自考【行政組織理論】筆記整理.doc

行政組織理論 作者：ayu134【行政組織理論】第一章 緒論一、行政組織： 1、廣義：各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。 2、狹義：國家的行政機(jī)關(guān)，是社會(huì)組中中最大的組織。（本書研究的是狹義）二、行政組織的要素： 1、物質(zhì)要素：人員（主體、核心）；經(jīng)費(fèi)（不可缺少）；物資設(shè)備（物質(zhì)基礎(chǔ)） 2、精神要素：目標(biāo)（靈魂）；權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)（形成部門體系）；人際關(guān)系三、行政組織的性質(zhì)： 1、一般性質(zhì)：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；動(dòng)態(tài)的組織過程；生態(tài)的組織環(huán)境；心態(tài)的組織意識(shí) 2、特殊性質(zhì)：階級(jí)性；社會(huì)性；權(quán)威性；法治性；系統(tǒng)性；主動(dòng)性（現(xiàn)代組織僅有）四、行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別： 1、管理對(duì)象不同；2、為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同；3、活動(dòng)的依據(jù)不同；4、活動(dòng)的目的不同五、行政組織在行政管理中的作用： 1、行政組織是行政管理的主體；2行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；六、行政組織的功能： 1、含義：在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所具有的獨(dú)特作用。 2、內(nèi)容：政治功能（核心問題：鞏固國家政權(quán)）；經(jīng)濟(jì)功能（最主要、最基本的功能）；文化功能；社會(huì)功能（提供社會(huì)保障；促進(jìn)公正的收入分配；控制人口增長(zhǎng)；環(huán)境保護(hù)）。 3、特點(diǎn)：廣泛性和有限性、穩(wěn)定性和變異性七、本書的研究?jī)?nèi)容: 1、行政組織的綜合性總體研究（一般原理的闡述；研究行政組織的歷史發(fā)展和理論發(fā)展） 2、行政組織的靜態(tài)研究（目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、體制） 3、行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究（外部環(huán)境；內(nèi)部條件） 4、行政組織的動(dòng)態(tài)研究（研究行政組織的建立于管理；研究行政組織的變革）八、本學(xué)科性質(zhì)：階級(jí)性、社會(huì)性九、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 1、行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論是政治學(xué)2、行政組織理論是管理學(xué)的分支學(xué)科3、行政組織理論是行政管理學(xué)的分支學(xué)科4、行政組織理論與心理學(xué)有相互滲透的關(guān)系十、行政組織理論的研究方法： 1、階級(jí)分析的方法 2、系統(tǒng)分析的方法 3、理論聯(lián)系實(shí)際的方法 4、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法 5、縱向與橫向相結(jié)合的方法十一、行政組織理論的研究意義： 1、為了建立具有中國特色的行政組織理論體系 2、實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要 3、是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo) 4、是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提供其管理水平和工作能力的需要第二章 行政組織的演變一、奴隸制時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)： 1、職能簡(jiǎn)單且未明確分化 2、初步的原始分工 3、中央與地方關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單 4、行政工作未職業(yè)化PS:該時(shí)期各國的行政組織情況： 1、古埃及：高度混合；最高統(tǒng)治者：法老 2、古希臘雅典：五百人會(huì)議（常設(shè)機(jī)構(gòu)）公民大會(huì)（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）特點(diǎn)：具有原始的民主行政特征；強(qiáng)調(diào)依法行政；行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化、無報(bào)酬；行政職能簡(jiǎn)單3、古羅馬：執(zhí)政官（共和國時(shí)期，最高官職，擁有最高軍事權(quán)和行政權(quán)）保民官、檢察官、營造官二、封建時(shí)期的外國行政組織的特點(diǎn)： 1、立法權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約 2、宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織 3、地方行政組織較奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展 4、王權(quán)與教權(quán)關(guān)系密切，既斗爭(zhēng)又合作PS：該時(shí)期各國的行政組織情況： 1、英國：議會(huì)和內(nèi)閣的始發(fā)地；“盎格魯撒克遜”時(shí)代形成了比較固定的行政組織形式 樞密院的產(chǎn)生；賢人會(huì)議：全國最高法庭； “地方自治之鄉(xiāng)在英國” 2、法國： 君主制度演變的三階段：地方分封的封建君主制；等級(jí)君主制；中央集權(quán)的專制君主制 監(jiān)察官的設(shè)置，是法國完成中央集權(quán)化的行政框架的重要標(biāo)志三、資本主義時(shí)期的外國行政組織的特點(diǎn)：（資本主義時(shí)期的國家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織） 1、日趨獨(dú)立，職能擴(kuò)大，數(shù)量增加 2、職能由以政治職能為主轉(zhuǎn)變成以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主 3、行政權(quán)力越來越大 4、中央與地方行政組織關(guān)系多樣PS：該時(shí)期各國的行政組織情況： 1、英國內(nèi)閣、地方行政組織的職能： 內(nèi)閣：行政職能；決策職能；立法職能；監(jiān)督職能 