煙草經(jīng)營管理人員培訓考試第一部份法律釋義第1編法律基礎理論

1 第 一 編 法律基礎理論 內容解讀： 第一章 概 論 一、法、法律的概念 （一）法的概念 法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。法通過規(guī)定特定社會關系主體的權利和義務，確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關系和社會秩序。 我國社會主義的法體現(xiàn)著我國工人階級為領導的廣大人民的共同意志和利益，它用規(guī)定法律上的權利和義務的方法，確認、保護和發(fā)展有利于生產力解放和發(fā)展、人民生活水平提高、綜合國力增強的社會主義社會關系和社會秩序，是實現(xiàn)人民當家作主和建設 中國特色社會主義的重要工具。 （二）法律的概念 從形式上講，法律有廣義和狹義之分。廣義的法律與“法”的含義相同，即指“法”的整體，泛指國家的全部規(guī)范性文件。狹義的法律僅指法的一種具體表現(xiàn)形式，在我國僅指全國人大及其常委會所制定的規(guī)范性文件。 二、法律的基本特征 （一）法律是一種行為規(guī)范系統(tǒng)（或體系）。 2 法律作為一種行為規(guī)范系統(tǒng)具有兩個基本特征： 第一，有規(guī)范性和普遍性。法律的規(guī)范性是指法律是一種一般的、抽象的行為規(guī)則，不針對具體事或具體人，而是為人們規(guī)定一種行為模式或行為方案，在相同的條件下可以 反復適用。法律的普遍性是指法律在國家權力所及的范圍內具有普遍的約束力，對社會全體成員有效，人人必須遵守。 第二，具有嚴格的結構和層次。每一個法律規(guī)范在邏輯上都由一定的內在構成要素（具體內容見第二節(jié)：法律規(guī)范）；不同等級的規(guī)范性文件之間有著嚴格的效力等級和從屬關系。 （二）法律是由國家制定或認可而形成的。 制定或認可是國家創(chuàng)制法律的兩種基本形式。制定，是指由國家機關在其職權范圍內按照法定的程序創(chuàng)制規(guī)范性文件的活動，一般是指成文法創(chuàng)制的過程。我們國家的法律主要是制定法。認可，是指國家承認某些社會上已 有的行為規(guī)則具有法律效力。國家認可的法律主要指判例法、習慣法和其他不成文法。 （三）法律是以國家強制力為后盾來保證實施的。 國家強制力包括軍隊、警察、監(jiān)獄、法庭等國家暴力機關。當然，并非法律的每一個實施過程都必須借助于國家強制力，這種國家強制力常常是“備而不用”。但是，如果失去了國家強制力的保證，法律就無異于“一紙空文”。 （四）法律是以規(guī)定人們的權利義務作為主要調整和規(guī)范手段的。 法律所規(guī)定的權利與義務，不僅是指公民、社會組織、甚至 3 國家的權利和義務，而且包括國家機關及其公職人員的職權和職責。 三、法律的作用 法律的作用是指法對社會生活的影響，包括法律調整或規(guī)范的影響和法律的思想影響。法律的作用可以分為法律的規(guī)范作用和法律的社會作用。 （一）法律的規(guī)范作用 法律的規(guī)范作用是從法律發(fā)揮作用的具體方式來講的，具體是指法律作為一種特殊的行為規(guī)則，對社會主體的意識發(fā)生影響，從而對主體的行為具有指引、評價、預測、強制和教育的作用。 1.法律的指引作用是指法律通過規(guī)定主體在法律上的權利和義務以及違反這些規(guī)定應當受到的制裁，來指引人們的行為。 2.法律的評價作用是指法律是一種帶有價值判斷的行 為規(guī)則，是衡量人們行為是否合法的標準。 3.法律的預測作用是指根據(jù)法律規(guī)范，人們可以預測行為的后果，即主體可以事先預測自己或他人的行為及其法律后果，可以預知法律對某種行為的態(tài)度。 4.法律的強制作用是指法律對各種違法行為可以實施制裁，以達到預防違法犯罪的目的。 5.法律的教育作用是指通過法律的頒布和在現(xiàn)實中的實施而產生的思想影響作用。法律規(guī)范教育全體社會成員遵守法律，從而影響社會主體的思想和行為。 （二）法律的社會作用 4 法律的社會作用是從法律發(fā)揮作用的具體領域來講的，它是指法律具有維護一定階 級統(tǒng)治和執(zhí)行一定社會公共事務的作用。 第一，法律在政治和階級統(tǒng)治方面的作用。 第二，法律在經(jīng)濟方面的作用。即：確立和維護國家基本的經(jīng)濟制度，為鞏固和發(fā)展這種經(jīng)濟制度服務；保護合法的財產所有權和財產流轉關系，調整和解決各種財產糾紛，維護社會經(jīng)濟秩序；促進社會生產力的發(fā)展。 