【經濟類論文】關于我國電信監(jiān)管政策的分析研究

關于我國電信監(jiān)管政策的分析研究 網絡收集 寫在前面： 1.此文檔版權歸原作者所有，下載之前請確認。 2.如果不小心侵犯了你的權益，請與我聯(lián)系，必將立刻做出處理。 2010-07-10 01:12:53 論文關鍵詞：電信監(jiān)管 電信監(jiān)管政策 電信監(jiān)管政策創(chuàng)新 論文摘要：如今的信息經濟在高科技的幫助下發(fā)展極為迅速 ,電信產業(yè)在這種高速發(fā)展的信息經濟中占著舉足輕重的地位。文章分別對電信監(jiān)管的核心政策進行了分析 ,并針對政策存在的問題提出了創(chuàng)新建議 電信產業(yè)作為國民經濟的一個重要產業(yè)，由于其在經濟信息化中的特殊作用，它又是整個國民經濟中其他產業(yè)賴以發(fā)展、整個社會人民生活水平賴以提高的重要基礎，電信產業(yè)的健康發(fā)展可以增進整個社會的福利。電信產業(yè)監(jiān)管的必要性來自于電信產業(yè)自身的特點，這些特點決定了只有通過政府有效適當?shù)谋O(jiān)管，才可以增進社會福利，提高電信業(yè)的國際競爭力，確保國家電信安全。 一、我國電信監(jiān)管政策的分析 在市場準入方面，世界各國對電信市場準入做了嚴格的限制 ?？梢愿鶕?jù)電信產業(yè)的技術經濟特性以及電信市場的結構和制度條件，將電信業(yè)務分為三大類，分別制定不同的市場準入制度：過渡性許可制、許可制和取消許可制。 首先，對于基礎網絡的運營在一定階段內實施許可制，將來隨著改革的深入會取消許可。其次，無線業(yè)務、頻率資源在未來較長時間保持許可制，這是電信業(yè)的特性決定的。最后，增值業(yè)務屬于競爭性業(yè)務，許可監(jiān)管缺乏依據(jù)。許可制理論上有助于事前監(jiān)管，以維護信息安全，但實際上效果有限。關鍵是加強事后監(jiān)管。雖然市場準入政策在監(jiān)管電信發(fā)展方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是也出現(xiàn)了一些問題。隨 著經濟及信息技術的不斷發(fā)展，電信市場日趨復雜，電信技術不斷變革，新業(yè)務層出不窮，在這樣的情況下，政府監(jiān)管部門很難精確測算企業(yè)成本曲線和行業(yè)的總成本情況，更無法準確評估市場需求和消費者偏好，因此任何的市場準入禁止或限制都會導致行政監(jiān)管的效率低下。雖然可以肯定，即使完全放開市場準入，電信市場的競爭情形也是寡頭壟斷、替代性競爭或可競爭市場的結構形態(tài)，但是這并不表明，政府可以人為培育出“有效”的市場結構。 在電信資費方面，根據(jù)不同的電信業(yè)務，我國實施定價的政策也不同：基礎電信業(yè)務自費實行政府定價、市場調節(jié)價及政府指導價。以政府指導價和政府定價為主，市場調節(jié)價為輔。其中的無線尋呼和轉售的基礎電信業(yè)務按照增值電信業(yè)務管理。在實踐中，我國對電信資費政策還存在一些問題： (一）政策制定缺乏法律依據(jù)。由于缺乏根本性法律依據(jù)，電信資費政策的制定隨意性較大。原郵電部既是國家郵電通信的行政管理部門，又是全國郵電企業(yè)的領導機關與經營總部，因此，在制定具體價格時，就不可避免地要考慮部門利益與利潤 ，難以想象電信價格能成為價值的客觀反映。 （二）成本核算及監(jiān)督機制不夠完善。我國資費政策缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機制，嚴重偏離經濟規(guī)律要求。雖然電信業(yè)的市場不斷拓展，消費者的需求日益增長，但透明的成本核算監(jiān)督機制至今未能形成，致使電信價格的制定受到了很大影響。 （三）高資費水平削弱了競爭力。由于長期實行高度行政壟斷，使得高資費水平得以維系，同時也“弱化”了電信業(yè)的競爭力。 （四）電信技術進步促使監(jiān)管政策改革。由于先進技術 的應用和全方位業(yè)務的開展，現(xiàn)行資費政策需要調整。雖然數(shù)據(jù)業(yè)務近幾年來增長很快，但因受發(fā)展空間限制，特別是資費結構不合理，導致許多信息服務企業(yè)經營困難?？傊?，現(xiàn)行資費政策不利于新技術應用和新業(yè)務發(fā)展的情況非常嚴重。 在互聯(lián)互通方面， 2000 年 9 月 25 日國務院發(fā)布中華人民共和國電信條例，其中包括電信網互聯(lián)互通的相關規(guī)則。 