地方行政組織：管理交通道理；維護(hù)公共秩序和治安；搞好環(huán)境衛(wèi)生；制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃； 發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務(wù) 2、美國的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（三權(quán)分立的典型國家） 特點(diǎn)：專業(yè)型強(qiáng)；獨(dú)立性；混合權(quán)力；辦事效率高 聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系 市行政組織形式：市長(zhǎng)一市議會(huì)制；市經(jīng)理制；委員會(huì)制；大都會(huì)區(qū)制聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)由：總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu) （部 是最重要的行政機(jī)關(guān)） 3、法國：（高度中央集權(quán)） 行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。四、中國古代的行政組織特點(diǎn)： 1、強(qiáng)化中央集權(quán) 2、前后因襲、循序漸進(jìn) 3、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、分工精細(xì)、層級(jí)節(jié)制、集中統(tǒng)一 4、具有強(qiáng)烈的宗法色彩PS：該時(shí)期中國的行政組織情況： 1、夏商周：“親貴合一“的組織原則夏：王位世襲制；商：職能設(shè)官定制；周：三司 2、秦漢：專制主義中央集權(quán)的行政管理體制；三公九卿制；“百官之長(zhǎng)”指丞相 3、隋唐：三省六部制 4、宋元明清：明初：結(jié)束了丞相制度和三省制度五、中華民國的行政組織特點(diǎn)： 1、初創(chuàng)時(shí)期接受西方三權(quán)分立與民主思想 2、孫中山提出的五權(quán)并立思想具有歷史進(jìn)步意義 3、從法律上確定了國民黨一黨專政的政治體制 4、中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存PS：該時(shí)期中國的行政組織情況： 南京國民政府 行政院（最高行政機(jī)關(guān)）六、中華人民共和國的行政組織特點(diǎn)： 1、充分的人民性 2、其設(shè)置與運(yùn)行本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則 3、中央與地方關(guān)系：民主集中制 4、發(fā)展過程中存在弊端第三章 外國行政組織理論外國行政組織思想人物其思想或原則早期柏拉圖理想國政治家篇社會(huì)分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)無學(xué)識(shí)者不能治國治國者應(yīng)以教育為“第一要?jiǎng)?wù)”依法行政亞里士多德政治學(xué)首次提出將議事權(quán)力、司法權(quán)力和行政權(quán)力相區(qū)別提出設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)行政組織的職能的思想行政人員的任用原則建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)崇尚法治馬基雅維利君主論講話集第一個(gè)論述過國家行政組織管理原則的人。群眾支持原則組織內(nèi)聚力原則組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人的能力原則持續(xù)存在下去的原則官房學(xué)派建立統(tǒng)一、完整有效的行政組織制度與方法選用優(yōu)秀的人才擔(dān)任國家官職國家行政機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分部門來管理，簡(jiǎn)化禮儀和行政手續(xù)；加強(qiáng)國家及政府的權(quán)力，人民須服從行政管理盧梭社會(huì)契約論政府與公民的關(guān)系：強(qiáng)調(diào)政府官員是人民的仆從政府與法律的關(guān)系：強(qiáng)調(diào)政府行為必須以法律為依歸漢密爾頓聯(lián)邦黨人文集擴(kuò)大行政部門的權(quán)力建立強(qiáng)有力的行政組織密爾衡量行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)：能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)界定了政府的職能行政組織的分工要合理政府工作是專業(yè)性業(yè)務(wù)，要有專業(yè)性人才擔(dān)任傳統(tǒng)時(shí)期產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初威爾遜“西方行政學(xué)”創(chuàng)始人明確行政組織的職能、任務(wù)和范圍改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)與工作方法行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機(jī)關(guān)泰羅“科學(xué)管理之父”科學(xué)管理原理管理職能與作業(yè)職能相分離管理職能的專門化組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化組織管理中的例外管理法約爾工業(yè)管理與一般管理組織與管理密切相關(guān)管理理論應(yīng)用范圍組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)組織管理的五要素14條組織管理原則韋伯“組織理論之父”合法的權(quán)威的三類型：傳統(tǒng)權(quán)威；超人權(quán)威；法理型權(quán)威官僚制組織的特征（是法理型權(quán)威最適宜的組織形式。）