上海虹口戰(zhàn)略規(guī)劃.doc

上海市虹口區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃研究 第一部分：綱要曼哈頓：跨國公司總部的集聚地1. 宏觀趨勢1.1 經(jīng)濟全球化及其對于城市發(fā)展的影響1.1.1 經(jīng)濟全球化的主要特征1970年代以來，經(jīng)濟全球化的進程不斷加速，呈現(xiàn)出如下的主要特征。第一，跨國公司作為經(jīng)濟全球化的主要載體，在全球經(jīng)濟中的主導地位日益突出。第二，各國的經(jīng)濟體系越來越開放，城市作為地方經(jīng)濟實體直接參與國際競爭，同時也越來越受到外部資本的影響。第三，信息、通訊和交通的技術變革促進了經(jīng)濟全球化。第四，經(jīng)濟全球化帶來資本、技術、信息、人員和物資的跨國流動，在規(guī)模、空間和時間上都是史無前例的。水平的空間經(jīng)濟結構垂直的空間經(jīng)濟結構1.1.2 經(jīng)濟全球化對于城市發(fā)展的影響經(jīng)濟全球化對于城市發(fā)展的影響表現(xiàn)在如下三個主要方面。第一是空間經(jīng)濟結構的轉型，以經(jīng)濟活動的“產(chǎn)業(yè)鏈”為特征的水平空間結構轉變成為以經(jīng)濟活動的“價值鏈”為特征的垂直空間結構，由此導致世界城市體系的結構重組。以“產(chǎn)業(yè)鏈”為特征的地域分工（如傳統(tǒng)的機械工業(yè)城市、紡織工業(yè)城市和鋼鐵工業(yè)城市等）正在被以“價值鏈”為特征的地域分工（如管理/控制層面的城市、研究/開發(fā)層面的城市和制造/裝配層面的城市）所替代。與此同時，世界城市體系正在經(jīng)歷著不斷“極化”的過程。位于經(jīng)濟活動“價值鏈”高端的管理和控制層面趨于空間集聚，少數(shù)城市成為主導型城市，即全球的、區(qū)域的、國家的或地區(qū)的經(jīng)濟中心城市；而位于經(jīng)濟活動“價值鏈”低端的制造和裝配層面趨于空間擴散，越來越多的城市成為從屬型城市，即跨國公司的出口加工基地。第二是城市經(jīng)濟發(fā)展受外部控制日益明顯。在全球化進程中，城市發(fā)展不斷地納入全球經(jīng)濟網(wǎng)絡，越來越依賴于外來（特別是跨國公司）投資。第三，隨著經(jīng)濟全球化過程中資本的流動性日益增強，城市在與資本的博弈中越來越處于不利地位，由此導致城市之間競爭的加劇。新加坡的中央商務區(qū)紐約的中央商務區(qū)1.2 國際大都市發(fā)展趨勢1.2.1 國際大都市的基本特征隨著經(jīng)濟全球化進程中城市體系的“極化”過程，位于經(jīng)濟活動的“價值鏈”高端的經(jīng)濟中心城市的主導地位越來越突出。國際研究表明，全球的、區(qū)域的、國家的和地區(qū)的經(jīng)濟中心城市具有本質上相似的基本特征。第一，經(jīng)濟中心城市是許多公司總部或地區(qū)總部的所在地。紐約、倫敦和東京作為全球性的經(jīng)濟中心城市（通常稱為全球城市或世界城市）是許多跨國公司總部的所在地；香港和新加坡作為區(qū)域性的經(jīng)濟中心城市是許多跨國公司的亞太地區(qū)總部的所在地。不同層面的公司總部管理和控制著相應地域范圍內(nèi)的公司業(yè)務（包括研發(fā)、生產(chǎn)和營銷等環(huán)節(jié)），由此體現(xiàn)所在城市的相應主導地位，并為所在城市帶來高附加值。第二，經(jīng)濟中心城市也是金融中心，通過資本的集聚和擴散，影響到相應地域的經(jīng)濟活動。紐約、倫敦和東京都是全球性的金融中心，香港和新加坡則是區(qū)域性的金融中心，形成銀行、保險公司和證券公司的空間集聚，因而成為資本、股票和期貨的主要交易市場。東京的商業(yè)中心倫敦的國際游客第三，作為公司總部的所在地和金融中心，經(jīng)濟中心城市也擁有發(fā)達的商務產(chǎn)業(yè)（business services）或者稱為生產(chǎn)性服務業(yè)（producer services），包括法律、會計、咨詢、廣告、信息和工程設計等為主體的專業(yè)服務業(yè)。國際經(jīng)驗表明，無論在全球性還是區(qū)域性的經(jīng)濟中心城市，金融和商務產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的最主要驅動力。不僅如此，一個城市的商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還會影響到公司總部的選址決策；同樣，公司總部作為商務產(chǎn)業(yè)的主要客戶，將會促進所在城市的商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)都是位于經(jīng)濟活動的“價值鏈”高端，生產(chǎn)性服務業(yè)的大量就業(yè)崗位對于所在城市的消費性服務業(yè)發(fā)展具有十分積極的影響。第四，經(jīng)濟中心城市往往也是創(chuàng)新基地，研發(fā)機構和大學的空間集聚使這些城市擁有強大的創(chuàng)新能力；同時，經(jīng)濟中心城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是十分發(fā)達的，紐約、倫敦、巴黎和東京都是全球性的文化創(chuàng)意之都，擁有強大的時裝、媒體、影視、設計和出版產(chǎn)業(yè)。國際性城市的多元文化使之具有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肥沃土壤，以倫敦作為國際大都市為例，來自世界各地的人們使用著300多種語言。第五，豐富的歷史文化遺產(chǎn)、強勁的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和完善的旅游會展設施使許多國際大都市成為國際性的旅游和會展目的地。蓬勃發(fā)展的旅游和會展產(chǎn)業(yè)也是這些國際大都市的重要經(jīng)濟基礎。香港的濱水地區(qū)倫敦的濱水地區(qū)第六，國際性的經(jīng)濟中心城市必然是信息、通訊和交通樞紐，以滿足資本、技術、信息、人員和物資的跨國流動。紐約、倫敦、巴黎和東京都擁有一個以上的大型機場，有些城市（如香港和新加坡）還擁有一流的集裝箱港口。1.2.2 后工業(yè)時代的城市建成環(huán)境后工業(yè)社會的來臨不僅標志著城市產(chǎn)業(yè)結構的轉型，還意味著城市生活方式的演變和城市建成環(huán)境的重塑。隨著后工業(yè)化的進程，第三產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)崗位越來越占據(jù)主導地位。與此同時，閑暇時間的不斷增加和工作時間的彈性化使人們越來越期望居住-工作-閑暇更為緊密融合的生活方式；信息技術的高度發(fā)達使居住-工作-閑暇無論在時間上還是在空間上都更為靈活可變，于是要求提供混合使用的城市建成環(huán)境。傳統(tǒng)城市中心單一用途的金融區(qū)、商務區(qū)和商業(yè)區(qū)正在走向融合，形成多元用途的中央活動區(qū)。