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)村教師和薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。各區(qū)縣（市）要設(shè)立教師培訓(xùn)專項資金，市財政安排支持性資金，促進普通教師專業(yè)發(fā)展，利用五年時間實現(xiàn)義務(wù)教育階段教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。探索建立教師統(tǒng)一管理機制，開展教師“無校籍管理”試點，實行統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。完善教師選拔機制，在堅持統(tǒng)一考試錄用的同時，擴大在著名高等師范院校直接招聘教師比例，完善面向社會公開招聘教師辦法，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，同時適當(dāng)擴大教育用人部門在選聘和引進教師中的主體作用和權(quán)限。進一步完善教師交流機制，促進教師在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間合理流動，推進教師交流的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。切實解決拖欠教師工資福利尤其是幼兒園教師“三險一金”問題，加快研究幼兒園教師編制辦法，明確幼兒園教師身份，保證其合法權(quán)益，調(diào)動其積極性。5.充分發(fā)揮在沈高校和科研院所作用，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。鼓勵高校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，有針對性地加強重點學(xué)科、重點專業(yè)建設(shè)，增強高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的契合度，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會建設(shè)。積極推進“產(chǎn)學(xué)研一體化”，加強在沈高校和科研院所與企業(yè)對接合作，加快科技園區(qū)建設(shè)，不斷提高高校和科研院所高新技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化率，努力實現(xiàn)創(chuàng)新資源效益最大化。支持優(yōu)秀人才特別是在沈院士等頂尖人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，促進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。強化激勵約束，圍繞加快科研成果轉(zhuǎn)化、推進重點學(xué)科建設(shè)、加強人才培養(yǎng)、推進重點項目開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺相關(guān)政策措施，全面激發(fā)在沈高校和科研院所服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和主動性。6.加強用地保護，確保教育用地不流失。嚴(yán)格執(zhí)行教育用地保護政策，對教育規(guī)劃用地實行統(tǒng)一控制，在城市開發(fā)建設(shè)過程中，優(yōu)先安排教育用地，未經(jīng)市級規(guī)劃行政管理部門和教育行政管理部門同意，任何單位和個人不得私自改變土地用途。確需搬遷、占用學(xué)校用地時，應(yīng)該按照先增后減、先建后拆的原則，由占地拆遷單位在占用拆遷之前按不低于國家和省定標(biāo)準(zhǔn)對場地面積和校（園）舍面積予以補償，保證教育用地資源不減少。新建住宅小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園由教育行政部門提出意見，會商規(guī)劃行政部門審定。對住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)情況進行一次徹底排查，沒有配建的采取積極措施加以彌補。建立學(xué)校用地保護聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，對違反教育用地保護政策和未按要求配建學(xué)校的相關(guān)企業(yè)和有關(guān)部門，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。7.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為教育事業(yè)的快速健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。市區(qū)兩級執(zhí)法部門對學(xué)校檢查，必須會商同級教育督導(dǎo)部門，統(tǒng)一時段集中進行，除應(yīng)急檢查外，執(zhí)法部門不得隨意進入學(xué)校檢查。對學(xué)校的罰款一律上繳財政，用于發(fā)展教育事業(yè)。要下大力量徹底解決學(xué)校周邊馬路市場、噪音污染、交通擁堵、農(nóng)村中小學(xué)校車運力不足等老大難問題，加強校園治安防范，確保各級各類學(xué)校集中精力搞好教學(xué)。宣傳部門和新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，努力形成全社會關(guān)心、支持教育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，為加快推進教育強市建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。 