第三，法律在執(zhí)行社會公共事務方面的作用。主要有：發(fā)展生產；管理和發(fā)展文化、教育、科學、技術、人口、公共衛(wèi)生等事業(yè)；保護環(huán)境，利用和保護自然資源等。 法律的階級統(tǒng)治作用與法律的社會公共作用具有內在的統(tǒng)一性：法律階級統(tǒng)治作用以社會公 共作用為基礎，法律的社會公共作用的執(zhí)行又必須服從階級統(tǒng)治的需要。 四、法律的分類 （一）成文法和不成文法 成文法是由特定國家機關制定、頒布，并以不同效力等級的規(guī)范性文件形式表現(xiàn)出來的法，故又稱“制定法”。我們國家的法律主要是成文法。不成文法是由國家機關以一定形式認可其法律效力，但表現(xiàn)為不成文的規(guī)范性文件形式的法，一般指習慣法。英美國家的判例法歸入不成文法。 （二）實體法和程序法 實體法主要是規(guī)定和確認人們的權利和義務或國家機關及其工作 5 人員的職權和職責的法律。程序法主要是為保證實體權利和義務得 以實現(xiàn)或職權和職責得以履行而規(guī)定的方式方法、時限步驟等方面的法律；程序法規(guī)定的內容是在實體法的基礎上派生出來的，其作用在于保證法律主體在實體法上的權利和義務得以順利和有效實現(xiàn)。因此，實體法被稱為“主法”，程序法被稱為“助法”。我國頒布的三大訴訟法是典型的程序法。 （三）一般法和特別法 一般法是指在效力范圍上具有普遍性的法律，即針對一般主體、一般事項，在較長時期內，在全國范圍內普遍有效的法。特別法是指對特定主體、特定事項，或在特定地域、特定時間內有效的法。如中華人民共和國刑法、中華人民共和國合同 法等是一般法，而中華人民共和國婦女權益保障法、中華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法等是特別法。 第二章 法律規(guī)范 一、法律規(guī)范的概念 法律規(guī)范是由國家制定和認可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范。我國的法律規(guī)范是指由國家制定或認可，反映工人階級為領導的廣大人民的意志，并由社會主義國家強制力保證實施的一種行為規(guī)范。 法律規(guī)范是構成法的細胞，一國的法，就是該國全部法律規(guī)范的 6 總和。法律規(guī)范和法的關系，是細胞與整體的關系。 二、法律規(guī)范的內在結構 法律規(guī)范的內在結構通常 包括一個法律規(guī)范由哪些要素構成，以及這些要素之間在邏輯上的相互關系等問題。法律規(guī)范的內在邏輯結構由三個要素組成，即“假定”、“處理”和“制裁”。 （一）假定 假定又稱行為條件。是法律規(guī)范中規(guī)定適用該規(guī)范的條件的部分，指發(fā)生何種情況或具備何種條件時，才能適用該具體的法律規(guī)范（規(guī)則）。 （二）處理 處理又稱行為模式。是指法律規(guī)范中為主體規(guī)定的具體行為模式，包括權利和義務、權力和責任，它指明人們可以做什么，應該做什么，不能做什么，以此指導和衡量主體的行為。這是法律規(guī)范的中心部分，是規(guī)范的主要內容。根據(jù) 行為要求的內容和性質不同，法律規(guī)范中的行為模式分為三種：可為模式、應為模式、勿為模式。一般說來，可為模式是授權性規(guī)定，而應為模式和勿為模式往往是義務性規(guī)定。 （三）制裁 制裁又稱法律后果。它是法律規(guī)范中規(guī)定主體的行為違反法律要求時應當承擔何種法律責任的部分，它表明了法律規(guī)范對人們某種特定行為的態(tài)度。在一個具體的規(guī)范性文件中，“制裁”性條款一般出現(xiàn)在法律責任部分。當然法律后果也包括合法后果，又稱肯定式的法律 7 后果。它表現(xiàn)為法律規(guī)范對人們行為的保護、許可或獎勵，但一般仍然以“制裁”概之。 法律規(guī)范的三個內在要素是 具有內在聯(lián)系的統(tǒng)一整體，任何一個完整的法律規(guī)范都必須具備上述三個要素。三要素之間存在著邏輯上的必然因果聯(lián)系，這種聯(lián)系可以表述為“如果則否則”，即如果發(fā)生了規(guī)范的“假定”的條件，就會產生“處理”部分所規(guī)定的權利和義務關系，而如果義務主體不履行法定義務或者不依法行事時，“制裁”部分的規(guī)定就會發(fā)生作用，通過國家強制力使違法者承擔相應的法律責任，從而保護主體權利，恢復受到破壞的社會關系或社會秩序。 第三 章 法律淵源 一、法律淵源的概念 法律淵源是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。