在后工業(yè)時代的城市中，昔日作為生產(chǎn)性用途的濱水地區(qū)（如港口碼頭）在經(jīng)歷了城市復興過程以后，轉變成為居住-工作-閑暇融為一體的新型活動場所，受到投資者、使用者和觀光者的廣泛青睞。同樣，具有歷史文化價值的城市建成環(huán)境越來越成為居住、工作和閑暇的時尚場所，也是城市營銷中最重要的品牌之一。倫敦的歷史街區(qū)馬德里的歷史街區(qū)城市中心的多元、濱水地區(qū)的復興和歷史街區(qū)的時尚也許是后工業(yè)時代的城市建成環(huán)境的三個主要特征。伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，這些地區(qū)越來越獲得的投資者、使用者和觀光者的“全球價值認可”，因而成為國際大都市發(fā)展的重要資源。1.3 上海邁向國際大都市的發(fā)展戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，上海城市發(fā)展的目標定位是建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，并且初步建構了相應的城市發(fā)展戰(zhàn)略。1.3.1 推進現(xiàn)代服務業(yè)作為國際大都市的發(fā)展戰(zhàn)略為了實現(xiàn)“四個中心”的城市發(fā)展目標，結合“十一五”規(guī)劃編制，最近上海制定了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。（1）重點領域上?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的六個主要領域包括金融、文化服務、現(xiàn)代物流和航運、會展旅游、信息服務和專業(yè)服務。金融業(yè)：加快吸引各類金融機構，逐步完善金融市場體系，加強金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，擴大產(chǎn)權市場交易范圍。力爭至2010年，基本形成具有國際影響力的金融市場體系、多元化的金融機構體系、規(guī)范有序的交易制度和法律等金融發(fā)展環(huán)境。文化服務業(yè)：依托市場機制和創(chuàng)新融資體制，加快文化娛樂、教育培訓、體育健身、醫(yī)療保健等領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭至2010年，在主要文化產(chǎn)品消費量、外國留學生擁有量、國內(nèi)外知名醫(yī)療機構擁有量、大型體育賽事舉辦量等指標上，處于全國前列。物流和航運服務業(yè)：加快深水港和航空港建設，加速推進現(xiàn)代物流基地建設，推動物流市場的形成，構建多模式聯(lián)運的物流網(wǎng)絡體系。力爭至2010年，確立上海在全球物流網(wǎng)絡中的重要節(jié)點地位、全球重要的國際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。信息服務業(yè)：依托國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，加快公共平臺和內(nèi)容資源的開發(fā)利用，重點解決網(wǎng)絡資源的整合和安全等問題，加快推進電子商務和網(wǎng)絡游戲等新興領域。力爭至2010年，把上海建設成為全國信息服務中心、國際性信息服務集團的主要集聚地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。會展旅游業(yè)：借助世博會的契機，加強環(huán)境建設和基礎設施配套，加快黃浦江和蘇州河兩岸文化旅游功能開發(fā)，提升會展旅游業(yè)的服務能級。力爭至2010年，把上海建設成為亞太地區(qū)的國際會展旅游都市，舉辦的國際展覽達到500個/年、國際會議達到1000個/年、接待入境過夜旅游者達到550萬人次/年。專業(yè)服務業(yè)：深入推進體制改革，營造公平、公正、規(guī)范的市場環(huán)境，引入中外著名的專業(yè)服務企業(yè)，提升上海市場中介服務的競爭力。力爭至2010年，基本形成種類齊全的現(xiàn)代中介服務業(yè)體系，建成面向國內(nèi)外的中介服務基地。（2）推進舉措第一，放寬市場準入，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的體制和機制，鼓勵民間資本參與現(xiàn)代服務業(yè)，大力吸引國際知名的跨國公司總部、研發(fā)機構和服務企業(yè)。第二，依托區(qū)位條件，形成20個以上的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，包括全市、中心城區(qū)和郊區(qū)三種類型。第三，重點建設一批為服務業(yè)發(fā)展提供載體的基礎設施項目，加快推進產(chǎn)業(yè)帶動性強的功能性項目，積極舉辦一批有國際影響的重大賽事和節(jié)慶活動；加大現(xiàn)代化商務樓宇供給，加強保護建筑的功能性開發(fā)；結合現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設，形成快速便捷的城市交通網(wǎng)絡。此外，還將加強法制規(guī)范建設，營造服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；加快引進培養(yǎng)，構筑現(xiàn)代服務業(yè)的人才高地；加強組織領導，建立市區(qū)聯(lián)手的工作格局?，F(xiàn)代服務業(yè)的空間集聚模式（3）空間集聚模式上海的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間集聚模式分為三種類型。第一類是全市層面的3個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，包括黃浦江和蘇州河兩岸的現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶、以延安路-世紀大道為軸線的商務走廊。第二類是中心城區(qū)的12個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，包括外灘及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、浦東世博-花木國際會展集聚區(qū)、張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務業(yè)集聚區(qū)、西藏路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務區(qū)、淮海中路國際時尚商務區(qū)、南京西路專業(yè)服務商務區(qū)、徐家匯知識文化綜合商務區(qū)、虹橋涉外商務區(qū)、北外灘航運服務區(qū)、江灣-五角場科技商務區(qū)、長風生態(tài)商務區(qū)、不夜城現(xiàn)代交通商務區(qū)。