古立克、厄威克首次提出“組織理論“的學(xué)科名稱組織管理的7項(xiàng)要素和8項(xiàng)原則行為科學(xué)時(shí)期梅奧“社會(huì)人”理論非正式組織 組織成員的滿足度巴納德“社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派”創(chuàng)始人組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)組織三要素理論權(quán)威來自接受組織平衡的思想西蒙“決策理論學(xué)派”創(chuàng)始人組織的功能就是決策組織的目標(biāo)是追求決策的合理性組織平衡論組織影響論組織設(shè)計(jì)論現(xiàn)代柏森斯社會(huì)系統(tǒng)中的組織四方面的特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持組織的三層次：決策層級(jí)、管理層級(jí)、技術(shù)層級(jí)卡斯特、羅森茨韋克組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)組織是一個(gè)整體系統(tǒng)組織的權(quán)變觀念雷格斯最先運(yùn)用“生態(tài)理論”三種行政組織模式：融合性；棱柱形；衍射型 （農(nóng)業(yè)社會(huì)過度社會(huì)工業(yè)社會(huì)）外部生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系帕金森定律彼得原理詳見課本P74-76新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判公平之上，組織變革公共行政組織的四種基本運(yùn)作過程企業(yè)家政府理論掌舵不是劃槳；要妥善授權(quán)，而非事必躬親注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；注重目標(biāo)使命重產(chǎn)出而不重投入；樹立“顧客意識(shí)”重收益、集資、賺錢；重事前預(yù)防，不是事后救補(bǔ)重分權(quán)模式和合作式組織；重視市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，并非僅靠行政指令控制彼得斯改革理論：政府治理的四種模式休斯改革理論：新公共管理模式的六大特征登哈特改革理論：公共行政組織的思想第四章 中國行政組織理論一、儒家 1、孔子 儒家學(xué)派創(chuàng)始人 維護(hù)嚴(yán)格的等級(jí)秩序；強(qiáng)調(diào)組織的和諧；選拔正直的人來參與管理 2、孟子 以人為本的行政組織思想；舉賢任能的用人原則；專業(yè)化分工思想 3、荀子 禮法結(jié)合的行政組織思想；社會(huì)分工與組織的重要；“義”是人類社會(huì)組織的行為規(guī)范 選賢任能的用人思想二、法家 1、商鞅 以人為本；強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的一致性 2、韓非 法家思想集大成者 分析了法、術(shù)、勢(shì)各自的含義；法、術(shù)、勢(shì)兼用來治理國家和行政組織自身； 組織的分級(jí)管理與監(jiān)督原則三、道家 1、老子 道家學(xué)派創(chuàng)始人 崇尚“道法自然”，主張“無為而治”；善下的用人思想四、墨家 1、墨子 提出了尚同的組織原則；主張尚賢的用人原則；強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通的必要性； 組織中參謀、智囊人員的重要性；“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟(jì)原則PS：古代行政組織值得借鑒的思想：政令統(tǒng)一、等級(jí)節(jié)制、專業(yè)分工、以法治國、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、組織和諧與內(nèi)聚力、組織經(jīng)濟(jì)與效率等思想。五、近現(xiàn)代偉人的行政組織思想1、孫中山 創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”；倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張； 重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才 2、毛澤東 其思想的根源：馬克思主義 社會(huì)主義國家行政組織的性質(zhì)：人民自己的政府、對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo) 社會(huì)主義國家行政組織的職能：政治職能、社會(huì)職能 社會(huì)主義國家行政組織設(shè)置與運(yùn)行原則：精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)主義的原則 中央與地方的權(quán)力分配：調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想 3、鄧小平 應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心；必須進(jìn)行改革；必須克服官僚主義，提高工作效率 必須加強(qiáng)法制建設(shè)六、現(xiàn)階段中國領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想： 1、深化行政機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 2、推進(jìn)干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍 3、堅(jiān)持以人為本的政府管理思想，構(gòu)建和諧社會(huì)第五章 行政組織目標(biāo)一、行政組織目標(biāo)1、含義：指一個(gè)社會(huì)組織在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)努力爭(zhēng)取達(dá)到的一種未來狀態(tài)。 外部目標(biāo)（宗旨和合法性所在）內(nèi)部目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)外部目標(biāo)的依托）（目標(biāo)的二分法主要從內(nèi)外目標(biāo)論述的）2、核心內(nèi)涵：對(duì)于組織成員的活動(dòng)具有公共指向性；代表著一種未來狀態(tài)；實(shí)現(xiàn)組織木需要投入特定資源；具有評(píng)估組織及其成員績(jī)效的工具作用。二、特征：強(qiáng)制性；服務(wù)性；和諧性；復(fù)雜性；動(dòng)態(tài)性三、作用：導(dǎo)向作用；激勵(lì)作用；整合作用；管理工具作用四、結(jié)構(gòu)：縱向目標(biāo)；橫向目標(biāo)；外部目標(biāo)；內(nèi)部目標(biāo)；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)五、類型：消極目標(biāo)；積極目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；文化目標(biāo)；社會(huì)目標(biāo)六、外部目標(biāo)：維護(hù)社會(huì)公平；提高社會(huì)生產(chǎn)率；回應(yīng)社會(huì)公眾的要求；提供公共服務(wù)七、內(nèi)部目標(biāo)：管理資源：較私人組織最大的區(qū)別就是在于它擁有權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予的公共權(quán)力資源； 