2001 年 5 月 10日，信息產業(yè)部又正式發(fā)布了公用電信網間互聯(lián)管理規(guī)定，進一步規(guī)范互聯(lián)互通，這一規(guī)定替代了 1999 年發(fā)布的電信網間互聯(lián)管理暫行規(guī)定。設計一 個好的互聯(lián)互通政策是一個極為復雜的問題，其核心是形成一套合理的準入和接入政策。接入政策不但要保證適當補償原運營商，而且還要保證有效的市場準入。由于新進入者需要有很大的沉淀投資，而接入費又是盈利的決定因素，所以需要利用監(jiān)管在事先確定好互聯(lián)互通政策，否則，如果僅僅依靠行政力量進行事后干預，資本市場就會對這種風險做出相應的反應，假設企業(yè)必須借助資本市場融資，那么這種不確定性就會增加現(xiàn)有運營商的融資成本。 ! 在普遍服務方面，電信監(jiān)管政策不僅僅為了有效競爭，還為了解決普遍服務問題。我 國目前所實施的通過“劃片包干”的村村通電話工程，只是普遍服務政策的第一步，確切的說是部分解決了普遍接入問題。這種方法簡單易行，但是相對粗糙，而且覆蓋面遠遠不足?！按宕逋ā苯鉀Q的只是未通地區(qū)的電話接入問題，那么還有大量的已通的但是虧損運營的地區(qū)，普遍接入之后，還有更為艱巨的以“家家通電話”為基本特征的普遍服務問題等等。此外，普遍服務還與當前電信市場一些突出的深層次問題有著密切的關系。在目前沒有有效普遍服務規(guī)則的情況下，在位的運營商由于地方政治壓力仍然必須承擔普遍服務義務（ USO），而沒有 USO 的新競爭者卻可以 在高盈利的地區(qū)和業(yè)務上肆無忌憚地“撇奶油”。 這種結果導致提供交叉補貼的基礎越來越薄弱，普遍服務必然陷入困境。同時監(jiān)管機構為了繼續(xù)維持目前的普遍服務現(xiàn)狀，又只能保持不同業(yè)務之間扭曲的資費結構，難以實施有效的資費再平衡。而這種局面又必然導致價格戰(zhàn)、農村通信落后、消費者抱怨、不同運營商利益差距顯著等等多種表面現(xiàn)象。 二、我國電信監(jiān)管政策的創(chuàng)新 制定適應經濟形勢變化和電信產業(yè)發(fā)展趨勢的監(jiān)管政策，不僅對于政府尤為重要，對于電信市場主體和電信業(yè)務的消費者來說也至關重要。只有具備了科學、完善的政策依據(jù)，電信企業(yè)和消費者的利益才可以受到很好的保護，電信產業(yè)才可以健康穩(wěn)步的發(fā)展。本文認為，創(chuàng)新電信監(jiān)管政策可以包括以下幾個方面： （一）逐步建立對稱監(jiān)管模式。加入 WTO 以后，政府制定政策及規(guī)章應遵循“對外不歧視”和“對內不歧視”的原則，營造與“國民待遇”等世貿組織規(guī)則相適應的公正，公平、透明度高的市場環(huán)境，中國現(xiàn)有的各電信運營企 業(yè)，無論是在技術，資金和經營管理方面，基本上沒有太多的優(yōu)勢。在這種形勢下，電信不對稱監(jiān)管政策的弊端日益突出，電信監(jiān)管應該從維持市場公平競爭的角度，思考政策控制的對稱性問題。在制定市場準入、業(yè)務經營、服務質量評價和價格政策等方面保持公正和公平。在普遍服務、互聯(lián)互通、資費管理等方面平等地對待每一個市場參與者，保證主導電信企業(yè)公平地參與競爭。 （二）改變市場準入政策的制定依據(jù)，即取消基礎電信企業(yè)業(yè)務限制。建議按目前國際上通行的以是否具有網絡設備和運營系統(tǒng)作為劃分標準，進一步放寬準入監(jiān) 管。在未來，監(jiān)管部門將取消對基礎電信運營企業(yè)的業(yè)務限制。取消業(yè)務限制，是企業(yè)業(yè)務綜合化、適應“三網融合”、提高競爭力、確保公平競爭的必然要求。當前受業(yè)務進入限制影響大的企業(yè)主要是幾大基礎運營企業(yè)，取消業(yè)務限制，使它們能相互進入對方業(yè)務領域，確保公平有效競爭，規(guī)范市場秩序。 （三）互聯(lián)互通政策須促進公平競爭。即網間費用政策須公平有效，運用一切手段來激勵、保障互聯(lián)互通和公平競爭。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.完善互聯(lián)互通制度，確保電信市場公平競爭。