17項(xiàng)大政方針.doc

17項(xiàng)大政方針 第一節(jié) 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)十七大報(bào)告要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。溫家寶政府工作報(bào)告降到了具體落實(shí)要求：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。要切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成大種型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年要再解決3200萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，增加500萬(wàn)農(nóng)村沼氣用戶支持建設(shè)一批大中型沼氣項(xiàng)目。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。主要措施是：一要大力增加投入。今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增強(qiáng)要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。調(diào)整耕地占用稅的使用方向，改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。增加糧食直補(bǔ)，農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從今年起農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查調(diào)查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管理制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地和林地的行為。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，搞好動(dòng)物疫病和植物病蟲害防控。加大測(cè)土配方施肥規(guī)模。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村綜合改革步伐。采取多種有效措施，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)及中央和地方將增加財(cái)政投入，用三年左右時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承保關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。十七屆三中全會(huì)，就農(nóng)村問(wèn)題作為重要議題，明確指出：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，應(yīng)大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們要牢牢把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活新期待，抓住時(shí)機(jī)、乘勢(shì)而上，努力開(kāi)辟中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。要確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問(wèn)題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。要鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。一、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系改革開(kāi)放近30 年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的逐步發(fā)展，全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為廣大農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國(guó)家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問(wèn)題。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。切實(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置。長(zhǎng)期以來(lái)，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財(cái)政，而是農(nóng)民自己。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。特別是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問(wèn)題，切實(shí)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。三中全會(huì)指出，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。文件提出，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。文件提出，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。該文件提出，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支持農(nóng)村制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。文件提出，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。文件提出，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。文件提出，大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，對(duì)到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時(shí)優(yōu)先。該文件還提出，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。 二、解決農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政問(wèn)題造成農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政困難的原因是多重的。在我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，尤其是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家，“窮國(guó)辦大教育”是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)，這不能不從根本上制約著我國(guó)農(nóng)村教育的投入水平。