xx縣水利發(fā)展水利十二五規(guī)劃

XX 縣 水利發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃報(bào)告 X X 縣 水 務(wù) 局 二 O 一 O 年 六 月 XX縣 水利發(fā)展 “十二五” 規(guī)劃報(bào)告 審 批： 審 定： 審 查 ： 主 編 ： 編 寫(xiě) ： X X 縣 水 務(wù) 局 二 O 一 O 年 六 月 目 錄 前 言 . 1 第一章 概 況 . 4 一、自然地理概況 . 4 二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 . 8 第二章 回顧“十一五”水利發(fā)展 . 10 一、“十一五”水利發(fā)展成就 . 10 二、“十一五”水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn) . 14 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則 . 20 一、指導(dǎo)思想 . 20 二、規(guī)劃原則 . 20 三、規(guī)劃依據(jù) . 22 四、規(guī)劃期限 . 22 五、規(guī)劃范圍 . 22 第四章 “十二五”水利發(fā)展思路和目標(biāo) . 23 一、水利發(fā)展思路 . 23 二、水利發(fā)展目標(biāo) . 24 第五章 工程布局及實(shí)施項(xiàng)目 . 28 一、 骨干水源工程 . 28 二、防洪減災(zāi)工程 . 35 三、民生水利工程 . 39 四、水土保持生態(tài)建設(shè) . 43 五、水利行業(yè)能力建設(shè) . 44 第六章 投資及規(guī)劃實(shí)施效果預(yù)測(cè)與評(píng)估 . 46 一、投資估算 . 46 二、規(guī)劃實(shí)施效益分析 . 46 三、規(guī)劃實(shí)施效果的中期評(píng)估 . 47 第七章 保障措施 . 48 一、健全法規(guī)，完善制度，嚴(yán)格執(zhí)法 . 48 二、加強(qiáng)水利管理，履行社會(huì)管理職能 . 48 三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)工作 . 53 四、深化水利管理體制改革，以改革促發(fā)展 . 54 五、保障水利建設(shè)投入，建立水利補(bǔ)償機(jī)制 . 55 1 前 言 “十一 五”以來(lái)，縣委、縣政府高度重視水利工作，全縣水利發(fā)展取得了歷史性突破。水利投入大幅度增加，骨干水源、城鄉(xiāng)飲水安全、城鎮(zhèn)防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田灌溉、水土保持等加快建設(shè)，水利管理不斷更 新，為“十二五”水利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 根據(jù) 重慶市水利局 關(guān)于開(kāi)展全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的通知 （渝水規(guī) 200970 號(hào)） ，為貫徹落實(shí)重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng) XX 加快發(fā)展的意見(jiàn)（渝委辦發(fā) 200942號(hào)）文件精神，打造“渝西水利大縣” ， 結(jié)合我縣水利發(fā)展的實(shí)際及發(fā)展趨勢(shì)， XX 縣水務(wù)局于 2010 年5 月編制完成了 XX縣水利 發(fā)展“十二五”規(guī)劃 初稿 。 編制 XX縣 水利 發(fā)展 “十二五”規(guī)劃旨 在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)制定今后五年 XX 縣水利的發(fā)展計(jì)劃，展望 2020年 XX 水利的發(fā)展，更好地為 XX 縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，滿足新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的客觀需要。規(guī)劃各類項(xiàng)目對(duì) 水資源 進(jìn)行“開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全保障和水資源綜合利用的支撐，最大可能實(shí)現(xiàn)“人水相親，自然和諧” 。 我局以 XX縣水務(wù)局關(guān)于開(kāi)展 XX縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編 制工作的通知 （潼水文 2009215 號(hào)），在全縣正式 2 啟動(dòng)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作。