樹立科學(xué)發(fā)展觀 促進水利漁業(yè)發(fā)展.doc

樹立科學(xué)發(fā)展觀 促進水利漁業(yè)發(fā)展-河南省水利廳領(lǐng)導(dǎo)在全省大型水庫漁業(yè)發(fā)展座談會上的講話 水利漁業(yè)是水利工作的重要組成部分，同時也是水利多種經(jīng)營的重要內(nèi)容，是水利工程管理單位經(jīng)營管理體制的重要支撐。促進水利漁業(yè)發(fā)展，增強水利行業(yè)經(jīng)濟實力，推動水管單位體制改革，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實省委、省政府和水利部有關(guān)發(fā)展水利事業(yè)新思路的重要舉措。這次我們和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合召開這個座談會，我想主要是研究當(dāng)前全省水利漁業(yè)發(fā)展存在的問題，特別是大型水庫漁業(yè)發(fā)展的問題，理清思路，推動全省水利漁業(yè)快速發(fā)展。 一、 全省水利漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題 截止目前，我省已建成水庫2347座，總庫容270億立方米，其中大型水庫21座，中型水庫103座。改革開放以來，水利漁業(yè)取得很大成績，產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益不斷提高，據(jù)統(tǒng)計，截止2004年我省水利漁業(yè)水產(chǎn)品產(chǎn)量達9萬多噸，銷售收入在5億元以上，已成為我省水產(chǎn)業(yè)中一支舉足輕重的力量。 水利漁業(yè)的開發(fā)利用,擴大了水利工程的功能，豐富了水利經(jīng)營的內(nèi)涵，壯大了水利行業(yè)實力，有力的支持了水利事業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)的發(fā)展水利漁業(yè)，有利于充分發(fā)揮水利工程管護范圍內(nèi)的水土資源優(yōu)勢，補償水利工程建設(shè)對土地淹沒的損失，為移民安置開辟就業(yè)門路；水庫水質(zhì)好，生產(chǎn)出的水產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)味美，是綠色安全食品，可滿足人們對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品增長的需求，同時可以增加水管單位的收入。 經(jīng)過多年來的實踐，我省各級水利單位在發(fā)展水利漁業(yè)工作中積累了許多成功的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在： (一)堅持以市場為導(dǎo)向的改革開放方針。 漁業(yè)改革是較早突破計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)業(yè)之一，為水利漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，使之較早成為水利多種經(jīng)營支柱產(chǎn)業(yè)之一。樹立市場意識早，按照市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)是許多水管單位經(jīng)濟效益不斷增長的一個重要因素，如駐馬店薄山水庫、信陽南灣水庫先后注冊了自己的商標(biāo)，實施品牌戰(zhàn)略，以其無公害、綠色品質(zhì)受到市場的歡迎，供不應(yīng)求。 （二）注重科技進步，技術(shù)應(yīng)用多樣化。 各級水利漁業(yè)管理部門、科研推廣及生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)開展了一系列科技攻關(guān)、開發(fā)、引進、推廣及生產(chǎn)經(jīng)營等活動。在推廣大水面增養(yǎng)殖的合理投放、魚種培育、清野除害、防逃防病、高效捕撈技術(shù)，在名優(yōu)品種的引進馴化技術(shù)，以及大型多功能水庫漁業(yè)優(yōu)化利用模式，水庫規(guī)?；B(yǎng)殖等方面都取得了一定的成效。 （三）水利漁業(yè)利用方式也在不斷擴展。 由過去單一的水產(chǎn)品生產(chǎn)不斷擴展為觀賞休閑、娛樂保健、環(huán)境凈化、生物多樣性保育等，水利漁業(yè)已成為水工程生態(tài)系統(tǒng)中重要的功能之一。水利工程的綜合開發(fā)得到了充分體現(xiàn)雖然我們在工作中取得了一定的成績，但是目前我省水利漁業(yè)的發(fā)展還面臨著一些比較突出的問題： 一是漁業(yè)方式不盡合理，造成水體富營養(yǎng)化。 環(huán)境污染目前是世界上最為嚴(yán)重的公害，水域生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重的制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更直接影響了漁業(yè)的發(fā)展。這方面在我省雖然表現(xiàn)還不突出，但個別地方存在這個問題。另一方面，個別單位為追求高產(chǎn)量，不顧水環(huán)境的承載能力，超量投餌，超高密度養(yǎng)殖，不僅破壞了水體，還使產(chǎn)品品質(zhì)下降，且產(chǎn)品品種一般，形成了高投入低產(chǎn)出，也是一種資源的浪費。這種現(xiàn)象不僅在坑塘養(yǎng)殖中存在，我們許多中小水庫，甚至個別大型水庫的養(yǎng)殖中也存在，應(yīng)該引起大家的重視。 二是水利漁業(yè)管理機構(gòu)不健全，管理薄弱。 上世紀(jì)末，在機構(gòu)改革過程中，弱化了對水利漁業(yè)的行業(yè)管理，造成了水利漁業(yè)發(fā)展的政策研究、市場開發(fā)、新技術(shù)引進等工作的領(lǐng)導(dǎo)缺失，水利漁業(yè)缺乏有效的宏觀指導(dǎo)。 三是認識不到位，對資源開發(fā)利用管理粗放。 有些水管單位只注重了工程管理，當(dāng)然注重工程管理是對的，但也不可忽視對漁業(yè)資源的開發(fā)利用，沒有充分認識到水庫的水面資源優(yōu)勢和價值，沒有看到水利漁業(yè)的發(fā)展的廣闊前景，僅限于簡單的、粗放的開發(fā)，有的甚至低價將水面承包給個人，在如何合理開發(fā)利用方面沒有任何約束，造成掠奪式開發(fā)，只捕撈不投入。