不過(guò)，從現(xiàn)有的條件和能力來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)方面的原因最為重要：一是財(cái)政上，財(cái)政上的中央集中與教育投入過(guò)分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟(jì)上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級(jí)政府關(guān)系不順。首先，我國(guó)農(nóng)村縣市尤其是中西部縣市政府財(cái)政困難，無(wú)力確保對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入。從鄉(xiāng)村來(lái)看，中西部鄉(xiāng)村事實(shí)上陷入了嚴(yán)重的財(cái)政和債務(wù)危機(jī)之中。鄉(xiāng)村債務(wù)不僅面廣，而且量大。全國(guó)鄉(xiāng)村究竟有多少債務(wù)，說(shuō)法不一。農(nóng)業(yè)部1999年全國(guó)清查的結(jié)果是鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債3259億元。教育系統(tǒng)自身債務(wù)沉重，稅費(fèi)改革減少了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府和學(xué)校收支矛盾惡化，債務(wù)償還困難。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財(cái)政供養(yǎng)人員中，教育系統(tǒng)負(fù)擔(dān)的財(cái)政供養(yǎng)人員較多，通常占到一半以上，所占縣鄉(xiāng)財(cái)政開(kāi)支的份額較大。在一些地方，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在相當(dāng)程度上是鄉(xiāng)村教育財(cái)政困難。除政府本身的債務(wù)之外，不少學(xué)校在“普九”及各種教育達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)形成了相當(dāng)數(shù)量的債務(wù)。如安徽省肥西縣90年代以后，為了“兩基”達(dá)標(biāo)，各個(gè)學(xué)校紛紛舉債或集資達(dá)標(biāo)，向私人借款，銀行信用社借款，及向職工集資建校、蓋房，形成債務(wù)。由于相當(dāng)部分債務(wù)是向私人借款，利息高于同期銀行利息，沉重的債務(wù)越滾越大。從2002年“一費(fèi)制”實(shí)行后，學(xué)校再也無(wú)力償還債務(wù)了。為了緩解收支矛盾，維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決教師的待遇，有的學(xué)校重新把手伸向?qū)W生和農(nóng)民，亂收費(fèi)；有的地方和基層政府也是睜一只眼，閉一只眼，有的甚至暗示或公然支持學(xué)校多收費(fèi)、亂收費(fèi)，要學(xué)校按規(guī)定的比例上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把義務(wù)教育當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來(lái)做。從而助長(zhǎng)了教育的亂收費(fèi)現(xiàn)象。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)在一些地方再次出現(xiàn)反彈。 三、重視村民自治問(wèn)題第一，對(duì)于村委會(huì)選舉是否關(guān)心問(wèn)題，調(diào)查顯示，村民對(duì)村委會(huì)選舉關(guān)心程度不高。合計(jì)共有51.4%的村民表示非常關(guān)心和比較關(guān)心，但還有48.6%的村民對(duì)此表示很少關(guān)心和無(wú)所謂的態(tài)度。第二，對(duì)于參加上屆村委會(huì)選舉投票的原因，60.9%的人是因?yàn)榇謇镆蠛碗S大流，另外還有6.8%的人是因?yàn)閾?dān)心不參加選舉得罪人，只有20.9%的人認(rèn)為參加選舉對(duì)自己后好處?？梢?jiàn)，大多數(shù)村民參加選舉是消極被動(dòng)的。第三，對(duì)于沒(méi)有參加上次選舉的原因，29.5%表示不在家，22.7%認(rèn)為選不選對(duì)選舉結(jié)果影響不大，14.5%對(duì)選舉不感興趣，12.9%對(duì)候選人不滿意，12.4%對(duì)程序不滿意，8.0%屬于其他原因。由此看來(lái)，影響參選率的主要原因還是村民對(duì)選舉缺乏積極性。第四，對(duì)于選舉的真實(shí)性問(wèn)題，絕大多數(shù)村民持懷疑態(tài)度。認(rèn)為選舉是完全走過(guò)場(chǎng)的占11.4%，基本上走過(guò)場(chǎng)的占43.5%，說(shuō)不清的占28.0%，而認(rèn)為選舉不是走過(guò)場(chǎng)的只占對(duì)象總數(shù)的17.1%。第五，對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理也缺乏積極性。對(duì)于村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，多數(shù)村民認(rèn)為村里有時(shí)公開(kāi)或很少公開(kāi)村務(wù)，并對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性表示懷疑，有67.0%的村民認(rèn)為有時(shí)公開(kāi)或很少公開(kāi)，18.7%認(rèn)為從不公開(kāi)，只有14.2%認(rèn)為所在村莊能夠做到一貫按時(shí)公開(kāi)?？梢?jiàn)，村務(wù)公開(kāi)和民主管理狀況也并不理想。第六，相當(dāng)一部分村莊很少召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。只有28.3%的人表示所在村莊每年至少召開(kāi)一次村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，13.1%說(shuō)以前開(kāi)過(guò)，而36.2%表示很少召開(kāi)，另外還有22.3%的人表示不清楚此事。第七，村民對(duì)村委會(huì)的工作滿意度不高，認(rèn)為村委會(huì)不能幫助農(nóng)民解決什么問(wèn)題，起不了什么作用。只有29.0%的調(diào)查對(duì)象對(duì)目前村委會(huì)工作十分滿意和比較滿意，而52.9%選擇了“一般”即談不上滿意，也談不上不滿意，還有18.0%則表示不滿意?？梢耘袛啻迕駥?duì)村委會(huì)工作滿意度不高。第八，對(duì)于取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關(guān)系，76.2%認(rèn)為比較好和很好，23.8%認(rèn)為比較緊張和緊張?？梢钥闯?，取消農(nóng)業(yè)稅之后農(nóng)村的干群關(guān)系已經(jīng)有了較大改善。