具體包括四層含義：第一，法律規(guī)范創(chuàng)制機關的性質及級別；第二，法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式；第三，法律規(guī)范的效力等級；第四，法律規(guī)范的地域效力。 二、我國法律淵源的種類 我國法律規(guī)范是指我國法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。其特點是：國家機關制定的規(guī)范性文件才是我國法的主要淵源；習慣和判例只有在國家明確認可的情況下才具有法律淵源的意義。 我國的法律淵源主要有： （一）憲法 8 憲法是國家的根本大法，是國家的總章程。憲法在國家的法的淵源體系中占首要地位，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎和依據(jù)。一切法律、行政法規(guī)、地方性法 規(guī)和其他規(guī)范性文件，都不得與憲法的規(guī)定相抵觸。憲法在全國范圍內有效。 （二）法律 在這里指狹義的法律，即作為國家最高權力機關的全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件的總稱，主要以某某法冠名。其法律效力和地位僅次于憲法，在全國范圍內有效。法律可以分為基本法律和法律兩種?；痉捎扇珖舜笾贫ê托薷?，在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權對基本法律進行部分修改和補充，但是不得同該法律的基本原則相抵觸?；痉梢酝獾姆捎扇珖舜蟪Ｎ瘯贫ê托薷?。中華人民共和國煙草專賣法屬于法律。 （三）行政法規(guī) 行政法規(guī)是由作為國家最高行政機關的國務院根據(jù)憲法和法律制定的有關國家行政管理活動的規(guī)范性文件的總稱。其法律效力和地位次于憲法和法律，在全國范圍內有效。 （四）地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市（即省、自治區(qū)的人民政府所在的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的人大及其常委會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要制定的規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，且僅在創(chuàng)制地方性法規(guī)的權力機關所管轄的地區(qū)有效。 9 （五）規(guī)章 規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī) 章。 部門規(guī)章是由國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有管理職能的直屬機構，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項，一般在全國范圍內有效。 地方政府規(guī)章是由省、直轄市人民政府和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本行政區(qū)域的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。地方政府規(guī)章僅在本地方有效。 （六）自治條例和單行條例 自治條例和單行條例是由民族自治地方的人大依照當?shù)孛褡宓恼?、經(jīng)濟和文化的特點制定的規(guī)范性文件的總稱。 （七）特別行政區(qū)的法 特別行政區(qū)的法是指適用于香港和澳門特別行政區(qū)的法律規(guī)范的總稱。其分為兩類：一是特別行政區(qū)的基本法，其效力等同于基本法律。二是特別行政區(qū)的自治法，它是指由特別行政區(qū)的有關機關制定和認可的法律規(guī)范的總稱。這類法律不得與特別行政區(qū)的基本法相抵觸，并須報全國人大常委會備案。 （八）國際條約和國際慣例 國際條約是指國際法主體之間依據(jù)國際法原則所締結的規(guī)定相互權利與義務的書面協(xié)議。國際慣例是國際法主體之間的默示協(xié)議，是 10 各國長期反復類似的行為并 默認其有法律約束力的結果。凡我國政府簽訂和加入的國際條約和我國政府認可的國際慣例，對于我國國內的國家機關、公職人員和公民及社會組織也具有約束力，但聲明保留的有關條款除外。 