漁業(yè)資源的再生、恢復(fù)需要一個較長的時期，這樣的短期行為，破壞了資源的可持續(xù)利用，說嚴(yán)重點是國有資產(chǎn)的流失，浪費的是水資源，破壞的是生態(tài)。因此，這方面的錯誤犯不得。 四是水利漁業(yè)水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠豐富，科研和技術(shù)推廣乏力。 目前，我省水庫主要放養(yǎng)的還是鰱、鳙屬于中上層魚類，食性單一，水庫的餌料資源和空間資源沒有充分利用。壩下流水資源是名優(yōu)魚類集約化養(yǎng)殖的最佳水體，但開發(fā)力度不夠，壩下流水資源大量閑置。水利漁業(yè)專業(yè)人才的缺乏和科研資金的短缺，導(dǎo)致科研和技術(shù)推廣力量薄弱，制約了水利漁業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。 二、我省水利漁業(yè)發(fā)展的總體思路 經(jīng)過改革開放以來20多年的發(fā)展，我省水利漁業(yè)已發(fā)生了歷史性的變化，現(xiàn)已進入了一個向現(xiàn)代化漁業(yè)跨越的重要時期。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處，對水利漁業(yè)的進一步發(fā)展提出了新的要求。如何將以人為本、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀，將循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好及可持續(xù)發(fā)展等理念落實到水利漁業(yè)發(fā)展中去，是我們面臨的一個重要課題，也是新階段水利漁業(yè)的發(fā)展的要求。在指導(dǎo)思想上要以科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、人與自然和諧相處為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好及可持續(xù)發(fā)展為理念，制定水利漁業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，促進水利漁業(yè)生產(chǎn)與水域生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，促進水利工程良性運行和水管單位的可持續(xù)發(fā)展。在總體思路上要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以水域生態(tài)環(huán)境保護和水利漁業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量和效益為中心，進一步建立健全宏觀管理體系，改革完善經(jīng)營管理體制，推廣健康養(yǎng)殖模式，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，從而推動水利漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今后水利漁業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：在漁業(yè)生產(chǎn)中保護水域生態(tài)環(huán)境，在保護水域生態(tài)環(huán)境中發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，通過水利漁業(yè)的科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)水利漁業(yè)資源可持續(xù)利用，增加水管單位和水利職工的收入，壯大水管單位的經(jīng)濟實力，從而促進水管單位的可持續(xù)發(fā)展。 三、水利漁業(yè)發(fā)展的工作重點 今后一段時期在我省水利漁業(yè)管理工作中要做好以下幾個方面工作： （一）依托水利行業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展水利漁業(yè)。 我省具有豐富的水域，充分利用水域資源及水體天然餌料資源優(yōu)勢，以健康養(yǎng)殖為主，增殖和養(yǎng)殖結(jié)合。充分利用現(xiàn)有的水資源優(yōu)勢，加強管理，積極發(fā)展水利漁業(yè)。 （二）適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 水利漁業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，以市場為導(dǎo)向。目前，市場是供大于求，因此積極培育和飼養(yǎng)名特優(yōu)新品種，積極引進和推廣適銷對路、經(jīng)濟價值高的養(yǎng)殖品種，特別是綠色和無公害水產(chǎn)品品種。要改造并穩(wěn)定傳統(tǒng)增養(yǎng)殖漁業(yè)，大力發(fā)展壩下流水養(yǎng)殖，同時因地制宜地發(fā)展休閑漁業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等新興漁業(yè)開發(fā)模式。改革傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力推廣健康養(yǎng)殖，注重水體環(huán)境保護，提高集約化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。 （三）鼓勵科技創(chuàng)新，提高科技含量。 水利漁業(yè)的發(fā)展，必須依靠科技進步。我們要進一步牢固樹立科技興漁的觀念，增加對水利漁業(yè)科技的投入。在科研和推廣環(huán)節(jié)上，要對水利漁業(yè)給予足夠重視。水管單位要適當(dāng)增加水利漁業(yè)科技投入，鼓勵科技創(chuàng)新，在人、財、物等方面給予傾斜。水管單位要積極引進和使用新技術(shù)，成為水利漁業(yè)新技術(shù)的推廣基地，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并成為市場優(yōu)勢。水利漁業(yè)科技工作者要瞄準(zhǔn)世界水平，結(jié)合水利工程的自身特點，努力攻克水利漁業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，重點抓好水產(chǎn)品優(yōu)良品種移植馴化、病害防治、飼料加工等實用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。 （四）逐步建立和推廣水利漁業(yè)上下游一體化經(jīng)營的集約化模式。 水利漁業(yè)要下決心改變粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，堅決杜絕短期經(jīng)營行為，不斷提高集約化經(jīng)營水平。要堅持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，積極開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)供銷、漁業(yè)貿(mào)一體化的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要重點抓好大、中型水庫水面開發(fā)，合理地投足投好苗種，嚴(yán)加管護，實現(xiàn)良性循環(huán)。要不斷提高養(yǎng)殖水平，采取多品種混養(yǎng)、成魚與魚種套養(yǎng)、多級輪養(yǎng)等方式，降低養(yǎng)魚成本，提高單位面積產(chǎn)量。要有計劃地建設(shè)一批名優(yōu)特苗種繁育基地，在水產(chǎn)品主要集散地要逐步興建水產(chǎn)品批發(fā)交易市場和冷凍、加工、出口基地。 （五）研究環(huán)境友好型漁業(yè)科技體系。 要組織科技力量，從科研攻關(guān)、科技推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面開發(fā)科技創(chuàng)新活動。既重視高新技術(shù)應(yīng)用，也重視常規(guī)技術(shù)集成，同時注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的配套。重點研究以“治理水質(zhì)污染的生物控制，防治水體富營養(yǎng)化的生物操縱，無公害健康水產(chǎn)飼料的應(yīng)用，減少自身污染的清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖，不同類型水體的生態(tài)漁業(yè)開發(fā)，漁業(yè)資源合理開發(fā)及環(huán)境保護，宜漁水域合理利用的增殖養(yǎng)殖技術(shù)，名優(yōu)魚類集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)”等為主要內(nèi)容的環(huán)境友好型技術(shù)體系，為科學(xué)發(fā)展水利漁業(yè)提供科學(xué)理論指導(dǎo)。 四、發(fā)展水利漁業(yè)的具體措施 當(dāng)前我省在發(fā)展水利漁業(yè)中重點要解決以下幾個問題： 首先加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。任何一項工作只有認識提高了，領(lǐng)導(dǎo)重視了才能做好。反過來說只有把工作做好了，才能得到領(lǐng)導(dǎo)重視。因此要充分認識到水利漁業(yè)是隨著水利工程的興建而發(fā)展起來的一項潛力巨大的生產(chǎn)活動，也是水利工程管理單位依托水資源發(fā)展多種經(jīng)營的優(yōu)勢項目。要充分利用水資源條件，在提高水資源利用率的同時，提高水管單位的經(jīng)濟效益。二要切實加強對水利漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。水利部已明確由綜合事業(yè)局來主抓全國水利漁業(yè)工作，廳里這項工作由多種經(jīng)營辦公室負責(zé)。要建立健全水利漁業(yè)行業(yè)管理工作機構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，做好規(guī)劃，強化指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。三要加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，加強良種苗繁殖孵化，推進良種繁育產(chǎn)業(yè)化。要密切配合農(nóng)業(yè)部門，積極爭取省水產(chǎn)局的大力支持，為水利漁業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。新建水利工程的漁業(yè)配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)與水利工程建設(shè)同步配套，必要時應(yīng)興建增殖放流站。已建水利工程中的漁業(yè)缺項可嘗試在水庫除險加固時一并逐步補齊。四要堅持依法治漁。大力宣傳和貫徹執(zhí)行水法、漁業(yè)法、水污染防治法和水生野生動物保護法等法律法規(guī)，要結(jié)合實際，加大同農(nóng)業(yè)部門的合作，積極制訂和爭取有利于推動水利漁業(yè)工作的相關(guān)政策法規(guī)。同時，要加大漁業(yè)法律法規(guī)及水利漁業(yè)資源保護重要性的宣傳教育力度，提高全社會保護水利漁業(yè)資源的意識，確保水利漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要加快基層水管單位的體制改革，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)營體制和機制，建立多元化的水利漁業(yè)投資體系，采取靈活多樣的管理模式，在確保資源可持續(xù)開發(fā)和利用前提下，共同開發(fā)水庫資源，發(fā)展水利漁業(yè)。水利漁業(yè)發(fā)展要與水利工程管理協(xié)調(diào)一致，并做到產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任明確，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。六要加強水利漁業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)和統(tǒng)計工作。當(dāng)前，水利系統(tǒng)漁業(yè)專業(yè)人才十分缺乏，很難適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。要進一步加大水利漁業(yè)人才的引進和培養(yǎng)的力度，要采用“走出去，請進來”的辦法，逐步培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營會管理精技術(shù)的水利漁業(yè)專門人才，并充實