以 XX縣水務(wù)局關(guān)于成立 XX 縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 （潼水文 2009216 號(hào)），成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局規(guī)劃建設(shè)科，并抽調(diào)相關(guān)科室站專業(yè)技術(shù)人員 50 多名，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的資料收集、文字匯編等工作。 為了保證規(guī)劃成果的質(zhì)量，我們采取總分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的編制形式：規(guī)劃編制組負(fù)責(zé)全縣的水利發(fā)展規(guī)劃思路報(bào)告、規(guī)劃總報(bào)告以及重點(diǎn)項(xiàng)目匯總等工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室、站、 所負(fù)責(zé)規(guī)劃報(bào)告的信息收集、數(shù)據(jù)采集、資料提供及相關(guān)報(bào)告的編寫(xiě)等工作。 在報(bào)告的編寫(xiě)過(guò)程中，分管局長(zhǎng)多次專門召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取 各方面專家意見(jiàn)和建議，研討編制方案，分析規(guī)劃中的技術(shù)難點(diǎn)，解決技術(shù)問(wèn)題，確保規(guī)劃工作順利進(jìn)行 ；在報(bào)告 初稿基本完成后，局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行修改、完善，并提出寶貴意見(jiàn)。 本規(guī)劃 現(xiàn)狀水平年為 2008 年，規(guī)劃水平年為 2011年至2015年，水利發(fā)展展望 至 2020 年。規(guī)劃 11類項(xiàng)目，分別是骨干水源工程、城鎮(zhèn)防洪工程、城鎮(zhèn)供水工程、提水工程、灌溉工程、水土保持工程、小水電代燃料工程、農(nóng)村電力提灌站工程 、農(nóng)村飲水安全工程、防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程，其他類工程，項(xiàng)目個(gè)數(shù)共 101 個(gè)，總投資 約 21.5 億 元。 3 規(guī)劃工作于 2009 年 11 月 30 日正式展開(kāi)， 至 2010 年 5月 30 日完成 ，歷時(shí) 6 個(gè)月 。在這 半 年的編寫(xiě)過(guò)程中，得到了縣 直相關(guān)單位 、局領(lǐng)導(dǎo)、各 科室、站、所 負(fù)責(zé)人 以及 參加規(guī)劃 編制 的 專業(yè) 技術(shù)人員的大力支持，在此，我們表示深切的感謝。 在規(guī)劃編寫(xiě)工程中 ， 雖經(jīng)反復(fù)推敲核證，仍難免有不妥甚至疏漏之處， 敬請(qǐng) 專家 提出寶貴意見(jiàn)。 4 第一章 概 況 一、自然地理概況 XX 縣位于 XX盆地中部偏東， XX市西 北部涪、瓊兩江中下游。東鄰合川，南接大足，西連安岳，北靠蓬溪，東南與銅梁交界，西北與遂寧市接壤。地跨東經(jīng) 105 30 41 106 00 20，北緯 29 47 33 30 2 28之間，全境東西寬 47公里，南北長(zhǎng) 72公里 ,幅員面積 1583平方公里。 XX 縣南北狹長(zhǎng)，形似菱狀。地貌以方山狀和饅頭狀丘陵為主，地表起伏平緩，海拔一般在 250 350 米左右，最高點(diǎn)是東北部檬子鄉(xiāng)的龍多山（縣境內(nèi)）最高海拔 583 米（山頂 619.7 米屬合川市） ,西南部臥佛鎮(zhèn)的天臺(tái)山、羅盤(pán)山、蔣家觀、羊角嶺等的山頂海拔均在 500 米 以上，中部地一般在海拔在 250 350 米之間，最低是東南部的小渡鎮(zhèn)劉家壩瓊江出境段海拔僅 210 米。全縣境內(nèi)分布著四種地貌類型，貌似群丘迭浪，河谷縱橫，丘坡上層層梯土，溝谷中水田連片，其特點(diǎn)有：一是孤丘較多連綿脊嶺偏少；二是除涪、瓊兩江外，丘間各地比較狹窄，沿江平壩臺(tái)地占 17%，北部中丘占 28.2%,中部低丘占 44.3%,南部中深丘占 10.5%,總的特征是東北西南部偏高 ,中部和東南部較低。 XX 縣地處川中紅色平緩褶皺區(qū)，地質(zhì)屬龍女寺半環(huán)狀旋轉(zhuǎn)構(gòu)造體系。境內(nèi)有三個(gè)背斜和三個(gè)向斜相間分布。由北向 5 南有龍女寺背斜，龍 鳳場(chǎng)向斜；中心鎮(zhèn)背斜；古樓場(chǎng)向斜；大石橋背斜；石羊場(chǎng)向斜。表現(xiàn)為近于東西向的寬緩褶皺相間，巖層產(chǎn)狀平緩，兩翼對(duì)稱，傾角僅為 3 6 度，無(wú)大的構(gòu)造斷裂存在。