三 、我國法律的效力 （一）法律效力的概念和范圍 法律效力是指規(guī)范性文件所具有的普遍約束力和適用范圍，指法律在什么地方、什么時間、對什么人有效。 1.法律的空間效力。法律的空間效力是指法律在哪些地域和空間范圍內具有約束力。 2.法律對人的效力。法律對人的效力是法律規(guī)范對哪些人有約束力。 3.法律的時間效力。法律的時間效力是指 法律何時開始生效、何時停止生效以及法律是否具有溯及力。 法律的溯及力，亦稱“法律溯及既往的效力”，是指新法生效后，是否可以適用于其生效前發(fā)生的事件和行為；如果可以適用，則該法律有溯及力，如果不能適用，則該法律沒有溯及力。 關于法律的溯及力，現(xiàn)代國家一般采取的原則是：首先，法律不溯及既往，這是法治原則的體現(xiàn)。其次，作為對“法律不溯及既往”原則的補充，許多國家在法律上還規(guī)定新法適用于既往行為對當事人更為有利的，則適用于既往，即實行“有利追溯”原則。 11 第四 章 法律體系 一、法律體系的概念 法律體系是指一個國家全部現(xiàn)行法律規(guī)范在分類組合為不同的法律部門的基礎上構成的有機統(tǒng)一的整體。調整不同方面社會關系的法律規(guī)范被區(qū)分為不同法律部門，但它們又是一個統(tǒng)一整體，具有共同的法律原則、法律精神和基本的法治理念，在內容上相互協(xié)調、在效力上相互聯(lián)系，共同實現(xiàn)著法律的總體任務和價值追求。 法律體系的概念有以下兩層含義： 首先，法律體系是一國全部國內現(xiàn)行法構成的整體。 其次，法律體系的構成有兩個前后相連的環(huán)節(jié)：同類規(guī)范性文件構成某一法律部門，全部法律部門再組成法律體系。 二、法律部門及其劃分 （一）法律部門的概念 法律部門，也稱部門法，是指根據(jù)一定的標準和原則劃分的同類法律規(guī)范的總和。法律部門是法律體系的有機組成部分，即一國所有的法律部門構成該國的法律體系。 （二）法律部門的劃分 劃分法律部門所依據(jù)的標準包括如下兩個方面： 首先的標準是法律的調整對象。法律調整的對象是社會關系，因此社會關系是劃分法律部門的首要標準。 其次的標準是法律的調整方式或調整手段。針對同類社會關系， 12 不同的法律采用了不同的調整方式。比如民法與刑法，它們都調整財產關系和人身關系。但民法是以自我調節(jié)或自 愿調節(jié)為主要方式，而刑法以強制干預為主要調整方式，民法要求對損害予以財產賠償，而刑法則對犯罪人處以嚴厲的人身懲罰。 三、我國現(xiàn)行法律體系的主要構成部門 我國的現(xiàn)行法律體系可以劃分為以下幾個主要的法律部門： （一）憲法部門 憲法是我國法律體系中核心的法律部門，是整個法律體系的主導和基礎。我國現(xiàn)行憲法是 1982 年制定的，迄今已經(jīng)經(jīng)過了四次修改。 （二）行政法部門 行政法是調整國家行政管理活動的法律規(guī)范的總稱，包括行政管理主體、行政程序、行政行為、行政監(jiān)督和國家公務員制度等方面的法律規(guī)范。我國目前 已經(jīng)制定的行政法方面的法律主要有：行政處罰法、行政復議法、行政許可法、治安管理處罰法、監(jiān)察法、律師法等。 （三）刑法部門 刑法是規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律規(guī)范的總和，是我國基本法律部門之一。我國目前的刑法法律部門主要包括 1997 年修訂后的中華人民共和國刑法，以及全國人大常委會做出的刑法修正案和各種涉及包含刑法條款的決議、決定及司法解釋等等。 （四）民商法部門 民商法部門由民法和商法兩部分構成，民法是指調整平等主體的公民與公民之間、法人與法人、公民和法人之間的財產關系和人身關 13 系的法律規(guī) 范的總稱。商法是調整平等主體之間的商事關系和商事行為的法律規(guī)范的總稱，是民法的一個特殊部門。 （五）經(jīng)濟法部門 經(jīng)濟法是調整國家對經(jīng)濟活動實行干預、管理或調控所產生的社會經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。 第五 章 法律制定 一、法律制定的概念和特點 （一）法律制定的概念 法律制定，又稱立法，通常有廣義和狹義兩種含義。廣義的法律制定泛指有關國家機關在其法定的職權范圍內，依照法定程序，制定、修改、補充、廢止規(guī)范性文件的活動。狹義的法律制定專指國家最高權力機關制定、修改、補充、廢止基本法律（或法典）和 法律的活動。在我國，國家最高權力機關僅指全國人大及其常委會。 （二）法律制定的特點 1.法律制定是國家機關依照法定職權進行活動的形式之一。 