第九，關(guān)于目前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，71.4%認(rèn)為負(fù)擔(dān)基本合理和比較合理，5.9%認(rèn)為沒(méi)什么負(fù)擔(dān)，22.7%認(rèn)為負(fù)擔(dān)仍然很重?？磥?lái)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題基本上得到了解決。第十，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際效果問(wèn)題，有52.8%的人認(rèn)為是表面文章，而認(rèn)為效果很好和比較明顯的有40.1%。結(jié)合我們?cè)ヒ恍┐迩f進(jìn)行實(shí)地考察情況來(lái)看，許多農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實(shí)惠。 四、解決農(nóng)民工在城市的處境，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益1.社會(huì)地位評(píng)價(jià)低。“農(nóng)民工”的社會(huì)稱謂，是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)分隔的產(chǎn)物，容易把進(jìn)城務(wù)工人員看成城鎮(zhèn)職工的“另類”，延續(xù)著不合理的勞動(dòng)用工制度造成的“既成事實(shí)”，與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程不相吻合。據(jù)全總2002年第五次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，無(wú)論社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況，還是社會(huì)職業(yè)評(píng)價(jià)，進(jìn)城務(wù)工人員都排在25種社會(huì)職業(yè)群體的最后一位。2.存在企業(yè)勞動(dòng)崗位歧視。進(jìn)城務(wù)工人員所從事的大多是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件差、工資水平低的工種，是城鎮(zhèn)職工不愿涉足的“苦臟累險(xiǎn)”崗位，他們工作勤奮、生活艱辛，卻無(wú)法享受正常的勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。3.社會(huì)公共服務(wù)不足。一是子女入學(xué)困難。在教育資源短缺、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的情況下，農(nóng)民工子女異地入學(xué)困難以及收取借讀費(fèi)的現(xiàn)象廣泛存在，教學(xué)質(zhì)量難以保證。各地政府制定的九年制義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算，通常是按照城鎮(zhèn)常住人口制定和規(guī)劃的，即使有的地方將進(jìn)城務(wù)工人員子女因素加以考慮，但在基層也往往無(wú)法得到有效的落實(shí)。一些公辦學(xué)校通過(guò)不合理的收費(fèi)，設(shè)置較高的門檻，阻擋進(jìn)城務(wù)工人員就近方便入學(xué)，形成了對(duì)他們教育權(quán)利的歧視。二是基本生活條件較差，社會(huì)救助缺失。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉價(jià)租房待遇，多數(shù)非公小企業(yè)不提供職工宿舍，農(nóng)民工只能租住民房，費(fèi)用高、生活設(shè)施差，安全缺乏保障。由于社會(huì)救助實(shí)行屬地化管理，城市、農(nóng)村都沒(méi)有把異地打工的農(nóng)民工納入社會(huì)救助范圍，使得他們無(wú)法享受當(dāng)?shù)卣藏?cái)政提供的最低生活保障以及醫(yī)療、教育、住房、司法援助等服務(wù)。4.短期內(nèi)難以融入城市現(xiàn)代文明。由于城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制和管理機(jī)制的差別，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的缺乏，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)和社會(huì)秩序的觀念淡薄，加上城市客觀存在的社會(huì)歧視，他們對(duì)城市社會(huì)和市民階層的歸屬感和認(rèn)同程度較低；他們中多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的技能崗位培訓(xùn)，勞動(dòng)技能與城鎮(zhèn)就業(yè)需求不匹配，難以有效參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)人力資源的競(jìng)爭(zhēng)；文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的低下，不利于自身發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，難以改變生活的軌跡和窘迫的命運(yùn)，共享社會(huì)文明進(jìn)步和精神文化發(fā)展的積極成果，短期內(nèi)難以有效融入城市現(xiàn)代文明。5.人格得不到應(yīng)有尊重。盡管社會(huì)呼吁農(nóng)民工與城市本地人應(yīng)當(dāng)一視同仁，但歧視現(xiàn)象仍然存在。本地人認(rèn)為他們臟、土氣、小氣、斤斤計(jì)較，埋怨農(nóng)民工的大量涌入導(dǎo)致了城市交通擁擠和社會(huì)治安混亂。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來(lái)往，調(diào)查中有農(nóng)民工代表說(shuō)本地人寧可上網(wǎng)聊天也不愿意與他們交流。絕大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民工的交往范圍只局限于同鄉(xiāng)或工友范圍內(nèi)，除了工作與無(wú)法避免的情況外，他們很難與城市人交往，更無(wú)法真正走進(jìn)城市，成為游離在城市邊緣的弱勢(shì)群體。6.政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，農(nóng)民工的政治權(quán)利很難實(shí)現(xiàn)。如村委會(huì)的選舉權(quán)是農(nóng)民政治參與的重要形式，但遠(yuǎn)在外地的農(nóng)民工自然無(wú)法行使。在城市里，農(nóng)民工由于沒(méi)有本地戶口，當(dāng)?shù)鼐用竦恼螜?quán)益同樣無(wú)法得到享受。在用工單位，農(nóng)民工所處的單位大多是非公有制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者民主意識(shí)差、民主管理工作十分薄弱，農(nóng)民工根本無(wú)法參與企業(yè)的民主管理，更談不上運(yùn)用民主管理手段去維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，農(nóng)民工成了在經(jīng)濟(jì)上無(wú)保障，政治上無(wú)手段的特殊的群體。7.在城市辦事難。