第三類是郊區(qū)的7個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，包括臨港新城國際物流與保稅物流集聚區(qū)、松江新城教育研發(fā)服務集聚區(qū)、嘉定新城汽車文化服務集聚區(qū)、三島（崇明、橫沙、長興）生態(tài)度假旅游區(qū)、紫竹科學園區(qū)、杭州灣北岸/佘山/淀山湖山水古鎮(zhèn)旅游圈。2010年世博會1.3.2 2010年世博會作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重大事件2010年世博會是上海推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的一個重大事件，對于上海邁向國際大都市的發(fā)展目標具有戰(zhàn)略性的影響。第一，世博會和奧運會一樣，都是全球性的盛會。大部分國家和國際組織都將參與，這些國家的領導人也會出席各國的“館日”，成為世界各地的新聞媒體的報道“熱點”，并吸引各國的旅游者前來參觀。因此，世博會作為“城市營銷”（city marketing）的重要手段，是提升城市知名度和塑造城市形象的極好機會，對于上海城市的長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。第二，世博會前期的各項建設投資和世博會期間的游客消費將會顯著地帶動這一時期的上海經(jīng)濟發(fā)展，特別是建筑業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)和休閑業(yè)等相關經(jīng)濟領域。國際經(jīng)驗表明，會展活動對于地方經(jīng)濟的帶動效應是5-10倍。第三，世博會將會推動黃浦江兩岸地區(qū)的綜合開發(fā)。為了實現(xiàn)世博會的第一發(fā)展目標，即提升城市知名度和塑造城市形象，要求黃浦江兩岸的中心區(qū)段（包括外灘-陸家嘴、上海船廠-北外灘、十六鋪-東昌碼頭、世博會等區(qū)段）在2010年以前基本完成功能轉型和形態(tài)塑造。同時，世博會作為城市發(fā)展的重要驅動力，對于提升黃浦江兩岸地區(qū)的投資預期和增強投資信心具有十分積極的作用。區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的區(qū)域分類第四，世博會將會極大地提升上海的城市基礎設施（特別是軌道交通設施）和城市環(huán)境，為城市的長遠發(fā)展打下堅實基礎。隨著會展業(yè)和旅游業(yè)的飛速發(fā)展，上海有可能成為國際性的會展和旅游目的地。結合提升城市知名度和塑造城市形象的戰(zhàn)略目標，上海將在邁向國際大都市的進程中躍上新的臺階。1.3.3 新一輪的區(qū)/縣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展政策根據(jù)上海市委和市政府的統(tǒng)一部署，為了更好地應對新一輪的城市發(fā)展，上海市發(fā)展與改革委員會正在制定區(qū)/縣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展政策。根據(jù)上海城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，考慮各個區(qū)/縣之間的差異和差距，從地理區(qū)位和經(jīng)濟實力等視角，將上海市域劃分為五種分類指導區(qū)域。其中，中部地區(qū)再細分為三種分類指導次區(qū)域，明確了各個地區(qū)的功能定位（見表1）。為了落實區(qū)/縣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展政策，結合“十一五”規(guī)劃的編制工作，各個區(qū)/縣正在思考各自的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（見表2）。虹口區(qū)的新一輪發(fā)展戰(zhàn)略必須以上海市的區(qū)/縣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展政策為指導，明確功能定位，相應地落實經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展策略。46表1：五大類型地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀特征及功能定位類別范圍現(xiàn)狀特征功能定位東部地區(qū)浦東新區(qū)經(jīng)濟實力強勁，整體優(yōu)勢明顯，功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和形態(tài)布局比較明確。上海改革開放的旗幟，制度創(chuàng)新、擴大開放和產(chǎn)業(yè)升級的領先示范區(qū)域，集中體現(xiàn)集聚輻射效應和上海外向型經(jīng)濟的發(fā)展水平。中部地區(qū)核心區(qū)黃浦/盧灣/靜安/徐匯/長寧/虹口基礎設施條件比較好，功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和形態(tài)布局比較明確。上海傳統(tǒng)的核心功能區(qū)，進一步提升服務功能，提高經(jīng)濟能級。成為體現(xiàn)國際大都市繁榮繁華程度、體現(xiàn)城市綜合服務功能的重點區(qū)域。轉型區(qū)普陀/閘北/楊浦舊區(qū)改造任務比較重，正處于改造、調整和功能轉型階段。調整產(chǎn)業(yè)結構，完善城市功能，實現(xiàn)發(fā)展轉型。延伸區(qū)閔行/寶山（陸域部分）與中心城區(qū)成連片發(fā)展態(tài)勢，是中心城區(qū)人口導入?yún)^(qū)和功能延伸區(qū)。進一步與中心城區(qū)發(fā)展融合，承接中心城區(qū)功能和人口疏解。西部地區(qū)嘉定/青浦/松江工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，基本建成了汽車產(chǎn)業(yè)基地和國家出口加工基地，外資和民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟實力強。加強與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，形成若干具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，體現(xiàn)上海實力與水平，與長三角地區(qū)共同參與國際競爭。南部地區(qū)南匯/金山/奉賢工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，洋山深水港一期工程即將建成，現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)啟動。上海戰(zhàn)略東移的重要基地和臨海經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)，建設國際航運大市場，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，石化制造業(yè)和濱海旅游業(yè)，體現(xiàn)上海實力水平和上海航運綜合服務業(yè)。