2.法律制定是國家機關依照法定程序進行的活動。 3.法律制定是制定、修改、補充、廢止規(guī)范性文件的活動。 法律制定是一種綜合性的活動，它不僅包括產生新的規(guī)范性文件的活動，而且包括對已有規(guī)范性文件進行的修改、補充和廢止活動。 14 第六 章 法律解釋 一、法律解釋的概念和作用 （一）法律解釋的概念 法律解釋是指理解和說明法律規(guī)范的內容與含義的一種特殊 法律活動。法律解釋的目的在于揭示法律規(guī)范中所體現(xiàn)的立法者的意志，統(tǒng)一對某些法律規(guī)范的理解，以便保證在全國范圍內準確地、統(tǒng)一地實施法律規(guī)范。 （二）法律解釋的作用 法律發(fā)展的歷史表明，在法律的制定和實施中，特別是在法律適用過程中，法律解釋是十分必要的。這是因為： 第一，在法律實施過程中，要把一般的、概括的法律規(guī)定適用于各種具體的、千差萬別的行為、事件、關系并作出處理決定，往往需要對法律規(guī)范作出必要的解釋。如：對煙草專賣法實施條例中零售店的“合理布局”的原則規(guī)定，各地煙草執(zhí)法機關的適用標準就存在很大 的差異。 第二，要把相對穩(wěn)定、定型的法律規(guī)定適用于不斷變化的法律實際，也需要對法律規(guī)范作出必要的解釋。這樣才能保證根據(jù)法律規(guī)范的基本原則和規(guī)定，對新情況、新問題作出處理。 第三，在各個國家機關制定的、屬于不同法律部門的各種法律規(guī)范之間，也不可避免地存在抵觸或空白之處，這也往往需要通過法律解釋來加以解決。 15 第四，法律規(guī)范是用專門的法律概念和術語來表述的，不易為一般群眾所理解，需要用權威的法律解釋，來統(tǒng)一人們的認識。如合同法中的標的、標的物。 二、法律解釋的種類 按照解釋主體和法律效力的不同 ，法律解釋可以分為正式解釋和非正式解釋。 正式解釋又稱有權解釋或官方解釋，是指國家機關在其職權范圍內所作的具有法律效力的解釋。正式解釋又可分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。 1.立法解釋。立法解釋是指具有立法權的國家機關對其自身制定的法律規(guī)范所進行的解釋。 2.司法解釋。司法解釋是指國家司法機關在法律適用過程中，對具體應用法律規(guī)范的有關問題所進行的解釋。 3.行政解釋。行政解釋是指國家行政機關依法處理其職權范圍內的行政事務時，對具體應用法律的有關問題所進行的解釋。在我國，行政解釋分為兩種：一是國 務院對如何具體應用法律及國務院所屬各部門對如何具體應用行政規(guī)范所作的解釋；二是地方人民政府對如何具體應用行政法規(guī)和地方性法規(guī)所作的解釋。 非正式解釋，又稱無權解釋。指未經(jīng)授權的國家機關、社會組織或公民個人對法律規(guī)范所作的沒有法律效力的解釋。 因此，任何機關、組織和個人都應當主動以正式解釋作為自身行為的基本依據(jù)，而非正式解釋僅供學習和交流的參考。 16 第七 章 法律實施 一、法律實施的概念和基本形式 法律實施是指法律規(guī)范的要求在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動。它包括兩種基本形式：一是指國家機關及其工作人員執(zhí)行法律、適用法律，從而使法律規(guī)范的要求得到貫徹和實現(xiàn)的活動。二是指所有的國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、國家機關工作人員和全體公民自覺遵守法律，從而使法律規(guī)范的要求得到實現(xiàn)的活動。前者稱為法律適用，后者稱為法律遵守。 二、法律適用 從廣義上說，法律適用指一切國家機關及其工作人員依照法定的職權和程序，運用法律規(guī)范處理具體問題的活動，包括一切司法和執(zhí)法活動。從狹義上說，法律 適用專指司法機關及其工作人員依照法定的職權和程序，運用法律規(guī)范處理具體案件的活動，也稱司法或司法適用。 我國在長期的社會主義法制建設中，形成了許多正確適用法律的原則，其中主要有三項原則，即以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則；公民在法律面前一律平等的原則；司法機關依法獨立公正行使職權的原則。 三、法律遵守 （一）法律遵守的概念和意義 17 法律遵守簡稱守法，是指一切國家機關、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民必須恪守法律的規(guī)定，嚴格依法辦事。 （二）違法的定義、構成條件和分類 違法是 指具有一定主體資格的公民或組織由于主觀上的過錯所實施的具有一定社會危害性、依照法律應當予以追究的行為。廣義上的違法是指包括犯罪在內的一切違法的行為，狹義上的違法是指一般違法行為，不包括犯罪。 構成違法要同時具備下列條件：（ 1）違法必須是人們違反法律規(guī)定的一種行為，即行為本身的違法性，包括作為和不作為。僅有思想而無行為不構成違法。（ 2）違法必須是在不同程度上侵犯法律所保護的社會關系和社會秩序的行為，必須是對社會造成一定危害的行為，即行為結果的社會危害性。（ 3）違法行為的主體必須是達到法定年齡，具有法定責任 能力和行為能力的人，包括自然人、法人和其他組織。（ 4）違法必須是行為者出于故意或過失，也就是行為人要有主觀方面的過錯。故意的過錯是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并希望或放任這種危害結果的發(fā)生，因而構成違法。過失的過錯是指違法行為人應當預見到自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或已預見到而輕信能夠避免，以致發(fā)生危害結果，而構成違法。 按照違法行為具體性質、危害程度和所應承擔的法律責任的不同，違法主要分為：（ 1）民事違法，指違反民事法律并應受到民事法律制裁的行為。（ 2） 行政違法，指違反行政管理法規(guī)并應受到行政法律制 18 裁的行為。煙草專賣執(zhí)法活動中做出的行政處罰決定針對的即是各種涉煙行政違法行為。（ 3）刑事違法，又叫犯罪，指違反國家刑事法律并應受到刑罰處罰的行為。 第八 章 法律關系 一、法律關系的概念和特征 法律關系是指法律規(guī)范在調整主體行為的過程中所形成的法律上的權利與義務關系，是法律規(guī)范在實施過程中產生的具體社會關系。 法律關系具有以下特征：（ 1）法律關系是不同主體之間的社會關系。（ 2）法律關系是根據(jù)法律規(guī)范產生的社會關系。法律關系的產生必須以存在調整和規(guī)定 這一社會關系的法律規(guī)范為前提。（ 3）法律關系是體現(xiàn)法律上的權利和義務的社會關系，主要是體現(xiàn)主體根據(jù)法律規(guī)范而實際應當實現(xiàn)或享有的權利和義務關系。（ 4）法律關系是由國家強制力保證實施或實現(xiàn)的社會關系。主體成為法律上的權利和義務的承擔者，國家有責任運用國家強制力支持和保證他們權利的實現(xiàn)、義務的履行。 二、法律關系的主體 法律關系主體是指參加法律關系，即享受權利和承擔義務的自然人、法人、社會組織和國家。享有權利的一方稱為權利人，承擔義務的一方稱為義務人。我國的法律關系主體主要有：（ 1）自然人。包括我國公民 、外國人和無國籍人。民事、行政、刑事法律關系中，自然 19 人均可成為相應的主體。（ 2）法人。包括企業(yè)法人、國家機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人等。民事、行政及一部分刑事法律關系中，法人可成為相應的主體。（ 3）國家。國家是國際法、民法、行政法等法律關系的主體。 法律關系主體應當具備兩種主體能力：（ 1）權利能力，指法律關系主體依法享有權利和承擔義務的資格。（ 2）行為能力，指法律關系主體能夠以自己的行為依法實際行使權利和承擔義務的資格。 三、法律關系的客體 法律關系客體是指法律關系主體之間的權利和義務所 指向的對象。它不一定是看得見摸得著的東西。法律關系客體可以分為：（ 1）物。物是指客觀存在的，能滿足法律關系主體的需要，并能為主體所支配的物體或自然力。物是有關財產的各種法律關系的客體，包括自然物、人造物等。比如汽車買賣合同中的汽車。（ 2）行為。行為的方式有兩種：一是作為，是主體的積極行為；二是不作為，是主體的消極行為。例如承攬合同關系中的勞務、行政處罰法律關系中的違法行為。（ 3）與人身相聯(lián)系的非物質財富，又稱精神財富，包括法律關系主體從事腦力勞動取得的智力成果。如作品、發(fā)明、商標、外觀設計、實用新型等，以及 與人身相聯(lián)系的人格權和身份權。前者主要包括姓名權、名稱權、榮譽權、名譽權、生命權、身體健康權、自由權、肖像權等；后者主要包括監(jiān)護權、親屬身份權等。 四、法律關系的內容 法律關系的內容是指法律關系主體之間在法律上的權利和義務。 20 這種權利和義務為法律規(guī)范所規(guī)定、確認和保護。 法律權利是指法律賦予法律關系主體的某種利益或行為自由。法律權利的內容為：（ 1）權利人有權為或不為一定行為。（ 2）權利人有權要求他人為或不為一定行為。（ 3）權利人有權要求國家機關對自己的權利予以保護。