紅安縣鞏固退耕還林成果項目建議書 精品.doc

紅安縣鞏固退耕還林成果項目建議書1 項目提要 1.1 項目名稱：紅安縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè) 1.2 項目建設(shè)單位：紅安縣林業(yè)局 1.3 項目負責人：劉振國 1.4 項目實施單位：紅安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1.5 項目主管單位：紅安縣人民政府 1.6 項目區(qū)建設(shè)范圍：紅安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共384個村。 1.7 項目建設(shè)期限：20XX年20XX年 1.8 項目建設(shè)內(nèi)容：基本口糧田建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓、退耕還林的補植補造。 1.9 項目投資：本項目總投資10345.616萬元。在總投資中，申請鞏固退耕還林專項資金總額6221.7萬元；縣級財政配套資金601.28萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）3522.636萬元。 2 項目建設(shè)的必要性和可行性分析 2.1 項目建設(shè)的必要性 實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。我縣實施退耕還林工程以來，進展順利，成效明顯，加快了全縣國土綠化步伐，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但是，退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，局部地方穩(wěn)定性還比較差，解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，退耕農(nóng)戶大多還缺乏有效的增收門路，鞏固退耕還林成果的任務(wù)十分艱巨。為了認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知（國發(fā)20XX25號）、國家發(fā)改委等六部委關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20XX3636號）等文件精神，及湖北省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃和退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃工作方案，結(jié)合我縣實際，編制本規(guī)劃。 2.2 項目建設(shè)的可行性分析 通過該項目建設(shè)，可以實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益的雙贏 2.2.1 加快生態(tài)建設(shè)步伐，改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣生態(tài)狀況不容樂觀。由于森林植被的減少，導致嚴重的水土流失和頻繁的自然災害，洪澇、干旱、冰雪凍害等自然災害，使人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，生態(tài)安排受到威脅。制定本規(guī)劃，鞏固退耕還林成果，首要的任務(wù)就是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災害，重塑青山、碧水、藍天，給人們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展空間。 2.2.2 發(fā)展地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。民生問題是從中央領(lǐng)導到普通百姓都關(guān)心的熱點。我縣地處中部地區(qū)，經(jīng)濟還欠發(fā)達，特別是部分退耕還林農(nóng)民生活上還存在困難。制定和實施好本規(guī)劃，有利于充分利用國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助退耕農(nóng)戶建立多種穩(wěn)定的增收渠道，從而促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 2.2.3 改變農(nóng)村面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。由于地理區(qū)位及經(jīng)濟條件所限，我縣部分退耕農(nóng)戶生態(tài)條件較差。制定和實施好本規(guī)劃，從基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等入手，可以適度改善其生活條件。對于生存條件惡劣的、生態(tài)地位重要的，還可以逐步開展生態(tài)移民。從而推進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明的社會主義新農(nóng)村建設(shè) 3 項目建設(shè)目標、內(nèi)容及規(guī)模 3.1 項目建設(shè)目標 3.1.1 通過加強退耕還林地后期管理，搞好植補造和低質(zhì)低效林的改造，提高造林成活率和保存率，提高林分質(zhì)量，杜絕毀林復耕現(xiàn)象的發(fā)生，確保退耕還林的成果切實得到鞏固。 3.1.2 通過加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、加大基本口糧田建設(shè)力度、加強農(nóng)村能源建設(shè)、推進生態(tài)移民等措施，確保退耕農(nóng)戶人平達到0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田和人平1畝高效經(jīng)濟林，從根本上解決退耕農(nóng)戶的增收、吃飯、燒柴和生存環(huán)境等當前和長遠生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。 3.2 項目建設(shè)內(nèi)容 基本口糧田建設(shè)，農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓、退耕還林的補植補造。 3.3 項目建設(shè)規(guī)模 3.3.1 建設(shè)基本口糧田面積3.1萬畝；進行深耕深松土壤18500畝；建植物籬梯田2470畝；興建抗旱井123口；進行秸稈還田、開展精準施肥、增施有機肥15000畝(其中包含前兩項措施的面積4970畝,單項措施面積10030畝)；修建排灌溝渠43000米；改造塘堰390口。 3.3.2 農(nóng)村能源建設(shè)為具備條件的退耕還林用戶需建沼氣4546戶，推廣生物質(zhì)氣化爐3640臺。推廣太陽能熱水器834臺。 3.3.3 生態(tài)移民的規(guī)模是按照規(guī)劃范圍和定性、定量指標要求對生態(tài)移民對象進行全面調(diào)查登記，目的是便于我縣和上級有關(guān)部門準確掌握生態(tài)移民人口規(guī)模，為本此規(guī)劃編制，實施和以后爭取上級新的扶持政策或運用其他扶持政策打基礎(chǔ)。 3.3.