（1）由于戶籍的限制，農(nóng)民工辦駕照、辦出國(guó)護(hù)照、準(zhǔn)生證等手續(xù)都要回老家辦，十分不方便。（2）雖然政府規(guī)定農(nóng)民工子女入學(xué)與城市居民一視同仁，但具體辦理入學(xué)手續(xù)需要很多證件證明，農(nóng)民工由于異地打工，辦齊手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。（3）農(nóng)民工返鄉(xiāng)難，企業(yè)管理人員普遍反映，每年春節(jié)及“五一”、“十一”黃金周前，農(nóng)民工為了買票經(jīng)常請(qǐng)假，無(wú)心工作，嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)。很多農(nóng)民工買不到票，為了回家只好買高價(jià)票，加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。8. 精神文化生活枯燥。農(nóng)民工生活在相對(duì)封閉的社會(huì)空間里，精神文化生活十分貧乏。由于業(yè)余時(shí)間少、文化消費(fèi)水平高，多數(shù)農(nóng)民工只能以打撲克、逛街、看電視、翻雜志、聊天等打發(fā)閑暇時(shí)間。68%的農(nóng)民工年齡在35歲以下，其中相當(dāng)數(shù)量是1825歲、離開(kāi)學(xué)校直接進(jìn)城務(wù)工的新生代農(nóng)民工，他們對(duì)文化和精神生活的需求處于一種饑渴和期待中，在調(diào)查回答“你最期盼的是什么”問(wèn)題時(shí)，很大一部分青年農(nóng)民工希望得到培訓(xùn)教育和豐富文化生活。而現(xiàn)有公共文化設(shè)施不能滿足農(nóng)民工的需求，只有少量規(guī)模企業(yè)在內(nèi)部有職工文化娛樂(lè)場(chǎng)所，很多農(nóng)民工處于“工作時(shí)間機(jī)器人、工作之余木頭人”的狀況。中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中提到，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。文件還提到，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定提出，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。文件提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。文件中提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。文件提出，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。文件提出，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。文件也提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。 五、推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)1、以培育新型農(nóng)民為主線和根本建設(shè)新農(nóng)村的主體首先是農(nóng)民。在新農(nóng)村建設(shè)中要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，新農(nóng)村建設(shè)就是要以農(nóng)民為本，要把農(nóng)民的切身利益和現(xiàn)實(shí)需要當(dāng)作農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)進(jìn)步的根本目的。新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，就是我國(guó)九億農(nóng)民生產(chǎn)增長(zhǎng)、生活富裕、地位提高、農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高的過(guò)程。只有把農(nóng)民培養(yǎng)成掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，才能讓農(nóng)民共享和使用農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；才能提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，形成增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制；才能使農(nóng)民崇尚科學(xué)、崇尚文明，形成農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)主義新農(nóng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)普遍發(fā)展的綜合概念，是建立在現(xiàn)代農(nóng)民科技知識(shí)和文化知識(shí)普遍增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上的。目前我國(guó)農(nóng)村有文化的青壯年男女勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，受過(guò)初、高中以上教育的青年勞動(dòng)力基本上都離開(kāi)了農(nóng)村，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)教育的人更少，目前留守農(nóng)村的大多是老、弱、病、殘等。只有開(kāi)展有計(jì)劃的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)教育，才能留住農(nóng)村勞動(dòng)力，才能留住人才。培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)的功能，搭建好工作平臺(tái)；要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)合力；要把培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)民是否需要、培訓(xùn)方式農(nóng)民是否接受、培訓(xùn)結(jié)果農(nóng)民是否滿意作為衡量農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。建立起一支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍，并把這種培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；Ｔ诋?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村”的要求，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段的優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技文化水平；以培養(yǎng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，積極參與“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”，培養(yǎng)具有中專學(xué)歷的實(shí)用人才，提高他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力。