關(guān)于加快建設(shè)教育強市的調(diào)查報告市委政策研究室 市教育局市十一次黨代會明確提出，要在十一五期間把沈陽“建成教育強市”。為深入落實好市委的重大部署，加快推進教育強市建設(shè)，年初以來，市委政研室會同市教育局對我市教育事業(yè)發(fā)展情況進行了全面深入的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。一、我市教育事業(yè)發(fā)展基本情況和存在的主要問題目前，全市共有獨立設(shè)置的學(xué)前教育機構(gòu)616所，小學(xué)482所，初中236所，普通高中98所，中等職業(yè)學(xué)校95所，普通高等院校40所，在校學(xué)生140萬人；在職教職工11.8萬人。近年來，我市始終堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，以建設(shè)教育強市為目標(biāo)，不斷深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進教育公平，提升教育質(zhì)量，教育事業(yè)取得長足發(fā)展。一是學(xué)前教育基本普及。全市適齡兒童入園率達到90%，在全省處于領(lǐng)先地位；二是義務(wù)教育均衡發(fā)展程度提高。12個區(qū)縣（市）實現(xiàn)省“雙高普九”達標(biāo)，完成城區(qū)106所薄弱學(xué)校綜合改革任務(wù)，在農(nóng)村90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成104所九年一貫制學(xué)校，鐵西新區(qū)被評為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進典型；三是普通高中教育穩(wěn)步發(fā)展。普通高中毛入學(xué)率達到91.2%，省級重點高中就讀率48%，2009年高考錄取率75%，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)全面啟動；四是中等職業(yè)教育快速發(fā)展。31所中等職業(yè)學(xué)校重組為9所，建成5所萬人規(guī)模職業(yè)學(xué)校并投入使用，組建10個職業(yè)教育集團，在探索技能型人才培養(yǎng)模式上邁出積極步伐；五是民辦教育健康發(fā)展。民辦學(xué)歷教育學(xué)校84所，民辦中等職業(yè)學(xué)校47所，辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量居全省首位；六是地方高校辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。沈陽大學(xué)、沈陽醫(yī)學(xué)院獲得碩士學(xué)位辦學(xué)權(quán)，沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院進入國家百所示范性職業(yè)院校行列；七是民族教育和特殊教育體系進一步完善。共有民族學(xué)校30所，特殊教育學(xué)校14所，特殊群體在沈接受義務(wù)教育實現(xiàn)無障礙。全市教育事業(yè)的快速發(fā)展為建設(shè)教育強市奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著社會教育需求不斷增長，我市教育也面臨諸多問題，建設(shè)教育強市任務(wù)依然艱巨。1.義務(wù)教育均衡發(fā)展還有較大差距。今年初，國家教育部出臺關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見，提出“力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡”的目標(biāo)。從我市實際看，距離實現(xiàn)這一目標(biāo)還有很大差距。一是城鄉(xiāng)之間存在明顯差距。“一市三縣”整體發(fā)展水平明顯落后于城區(qū)，特別是康平、法庫兩縣至今還沒有尚未完成“雙高普九”任務(wù)。二是城區(qū)之間存在明顯差距。和平、沈河、鐵西均衡發(fā)展整體水平較高，而其他區(qū)限于財力狀況的影響，均衡發(fā)展程度參差不齊，尤以皇姑等財力薄弱地區(qū)表現(xiàn)更為尤為明顯。三是校際之間存在明顯差距。隨著促進義務(wù)教育均衡發(fā)展各項措施的實施，校際之間辦學(xué)條件差距明顯縮小，但辦學(xué)水平差距仍然較大，“擇?！爆F(xiàn)象依然存在，實現(xiàn)義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量均衡發(fā)展還有很長的路要走，還需要付出更大的努力。2.教育普及率和教育質(zhì)量有待提高。從學(xué)前教育看，適齡兒童入園率僅排在副省級城市第11位，公辦幼兒園無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能滿足需要，相當(dāng)一部分家庭托兒所條件較差，達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從高中階段教育看，高中階段毛入學(xué)率要達到遼寧省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展促進計劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還有很大困難；省級示范高中占普通高中總數(shù)的24%，低于大連5.5個百分點；國家級重點職業(yè)學(xué)校僅有2所，比杭州少11所，且普遍存在生源短缺，就業(yè)形勢嚴(yán)峻的問題。從高等教育看，高校數(shù)量在副省級城市中排名靠前，但與沈陽城市地位相匹配的重點院校不多，與地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，與沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作共贏機制尚未建立起來。