根據(jù)用途的限定程度高低分為：高限定用途、低限定用途、不確定性用途績(jī)效管理：原則：效率與公平并重；效率與民主兼顧；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展同步機(jī)關(guān)管理組織發(fā)展八、制定組織目標(biāo)1、原則：民主參與；系統(tǒng)協(xié)調(diào)；定性與定量相結(jié)合；現(xiàn)實(shí)可行性 2、方法與技術(shù)：目標(biāo)分解法；目標(biāo)綜合法；目標(biāo)滾動(dòng)法；環(huán)境適應(yīng)法；資源規(guī)劃法 3、目標(biāo)管理的過程：制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估與反饋 4、杜拉克：目標(biāo)與管理結(jié)合；奧蒂奧納：程序性活動(dòng)；韋里奇：一套廣泛的管理系統(tǒng)九、目標(biāo)執(zhí)行： 1、前提條件：組織及其成員的自我控制能力強(qiáng)；組織認(rèn)同感強(qiáng)；組織目標(biāo)得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視；目標(biāo)明確 2、具體開展執(zhí)行事項(xiàng)：目標(biāo)與人力配置；目標(biāo)與組織資源配置；組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管 目標(biāo)修正十、1、目標(biāo)評(píng)估： 1、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；成本標(biāo)準(zhǔn)；滿意度標(biāo)準(zhǔn)）； 2、評(píng)估方法（數(shù)據(jù)分析；現(xiàn)場(chǎng)分析；自我評(píng)估；內(nèi)部評(píng)估；外部評(píng)估）2、目標(biāo)反饋：獎(jiǎng)懲責(zé)任人員；提供目標(biāo)管理信息十一、目標(biāo)管理優(yōu)點(diǎn)：獎(jiǎng)勵(lì)作用明顯；管理成本低；資源配置效率高；有利于組織發(fā)展不足：容易偏重于短期目標(biāo)；設(shè)置目標(biāo)存在困難；管理權(quán)變性差；容易導(dǎo)致管理縫隙十二、進(jìn)行目標(biāo)管理的注意事項(xiàng)： 適于目標(biāo)管理的組織與情勢(shì)；組織的成熟度與組織成員的素質(zhì)；合理組合組織目標(biāo)第六章 行政組織結(jié)構(gòu)一、行政組織結(jié)構(gòu)含義：是行政組織各要素排列組合的方式，它是各要素的分工合作關(guān)系。 要素：物質(zhì)要素：人；精神要素：權(quán)責(zé)關(guān)系 物質(zhì)與精神要素的綜合體現(xiàn)為：人、目標(biāo)、特定的人際關(guān)系。人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)，這三者的最初結(jié)合，構(gòu)成職位，職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素功能：有效的達(dá)成行政組織目標(biāo)，穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動(dòng)人員的積極性，保持組織的良好溝通關(guān)系，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新。二、合理的行政組織結(jié)構(gòu) 1、合理的行政組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件，有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新 2、標(biāo)準(zhǔn)：任務(wù)與組織平衡；組織、人員之間按比例配置；分工明確，合作良好；適應(yīng)環(huán)境，具有彈性 （良好的行政組織都以職能為中心）三、影響行政組織的因素：戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)；規(guī)模與結(jié)構(gòu)；技術(shù)、任務(wù)與結(jié)構(gòu)四、行政組織宏觀縱向分工 以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工，垂直分工的內(nèi)容是管轄地域的大小 1、特點(diǎn)：層級(jí)越高，管轄地域的范圍愈廣，數(shù)量愈少 層級(jí)愈低，管轄地域的范圍愈窄，數(shù)量愈多 2、當(dāng)今世界上比較大的國家，起行政組織縱向結(jié)構(gòu)一般是四級(jí)行政組織。 3、影響因素：政體；國家發(fā)展戰(zhàn)略；外部性五、行政組織微觀縱向分工 1、新趨勢(shì)：有代表性的分工模式；強(qiáng)調(diào)分權(quán)、責(zé)任統(tǒng)一和目標(biāo)導(dǎo)向原則六、行政組織縱向分工 1、職責(zé)分配關(guān)系：高層（決策層，負(fù)責(zé)制定總目標(biāo)、總方針、總政策和實(shí)施方案，本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物分配）中層（執(zhí)行層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策）基層（基本為封閉型，純屬內(nèi)部問題）2、優(yōu)點(diǎn)：有利于分層負(fù)責(zé)、行動(dòng)迅速、決策及時(shí)，調(diào)動(dòng)各層級(jí)行政組織的積極性，能培養(yǎng)全面的行政管理人才 3、缺點(diǎn)：易于形成地方塊塊分割七、行政組織橫向分工 1、就是行政組織的部門間分工。有宏觀和微觀之分。宏觀指一級(jí)政府內(nèi)的部門分工；微觀指一個(gè)部門內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)和職位的劃分，形成組織的機(jī)構(gòu)系列和職位系列 2、必要性：適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要；適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要； 適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；適應(yīng)行政管理程序的需要。 3、分類：按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)：如國務(wù)院下設(shè)外交部、國防部、財(cái)政部 按行政管理程序：如統(tǒng)計(jì)局是信息部門、監(jiān)察部是負(fù)責(zé)監(jiān)督 按管理對(duì)象：如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部等 按地區(qū)：如鐵道部在各個(gè)地方的鐵路局八、影響行政區(qū)劃的三因素：在同一層級(jí)，按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是：行政區(qū)劃利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)；利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固；利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用第七章 行政組織體制一、行政組織體制：實(shí)質(zhì)是：權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。