2、以加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播和文化建設(shè)需要有載體，無(wú)論通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)，還是文化館、圖書室、電影院、演出團(tuán)體等都是傳播文化必不可少的物質(zhì)載體。與它們相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、組織形式、所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)以及投資體制、運(yùn)行機(jī)制、管理體制等構(gòu)成農(nóng)村文化體系問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村公共文化服務(wù)主要通過(guò)三個(gè)層面來(lái)體現(xiàn)：一是國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)的推廣，主要由遍及城鄉(xiāng)的文化館、文化站來(lái)承擔(dān)日常的農(nóng)村文化建設(shè)，如培訓(xùn)、指導(dǎo)、舉辦活動(dòng)等；二是各級(jí)各部門每年多次的“送文化下鄉(xiāng)”服務(wù)；三是農(nóng)民自辦文化活動(dòng)。由于長(zhǎng)期的“一手硬、一手軟”、 “重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化發(fā)展”、“重城市發(fā)展，輕農(nóng)村建設(shè)”，實(shí)際上形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)扭曲發(fā)展的局面。即使在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)民生活發(fā)展了，而文化則相對(duì)滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。文化資源日益向城市集中，高質(zhì)量的文化精品節(jié)目很難同步和平價(jià)地與廣大農(nóng)民文化消費(fèi)者見(jiàn)面。而在“國(guó)辦文化”機(jī)構(gòu)延伸的縣鄉(xiāng)層面，因文化體制老化、設(shè)施不全、經(jīng)費(fèi)短缺、編制減少、人才流失、場(chǎng)地被擠占、活動(dòng)日漸稀疏，使主流文化、公益性文化的覆蓋、發(fā)送、傳輸、接收產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題，使渠道不暢、接收平臺(tái)受損，傳播落空，主導(dǎo)作用喪失。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日漸萎縮，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多樣化的精神文化的需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)有效的主流文化接收平臺(tái)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，村級(jí)要建立文化活動(dòng)基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)方面的作用，把中小學(xué)建成宣傳、文化、信息中心。在有條件的地方，政府要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能流動(dòng)文化車，以便開(kāi)展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。3、以發(fā)展有農(nóng)村特色的先進(jìn)文化為內(nèi)容社會(huì)主義先進(jìn)文化是引領(lǐng)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和思想保證，為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的精神支撐和動(dòng)力支持。當(dāng)前我們要堅(jiān)持用科學(xué)的理論引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。要努力營(yíng)造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”工作的宣傳報(bào)道力度，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)，動(dòng)員和激勵(lì)社會(huì)各方面積極支持、參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。要深化精神文明創(chuàng)建促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念，形成和諧的人際關(guān)系，提升農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的文明素養(yǎng)。近年來(lái)，湖北（改為“各”）省實(shí)施“村村通”工程，使絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)戶安裝上了電視，有的村民還安裝了電話，買了手機(jī)，應(yīng)該說(shuō)硬件方面得到了很大改善。但是，農(nóng)村文化在軟件方面，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)民日益發(fā)展的需求。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)民看不到新報(bào)紙、新雜志、新電影，文化活動(dòng)方式單調(diào)、內(nèi)容貧乏甚至低俗。不少家里的VCD 中播放的多是好萊塢的大片、香港的武打片和粗制濫造的低俗的影碟、光碟；有些地方賭博盛行，封建迷信活動(dòng)猖獗，落后腐朽思想沉渣泛起，宗派勢(shì)力、地方黑勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里。民族民間文化是新農(nóng)村建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)受到西方文化和外來(lái)文化的沖擊，民族民間文化出現(xiàn)斷層。中華民族傳統(tǒng)美德，如鄰里之間互相幫助、禮尚往來(lái)、群體觀念、大局意識(shí)等優(yōu)秀文化以及鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)都受到嚴(yán)重破壞，有的地區(qū)幾乎不復(fù)存在，替代為自私自利、金錢至上、損人利己、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤和落后的思想觀念，造成人人自危、家家不安，失去誠(chéng)信、友誼和互助。