北部地區(qū)崇明/長興/橫沙三島地區(qū)經(jīng)濟總量相對薄弱，正在優(yōu)化調整規(guī)劃布局，長江隧橋建設工程已經(jīng)啟動，長興造船基地正加快建設。上海重要的生態(tài)功能開發(fā)區(qū)、自然生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)空間、以及未來大項目規(guī)劃選址的重點區(qū)域，有控制地進行開發(fā)，預留戰(zhàn)略空間。表2：各個區(qū)縣的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點類別區(qū)縣功能定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點東部：核心功能與改革開放示范地區(qū)浦東新區(qū)上海“四個中心”核心功能區(qū)，制度創(chuàng)新和擴大開放的示范區(qū)。金融保險、會展旅游、信息服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等以金融為核心的現(xiàn)代服務業(yè)；集成電路、生物制藥、汽車等以高科技為主導的先進制造業(yè)；研發(fā)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等以知識應用為特征的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。中部：核心功能與城市功能延伸地區(qū)核心區(qū)黃浦體現(xiàn)上海繁榮繁華和綜合服務功能的示范城區(qū)。金融、貿(mào)易、航運、信息、中介等現(xiàn)代服務業(yè)和都市旅游業(yè)。盧灣體現(xiàn)上海特征和本地特色的國際大都市商業(yè)商務中心。商貿(mào)物流業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、信息服務業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)、休閑服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，以國際精品為特色的現(xiàn)代零售業(yè)。靜安上海國際購物中心和國際商務辦公的標志性地區(qū)之一。專業(yè)服務業(yè)、信息技術應用業(yè)、投資中介咨詢業(yè)，現(xiàn)代商業(yè)、會展和旅游業(yè)。徐匯現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、領先科教區(qū)、高尚文化區(qū)高水平現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。長寧以涉外經(jīng)貿(mào)與商務為主導功能的現(xiàn)代化城區(qū)?，F(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代業(yè)態(tài)商業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)。虹口航運服務功能集聚、現(xiàn)代商貿(mào)繁榮繁華、知識服務產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代化中心城區(qū)。航運服務業(yè)，知識服務業(yè)，商業(yè)、文化休閑和旅游業(yè)。轉型區(qū)普陀以商務、物流和科技研發(fā)為主導功能的現(xiàn)代服務業(yè)新高地?，F(xiàn)代服務業(yè)、商業(yè)。閘北現(xiàn)代交通服務業(yè)高度發(fā)達的集聚區(qū)，外向型經(jīng)濟強勁拓展的重點區(qū)。現(xiàn)代交通服務業(yè)、旅游組織和旅游服務業(yè)、中小企業(yè)服務業(yè)、現(xiàn)代印刷服務業(yè)。楊浦科教主導功能凸現(xiàn)、知識經(jīng)濟優(yōu)勢明顯的科教興市示范區(qū)。高新技術產(chǎn)業(yè)，知識型的生產(chǎn)性服務業(yè)。延伸區(qū)閔行重要的先進制造業(yè)基地之一、科教研發(fā)創(chuàng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代化居住區(qū)和區(qū)域性商業(yè)貿(mào)易中心。信息技術產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。寶山精品鋼及其延伸業(yè)基地，世界級的造船基地、上海國際航運中心的重要組成部分。以鋼鐵生產(chǎn)、裝備工業(yè)、造船業(yè)等為主導的制造業(yè)，航運和現(xiàn)代物流業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易業(yè)，工業(yè)文化旅游業(yè)，信息服務。西部：功能拓展與生態(tài)涵養(yǎng)（1）地區(qū)嘉定具有高科技水準、綜合服務功能、樞紐型的現(xiàn)代化城區(qū)。汽車制造及延伸服務業(yè)，電子電器、金屬制品、紡織服裝業(yè)等制造業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等服務業(yè)。青浦新型工業(yè)化的綠色工業(yè)區(qū)、休閑旅游區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。信息通訊、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織新材料、精密機械制造，文體休閑用品特色產(chǎn)業(yè)。松江制造業(yè)和出口創(chuàng)匯基地、都市旅游休閑基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。電子信息制造業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，都市型農(nóng)業(yè)。南部：功能拓展與生態(tài)涵養(yǎng)（2）地區(qū)南匯上海國際航運中心核心功能區(qū)、生態(tài)型和樞紐型的新興港口。汽車及零部件生產(chǎn)，電子信息業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，醫(yī)療器械業(yè)。金山亞洲一流的石油化工生產(chǎn)基地，綠色化工區(qū)、工業(yè)制造區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)、特色文化區(qū)?；?、精細化工、合成材料、新型建材、生物制藥、紡織服裝、機械電子等制造業(yè)；現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，金融保險業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)；種源農(nóng)業(yè)，創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。