權(quán)力分配關(guān)系，是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心和運(yùn)行動(dòng)力二、權(quán)力分配關(guān)系制度代表國家政權(quán)集權(quán)制法國分權(quán)制美國均權(quán)制制約其權(quán)力分配關(guān)系的因素社會(huì)的需要；國家的結(jié)構(gòu)形式首長(zhǎng)制美國的總統(tǒng)制委員會(huì)制瑞士混合制完整制分權(quán)制國家大部分采用分離制中央集權(quán)制、我國采用名譽(yù)經(jīng)理制市經(jīng)理制產(chǎn)生于美國三、行政組織類型 1、按職權(quán)大?。航y(tǒng)率機(jī)關(guān)；被統(tǒng)率機(jī)關(guān) 2、按業(yè)務(wù)性質(zhì)：業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)；輔助機(jī)關(guān)；綜合性管理機(jī)關(guān)；專門性管理機(jī)關(guān) 3、按活動(dòng)程序：決策機(jī)關(guān)；執(zhí)行機(jī)關(guān)；咨詢機(jī)關(guān)；信息機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān) 4、按行政層級(jí)：中央行政機(jī)關(guān)；地方行政機(jī)關(guān) 5、按設(shè)置時(shí)間：常設(shè)機(jī)關(guān)；臨時(shí)機(jī)關(guān) 6、按其特殊性：派出機(jī)關(guān)（街道辦）；分支機(jī)關(guān)；合署辦公機(jī)關(guān)第八章 行政組織的外部環(huán)境一、行政組織的界線：含義：指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對(duì)外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。功能：抵抗外界環(huán)境的干擾，保持行政組織的獨(dú)立性； 過濾來自外部環(huán)境的投入和行政組織自身的產(chǎn)出，維持行政組織的生存和運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)：開放性；可滲透性二、外部環(huán)境的構(gòu)成： 1、自然環(huán)境 2、社會(huì)環(huán)境（可分為：國際社會(huì)環(huán)境、國內(nèi)社會(huì)環(huán)境）三、行政組織與外部環(huán)境的互依性體現(xiàn)在：統(tǒng)一辯證的關(guān)系 1、行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴 2、行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造 3、宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境四、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響 生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩要素 1、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r 行政組織本質(zhì)是階級(jí)概念、政治概念生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能 2、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織的性質(zhì)和變化 具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式 （經(jīng)濟(jì)體制類型：自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)） 3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，其行政組織的特征：直接而廣泛；命令強(qiáng)制；企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)五、政治環(huán)境對(duì)行政組織的影響 1、國體決定著行政組織的基本性質(zhì) 2、政體規(guī)定了行政組織的具體形式和地位 3、政黨制度影響著行政組織的穩(wěn)定性和完善程度 4、政治生活的民主、平等程度制約著行政組織決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度 5、政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政組織的運(yùn)行狀態(tài) 6、法律制度規(guī)定與保障著行政組織在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位 7、法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平六、文化、民主、宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響 1、文化 即價(jià)值觀念、行為模式 （一般行為的期望、首腦權(quán)力、運(yùn)行方式、內(nèi)部人際關(guān)系、行政到的觀念） 2、民族民族環(huán)境：影響著政府的民族政策及相應(yīng)的行政組織設(shè)置；影響著行政組織的體制； 制約著行政組織權(quán)力的行使；關(guān)系著行政組織的凝聚力大小 3、宗教宗教環(huán)境：制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使；推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng)七、其他因素對(duì)行政組織的影響 1、自然 地球環(huán)境制約著行政組織的發(fā)展模式、財(cái)力基礎(chǔ)、部門設(shè)置、功能發(fā)揮 地球環(huán)境決定論是機(jī)械唯物論的觀點(diǎn)，應(yīng)該是影響論而不是決定論 2、國際環(huán)境 國家之間的密切交往；重大國際事件的發(fā)生；國際社會(huì)中的許多共同問題； 