主要出露地層為中生界侏羅系上統(tǒng)遂寧組紫紅色砂泥巖為主，占全縣部面積 63.8%,其次為上沙溪廟組的沙泥巖 ；占全縣的 25%；涪、瓊兩江沿岸第四系新、老沖積層占 11.1%；蓬菜鎮(zhèn)組地層在縣境西南的山頂僅有少量的出露 ,約占 0.1%,縣內(nèi)遂寧組泥巖及粉沙巖 ,風(fēng)化裂隙發(fā)育 ,有一定的的儲(chǔ)水條件 ,據(jù)鉆孔分析 ,地下水礦化度高 ,氯嚴(yán)后果超標(biāo) ,分別為基巖裂隙水和孔隙水。 XX 縣屬 于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，其特點(diǎn)是：氣候溫和，熱量充沛，四季分明；夏無(wú)酷熱，冬無(wú)嚴(yán)寒，無(wú)霜期長(zhǎng)。春季氣溫回升早，夏季降水集中，秋季陰雨綿綿；冬春少雨，多夏伏干旱，多年平均氣溫為 17.9 .最高月是 8月 ,平均溫度為 28 ,極端高溫 40.8 (1972年 8月 27日 )；最低是 1月 ,平均溫度 7 ,極端最低氣溫為 3.8 (1963年 1 月 15 日 ),全年無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá) 335 天 ,最多 365 天 ,最少 293 天 ,多年平均日照時(shí)數(shù) 1228.4,日照最多是 1978年為 1618.5小時(shí) ,最少是1974 年 ,只有 1015.7 小時(shí)。 XX 縣屬于 嘉陵江水系，涪、瓊兩江自西北向東南并列橫穿縣境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣大小溪河 75 條，其中涪江流域有大小溪河 43條，瓊江流域有大小溪河 32條。流域面積大 6 于 100 km2 的一級(jí)支流涪江流域有 姬山河、古溪河、 鷺鷥溪河；瓊江流域有姚市河、塘壩河、平灘河 、復(fù)興河 。 50-100 km2的支流涪江流域有 壇罐窯 河、 羅家壩河、 雙江河、 豹子溝河；瓊江流域有 華灘子 河、勝利河、 磴子 河。其余均在 50 km2以下。 （一）涪江水系 涪江是縣內(nèi)的主要過(guò)境河流，屬于嘉陵江右岸的一級(jí)支流，河面寬，水量充沛。 發(fā)源于 四川省松潘縣與九寨溝縣之間的岷山 主峰雪寶頂，涪江從西北向東南由川西北高山區(qū)進(jìn)入盆地丘陵區(qū)：流經(jīng)平武、江油、綿陽(yáng)、三臺(tái)、射洪、遂寧等市縣， 于米心鎮(zhèn)入縣境，再經(jīng)玉溪、雙江、桂林、梓潼、上和鎮(zhèn)至別口鄉(xiāng)出境，進(jìn)入合川 區(qū) ， 于合川區(qū)釣魚(yú)城 匯入嘉陵江 ，成為嘉陵江右岸最大的支流 。 干流全長(zhǎng) 670km， 流域面積 36400 km2；縣境內(nèi)長(zhǎng) 67km，流域面積 839 km2；多年平均流量 461m3/s，年徑流總量 145.4 億 m3。 1、古溪河，發(fā)源于 XX縣 寶龍鎮(zhèn)，流經(jīng)古溪、群力、 龍形、 桂林街道辦事處，至鷺鷥溪 口 注入涪江。干流全長(zhǎng) 41km，流域面積 255 km2。 多年平均流量 2.3 m3/s。流域內(nèi)已建成敬家溝、關(guān)門寺、曹家溝、向陽(yáng)、葫蘆壩、爛橋等小（一）型水庫(kù)。 2、壇罐窖河，又名磨溪河，發(fā)源于遂寧復(fù)橋鎮(zhèn)，于 XX安心鄉(xiāng) 6 村入境，至雙江鎮(zhèn) 2村壇罐窖注入涪江，河流全長(zhǎng) 7 35.1km，流域面積 213.65 km2。 XX 境內(nèi)長(zhǎng) 5.25km，流域面積 31.6 km2。多年平均流量 2.03 m3/s。 XX 縣流域內(nèi)建有九道坎?。ㄒ唬┬退畮?kù)。 （二）瓊江水系 瓊江又叫安居河，是縣境的第二條大河，屬于涪江右岸的一級(jí)支流。 發(fā)源于四川省樂(lè)至縣三星鄉(xiāng)金馬寺，流經(jīng)遂寧的攔江、白馬、安居、 三家 等鎮(zhèn)， 在崇龕鎮(zhèn)紅星辦事處入境，經(jīng)柏梓、太安、塘壩鎮(zhèn)至小渡鎮(zhèn)青云出境，進(jìn)入銅梁安居鎮(zhèn)匯入涪江。干流全長(zhǎng) 235km， 全流域面積 4329km2； XX 縣境內(nèi) 81.5km，流域面積 754.83km2； 。多年平均流量為 26.6 m3/s，年徑流總量為 8.39 億 m3。 1、姚市河又名岳陽(yáng)河，發(fā)源于樂(lè)至縣雙河許家溝，于XX 紅星鄉(xiāng)入境，至崇龕鎮(zhèn)匯入瓊江。干流全長(zhǎng) 70km，全流域面積 703.6 km2。縣境內(nèi)長(zhǎng) 10.9km，流域面積 21.2 km2，多年平均流量 6.1 m3/s。流域內(nèi)已建成崇龕中型水庫(kù)，龍橋溝?。ㄒ唬┬退畮?kù)。 2、塘壩河發(fā)源于大足縣天寶鄉(xiāng)，經(jīng) XX新勝鎮(zhèn)，于塘壩鎮(zhèn)正林寺的雞公咀注入瓊江。全長(zhǎng) 48km。 