奉賢上海國際性活動分中心、先進加工制造業(yè)基地、濱海旅游度假休閑勝地、上海綠色食品的生產(chǎn)加工基地。以現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、游艇、餐飲為主導的服務業(yè)，以物流裝備制造、精細化工、現(xiàn)代通訊和輸配電設備為主導的制造業(yè)，都市型農(nóng)業(yè)。北部：生態(tài)涵養(yǎng)與控制發(fā)展地區(qū)崇明長興橫沙三島：國際一流的綜合型生態(tài)群島、連接長江三角洲和沿海大通道的北翼門戶。崇明：森林花園島、生態(tài)社區(qū)島、旅游度假島、科技研創(chuàng)島。度假旅游和戶外體育運動產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代辦公服務業(yè)，生態(tài)型的低密度房地產(chǎn)業(yè)；環(huán)境友好型工業(yè)，船舶制造、港機制造、海洋設備制造等以海洋產(chǎn)業(yè)和船舶配套產(chǎn)業(yè)；生態(tài)型農(nóng)林業(yè)?！昂竭\虹口”浦東新區(qū)獨自作為東部地區(qū)?，F(xiàn)狀特征概括為經(jīng)濟實力強勁，整體優(yōu)勢明顯，功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和形態(tài)布局比較明確。功能定位要求浦東新區(qū)成為上海改革開放的旗幟，制度創(chuàng)新、擴大開放和產(chǎn)業(yè)升級的領先示范區(qū)域，集中體現(xiàn)繁榮輻射效應和上海外向型經(jīng)濟的發(fā)展水平。中部地區(qū)細分為功能核心區(qū)、功能轉型區(qū)和功能延伸區(qū)。功能核心區(qū)包括黃浦、盧灣、靜安、徐匯、長寧、虹口六個區(qū)。現(xiàn)狀特征概括為基礎設施條件比較好，功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和形態(tài)布局比較明確。功能定位要求這些地區(qū)作為上海傳統(tǒng)的核心功能區(qū)，要進一步提升服務功能和提高經(jīng)濟能級，成為體現(xiàn)國際大都市繁榮繁華程度、體現(xiàn)綜合服務功能的重點區(qū)域。各個區(qū)/縣還紛紛提出了各自功能定位的特色口號，包括“龍頭浦東”、“海派黃浦”、 “典雅盧灣”、“雙高靜安”、“活力徐匯”、“數(shù)字長寧”、“航運虹口”、“物貿(mào)普陀”、“樞紐閘北”、“知識楊浦”、“航天閔行”、“鋼鐵寶山”、“汽車嘉定”、“綠色青浦”、“實力松江”、“海港南匯”、“創(chuàng)業(yè)金山”、“碧海奉賢”、“生態(tài)崇明”。“航運虹口”根據(jù)上海市的區(qū)/縣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展政策，虹口區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要（初稿）中的地區(qū)功能定位是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為目標，積極融入世界經(jīng)濟發(fā)展的大潮流，融入上海“四個中心”建設的大格局，形成以航運服務為主導，同時包括文化休閑、商貿(mào)商務、和諧居住的四大功能定位。據(jù)此，形成“一區(qū)一街二圈”的功能布局，即北外灘航運服務集聚區(qū)、四川北路商業(yè)街、多倫路文化休閑圈和大柏樹國內(nèi)服務貿(mào)易與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務圈。黃金濱水岸線2. 發(fā)展條件2.1 核心資源2.1.1 黃金濱水岸線虹口區(qū)南部的黃浦江和蘇州河濱水岸線長約3.2公里，具有獨特的資源優(yōu)勢和極其優(yōu)越的發(fā)展條件。第一，在上海中心城區(qū)中，唯有虹口和黃浦兩區(qū)同時擁有黃浦江和蘇州河的濱水岸線。黃浦江和蘇州河兩岸地帶作為全市層面的現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶，也是城市發(fā)展的空間和形象軸線。第二，虹口區(qū)的濱水岸線位于黃浦江和蘇州河的核心區(qū)段，黃浦江和蘇州河的交匯部位是上海近代城市發(fā)展的發(fā)源地，具有十分深厚的歷史文化積淀。第三，黃浦江的轉折并與蘇州河的交匯部位是上海城市景觀的標志性區(qū)段，浦西外灘和浦東陸家嘴的濱水景觀可以盡收眼底。黃金濱水岸線傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)第四，虹口區(qū)的濱水岸線都是朝南向陽岸線，為濱水公共空間提供了舒適宜人的環(huán)境。第五，虹口區(qū)的黃浦江岸線位于凹岸部位，具有良好的水深條件（12米），加上無與倫比的濱水景觀視域，為建設國際郵輪碼頭提供了得天獨厚的條件。第六，黃浦江沿岸具有成片的可供再開發(fā)用地，蘇州河沿岸也有一些可供再開發(fā)用地，這是其它核心濱水區(qū)段少有的。2.1.2 傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)四川北路既是歷史悠久的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，也是歷次城市總體規(guī)劃都已確定的城市商業(yè)活動中心之一。近年來，由于業(yè)態(tài)定位、購物環(huán)境和交通網(wǎng)絡方面的一系列問題，在各個商業(yè)中心的激烈競爭中，四川北路逐漸處于不利地位。根據(jù)2003年12月的調查數(shù)據(jù)（見表3），四川北路的商業(yè)用房總體租金水平還不到南京路、淮海路、徐家匯和豫園的一半，也明顯低于新客站，僅略高于浦東的張楊路。就日均客流量而言，四川北路商圈處于末位，位居前列的南京東路和淮海中路商圈的日均客流量都是四川北路的4-5倍（見表4）。表3：各個商圈的商業(yè)用房總體租金水平（2003年12月）商 圈平均租金（元/平方米月）南京路421淮海路463四川路190豫 園444徐家匯471新客站237張楊路169表4：各個商圈的客流量及其構成商圈客流構成日均人流量（萬人次）本區(qū)（%）外區(qū)（%）外地和外國（%）南京東路5356080南京西路15805數(shù)10萬淮海中路1/31/31/380四川中路4060-10-20豫園455520-30不夜城30（本區(qū)和周邊）502050浦東陸家嘴6535-20-30徐家匯3070-傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)歷史文化遺產(chǎn)作為傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)，南京東路、淮海中路和南京西路商圈越來越領先于四川北路，徐家匯作為新興商圈也已經(jīng)明顯地超越四川北路。