從民辦教育看，部分民辦學(xué)校辦學(xué)不夠規(guī)范，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，政府對民辦教育的扶持、管理和引導(dǎo)力度仍需加強。3.教育投入與支出之間的供需矛盾日益突出。盡管近年來我市教育投入總量在持續(xù)增長，但增幅已連續(xù)四年出現(xiàn)回落，大部分指標(biāo)都排在副省級城市平均線以下，與廣州、深圳、杭州、寧波、南京、青島等地區(qū)相比差距越來越大，無法滿足教育事業(yè)又好又快發(fā)展的需求。而且供需結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。調(diào)研中我們了解到，受教師工資大幅度增長的影響，教育投入增加部分主要用于“人頭費”，而用于維持正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展費用卻增長緩慢，甚至出現(xiàn)負增長。以2009年為例，全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費實際支出71.35億元，其中“人頭費”支出占77%，用于促進教育發(fā)展的公用經(jīng)費僅占23%（合理值應(yīng)在40%左右）；義務(wù)教育階段“人頭費”支出比例更高達82%、公用經(jīng)費僅為18%。由于辦學(xué)經(jīng)費不足，很多學(xué)校勉強維持正常運轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是“一市三縣”，許多學(xué)校連維持正常運轉(zhuǎn)都非常困難，相當(dāng)一部分學(xué)校存在拖欠采暖費、教師醫(yī)療保險、公積金等現(xiàn)象，用于教師培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費更無從談起。普通高中階段方面，由于取消自費生收費，而又缺乏財政投入補充機制，造成了高中辦學(xué)經(jīng)費連年下降，至今仍未達到2005年水平，一些普通高中難以維持正常運轉(zhuǎn)，斷水?dāng)嚯姮F(xiàn)象經(jīng)常時有發(fā)生，新民高中在建設(shè)新校舍過程中貸款1.3億元至今無力償還。此外，在一些地區(qū)，虛列投入、重復(fù)列支、擠占挪用教育經(jīng)費問題不同程度存在，嚴(yán)重地影響了教育事業(yè)的健康發(fā)展。4.師資隊伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。一是結(jié)構(gòu)性缺編問題仍然突出。目前，全市教師超編2600余人，同時又缺少體育、音樂、美術(shù)等小科目教師近千人，農(nóng)村地區(qū)教師“教非所學(xué)”現(xiàn)象非常普遍，中等職業(yè)學(xué)校則缺乏大量“雙師型”（講師和工程師）教師。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。以基礎(chǔ)教育為例，由于多年未招錄教師，30歲以下教師僅占10.3%，教師隊伍老化趨勢明顯，在農(nóng)村地區(qū)部分學(xué)校找不到30歲以下的年輕教師，青黃不接的問題已經(jīng)出現(xiàn)。三是領(lǐng)軍人才少，骨干層相對薄弱。缺乏在全省乃至全國有地位、有影響力的知名教師，在一線工作的市教育專家不足40人，許多學(xué)校教學(xué)骨干層薄弱，制約著教學(xué)質(zhì)量的提高。農(nóng)村地區(qū)仍然存在相當(dāng)多的民辦教師轉(zhuǎn)正的教師，綜合素質(zhì)提高難度大。四是一些教師出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。由于缺乏有效的激勵約束機制和合理的流動機制，部分教師工作積極性不高，有的甚至違反職業(yè)道德道德意識不強，損害了教師隊伍的整體形象。5.新建住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)明顯滯后。按照規(guī)定，住宅小區(qū)開發(fā)面積每達到30萬平方米應(yīng)配套建設(shè)幼兒園，達到50萬平方米應(yīng)配套建設(shè)中小學(xué)。近年來，我市每年新建住宅小區(qū)建筑面積在100萬平方米以上，特別是二環(huán)以外三環(huán)以內(nèi)建設(shè)、規(guī)劃了大量住宅小區(qū)，而實際配套建設(shè)的中小學(xué)和幼兒園寥寥可數(shù)，居民子女就近入園上學(xué)問題日益突出。以于洪區(qū)為例，截止2009年底，怒江北街新建眾多樓盤，應(yīng)配套建設(shè)學(xué)校60所，實際建設(shè)僅12所，未建48所。究其原因，既有開發(fā)企業(yè)規(guī)避建校責(zé)任的因素，也有政府配套費沒有專款專用、規(guī)劃機制不完善等方面的原因。隨著沈陽經(jīng)濟區(qū)成為國家級發(fā)展戰(zhàn)略，城際節(jié)點新城（鎮(zhèn)）建設(shè)步伐加快，此類問題將更加突出。此外，調(diào)研過程中我們了解到，農(nóng)村中小學(xué)校車運力不足的問題非常嚴(yán)重，超載、超速問題普遍存在，存在著巨大的安全隱患。少數(shù)學(xué)校周邊市場、噪音擾校問題尚未根除，校園出口交通安全、治安安全問題也必須引起我們的高度重視。二、加快教育強市建設(shè)的對策建議上述問題，已經(jīng)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要確立了“至2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。