新農(nóng)村文化建設(shè)中，要積極挖掘民間藝術(shù)和民族文化傳統(tǒng)的精華，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，表彰傳承民族傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人；結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保護(hù)好比較完整并具有特殊文化價(jià)值的村落和特定地區(qū)，建立“民俗村”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)，逐步建立起科學(xué)有效的民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制；要利用地區(qū)的民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，進(jìn)行以傳統(tǒng)美德為核心的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，教育農(nóng)民，激發(fā)民族感情，營(yíng)造良好的人際關(guān)系和和諧的社會(huì)氛圍，找回失落的文明，塑造新型民居環(huán)境，提升農(nóng)民的主體意識(shí)和現(xiàn)代生活觀念。啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。科技文化短缺，農(nóng)民在日益邊緣化的社會(huì)中失去了話語(yǔ)權(quán)。問(wèn)卷調(diào)查顯示農(nóng)民最缺乏的農(nóng)村實(shí)用科技，農(nóng)民具備科學(xué)素質(zhì)的比例僅為城市居民的1/6，農(nóng)民享受科學(xué)教育、傳播與普及公共服務(wù)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于城市居民。雖然我?。▌h去）相關(guān)單位年年要組織科技下鄉(xiāng)，送科技到田間地頭，但由于缺乏適時(shí)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，農(nóng)民的科技素質(zhì)還是很低，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？萍嘉幕切罗r(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。要加大科技教育投入，要推動(dòng)我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最重要的就是要使農(nóng)民掌握能夠參與并推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)出一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能人，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，為農(nóng)民提供更多更好的科普公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。4、開(kāi)展服務(wù)農(nóng)村的形式多樣文化活動(dòng)為紐帶積極健康的文化活動(dòng)具有娛樂(lè)身心、移風(fēng)易俗、溝通人際關(guān)系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能，也是人們的基本活動(dòng)與基本需求的重要方面。我省（刪去）各地農(nóng)村曾開(kāi)展過(guò)形式多樣的文化活動(dòng)，如“十星級(jí)文明農(nóng)戶”評(píng)比活動(dòng)、深入開(kāi)展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，重塑尊老愛(ài)幼、知書識(shí)理、熱愛(ài)自然等傳統(tǒng)道德文化，使村民正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前改革開(kāi)放出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題?！八臀幕锣l(xiāng)”活動(dòng)自90 年代以來(lái)，成為國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的最好支持的典型形式，這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活，也在一定程度上繁榮了農(nóng)村文化市場(chǎng)。然而，這種自上而下的“送文化下鄉(xiāng)”只是一種國(guó)家政府行為，不屬于市場(chǎng)行為，也不可能按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則來(lái)運(yùn)作，更不可能對(duì)農(nóng)民消費(fèi)者作出任何承諾，只是基于道義與政治的愿望和目的。因此要滿足廣大農(nóng)民的文化需求，一方面要遵循商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，另一方面，政府在公益事業(yè)的發(fā)展中，可以選擇采取多樣的文化運(yùn)作形式，將它制度化、規(guī)范化，提高質(zhì)量、增加密度、擴(kuò)大范圍，降低成本。農(nóng)民自辦文化活動(dòng)，是近年來(lái)出現(xiàn)的新生現(xiàn)象，在一些地方蓬勃開(kāi)展，成為農(nóng)村文化建設(shè)的有力補(bǔ)充。農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展最終還是靠農(nóng)民。民間文藝表演團(tuán)體來(lái)自民間，成長(zhǎng)于民間，服務(wù)于民間，是基層演出市場(chǎng)的主力軍，也是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。但是農(nóng)民這一社會(huì)的弱勢(shì)群體，特別是在文化創(chuàng)造和消費(fèi)方面，由于素質(zhì)、資金等原因，使農(nóng)民自辦文化活動(dòng)困難重重，人才短缺、資金短缺、品位不高，急需政府和全社會(huì)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和支持。政府要鼓勵(lì)創(chuàng)造、提高品位，引導(dǎo)農(nóng)民探索創(chuàng)新新的民間文化形式，支持鄉(xiāng)村自辦文化的健康發(fā)展。5、以創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的新體制、新機(jī)制為動(dòng)力按照中央要求基層農(nóng)村文化建設(shè)，在體制和機(jī)制上主要任務(wù)是：加快公益文化事業(yè)單位改革?？h級(jí)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等都屬于公益性事業(yè)單位，在改革中主要是增加投入，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)水平，不得企業(yè)化，也不能變相地企業(yè)化，不得以拍賣、租賃，挪作他用?？h、鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)村，面向基層，逐步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。