在蘇州河以北地區(qū)，四川北路的商業(yè)中心地位正在受到不夜城商圈和將會受到江灣-五角場商圈的擠壓。盡管如此，四川北路商圈仍有潛在的競爭優(yōu)勢，包括南端的蘇州河濱水岸線和外灘歷史文化風貌區(qū)、中南段的大型綠地、中北段的山陰路歷史文化風貌區(qū)、北端的魯迅公園和虹口足球場，可以形成不同的特色區(qū)段。為了提升四川北路商圈作為上海中心城區(qū)北部區(qū)域的商業(yè)活動中心，必須考慮錯位競爭的業(yè)態(tài)定位、舒適宜人的購物環(huán)境和便捷可達的交通網(wǎng)絡，以及如何整合各個區(qū)段的特色元素，形成商業(yè)、商務、休閑、旅游、文化和體育等多元互動的發(fā)展模式，使四川北路商業(yè)街區(qū)充滿獨特的活力和魅力。2.1.3 歷史文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟全球化的進程中，本土歷史文化特色成為地方競爭力的重要資源。作為后工業(yè)時代的一種國際潮流和體驗經(jīng)濟的成功范例，具有歷史文化底蘊的建成環(huán)境成為社會和經(jīng)濟活動中深受青睞的時尚場所，無論是都市歷史街區(qū)還是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的巨大成功都印證了這類建成環(huán)境的市場需求趨勢。歷史文化遺產(chǎn)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，具有歷史文化特色的建成環(huán)境不但是旅游觀光資源，也是其它社會和經(jīng)濟活動的時尚場所，越來越受到商務辦公、文化創(chuàng)意和休閑娛樂活動的青睞。新生代的中產(chǎn)階層也越來越樂意居住在歷史文化街區(qū)。歷史文化遺產(chǎn)的不可復制特性使之成為稀缺的和時尚的發(fā)展資源，越來越多地發(fā)揮地域營銷的品牌效應，成為吸引外來投資和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。上海中心城區(qū)歷史文化風貌區(qū)范圍（2003年）公布了12個歷史文化風貌區(qū)，虹口區(qū)擁有“兩個半”歷史文化風貌區(qū)，即山陰路歷史文化風貌區(qū)（1.29平方公里）、提藍橋歷史文化風貌區(qū)（0.29平方公里）和外灘歷史文化風貌區(qū)的蘇州河北岸部分，共計55處建筑列為上海市的優(yōu)秀歷史建筑。虹口區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)具有許多獨特之處。第一是人文底蘊深厚。虹口區(qū)的許多優(yōu)秀歷史建筑并非以突出的建筑藝術價值著稱，而是以深厚的人文歷史價值傳世，從各個側面反映了上海近代城市發(fā)展的獨特片段。山陰路歷史文化風貌區(qū)是1930年代眾多左翼文化名人（包括魯迅、茅盾、瞿秋白和丁玲等）的集聚地，在中國近代文學史上具有重要價值。提藍橋歷史文化風貌區(qū)是第二次世界大戰(zhàn)期間猶太難民的聚集地，在世界反法西斯戰(zhàn)爭史上具有獨特價值。在外灘歷史文化風貌區(qū)的蘇州河北岸部分，郵政大樓是上海近代郵政事業(yè)發(fā)展的見證；而禮查飯店作為近代上海的第一座高級飯店，曾有愛因斯坦和卓別林等世界名人下榻，而上海大廈曾是許多國賓的觀景處和下榻地。第二是建筑類型獨特。虹口北部的大片廣式里弄是上海其它地區(qū)少有的。提藍橋監(jiān)獄、上海救火會、公部局屠宰場都是獨具特色的建筑物。河濱大廈為近代上海規(guī)模最大的公寓建筑，西本愿寺是上海獨一無二的日式寺廟，鴻德堂作為中西合璧的教堂建筑也是獨一無二的。第三是空間區(qū)位有利。虹口區(qū)的絕大部分歷史建筑位于三個歷史文化風貌區(qū)內(nèi)，而這三個歷史文化風貌區(qū)又位于黃浦江-蘇州河濱水地帶或四川北路沿線地帶，正處在虹口區(qū)最具戰(zhàn)略價值的發(fā)展地帶。2.1.4 獨特空間區(qū)位與其它地區(qū)相比，虹口的空間區(qū)位十分獨特。就外部區(qū)位關系而言，虹口區(qū)是上海城市功能核心區(qū)的重要組成部分，其南側對接浦東小陸家嘴和黃浦區(qū)的外灘地區(qū)，它們分別是上海生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)的核心功能區(qū)，具有全國的乃至國際的影響力。虹口區(qū)的其它三側鄰接楊浦、閘北和寶山三區(qū)，分別是知識高地、交通樞紐和鋼鐵重鎮(zhèn)。就內(nèi)部空間關系而言，虹口區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展資源都位于東西向的黃浦江-蘇州河濱水地帶和南北向的四川北路沿線地帶，而這兩個戰(zhàn)略性發(fā)展地帶的交匯部位不僅是上海近代城市發(fā)展的歷史源點，也是上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶的核心節(jié)點。因此，內(nèi)部空間和外部區(qū)位之間的協(xié)同關系是虹口區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考要點之一，提升內(nèi)功和因借外力是虹口區(qū)未來發(fā)展的有效途徑。2.2 主要制約2.2.1 經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的支撐2002年，虹口區(qū)的人均財政收入和人均稅收在九個中心城區(qū)中均居第七位。因此，虹口區(qū)的經(jīng)濟實力在九個中心城區(qū)中處于相對落后狀態(tài)。在2004年虹口區(qū)的區(qū)級稅收中，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)分別占了34.4%和11.9%，其它主要產(chǎn)業(yè)對于區(qū)級稅收的貢獻遠遠小于房地產(chǎn)業(yè)（見表5）。隨著可再開發(fā)用地減少和房價漲幅趨緩，房地產(chǎn)業(yè)對于區(qū)級稅收的貢獻將會顯著下滑，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)基礎的真空狀態(tài)。表5：2004年虹口區(qū)區(qū)級稅收的行業(yè)構成行業(yè)區(qū)級稅收及比重區(qū)級稅收比上年增減（萬元）（%）（%）第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)143285.1-6.0建筑業(yè)3352611.958.8小計4785417.0-第三產(chǎn)業(yè)交運倉儲郵政業(yè)210927.545.1信息計算機軟件業(yè)47491.7-9.4批發(fā)零售業(yè)3234811.56.2住宿餐飲業(yè)94223.339.1金融業(yè)39031.48.1房地產(chǎn)業(yè)9699234.442.0租賃商務服務業(yè)4383415.652.9科研技術服務業(yè)48581.730.6水利環(huán)境設施管理3710.253.3居民服務其他服務51831.8111.1教衛(wèi)文體廣娛福利24730.916.7其他86793.0-20.0小計23390487.0-合計281758100.032.1各個中心城區(qū)的居住建筑比例（2003年）另一方面，2004年虹口區(qū)10個街道/鎮(zhèn)共計完成區(qū)級稅收的40%以上。