國際組織的出現(xiàn)；國際社會(huì)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則和國際法對(duì)行政組織的影響八、創(chuàng)建良好的外部環(huán)境： 1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制； 充分調(diào)動(dòng)一切人、財(cái)、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平 2、政治環(huán)境：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化和法治化 自覺地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)； 自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向 大力推動(dòng)法制建設(shè) 3、國際環(huán)境：培養(yǎng)行政組織成員的國際意識(shí)；反對(duì)侵略、霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國際環(huán)境 堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策；堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國與國之間關(guān)系 堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與國際社會(huì)的全方位交流第九章 行政組織的內(nèi)部條件一、物質(zhì)條件 1、構(gòu)成：人員（主體性要素）物資設(shè)備（物質(zhì)前提）圖書資料（重要保證）經(jīng)費(fèi)（財(cái)力基礎(chǔ)） 2、影響：人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率；物質(zhì)設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及效率 經(jīng)費(fèi)是影響行政組織活動(dòng)的命脈；圖書資料影響行政人員的素質(zhì)及工作效率二、制度條件 1、分為：對(duì)外行使功能的制度；內(nèi)部自我管理的制度 （包括：組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度、崗位責(zé)任制度） 2、影響：制度使行政組織具有：相對(duì)穩(wěn)定性/ 統(tǒng)一性；促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法治化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔；制度的健全程度影響行政組織的工作效率；制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展 制度問題，是行政管理中最根本、最具全局性的大問題。三、人群關(guān)系 1、行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系：行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政人員之間的關(guān)系 （是否內(nèi)聚力的關(guān)鍵）行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系（團(tuán)結(jié)或分裂的關(guān)鍵）一般行政人員之間的關(guān)系（整個(gè)組織是否團(tuán)結(jié)一致的最終反映） 2、人際關(guān)系的影響： 成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮；內(nèi)聚力；工作效率四、群團(tuán) 強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系層面 1、含義：指行政組織中為達(dá)到共同目標(biāo)而相互依賴、互相作用的兩個(gè)以上的人所組成的集合體。 2、特點(diǎn)：具有共同目標(biāo)；成員之間有特定的地位體系；成員相互依存；群團(tuán)也有自身的結(jié)構(gòu)與規(guī)范 3、按其構(gòu)成的原則和方式，分為：正式群團(tuán)、非正式群團(tuán) 按其功能發(fā)揮情況劃分：分文：有效群團(tuán)、無效群團(tuán) 4、功能：完成行政組織的任務(wù)；滿足群團(tuán)成員自身需要；與其他群團(tuán)建立良好關(guān)系五、非正式群團(tuán)的影響：積極影響：幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面、及時(shí)的掌握信息；增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力；彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足消極影響：抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； 反對(duì)改革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展和完善； 破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律六、區(qū)分“正式群團(tuán)”和“非正式群團(tuán)” 正式群團(tuán)非正式群團(tuán)有意識(shí)建立自發(fā)建立的領(lǐng)導(dǎo)是正式委任，其成員的地位體系和其職位結(jié)構(gòu)相一致領(lǐng)導(dǎo)是自然形成的，成員地位是在領(lǐng)導(dǎo)能力、資歷、技能等因素的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的有正式的組織分工與任務(wù)分工，成員相對(duì)固定沒有正式分工，自發(fā)分工的，也沒有固定成員七、區(qū)分“有效群團(tuán)”和“無效群團(tuán)”有效群團(tuán)無效群團(tuán)完成組織任務(wù)同時(shí)滿足群團(tuán)成員自身的需要不能完成組織任務(wù)，或只能滿足成員自身的需要與其他群團(tuán)保持良好、和諧的群團(tuán)關(guān)系與其他群團(tuán)之間缺少必要的良好關(guān)系八、組織摩擦 1、含義：指行政組織中兩個(gè)以上的人或群團(tuán)為了達(dá)到各自的利益而形成的彼此對(duì)立、爭(zhēng)執(zhí)與爭(zhēng)斗的關(guān)系。 