流域面積 135 km2，縣境內(nèi) 38km，流域面積 84.8 km2，多年平均流量 1.31 m3/s。流域內(nèi)已建有螃蟹屋基小（一）型水庫(kù)。 3、平灘河發(fā)源于大足縣回龍鎮(zhèn)，于壽橋鄉(xiāng)入境，至小渡鎮(zhèn)匯入瓊江。全長(zhǎng) 45km，流域面積 515 km2。 XX縣境內(nèi)的 8 17.3km，多年平均流量 5.7 m3/s?？h境內(nèi)已建成青云中型水庫(kù)。流域內(nèi)已建有曹家山?。ㄒ唬┬退畮?kù)。 XX 縣 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分布有石河堰和山平塘，除五桂、壽橋 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)水庫(kù) 外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都分布有?。ㄒ唬┬?、小（二）型水庫(kù)。 XX 縣水資源總量為 54670 萬(wàn) m3， 多年平均地表水資源量變 50800 萬(wàn) m3。 全縣水資源理 論儲(chǔ)藏量 14.15 萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為 6.21 萬(wàn)千瓦，占 43.9。其中：涪江儲(chǔ)藏量 13.09萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為 5.35 萬(wàn)千瓦；瓊江有理論儲(chǔ)藏量 061萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量 0.7 萬(wàn)千瓦；其他溪河理論儲(chǔ)藏量 0.45萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量 0.16 萬(wàn)千瓦。 全縣還有豐富的水域、 旅游和 礦產(chǎn) 資源。 二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 XX 縣轄 2 個(gè)街道辦事處 17 個(gè) 鎮(zhèn) 3 個(gè) 鄉(xiāng) 281 個(gè)行政村 、22 個(gè)社區(qū)居委會(huì)， 2008年底全縣人口 93.3萬(wàn)人， 其中農(nóng)業(yè)人口 81.3萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口 12.0萬(wàn)人， 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值86.31億元。 “十一五”以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)快速健康的良好發(fā)展勢(shì)頭： 經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)速度?！笆晃濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 16.2%。農(nóng)民收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件進(jìn)一步改善。 財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。 2008 年財(cái)政總收入為 3.83 億元， 9 比 2007 年增長(zhǎng) 25.7%。 工業(yè)化步伐明顯加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的基礎(chǔ)初步奠定，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展， 2008 年 實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 69.94 億元。 10 第二章 回顧“十一五”水利發(fā)展 一、“十一五”水利發(fā)展成就 “十一五”期間，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，轉(zhuǎn)變治水思路，充分利用國(guó)家積極的財(cái)政政策、 市 委 市 政府加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持力度和推進(jìn)城市化等大好機(jī)遇，發(fā)展水利事業(yè)，形成了全縣水利大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面。 