公民在行使自己的權利的時候，不得 侵犯其他公民的合法權利。 法律義務是指法律規(guī)定法律關系主體必須履行的某種責任或行為界限。法律義務的內容為：（ 1）為一定行為，即義務人必須按照權利人的要求或法律的規(guī)定做出某種積極的行為，例如，成年子女有贍養(yǎng)父母的義務。（ 2）不為一定行為，即義務人不得實施法律禁止的行為。（ 3）接受國家的強制措施，即當義務人有違法行為時，有接受國家法律強制或制裁的義務。 五、法律事實 （一）法律事實的概念 凡是在社會生活中能實際發(fā)生的，并且為法律所規(guī)定，能夠引起法律關系的產生、變更、消滅的客觀情況或現(xiàn)象，即為法 律事實。 法律關系產生的法律依據(jù)是法律規(guī)范，沒有法律規(guī)范就不會形成相應的法律關系。但是，法律規(guī)范的規(guī)定只是主體權利和義務關系的可能模式或可能狀態(tài)，還不是現(xiàn)實的法律關系本身。法律關系的產生、變更和消滅，還需要直接的事實來引發(fā)或者觸動，這些條件就是法律事實。 （二）法律事實的基本分類：法律事件和法律行為 21 根據(jù)其是否以人的主觀意志為轉移，可將法律事實分為法律事件和法律行為兩類 法律事件是指法律規(guī)范所規(guī)定的，不以人的主觀意志為轉移，并且能夠引起一定法律關系產生、變更和消滅的事實或現(xiàn)象。法律事件又可分為兩類： 第一類是自然事件，又稱絕對事件，是指完全由自然原因引起的事件，如人的出生和死亡、時間的流逝、自然災害等。第二類是社會事件，又稱相對事件，是指由人的行為引起的，但在某種法律關系中不與人的意志相聯(lián)系的事件，如因兇殺引起某人死亡，其死亡對于其親屬在繼承遺產的法律關系中，具有事件的意義。 法律行為是指法律關系主體的有意識的活動，包括作為和不作為；又可以分為合法行為和違法行為。法律行為是一種非常重要的法律事實，在實際生活中，能夠引起法律關系的產生、變更和消滅的，更經(jīng)常和更大量的是法律行為。例如現(xiàn)實中的民事行為、行 政違法行為等均屬法律行為。 第九 章 法律責任和法律制裁 一、法律責任的概念、特點和分類 （一）法律責任的概念 法律責任有廣義、狹義兩種含義。廣義的法律責任與法律義務同義，如每個公民都有遵守法律的責任（義務），人民法院有責任（義務）保護當事人的合法權利等。狹義的法律責任，專指違法者對自己實施的違法行為必須承擔的某種法律上帶有強制性、懲罰性的責任。這種 22 法律責任同違法行為密切聯(lián)系，即凡是進行了違法行為的人，都必須對國家和受害者承擔相應的法律責任。這是一種追訴性的責任，我們在這里論述的也正是這種責任。 （二）法律責任的特點 法律責任具有如下主要特點：（ 1）法律責任與違法行為相聯(lián)系，只有對違法者才能追究其法律責任；不構成違法，不承擔懲罰性的責任。（ 2）法律責任主要是國家機關代表國家對違法者實行法律制裁的根據(jù)，在法律上應有明確具體的規(guī)定。對不同的違法行為，法律規(guī)定的法律責任不同，違法者只對其違法行為承擔法律規(guī)定的相應責任。也即：“法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰”。（ 3）法律責任體現(xiàn)了違法者與國家機關之間的關系，它具有國家強制性，是由國家強制力保障實現(xiàn)的。因此，只能由國家司法機關和國家專門機關 來追究法律責任，其他任何組織和個人都無此項權力。（ 4）法律責任還意味著國家對違法行為的否定性反應和譴責。 （三）法律責任的種類 1.根據(jù)違法的性質和危害不同，可以將法律責任主要分為刑事責任、民事責任和行政責任。即刑事違法承擔刑事責任，民事違法承擔民事責任，行政違法承擔行政責任。 2.根據(jù)承擔責任者主觀上有無過錯，可以將法律責任分為過錯責任、無過錯責任和公平責任。 所謂過錯責任是指以承擔責任者存在主觀過錯為必要條件的法律責任。如在刑法中，構成犯罪并承擔刑事責任的要件包括犯罪人主觀 23 上必須有故意或 過失。又如在民法中，在大多數(shù)情況下也實行過錯責任原則。 所謂無過錯責任是指不以承擔責任者存在主觀過錯為必要條件的法律責任?；蛘哒f，無過錯責任是指，法律不問行為人有無過錯，只要行為人給他人造成損失，都應當承擔責任。 所謂公平責任是指法律沒有明文規(guī)定適用無過錯責任，但適用過錯責任又顯失公平，因此不以行為人有過錯為前提并由當事人合理分擔的一種特殊責任。 3.根據(jù)行為人實施違法行為時的身份和名義的不同，可以將法律責任分為職務責任和個人責任。所謂職務責任是指行為人以公務的身份或名義進行活動而違法時，由其 所屬的機關和組織來承擔的法律責任。如煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時所引起的損害賠償責任。所謂個人責任是指行為人以個人的身份或名義進行活動而違法時，由其個人來承擔的法律責任。如國家機關工作人員從事非公務活動時所引起的損害賠償責任。 三、法律責任的減輕與免除 法律責任的減輕與免除，即通常所說的免責。免責以存在法律責任為前提，是指雖然違法者事實上違反了法律，并且具備承擔法律責任的條件，但是由于法律特別規(guī)定，國家機關可以部分或全部地免除違法者的法律責任。 在我國的法律規(guī)定和實踐中，免責的條件和情況主要有： 1.時效免責。即法律規(guī)定違法者在其違法行為發(fā)生一定期限后不 24 再承擔強制性、懲罰性的法律責任。如刑法中的已過追訴時效、行政處罰中違法行為發(fā)生后兩年內沒有發(fā)現(xiàn)的不予處罰、民法中的已過訴訟時效（一般兩年，人身傷害一年），都屬于時效免責的情況。 2.不訴免責。即法律規(guī)定只要當事人不告，國家就不會追究違法者的法律責任。如刑法中規(guī)定的“告訴才處理”的犯罪，就屬于不訴免責的情況。刑法中除小部分不告不理之外都是必須追究的。但是，民事案件和行政訴訟案件均是不告不理的。 3.自首和立功免責。刑法規(guī)定犯罪者在犯罪后有 自首和立功表現(xiàn)的，可以從輕、減輕或者免除處罰。犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，應當減輕或者免除處罰。行政處罰法中也有相應的規(guī)定。 4.補救免責。即法律規(guī)定違法者在造成一定損害后，在有關國家機關追究其法律責任前及時采取補救措施，可以或應當部分或全部地免除其法律責任。如在犯罪過程中，自動有效地防止犯罪結果發(fā)生的犯罪中止，應當免除或減輕處罰。 5.協(xié)議或議定免責。即雙方當事人在法律允許的范圍內經(jīng)協(xié)商同意部分或全部地免除法律責任。這種免責僅適用于民事活動。 四、法律制裁的概念和分類 法律制裁是指國家司 法機關和國家授權的專門機關對違法者依其所應當承擔的法律責任而采取的懲罰措施。法律制裁與法律責任一樣，也是基于違法行為才產生的。沒有違法，就不能產生法律責任，也談不上實施法律制裁。因此，法律制裁是以確定違法行為為前提的，又是追究法律責任的實際結果，或者說法律制裁是當事人承擔法律責任 25 的必須形式。當然，法律制裁與法律責任也是有區(qū)別的。在追究違法者的法律責任時，可視其違法情節(jié)、危害程度、主觀方面等具體情況，依法免除、從輕或從重、加重制裁。 根據(jù)違法者所應承擔的法律責任的性質和實施法律制裁的主體的不同，可以將法律 制裁分為：刑事制裁、民事制裁、行政制裁。各種制裁的具體方式如下： （一）刑事制裁 刑事制裁（又稱刑罰）。根據(jù)刑法的有關規(guī)定，刑罰分主刑和附加刑兩種。主刑是指只能獨立適用的刑罰種類；附加刑是指既可獨立適用也可以獨立適用的刑罰種類。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑包括：罰金、剝奪政治權利、沒收財產。此外，對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅逐出境的刑罰種類。 （二）民事制裁 根據(jù)民事法律的有關規(guī)定，民事制裁（責任）的具體種類包括：繼續(xù)履行、采取補救措施、停止侵害、排除妨礙、 返還財產、恢復原狀、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等。從承擔具體責任的方式上看，民事制裁是一種補償性和恢復性的責任承擔方式。 （三）行政制裁 根據(jù)行政法的有關規(guī)定，行政制裁主要分兩種：行政處分和行政處罰。 26 第一，行政處分。行政機關內部，上級對有隸屬關系的下級違反紀律的行為或者是尚未構成犯罪的輕微違法行為給予的紀律制裁。具體種類包括：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除。 第二，行政處罰。行政機關對各種違犯行政管理法規(guī)但尚未構成犯罪的違法行為給予的行政制裁措施。具體 種類包括：警告、罰款、行政拘留、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等。 （河南省局法規(guī)處 孫長江） 參考題目： 一、填空題 1.法律是由 制定或認可而形成的。 2.法律分為實體法和程序法，民事訴訟法屬于 。 3.法律規(guī)范的內在結構包括假定、處理和 。 4.我國主要法律