北京市“十二五”時期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

北京市“十二五”時期汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會二一一年十月目錄一、當(dāng)前面臨的競爭形勢和挑戰(zhàn)(一)全球汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷變革(二)中國汽車工業(yè)正處于由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的發(fā)展階段(三)北京汽車工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)二、指導(dǎo)思想、總體思路與發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想(二)總體思路(三)發(fā)展目標(biāo)三、重點工作(一)推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力(二)搶占高點，打造國際領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)(三)面向國際，建設(shè)具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)(四)營造氛圍，推進(jìn)汽車二三產(chǎn)業(yè)融合(五)合理規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展(六)全球布局，推動產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展四、保障措施(一)推動重大項目落地和建設(shè)(二)制定并完善新能源汽車發(fā)展支持政策(三)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)融資能力(四)拓展產(chǎn)品市場(五)促進(jìn)人才集聚序言經(jīng)過多年發(fā)展，北京汽車工業(yè)已成為拉動北京工業(yè)增長、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)、推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、走新型工業(yè)化道路的重要力量。“十一五”期間，北京汽車產(chǎn)銷、產(chǎn)值年均增速均超過20%。2010年，北京汽車工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值近2000億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到15%，整體競爭力和對工業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。未來五年，是北京汽車工業(yè)夯實基礎(chǔ)、提升核心競爭力的重要階段，是實現(xiàn)由追趕者向競爭者、由國內(nèi)競爭向參與國際競爭轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為抓住機(jī)遇，推動北京汽車產(chǎn)業(yè)躋身于國際一流，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更大作用，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、北京市“十二五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件和國家及北京市汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策編制。規(guī)劃年限為2011年至2015年。一、當(dāng)前面臨的競爭形勢和挑戰(zhàn)(一)全球汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷變革2009年全球金融危機(jī)后，全球汽車產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大變化，突出表現(xiàn)為：跨國企業(yè)兼并重組加??；節(jié)能與新能源汽車受到前所未有的重視；國際汽車產(chǎn)業(yè)加快向低成本國家轉(zhuǎn)移；汽車出口市場差異化發(fā)展，美日韓等一類市場汽車進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)、俄巴印泰等二類市場提高汽車進(jìn)口的本地化要求、亞非拉等三類市場需求空間仍較大等。據(jù)預(yù)測，2011年至2015年，全球汽車產(chǎn)量預(yù)計將保持增長，年均增速約為3%左右。(二)中國汽車工業(yè)正處于由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的發(fā)展階段1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模將持續(xù)快速增長。未來幾年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、城市化進(jìn)程的加快、居民消費水平的不斷提高和汽車新一輪更換需求的到來，據(jù)預(yù)測，2015年國內(nèi)汽車產(chǎn)量有望達(dá)到3000萬輛，年均增速在10%左右。2、自主創(chuàng)新全面加快?！笆晃濉币詠?，國家和各大企業(yè)對自主開發(fā)更加重視，自主品牌企業(yè)得到的支持力度明顯增強(qiáng)，國內(nèi)零部件研發(fā)生產(chǎn)能力提高。通過發(fā)展新能源汽車和突破傳統(tǒng)汽車重點技術(shù)，“十二五”期間，我國汽車技術(shù)水平將繼續(xù)提升，自主創(chuàng)新能力將明顯增強(qiáng)。3、外向型發(fā)展趨勢明顯。“十一五”期間，一批國內(nèi)汽車企業(yè)積極走出國門，通過國際并購、合資合作等方式，探索并實施全球資源重組，擴(kuò)大了中國汽車產(chǎn)業(yè)在全球的影響力。進(jìn)入“十二五”，隨著國內(nèi)汽車市場競爭加劇，各企業(yè)融入國際市場的意愿將更加強(qiáng)烈。