1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，基本構(gòu)建 XX水利發(fā)展框架，科學(xué)、合理實(shí)施水利建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我局在 縣政府 和市 水利 局的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好全 縣 水利 發(fā)展重點(diǎn)和適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的水利規(guī)劃編制和實(shí)施，并開(kāi)展前瞻性水利規(guī)劃和發(fā)展思路研究。完成了 XX 縣水資源綜合規(guī)劃、 XX 縣 融于一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈水利 規(guī)劃、 XX 縣 河道 整治規(guī)劃 、 XX 縣城鄉(xiāng)飲 水規(guī)劃、 XX 縣 塘壩河 流域綜合規(guī)劃、 XX 縣鷺鷥溪流域綜合規(guī)劃 、 XX 縣 城市防洪 規(guī)劃 、 XX縣 抗旱 規(guī)劃等一系列水利規(guī)劃和重大專題研究共 10 多項(xiàng)，形成了較為完善的水利規(guī)劃體 系，為全縣水利可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。根據(jù)財(cái)力，按計(jì)劃分步實(shí)施，大部分規(guī)劃得到有效實(shí)施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣重大水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)論證，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。并積極做好規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，從中推出并實(shí)施了一批水利項(xiàng)目，為 XX 經(jīng)濟(jì) 11 社會(huì)發(fā)展提供有力的支持。 2、城 鎮(zhèn) 防洪工程建設(shè)初具規(guī)模，促進(jìn)了城 鎮(zhèn) 建設(shè)的發(fā)展。依照 XX 縣城 鎮(zhèn) 防洪規(guī)劃，積極籌措資金，堅(jiān)持以防洪為重點(diǎn)，結(jié)合城 鎮(zhèn) 交通、城 鎮(zhèn) 旅游和城 鎮(zhèn) 文化建設(shè)，完成了 城區(qū)堤防、雙江、古溪、太安、塘壩 城 鎮(zhèn) 防洪工程建設(shè) ： （ 1）初步建立了 XX縣城防洪體系。 城區(qū)一、二期堤防基本完成；一期堤防工程主堤長(zhǎng) 360m，已于 2001 年完工，二期堤防工程可望于 2009 年底全面竣工。 城區(qū) 堤 防二期工程位于涪江右岸，采用剛性與柔性相結(jié)合的堤型方案。二期工程自通江巷 (0+302m)至譚家橋 (2+340m)全長(zhǎng) 2038m，基0+320 600m 段長(zhǎng) 1298m，為混凝土重力擋墻，最大堤高17.3m；1+600m 1+700m 段長(zhǎng) 100m；為重力擋墻向碾壓砂卵堤過(guò)渡段，最大堤高 21.59m；1+700 2+340m 段長(zhǎng)，為碾壓砂卵石堤，最大堤高為 16.08m，洗菜溪排洪渠長(zhǎng) 470m，為 鋼筋混凝土形暗渠，凈空寬 5m 高 6m，最大過(guò)流量 155m /s。二期堤預(yù)高程為 245.62 246.67m。 2009年底， 完成了城區(qū)堤防二期工程主堤基礎(chǔ)開(kāi)挖、基礎(chǔ)塊石 換填 、箱涵基礎(chǔ)開(kāi)挖、鎮(zhèn)腳砼澆注、主堤土石方填筑和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的拆遷任務(wù) ，建成達(dá)標(biāo)堤防 1875 米。 城區(qū)一、二期堤防工程的建成，使縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)從 5 年一遇提高到 20 年一遇。 （ 2） 投資 300萬(wàn)元， 建 成 XX 縣桂 林 鎮(zhèn)及安興鄉(xiāng)涪江河心州地區(qū)防洪道路撤 退道路 工程 的 麻柳林搶險(xiǎn)救生通道 和 12 縱向通道 。 麻柳林搶險(xiǎn)救生通道 工程全長(zhǎng) 380 米 (包括橋梁一座 ),大中壩與小中壩之間 的縱向聯(lián)系通道 7.7 千米 。 （ 3）至 2009 年 6月底，全面完成了 米心鎮(zhèn)、 太安鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、 古溪鎮(zhèn)、塘壩鎮(zhèn)、梓潼鎮(zhèn) 6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防建設(shè) ， 新建標(biāo)準(zhǔn)堤防 2175 米。 