通過電信立法確定互聯(lián)雙方的權利和義務 ，明確最基本電信業(yè)務互聯(lián)互通的法定行規(guī)，健全運營企業(yè)進行互聯(lián)的法律程序和相關制度。 2.確立以成本為基礎的網間結算體系和合理的定價原則。應盡快采取以實際成本為基礎，特別是以長期增量，即在一個足夠長的期間核算業(yè)務的增量成本的結算方法，鼓勵運營企業(yè)將網間互聯(lián)作為一項業(yè)務看待，盡量由運營企業(yè)按照民法和合同法等自行達成協(xié)議，競爭與合作是方向，運營企業(yè)應樹立競合觀念，尋求共贏之路。 3.實施 IP 電話接入結算辦法，規(guī)范 IP 業(yè)務市場競爭行為。應盡快調整 IP 業(yè)務結算辦法，增加 IP 電話接入結算項目，平衡各相關電信運營企業(yè)的利益分 配，有助于市場的理性競爭和健康發(fā)展。 4.加快互聯(lián)互通技術監(jiān)測平臺建設，建立權威的網間通信質量監(jiān)測機構，從法律上賦予監(jiān)測機構采集數(shù)據(jù)的法律效力，并可以直接作為判定網間通信質量的執(zhí)法依據(jù)，解決電信監(jiān)管和司法部門取證難的問題。同時要建立完善網間通信質量評判標準。 5.盡快出臺電信普遍服務基金補償制度，公布各種基礎電信業(yè)務的主導企業(yè)，以調動主導電信企業(yè)承擔普遍服務的積極性，增強開展互聯(lián)互通的動力；測定公布各類電信業(yè)務的平均成本（最好是最低成本），劃定合理電信業(yè)務交叉補貼范圍，以便及時判定不正當競爭行為。 ! （四）實行最高價格監(jiān)管，規(guī)范市場運作。目前，我國的電信市場處于開放初期，電信價格和網間結算體系嚴重偏離成本，還沒有達到有效競爭的程度，市場中還存在影響正當競爭的不利因素。一些電信運營企業(yè)為了爭奪市場，不惜采取低成本的營銷策略進行不規(guī)范價格戰(zhàn)，實行惡性競爭。在這種情況下，過早地完全實行市場定價，勢必容易造成電信市場混亂，對于國家、電信企業(yè)和消費者都是不利的。因此，我國在對電信資費進行監(jiān)管時，既要有上限監(jiān)管，又要有下限監(jiān)管，這是非常必要的。但是，在全球電信業(yè)發(fā)展的大環(huán)境影響下，尤其是加入 WTO 后必須做到公正、公開和透明，這就要求我國加快建立以成本為基礎的定價原則，也就是說，適時采取價格上限監(jiān)管政策十分必要。 三、結語 制定適應經濟形勢變化和電信產業(yè)發(fā)展趨勢的監(jiān)管政策，不僅對于政府尤為重要，對于電信市場主體和電信業(yè)務的消費者來說也至關重要。只有具備了科學、完善的政策依據(jù)，電信企業(yè)和消費者的利益才可以受到很好的保護，電信產業(yè)才可以健康穩(wěn)步的發(fā)展。 ! 論文關鍵詞 中外企業(yè)；融資制度；融資方式 論文摘要 中小企業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，其融資制度的建設是中小企業(yè)能否存續(xù)發(fā)展的必要前提。隨著中國加入 WTO，我國的企業(yè)將與外國的中小企業(yè)在國際舞臺上正面競爭，因此，正確對中外中小企業(yè)的融資制度進行必要的比較，發(fā)展我國的中小企業(yè)的融資制度是推動我國中小企業(yè)發(fā)展的必要途徑。 風險投資公司對中小企業(yè)提供的融資，險投資公司所獲取的股權一般暫時不會流通，待進入柜臺市場或正式上市后才會流 After an analysis of the problems in the English translation of hotel introductions in Hangzhou, the author proposes three C-E人際關系 translation strategies 由 方法，有必要將其列入國家預算并賦予其同直接預算支出一樣的評估和控制程序。以制度創(chuàng)新的方式實現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理的科學化和規(guī)范化。 of hotel introductions based on Hans J. Vermeer s Skopostheorie, aiming at improving the translation quality of hotel introductions in Hangzhou. 從農村消費需求理論看，我國農村消費需求不足，農民可支配收入、