加緊開拓海外市場，實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，將是大勢所趨。4、汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。2009年，為應(yīng)對金融危機(jī)，國家出臺了汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在刺激消費的同時，也明確提出要加大兼并重組力度，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。預(yù)計“十二五”期間，兼并重組將成為國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特征和手段。(三)北京汽車工業(yè)發(fā)展面臨全新挑戰(zhàn)國內(nèi)的區(qū)域間競爭正在加劇。各地汽車項目相繼啟動，區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)間的競爭漸趨白熱化。國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整力度加大。隨著一批汽車擴(kuò)能項目的開工，國家對汽車產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)控的預(yù)期逐步增強(qiáng)。外向型發(fā)展面臨著國內(nèi)外競爭對手?jǐn)D壓。初期需面對國內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化競爭，后期面臨日、韓、德等國老牌企業(yè)封堵。此外，價格競爭優(yōu)勢在人民幣升值等因素而逐步削弱。建設(shè)世界城市對汽車產(chǎn)業(yè)提出更高要求。中國特色的世界城市建設(shè)需要外向型的世界級產(chǎn)業(yè)作為支撐。北京汽車產(chǎn)業(yè)擁有外向型發(fā)展的基礎(chǔ)，下一步需加快發(fā)展，融入全球汽車產(chǎn)業(yè)，豐富世界城市的內(nèi)涵。同時，北京汽車產(chǎn)業(yè)仍需加快解決自主品牌轎車實力不強(qiáng)、零部件基礎(chǔ)薄弱等內(nèi)在問題。二、指導(dǎo)思想、總體思路與發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想抓住機(jī)遇，營造發(fā)展氛圍，舉全市之力，推動北京汽車產(chǎn)業(yè)高端化、全方位、外向型發(fā)展，使其成為北京工業(yè)和首都經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，將北京建設(shè)成為國際一流的汽車研發(fā)制造城市，為建設(shè)中國特色的世界城市做出貢獻(xiàn)。(二)總體思路以重大項目為抓手，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批具有國際競爭力的汽車企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。推進(jìn)自主創(chuàng)新和自主品牌乘用車發(fā)展，鞏固并擴(kuò)大商用車競爭優(yōu)勢，提升合資合作水平，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化本地配套能力，推動汽車二三產(chǎn)業(yè)融合，同時著眼全球，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展，打造具有較強(qiáng)核心競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。(三)發(fā)展目標(biāo)2015年，北京汽車工業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到5600億元。具體目標(biāo)為：區(qū)域競爭地位穩(wěn)步提高。2015年，北京汽車工業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)省市和主要城市排名進(jìn)入前列，努力帶動并實現(xiàn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為國內(nèi)外汽車工業(yè)發(fā)展的重要力量。支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2015年工業(yè)增加值率力爭達(dá)到全市工業(yè)平均水平，對全市工業(yè)和首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著提升。產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。力爭培育一個產(chǎn)值3000億元以上跨國企業(yè)集團(tuán)、三個千億元以上整車企業(yè)、若干個百億元零部件企業(yè)。北汽福田成長為世界級商用車企業(yè)。自主品牌轎車企業(yè)在國內(nèi)轎車市場占據(jù)一定份額。新能源汽車技術(shù)和應(yīng)用規(guī)模國際領(lǐng)先。在整車集成及動力電池等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造領(lǐng)域具備國際一流水平。同時跟蹤推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車其他技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。資源利用率更高。規(guī)模以上工業(yè)耗能總量和新鮮水耗用總量分別控制在135萬噸標(biāo)煤和2500萬立方米左右。三、重點工作(一)推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力加緊建設(shè)和推進(jìn)一批重大項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。1、提升自主品牌整車產(chǎn)業(yè)實力。加快關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，推進(jìn)北汽自主品牌乘用車高端基地建設(shè)，塑造北京自主品牌中高端轎車形象。