2、原因：客觀：組織結(jié)構(gòu)和體制的不合理；角色摩擦；信息溝通渠道受阻；資源短缺； 主管：目標(biāo)與利益不同；價(jià)值觀念的不同；性格愛好的不同 3、影響：積極：提高行政決策的質(zhì)量；統(tǒng)一群團(tuán)成員的思想；促使行政組織效率的提高； 保持其心理平衡，利于組織的穩(wěn)定；利于組織的自我完善 消極：造成對(duì)峙局面，妨礙組織的團(tuán)結(jié)； 造成其成員心理不平衡，導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高 導(dǎo)致摩擦的雙方片面地追求局部利益，妨礙行政組織整體利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)九、創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件： 1、物質(zhì)條件：科學(xué)選人、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員；按需適時(shí)購置，統(tǒng)一分配使用，及時(shí)維修和更新物資設(shè)備發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi) 物質(zhì)條件的改善程度：取決于行政經(jīng)費(fèi)的多寡大力節(jié)約行政開支 2、制度條件：填補(bǔ)制度空白，使行政組織制度配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò) 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實(shí)可行的制度 3、人際關(guān)系：平等民主的原則與方法；利益共享的原則與方法；意見溝通的原則與方法； 激勵(lì)強(qiáng)化的原則與方法 4、群團(tuán)關(guān)系：使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致；增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力 5、處理組織摩擦：訂立平衡目標(biāo)；增強(qiáng)溝通機(jī)會(huì)；設(shè)立共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)與規(guī)范； 強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)第十章 行政組織的設(shè)置于自身管理一、設(shè)置的指導(dǎo)思想： 主觀性與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一；科學(xué)性與階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一；穩(wěn)定性和變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一二、西方不同時(shí)期設(shè)置的一般原則傳統(tǒng)理論時(shí)期行為科學(xué)時(shí)期系統(tǒng)權(quán)變理論時(shí)期組織目標(biāo)指揮統(tǒng)一層級(jí)節(jié)制與幅度適中權(quán)責(zé)相稱授權(quán)專業(yè)分工以人為本人與組織平衡參與、溝通、激勵(lì)正式組織與非正式組織互動(dòng)系統(tǒng)整體開放封閉回路權(quán)變?nèi)?、行政組織設(shè)置原則的作用：有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)；有助于指導(dǎo)和規(guī)范行政組織的日常管理；有助于改革與完善行政組織四、中國行政組織設(shè)置原則：1、服務(wù)原則 （為人民服務(wù)是根本宗旨）2、職能決定原則3、統(tǒng)一原則 （機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一、職責(zé)與職權(quán)統(tǒng)一）4、系統(tǒng)原則 （保持整體平衡、堅(jiān)持平衡、堅(jiān)持開放、管理封閉回路）5、效能原則 （機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制要精簡(jiǎn)、層級(jí)與幅度要適中、進(jìn)行專業(yè)化分工、簡(jiǎn)化辦事程序）6、法治原則五、行政組織的管理方法： 1、內(nèi)容：行政組織對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的自身管理；行政組織對(duì)社會(huì)的管理 2、確立依據(jù)：經(jīng)濟(jì)上；政治上；理論上（性惡論=X理論 亦善亦惡=Z理論） 3、研究意義：是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具； 做好其自身管理是行政組織實(shí)施社會(huì)事務(wù)管理的前提 4、一般方法：規(guī)制型管理 （組織標(biāo)準(zhǔn)化；工作秩序化；管理規(guī)范化）該管理模式盛行于工業(yè)社會(huì)情感型管理 （激勵(lì)、溝通、參與、協(xié)調(diào)）市場(chǎng)型管理 （內(nèi)部管理；內(nèi)部人事制度；自我服務(wù)功能）六、中國行政組織自身管理的方法： 1、民主集中制 自身管理要民主；其自身管理在高度民族和的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中 2、重人與重制度相結(jié)合 人與制度是最主要和基本的兩要素 重視人（尊重人；理解人；關(guān)心人）；重視制度 3、目標(biāo)管理 “德魯克”首次提出目標(biāo)管理 分類：長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）中期目標(biāo)（2-5年）短期目標(biāo)（2年以下） 方法：制定執(zhí)行檢查成果反饋?zhàn)⒁鈫栴}第十一章 行政組織的編制管理一、行政組織編制（是行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式） 1、含義：指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。 2、種類（社會(huì)組織的種類決定的）：行政組織編制 （最基本最重要的一類）國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的編制中國共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)編制各人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)編制特殊編制 （專項(xiàng)編制；單列編制；臨時(shí)編制；機(jī)動(dòng)編制）二、行政組織編制管理 1、內(nèi)容：職能管理 （1988年，我國正式把職能管理作為編制管理的內(nèi)容之一）（職能管理的原因：沒有注意行政職能的調(diào)整與變革）（“三定”方針：定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員）機(jī)構(gòu)管理 （職能總量和類別、規(guī)模、劃分機(jī)構(gòu)、級(jí)別、名稱等）人員管理 