有關資料顯示，街道/鎮(zhèn)的招商引資仍以稅收優(yōu)惠政策作為主要手段，雖然名義財力快速增長，但實際可用財力增長緩慢。2.2.2 功能定位面臨建成環(huán)境的失衡在過去幾年中，虹口區(qū)經(jīng)歷了大規(guī)模的城市改造和建設。由于住宅開發(fā)具有風險低和利潤高的優(yōu)勢，住宅建設總量遠遠高于商務樓宇和其它樓宇，導致城市建成環(huán)境的功能失衡。缺乏規(guī)模成片、交通便捷和形態(tài)完整的商務辦公區(qū)域在一定程度上阻礙了現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。根據(jù)區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的最新思路，黃浦、盧灣、靜安、徐匯、長寧和虹口六區(qū)作為中部地區(qū)的功能核心區(qū)，普陀、閘北和楊浦作為功能轉型區(qū)。考察辦公建筑、商鋪和旅館所占比重（見表6），虹口明顯低于核心功能區(qū)內(nèi)的其它地區(qū)，更為接近功能轉型區(qū)內(nèi)的普陀、閘北和楊浦。過度的住宅建設還會加劇公共設施和就業(yè)崗位的壓力。在新一輪的地區(qū)發(fā)展中，由于可供再開發(fā)的用地已經(jīng)有限，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展將會受到一定的制約。表6：2003年上海中心城區(qū)各類建筑分布狀況居住建筑非居住建筑總計新建住宅合計辦公商鋪旅館合計浦東面積（萬m2）509353529107429627138065比例（%）63.166.411.39.21.233.6100.0黃浦面積（萬m2）496773494147379861759比例（%）28.243.928.18.42.156.1100.0盧灣面積（萬m2）31268820096285171205比例（%）25.957.116.68.02.342.9100.0徐匯面積（萬m2）237626892431205410763765比例（%）63.171.46.53.21.428.6100.0長寧面積（萬m2）1454161025384679842594比例（%）56.162.19.83.22.637.9100.0靜安面積（萬m2）47270021870585991299比例（%）36.353.916.85.44.546.1100.0虹口面積（萬m2）136616481221333810482696比例（%）50.761.14.54.91.438.9100.0普陀面積（萬m2）227224271461582012353662比例（%）62.066.34.04.30.533.7100.0閘北面積（萬m2）1121129113053199622253比例（%）49.757.35.82.40.842.7100.0楊浦面積（萬m2）2294247778702715374014比例（%）57.161.71.91.70.638.3100.0合計面積（萬m2）1725619655279416734441165731312比例（%）55.162.88.95.31.437.2100.02.2.3 戰(zhàn)略地區(qū)受到軌道交通的制約虹口區(qū)范圍涉及的軌道交通線路包括已經(jīng)建成的3號線，正在建設的4號線和8號線，規(guī)劃中的10號線、12號線、16號線和17號線。軌道交通網(wǎng)絡對于北外灘和四川北路作為虹口區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)的支撐有所欠缺。一方面，已經(jīng)建成的3號線、正在建設的8號線和4號線與四川北路的空間關系不夠密切，四川北路沿線的大部分地區(qū)都不在軌道交通站點的有效步行范圍之內(nèi)，缺乏便捷可達的軌道交通條件將會影響四川北路地區(qū)作為城市商業(yè)活動中心的交通集散能力。另一方面，盡管12號線和新建路越江隧道對于北外灘作為城市商務和休閑活動中心的發(fā)展是十分有利的，但這兩項交通設施建設的滯后將會嚴重制約北外灘的發(fā)展時機。倫敦的就業(yè)崗位變化（1973-2016）3. 國際經(jīng)驗3.1 國際大都市的新一輪發(fā)展戰(zhàn)略3.1.1 提升產(chǎn)業(yè)能級在經(jīng)濟全球化的進程中，全球性城市（如紐約、倫敦和東京）和區(qū)域性城市（如香港和新加坡）的主導地位越來越顯著，主要得益于這些城市的產(chǎn)業(yè)能級的不斷提升，特別是高度發(fā)達的金融和商務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐國際大都市的全球性或區(qū)域性主導地位的核心產(chǎn)業(yè)。以倫敦為例，在1971-2001年期間，金融和商務產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位增加了60萬個；預計在2001-2016年期間，金融和商務產(chǎn)業(yè)仍將維持強勁的發(fā)展勢頭，再增加44萬個就業(yè)崗位。倫敦空間發(fā)展概念另一個引人注目的產(chǎn)業(yè)增長部類是消費性服務業(yè)（包括零售、休閑和娛樂）、旅游會展產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在1971-2001年期間，這些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位增加了18萬個；預計在2001-2016年期間，這些產(chǎn)業(yè)將再增加17.8萬個就業(yè)崗位。這表明，國際性或區(qū)域性的經(jīng)濟中心城市往往也是國際性的旅游會展目的地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的城市。在1971-2001年期間，倫敦制造業(yè)的就業(yè)崗位減少了60萬個；預計還將繼續(xù)減少25%，從2001年的32萬下降到2016年的24萬。但依托大學和研發(fā)機構的集聚優(yōu)勢，高附加值和設計導向的知識型制造業(yè)（如生物技術、醫(yī)療儀器、醫(yī)藥和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等）將會形成更有競爭力的增長基礎。其它國際大都市（如紐約、東京、香港和新加坡）也都經(jīng)歷和面對與倫敦相似的產(chǎn)業(yè)能級提升過程。