支持將北汽有限公司打造為國內(nèi)一流的越野車、軍車、SUV產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持北京長安汽車公司建設(shè)成為長安汽車在國內(nèi)的中高端轎車和電動汽車研發(fā)制造基地，以及發(fā)動機(jī)、變速箱等關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)基地。推動北汽福田公司一批重點項目盡快建成，加大研發(fā)投入，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高盈利能力，打造具有國際競爭力的跨國汽車企業(yè)。2、增強(qiáng)零部件自主研發(fā)制造與配套能力。調(diào)動央企、市屬國有企業(yè)積極性，發(fā)揮其資金、管理等優(yōu)勢和本市產(chǎn)業(yè)資源，在京建設(shè)高端零部件基地，主動打造產(chǎn)業(yè)鏈。支持重點零部件企業(yè)加大研發(fā)投入，著力提高在發(fā)動機(jī)、變速箱等動力總成系統(tǒng)，轉(zhuǎn)向、減震與制動等底盤系統(tǒng)，電子電控等三大關(guān)鍵零部件系統(tǒng)領(lǐng)域的自主研發(fā)、制造能力。圍繞整車企業(yè)，在東北、東南、西南等區(qū)域打造零部件配套產(chǎn)業(yè)園，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動北汽動力總成基地、福田發(fā)動機(jī)、長安動力總成等項目建設(shè)，提高本地動力總成系統(tǒng)配套能力。吸引一批央企在京布局制動、轉(zhuǎn)向等底盤系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足高端，統(tǒng)籌資源，充分利用本市電子信息、裝備、軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國際合作，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，迅速壯大車載電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)。重點突破功能性汽車電子產(chǎn)品，加速提升汽車電子產(chǎn)業(yè)競爭力。(二)搶占高點，打造國際領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與在京科研院所合作，積極引入國際一流先進(jìn)技術(shù)，高水平、多技術(shù)路線地促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)電動汽車全綠色產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進(jìn)純電動汽車整車及其關(guān)鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，兼顧混合動力汽車發(fā)展，密切跟蹤燃料電池及其他先進(jìn)技術(shù)路線的新能源汽車發(fā)展，將北京打造成為國際一流的電動汽車研發(fā)制造中心。掌控新能源汽車研發(fā)制造關(guān)鍵技術(shù)。加大研發(fā)投入，通過自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新等多種方式，重點突破電池及其管理系統(tǒng)、電機(jī)及其控制系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)等領(lǐng)域的核心技術(shù)，搶占技術(shù)高點。完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推動自主品牌整車企業(yè)建設(shè)電動汽車生產(chǎn)線。促進(jìn)合資整車企業(yè)明確在京電動汽車發(fā)展規(guī)劃，加快關(guān)鍵技術(shù)本地化。以整車企業(yè)為龍頭，培育動力電池、電機(jī)、電動助力轉(zhuǎn)向、電動助力制動、電動空調(diào)等關(guān)鍵零部件及電池隔膜等上下游產(chǎn)品在京形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動充電設(shè)備、檢測設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。到2015年，建成一批具有國際競爭力的動力電池、電機(jī)等研發(fā)制造企業(yè)。創(chuàng)新電動汽車示范運營模式。探索電動汽車整車租賃、電池租賃等多種商業(yè)運營模式，建立電動汽車租賃服務(wù)、電池梯級利用與回收再利用體系，形成一批電動汽車服務(wù)企業(yè)和專業(yè)化電池回收企業(yè)。在公交、公務(wù)、公安、環(huán)衛(wèi)、出租、郵政、物流等領(lǐng)域擴(kuò)大示范運行，逐步推廣私人購買電動汽車，使北京成為國內(nèi)外在用電動汽車最多的城市。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定充電設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址布局，完善標(biāo)準(zhǔn)制定，集中力量開展充電配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新能源汽車與新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵使用風(fēng)能、太陽能等綠色能源為電動汽車充電，使綠色能源貫穿電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。促進(jìn)電池的梯級利用，通過增加電池儲能、電池回收等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，分?jǐn)傠妱悠囯姵爻杀尽?三)面向國際，建設(shè)具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)1、不斷提升合資合作水平。促進(jìn)福田戴姆勒項目成立合資公司并盡快投入運營，提高產(chǎn)品競爭力，搶占國內(nèi)外市場。