最大量、最經(jīng)常的工作（內(nèi)容：制定各級(jí)政府的編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)；核定各部門人員編制總額；確定人員編制結(jié)構(gòu)） 2、性質(zhì)：（國家政權(quán)的性質(zhì)決定行政編制的性質(zhì)和服務(wù)方向）政治性 ；服務(wù)性； 系統(tǒng)性 3、意義：利于勤政、廉政和提高行政效率；利于節(jié)省財(cái)政開支；利于整個(gè)行政管理組織管理的法治化三、行政組織編制設(shè)計(jì) 1、原則：職能決定原則；職位設(shè)置原則；協(xié)調(diào)平衡原則；動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；經(jīng)濟(jì)原則； 依法管理原則 2、總體設(shè)計(jì)依據(jù)：職能種類；人口數(shù)量、質(zhì)量與人口密度；地域面積及地勢(shì)地貌（決定各級(jí)政府編制數(shù)量的因素）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；行政區(qū)劃 3、單元設(shè)計(jì)依據(jù)：部門設(shè)計(jì)依據(jù)：實(shí)際業(yè)務(wù)需要；種類與工作量大小相結(jié)合；上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口；不同性質(zhì)核定編制 內(nèi)部設(shè)計(jì)依據(jù)：以最少的職位完成最大的工作量；員額的結(jié)構(gòu)合理 相同業(yè)務(wù)盡量交由一個(gè)具體單位或個(gè)人完成四、行政組織編制1、設(shè)計(jì)程序：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；擬制方案，分析選優(yōu)；試行實(shí)施，反饋調(diào)整； 依法呈報(bào)，核定實(shí)施2、審批程序：權(quán)限及程序；要求3、管理方法：管理工作：標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化 管理手段：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段4、現(xiàn)代管理：借鑒方法：縱向比較；橫向比較第十二章 行政組織變革的一般規(guī)律一、變革原因： 1、外部原因：社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā) （雷格斯行政生態(tài)學(xué)，農(nóng)業(yè)社會(huì)過度社會(huì)工業(yè)社會(huì)） 社會(huì)形態(tài) 決定 規(guī)模和獨(dú)立性；社會(huì)形態(tài)的變遷 決定 發(fā)展和變化經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致 （經(jīng)濟(jì)職能的增加，是變革的根本動(dòng)因）政治制度的更迭 （其表現(xiàn)：質(zhì)變量變）（政治的質(zhì)變，是制度性質(zhì)的根本性變化，為誰服務(wù)的問題；量變：只是具體政治制度的變動(dòng)）社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約 國際環(huán)境的重大變化影響 2、內(nèi)部原因：目標(biāo)的選擇與修正；規(guī)模的過度膨脹（帕金森現(xiàn)象）；人員的變化 3、行政組織變革的原因：主要來自社會(huì)環(huán)境的變化，其次則是行政組織自身的膨脹和老化。二、變革征兆： 1、職能膨脹引起與其他社會(huì)組織職能的沖突 2、與國家政治系統(tǒng)中其他組織的職責(zé)關(guān)系不順 3、部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難 4、上下級(jí)間的縱向信息溝通困難，指揮不靈 5、內(nèi)部開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機(jī)活力，空氣沉悶 6、與其特定的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其行政職能三、變革四內(nèi)容：目標(biāo) 組織目標(biāo)是組織的基本要素 1、目標(biāo)變革的重要性：定位作用；定向作用 2、基本目標(biāo)：提高行政組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力； 加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序地開展工作 穩(wěn)定性是變個(gè)性的基礎(chǔ)職能 1、職能作用領(lǐng)域的變革 （由政治職能為重心，逐步以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移） 2、職能作用性質(zhì)的變革 （早期政府是保衛(wèi)性質(zhì)、統(tǒng)治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇院头?wù)性職能） 3、職能分化程度的變革 （傳統(tǒng)時(shí)期的政府，立法組織、司法組織職能機(jī)構(gòu)都是混合的，現(xiàn)代政府其分權(quán)明顯法治化） 4、職能行使方式的變革 5、職能作用深度與廣度的變革結(jié)構(gòu) 1、橫向部門：行政管理的過程看：由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門平衡行政管理的社會(huì)功能看：關(guān)鍵看適應(yīng)社會(huì)需要，不斷調(diào)整行政組織的職能范圍 2、縱向?qū)蛹?jí)：多數(shù)國家采用三級(jí)制；大國采用四級(jí)制權(quán)力 1、橫向分權(quán) （過去單純的直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)向直線關(guān)系與參謀關(guān)系相交織的狀態(tài)） 2、縱向分權(quán) （科學(xué)縱向分權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的關(guān)鍵） 3、向社會(huì)組織還權(quán) 4、領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán) 5、社會(huì)的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)四、變革中動(dòng)力與阻力 1、動(dòng)力：為滿足統(tǒng)治階級(jí)完成國家行政管理的職能需要；（最直接、最深層的動(dòng)力） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替 組織成員為自身的全面發(fā)展 社會(huì)的需要和人民群眾的要求所推動(dòng) 新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想 （廉價(jià)政府、“3E”管