就沈陽而言，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須首先在“十二五”期間建成教育強市，否則就可能使沈陽教育事業(yè)落后于國家發(fā)展大勢，落后于把沈陽建設(shè)成國家級中心城市（或創(chuàng)新型城市）的戰(zhàn)略步伐。而上述問題的存在，已經(jīng)影響了教育強市建設(shè)的進程，必須引起高度重視，并采取強有力措施系統(tǒng)加以解決，保證全市教育事業(yè)的健康發(fā)展。建議市委、市政府及時出臺促進教育強市建設(shè)的若干政策措施，重點解決以下問題：1.切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把教育強市建設(shè)擺上重要日程。各級黨政組織要從推進沈陽老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略高度，始終堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，高度重視和支持教育改革和發(fā)展。黨委每屆任期內(nèi)都要專門召開一次教育工作會議，研究部署教育事業(yè)發(fā)展的重大問題。黨委常委會每年至少聽取一次教育工作匯報，及時解決教育工作中遇到的問題。建議市委、市政府結(jié)合國家制訂出臺教育改革發(fā)展綱要（20102020年）之際，適時召開建設(shè)教育強市暨推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會議，全面部署教育強市和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。建立教育工作聯(lián)席會議制度，強化各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門牽頭、各方積極配合的工作格局。深入開展教育強區(qū)縣（市）創(chuàng)建工作。將教育強區(qū)縣（市）工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核內(nèi)容，作為獎懲的重要依據(jù)，確保教育強市建設(shè)的各項措施落實到位。和即將召開的遼寧省出臺相應(yīng)的政策措施，2.加大財政投入力度，保證教育所需各項資金及時足額到位。堅持把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，嚴(yán)格落實“三個增長”要求，保證學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源，保證農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費及時足額到位，對采暖費、大型設(shè)備購置、校舍維修等項目實行財政統(tǒng)籌，加大專項資金投入力度，并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，落實對民辦教育的各項扶持政策，到2012年，把財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例提高到4%左右。完善嚴(yán)格的管理監(jiān)督機制，積極推進教育投入的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，增強教育經(jīng)費分配和使用的科學(xué)性，強化對教育經(jīng)費使用的審計監(jiān)督，定期向社會公布審計結(jié)果，對沒有依法落實“三個增長”、虛列挪用教育經(jīng)費等行為要嚴(yán)格追究責(zé)任，確保教育投入的及時足額和教育經(jīng)費使用的安全有效。3.深化辦學(xué)體制改革，全面激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。堅持公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、舉辦分校集團辦學(xué)等方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向沈陽經(jīng)濟區(qū)的新城、新鎮(zhèn)擴張，提高新建居住區(qū)和郊區(qū)學(xué)校的辦學(xué)水平。引進優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵高等院校、辦學(xué)機構(gòu)和社會中介組織采取提供管理服務(wù)的形式對城區(qū)相對薄弱學(xué)校和農(nóng)村九年一貫制學(xué)校實行委托管理。大力支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，支持民辦教育創(chuàng)新辦學(xué)體制和方式，提高教學(xué)質(zhì)量，辦好一批高水平的民辦學(xué)校，形成公辦、民辦互為補充、競相發(fā)展的格局。4.合理配置教育資源，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定并實施全市統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2012年全市義務(wù)教育學(xué)校全部達標(biāo)。完善城區(qū)教學(xué)“大學(xué)區(qū)”建設(shè)，促進“大學(xué)區(qū)”統(tǒng)一校本研訓(xùn)、統(tǒng)一教學(xué)管理，推動區(qū)域內(nèi)教師資源的有機融合和均衡配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的區(qū)域共享。加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展共同體建設(shè)，推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村九年