3.1.2 強化城市中心為了滿足金融和商務產(chǎn)業(yè)、消費性服務業(yè)、旅游會展產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，以確保在全球或區(qū)域范圍內(nèi)的主導地位，這些國際大都市的新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的思考之一就是強化城市中心作為發(fā)揮全球或區(qū)域主導地位的核心功能區(qū)。倫敦中央活動區(qū)的空間發(fā)展概念倫敦的傳統(tǒng)金融區(qū)僅為一個平方公里，而商務辦公主要集中在西區(qū)。在1980年代和1990年代，通過倫敦碼頭區(qū)的復興改造，建立了新的金融和商務中心。新一輪的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略明確定義了中央活動區(qū)（Central Activity Zone）是倫敦作為全球城市的核心功能區(qū)。相對于傳統(tǒng)的中央商務區(qū)（Central Business District）而言，中央活動區(qū)的地域范圍更為寬泛、產(chǎn)業(yè)功能更為綜合。中央活動區(qū)跨越倫敦的中部規(guī)劃分區(qū)和東部規(guī)劃分區(qū)，包含了傳統(tǒng)的金融區(qū)和商務區(qū)，還包括其它類型的功能活動。第一類是政府機構、公司總部和外國使館；第二類是貿(mào)易、專業(yè)（如法律、會計和咨詢）、通訊、出版、廣告和媒體機構；第三類是與旅游相關的國際性購物中心和休閑娛樂設施集群。新一輪的倫敦城市空間發(fā)展戰(zhàn)略還確定了從中央活動區(qū)向東輻射的泰晤士河門廊作為城市發(fā)展的主要軸線。除了中央活動區(qū)，泰晤士河門廊還包括了位于Canary Wharf的新金融和商務中心、位于Lower Lea Valley 的2012年奧運會場址和位于Stratford國際鐵路樞紐的歐洲商務園區(qū)。東京圈空間結構東京的都心和副中心位于Canary Wharf的新金融和商務中心已經(jīng)成為全球聞名的銀行、金融和商務機構的總部集聚地，2001年擁有5.7個就業(yè)崗位，預計至2016年還將新增10萬個就業(yè)崗位。2012年奧運會場址將與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來。Stratford國際鐵路樞紐是交通條件最好的地區(qū)之一，將形成面向歐洲的國際商務園區(qū)，至2016年將新建60萬平方米的辦公建筑和新增3萬個就業(yè)崗位。從1970年代開始，東京就推行了多中心的城市空間結構。除了位于中部的東京都心以外，在外圍先后建設了七個城市副都心。每個副都心既是所在地區(qū)的公共活動中心，同時也承擔東京作為全球城市的特定功能，包括商務辦公、文化旅游、生活時尚、研究開發(fā)等，1990年代開始建設的臨海副都心明確定位是面向未來的國際活動中心。根據(jù)1991年的新加坡概念規(guī)劃，通過填海為中央商務區(qū)預留擴展用地。2001年的新加坡概念規(guī)劃提出“邁向21世紀繁榮的世界級城市”作為發(fā)展目標。為了滿足金融和商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、吸引跨國公司總部，城市中心將向南擴展，已經(jīng)形成279公頃的填海土地。除了金融和商務產(chǎn)業(yè)，城市中心還是酒店和餐飲設施、購物、文化（包括博物館、音樂廳、劇場和畫廊等）和娛樂設施的集聚區(qū)。概念規(guī)劃還要求增加城市中心的居住人口，形成活動更為多元、令人愉悅及充滿活力的地區(qū)。新加坡的城市中心香港的城市中心為了鞏固香港作為國際金融中心及亞洲商務中心的地位，預計至2030年需要新增310萬平方米的高級辦公樓和550萬平方米的一般辦公樓。新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略的一個主要研究議題就是通過擴展現(xiàn)有商務中心還是建設新的商務中心（利用啟德機場舊址）才能更好地滿足需求。3.1.3 改善生活環(huán)境經(jīng)濟全球化進程帶來資本、技術、信息、人員和物資的跨國流動。高品質的城市生活環(huán)境對于吸引這些發(fā)展資源具有越來越重要的意義，因而成為城市競爭力的重要組成部分。在國際大都市的新一輪發(fā)展戰(zhàn)略中，高品質的城市生活環(huán)境成為一個主要議題，包括濱水地區(qū)的改造和復興、歷史文化遺產(chǎn)的保護和利用、文化休閑設施的發(fā)展、快速公共交通體系的建設、自然生態(tài)環(huán)境的保育。其中，快速公共交通體系與戰(zhàn)略性發(fā)展節(jié)點的整合關系是這些城市發(fā)展戰(zhàn)略所特別強調的。3.2 濱水地區(qū)發(fā)展的國際經(jīng)驗二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)歷了后工業(yè)化過程，工業(yè)時代的港口碼頭逐漸趨于衰敗。從1970年代后期以來，許多濱水地區(qū)經(jīng)歷了復興過程，如今已經(jīng)成為所在城市中最具有活力和魅力的地區(qū)之一。倫敦碼頭區(qū)紐約炮臺山公園地區(qū)3.2.1 功能重塑：提升城市的國際競爭力工業(yè)革命時期形成的港口碼頭通常位于城市中比較中心區(qū)位，盡管經(jīng)歷了衰敗過程，仍然具有重新開發(fā)的巨大價值，往往成為提升所在城市的國際競爭力的重要政策舉措。以占地22平方公里的倫敦碼頭區(qū)為例，在1981-1997年期間，以18億英鎊的公共投資吸引了65億英鎊的民間投資，進行了歐洲最大規(guī)模的城市復興計劃，形成居住-工作-休閑有機融合的濱水發(fā)展地區(qū)，包括建設以地鐵和輕軌為主體的快速公共交通網(wǎng)絡，并配有小型機場，320平方米的商務-商業(yè)建筑和21600套住宅。如今，倫敦碼頭區(qū)已經(jīng)成為全球聞名的金融和商務中心，創(chuàng)造了57000個金融和商務產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，預計在2001-2016年期間，還將新增10萬個就業(yè)崗位。倫敦碼頭區(qū)的全面復興，特別是Canary Wharf金融和商務中心，有力增強了倫敦作為全球城市的主導地位。3.2.2 多元活動：形成充滿活力的地區(qū)紐約的炮臺山公園地區(qū)（Battery Park City）位于曼哈頓下區(qū)，緊鄰已經(jīng)被毀掉的世界貿(mào)易中心，曾經(jīng)是碼頭倉庫區(qū)。1980年開始進行重新開發(fā)，采用了混合用途的發(fā)展模式，包括商務辦公（如世界金融中心）、購物中心（如冬季花園）、酒店和公寓等，還建設了各類博物館（如高層建筑博物館、猶太遺產(chǎn)博物館和紐約犧牲警察紀念碑，還將建設女性博物館）和公園（公園中陳列知名藝術家的作品），成為紐約最具活力的商務、居住、休閑和旅游綜合地區(qū)。畢爾巴鄂的現(xiàn)代藝術博物館3.2.3 標志建筑：塑造新的城市形象畢爾巴鄂（Bilbao）是西班牙的第五大城市。原先位于城市中心的港口已經(jīng)外遷，為濱水地區(qū)的復興提