支持北京奔馳公司引入新車型，進(jìn)一步提升零部件本地化率，充分發(fā)揮奔馳品牌優(yōu)勢，拓展國內(nèi)外市場，成為國內(nèi)高端乘用車品牌標(biāo)桿企業(yè)和德國奔馳海外重要的乘用車與動力總成制造基地。推動北京現(xiàn)代公司三工廠建設(shè)，擴(kuò)充產(chǎn)品線，推進(jìn)深度本地化，保持并提高市場競爭力，力爭進(jìn)入轎車企業(yè)第一陣營。適時引進(jìn)其他有競爭力的國際汽車企業(yè)在京發(fā)展。2、建設(shè)面向全球供應(yīng)的高端零部件產(chǎn)業(yè)體系。支持德國奔馳等在京建設(shè)面向全球市場的發(fā)動機(jī)等動力總成制造基地。推動重點企業(yè)適時開展國際并購，統(tǒng)籌利用國際資源，在京建設(shè)國際性汽車零部件公司總部、高端零部件產(chǎn)業(yè)基地和全球研發(fā)中心，進(jìn)一步提升本地研發(fā)制造水平及配套能力，參與國內(nèi)外市場的競爭，形成國際競爭力。(四)營造氛圍，推進(jìn)汽車二三產(chǎn)業(yè)融合利用本市在汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的環(huán)境和市場優(yōu)勢，提高北京作為重點汽車企業(yè)集團(tuán)總部的控制力、影響力，吸引跨國汽車企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶北京，建設(shè)國際性汽車總部、研發(fā)、服務(wù)貿(mào)易中心，提升世界級城市的品牌形象。發(fā)揮首都在政策制定、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)修訂、檢測認(rèn)證等方面的優(yōu)勢，利用在京建設(shè)國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的契機(jī)，大力發(fā)展汽車研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動本市汽車銷售、服務(wù)、物流等領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展，推動汽車有形市場、汽車超市等新型銷售模式的發(fā)展，支持企業(yè)建立汽車金融公司。營造汽車文化氛圍，努力提升汽車交易、汽車展會、汽車賽事、汽車媒體等領(lǐng)域在國內(nèi)外的知名度和影響力。跟蹤并促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在商用車應(yīng)用領(lǐng)域率先突破。(五)合理規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展統(tǒng)籌空間資源，強(qiáng)化手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的主動性，嚴(yán)格土地集約利用，在北部、東北部、東南部、西南部等地區(qū)，優(yōu)化整車布局，建設(shè)新能源汽車、高端零部件、專用車等特色產(chǎn)業(yè)基地，并充分發(fā)揮北京的地域優(yōu)勢，帶動周邊省市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為環(huán)渤海區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)集群中心。(六)全球布局，推動產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展推動北京汽車產(chǎn)品在出口結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和售后服務(wù)體系等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大出口規(guī)模，使汽車出口成為推動“十二五”北京汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支撐。加快全球布局，針對不同市場實施差異化出口戰(zhàn)略。提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，力爭在美日韓等一類市場實現(xiàn)突破。加大海外投資建廠力度，重點拓展俄印泰等二類市場。發(fā)揮成本優(yōu)勢，鞏固并擴(kuò)大亞非拉等三類市場。創(chuàng)新出口方式，多渠道擴(kuò)大出口規(guī)模。利用福田康明斯、福田戴姆勒等合資公司海外渠道，帶動整車及零部件出口。推動本市國際型汽車零部件企業(yè)利用全球供應(yīng)鏈，促進(jìn)關(guān)鍵零部件出口。支持本市汽車企業(yè)與央企強(qiáng)化合作，借助其資金實力、海外渠道等資源，共同拓展海外市場。四、保障措施明確職責(zé)，舉全市之力，加快北京汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。(一)推動重大項目落地和建設(shè)充分利用北京汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，對于領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定的汽車產(chǎn)業(yè)重大項目，實行“一事一議”，優(yōu)先列入市重大工業(yè)項目并給予支持。(二)制定并完善新能源汽車發(fā)展支持政策制定并出臺鼓勵本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和具體措施。充分發(fā)揮“北京新能源汽車聯(lián)席會議制度”作用，在土地、規(guī)劃、資金等方面優(yōu)先保障新能源汽車發(fā)展，鼓勵私人購買、使用新能源汽車，營造國內(nèi)最好的新能源汽車發(fā)展環(huán)境。(三)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)融資能力在爭取國家重大專項資金支持的同時，充分發(fā)揮本市產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌資金的引導(dǎo)作用，加大支持力度。鼓勵并支持企業(yè)通過上市、吸引戰(zhàn)略投資、加強(qiáng)與央企合作等方式