國(guó)有文化單位如基層國(guó)有藝術(shù)團(tuán)體、電影公司、電影院、新華書店等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位，可以先搞試點(diǎn)轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政稅收、社會(huì)保障和勞動(dòng)人事等方面上給予優(yōu)惠。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的股份制改造，實(shí)行投資主體多元化。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)；支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個(gè)）體放映隊(duì)，大力扶持民間劇團(tuán)的發(fā)展。重視培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機(jī)制，讓農(nóng)村土生土長(zhǎng)的、“不走”的先進(jìn)文化發(fā)展壯大起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)拓寬農(nóng)村文化市場(chǎng)的政策調(diào)節(jié)。探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制新辦法。規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng)，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。6、以加大政府投入和組織領(lǐng)導(dǎo)為保證要繁榮發(fā)展先進(jìn)文化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需不斷加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣直管的前提下，農(nóng)村文化教育的投資會(huì)得到有效保證，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育會(huì)得到更好的發(fā)展，必將促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到農(nóng)村，把歡樂(lè)送給農(nóng)民。各級(jí)政府要增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)，把促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責(zé)。要增進(jìn)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。六、解決農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。(一)發(fā)展為先，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)抓。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是關(guān)鍵。這事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)全局，沒(méi)有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能有“生活富裕”、“村容整潔”。離開(kāi)了生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和貫穿始終的主題。村組干部和群眾都能深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。我們所調(diào)查的幾個(gè)村，凡是生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入較高的村，新農(nóng)村建設(shè)就推進(jìn)順利，反之則差些。只有千方百計(jì)把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收抓上去，才能為農(nóng)村全面繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（刪去）一是培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求與本地資源可能相結(jié)合的原則，著力開(kāi)發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力做到“人無(wú)我有，人有我多，人多我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益（刪去）。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。近幾年我市農(nóng)民增收，除了惠農(nóng)政策外，也主要靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐。目前，我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。一方面，剩余勞動(dòng)力數(shù)量仍多，有30多萬(wàn)勞力有待轉(zhuǎn)移；另一方面，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力素質(zhì)低，多從事重體力、低收入工作，提高素質(zhì)的潛力很大。（刪去）要堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扭在一起抓，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，開(kāi)辟增收門路。三是穩(wěn)定各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不折不扣地抓好落實(shí)。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村以家庭經(jīng)營(yíng)為主統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不折不扣地落實(shí)“三補(bǔ)”政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。(二)以民為本，堅(jiān)持把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破點(diǎn)來(lái)抓。新農(nóng)村建設(shè)，必須分清輕重緩急。當(dāng)務(wù)之急是解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問(wèn)題。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問(wèn)題。我們所調(diào)查的幾個(gè)村，絕大部分村的通村公路已經(jīng)建成，通行條件得到了較大改善，但是村組之間、組組之間的道路以及入戶的道路仍然很差，農(nóng)民迫切希望得到改善。