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)規(guī)模是：新發(fā)展以板栗為主的特色經(jīng)果林基地12萬畝，確保退耕農(nóng)戶人平擁有1畝，戶平5畝經(jīng)濟林；加強撫育管理，完善退耕還林地的防止人畜危害、防治病蟲害、防止森林火災的三防體系建設(shè)，其中撫育管理6萬畝，三防體系建設(shè)5.5萬畝；對低產(chǎn)低效以板栗為主的經(jīng)濟林和兼用林基地50000畝進行改造；新建、改造茶園17500畝。其中包括：建茶葉無性系良種繁殖基地500畝；建高效生態(tài)茶園基地1000畝；新建國有林場隊點高山有機生態(tài)茶園4000畝；改造茶園12000畝。 3.3.5 補植補造總規(guī)模48958畝。其中，退耕地補植補造18000畝,荒山荒地補植補造30958畝。補植樹種主要以板栗嫁接苗、板栗實生苗、濕地松等為主。 4 投資估算和資金來源 本項目總投資10345.616萬元，其中：鞏固退耕還林專項投資6221.7萬元；縣級財政配套資金601.28萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）3522.636萬元。 4.1 基本口糧田建設(shè)總投資2080萬元。鞏固退耕還林專項投資1864萬元；縣級財政配套資金104萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）112萬元。 4.2 農(nóng)村能源建設(shè)總投資3161.1萬元。鞏固退耕還林專項投資902萬元；縣級財政配套資金151.88萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）2107.22萬元。 4.3 生態(tài)移民建設(shè)總投資622萬元。鞏固退耕還林專項投資311.1萬元；縣級財政配套資金155.4萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）155.5萬元。 4.4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民技能培訓總投資4109.68萬元。鞏固退耕還林專項投資2899.68萬元；縣級財政配套資金160萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）1050萬元。 4.5 補植補造總投資372.706萬元。鞏固退耕還林專項投資244.79萬元；縣級財政配套資金30萬元；自籌資金（含農(nóng)戶投勞折資）97.916萬元。 5 效益分析 5.1 生態(tài)效益 項目完成后，可以提高我縣退耕還林工程造林保存率6-10個百分點，同時可以增加森林面積近20萬畝，既達到了鞏固我縣退耕還林工程建設(shè)成果的目的，又提高了我縣的森林覆蓋率，同時減少了水土流失，對改善我縣生態(tài)環(huán)境起到了很大的作用。 5.2 經(jīng)濟效益 通過該項目的實施，可以為退耕農(nóng)戶新建大規(guī)模的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和農(nóng)村能源，從根本上解決了退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴和生存環(huán)境等當前和長遠生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決項目完成后。同時，還可以確保實現(xiàn)人平一畝高效經(jīng)濟林的目標，從根本上解決了退耕農(nóng)戶增收的問題，可為項目建設(shè)單位帶來可觀的經(jīng)濟效益，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。 5.3 社會效益 項目建設(shè)期內(nèi)，能為當?shù)厝罕娞峁┌偃f個工日，可廣泛吸納農(nóng)村勞動力，增加就業(yè)機會，增加群眾收入，促進社會穩(wěn)定。 6 保障措施 6.1 組織保障 縣政府成立鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，分管的副縣長任副組長，縣發(fā)改局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財政局、國土局、能源辦、扶貧辦、水利局、退耕還林所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要負責人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織本項目建設(shè)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負責本項目的協(xié)調(diào)、督促，項目建設(shè)任務(wù)及資金計劃的下達。 6.2 政策保障 一是嚴格兌現(xiàn)退耕還林的各項補助政策，并將補助資金的發(fā)放與補植補造等項目驗收結(jié)果掛鉤，督促退耕農(nóng)戶自覺開展補植補造等項目建設(shè)。二是對重點建設(shè)項目實行法人制、招標制、合同制、監(jiān)理制的四制管理，加強對工程實施的監(jiān)督和管理。 6.3 工程質(zhì)量保障 實行五制： - 建檔(卡)制?？h林業(yè)局確定1-2人專門負責該工程項目的檔案管理，包括電子檔案和文本材料。檔案要求做好分類，主要分為，一是文書檔案，包括文件類、宣傳類、信函類；二是技術(shù)檔案，包括收集的標準、計劃、總結(jié)材料、檢查驗收、培訓資料等；三是財務(wù)檔案，包括與項目有關(guān)的原始憑證、賬本、統(tǒng)計報表、年度財務(wù)預、決算報告等材料。 - 公示制。對工程建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量要求、檢查驗收情況、投資金額等進行公示。 - 監(jiān)理制。申請省、市資深監(jiān)理公司對該工程進行全程監(jiān)理，確保工程保質(zhì)保量完成。 - 招投標制。對該工程的所有建設(shè)項目及所需的種、苗均實行公開招、投標，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。 - 報帳制。該工程建設(shè)全面推行報帳制，根據(jù)工程建設(shè)進度、驗收情況分期撥付項目建設(shè)資金，同時設(shè)立專門帳戶，實行?？顚Ｓ?，在項目領(lǐng)導小組和財務(wù)部門的監(jiān)督下管好用好資金。 6.4 資金保障 一是合理安排使用國家的專項補助資金。按部門和建設(shè)內(nèi)容下達投資計劃，資金到賬后，由各項目實施主管單位設(shè)立專賬，專戶儲存，專賬管理。加強對專項資金的審計和監(jiān)督，確保專款專用，專戶儲存，專賬管理。加強對專項資金的審計和監(jiān)督，確保專款專用，讓有限的資金用在刀刃上。二是按照誰受益，誰投資的原則，動員和鼓勵退耕農(nóng)戶投資，用于項目建設(shè)。三是鼓勵市內(nèi)、市外的獨資、合資、股份制企業(yè)和個人，以資金、物質(zhì)、勞力等多種形式參與投資工程建設(shè)。四是按照途徑不改，用途不變，集中使用的原則，爭取發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、扶貧、交通等部門相關(guān)資金的扶持。 6.5 技術(shù)保障 一是建立項目建設(shè)的技術(shù)體系，從相關(guān)單位選聘專家組成技術(shù)指導小組，指導和咨詢項目建設(shè)。二是