解決這個(gè)問(wèn)題，一方面村組要組織群眾投工投勞，建好路基，一方面各級(jí)要向上爭(zhēng)取資金，加大財(cái)政投入，制訂以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，搞好路面硬化。二是著力解決農(nóng)田灌溉難問(wèn)題。重點(diǎn)是加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要多方籌措資金，改造老化失修的泵站、涵閘等水利設(shè)施，又要搞好末級(jí)渠系清淤、硬化，提高用水系數(shù)。要整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、血防滅螺等項(xiàng)目資金，捆綁使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)。同時(shí)，要完善水利灌溉管理體制。積極推行“兩部制”水價(jià)，豐水年景保證水管單位正常運(yùn)行，干旱年景保證農(nóng)田灌溉用水不受影響，互惠互利，相得益彰。大力發(fā)展以村、組為單位的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，或者打破行政區(qū)域界線，按照水系成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民自己組織、自己管理、自己受益。（刪去）三是著力解決農(nóng)民飲水難問(wèn)題。既要解決部分地區(qū)水源缺乏問(wèn)題，又要解決好部分地區(qū)水源污染問(wèn)題。要摸清底數(shù)，做好規(guī)劃，抓緊實(shí)施，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期有大的突破。對(duì)于城鎮(zhèn)附近的村和居住比較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的村，可延伸城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)，讓農(nóng)民吃上干凈的自來(lái)水；對(duì)于山區(qū)、丘陵缺水源且居住分散的地方，采取建水窖、打水井、挖塘堰等辦法，儲(chǔ)備水源；對(duì)于水源污染嚴(yán)重的地方，要加大治污力度，水庫(kù)禁止投肥養(yǎng)殖；對(duì)于血吸蟲疫區(qū)，要在加大滅螺力度同時(shí)，尋找清潔水源（刪去）。四是著力解決農(nóng)民看病貴問(wèn)題。加快村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)步伐，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設(shè)立醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。盡早將東寶、掇刀納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療范圍，讓合作醫(yī)療的陽(yáng)光普照全市農(nóng)民。五是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，積極推進(jìn)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把“第一車間”組織好、建設(shè)好，與“第二車間”或流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性“對(duì)接”。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，特別要健全二者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新多樣化形式，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。必須堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效，立足自身優(yōu)勢(shì)，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實(shí)惠。要引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織走資本化發(fā)展之路，進(jìn)行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，建立帶動(dòng)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。(三)自力為主，堅(jiān)持把花錢少、見(jiàn)效快的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)來(lái)抓。各地要克服“等靠要”的思想，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民自身的力量，從一些花錢少或不花錢就能辦，并且見(jiàn)效快的事情入手，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是搞好村莊治理，建生態(tài)農(nóng)居。加快以“一建三改”為重點(diǎn)的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習(xí)，改善生活環(huán)境。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。引導(dǎo)農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師組成民事糾紛調(diào)解理事會(huì)等村民自治組織，及時(shí)排查調(diào)處農(nóng)村的各種矛盾糾紛。加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢(shì)力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的安全感。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。廣泛開(kāi)展“文明村(灣)”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動(dòng)。反對(duì)封建迷信，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立科學(xué)的思想觀念。大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。 (四)統(tǒng)籌為要，堅(jiān)持把農(nóng)村打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)來(lái)抓。1、尊重群眾意愿，科學(xué)制定規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這項(xiàng)工程的龍頭和先導(dǎo)，也是各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)上，要按照“二十字”的總體要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。二要實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格