3、 各項(xiàng) 工程建設(shè)進(jìn)展順利 完成了大石橋中型水庫(kù)項(xiàng)目可研和“澤渝”二期儲(chǔ)備項(xiàng)目鷺鷥溪中型水庫(kù)的前期工作招投標(biāo) ；涪江灌區(qū)項(xiàng)目通過(guò)中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心評(píng)審 ,納入已啟動(dòng)實(shí)施的瀨溪河大 型灌區(qū)拓展項(xiàng)目； 紅巖嘴大型泵站技改項(xiàng)目通過(guò)市發(fā)改委審查并立項(xiàng) ，并開(kāi)工建設(shè)。 農(nóng)村 飲水安全工作 進(jìn)展順利 ，重點(diǎn)實(shí)施了新增中央投資項(xiàng)目、場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程和農(nóng)村飲水安全工程 。共 建成各類飲水安全工程 361 處 ,解決了 24.3 萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題 。 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程穩(wěn)步推進(jìn)， 到 2009 年底，全面完成 藏糧、螃蟹屋基、班竹灣、關(guān)門寺、葫蘆壩、龍橋溝、曹家溝、 三星橋、墩子河、幺磨咀、曹家山、向陽(yáng)、爛橋、羅家壩、敬家溝、九道坎 16 座 ?。ㄒ唬┬?座 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 任務(wù) ；完成 了 馮家溝、劉家橋、滴水巖、豹子溝、回龍壩、上石匣子、雙碾房、五通溝、貓兒溝、胡家溝、龍家溝、紅旗等 43 座 ?。ǘ┬?病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。 全面完成了農(nóng)田基建計(jì)劃任務(wù) ,該項(xiàng)工作榮獲全市 2009 13 年 農(nóng)田水利基本建設(shè)一等獎(jiǎng)。 結(jié)合“太安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”建設(shè) ，全面開(kāi)展了太安鎮(zhèn)罐壩、魚(yú)濺村，桂林街道雙壩村，柏梓鎮(zhèn)樊家村，崇龕鎮(zhèn)臨江村，上和鎮(zhèn)石鏡村等蔬菜基地水利設(shè)施建設(shè)，新建提灌站 5 處、改建 4 處，新建灌排水渠8.1km，新建耕作便道 2km，新建蓄水池 46 口，新建泵房及管理房 250m2，安裝輸水管道 61.68km，新建山坪塘 3 口，整治山坪塘 34 口，新增旱澇保收蔬菜基地 2 萬(wàn)畝 。 完成水土保持綜合治理面積 30.87 平方公里，新增落實(shí)治理成果管護(hù)面積 83.5 平方公里，完成水系森林工程 3000畝的年度建設(shè)任務(wù)；打造了涪江人工運(yùn)河大巖洞水系工程示范點(diǎn)和瓊江從刊水庫(kù)水系森林工程 示范點(diǎn)。 4、抗旱工作取得成效 2006 年出現(xiàn)了“春夏秋連旱”，時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 4 個(gè) 月之久，是百年難遇的特大干旱年。受災(zāi)面積為 84.6 萬(wàn)畝，成災(zāi)面積 65.8 萬(wàn)畝，干旱受災(zāi)損失糧食 16186 萬(wàn)公斤，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失 36300萬(wàn)元，影響工業(yè)增加值 72737萬(wàn)元，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失 16122.6萬(wàn)元，損失率 19.69%。 抗旱救災(zāi) 4個(gè)多月，在中央和市里領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在 XX 縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下通 力合作 ，累計(jì)投入人力 369 萬(wàn)人次，投入抗旱設(shè)備 1370(套 )，投入抗旱資金 50 余萬(wàn)元，通過(guò)全縣人民的共同努力，把這次災(zāi)難帶來(lái) 的損失降低到了最低限度。自旱情發(fā)生以來(lái)，全縣沒(méi)有因干旱出現(xiàn)一起搶水糾紛，沒(méi)有 14 因缺水出現(xiàn)一例人畜死亡事件，沒(méi)有因大旱引發(fā)一起疫情，沒(méi)有因疏忽出現(xiàn)一起重大森林火災(zāi)事故，災(zāi)區(qū)群眾生活井然有序，全縣上下社會(huì)和諧，人心穩(wěn)定，抗旱救災(zāi)工作取得了成效。 二、“十一五”水利發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 1、轉(zhuǎn)變治水理念和思路，努力實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我縣治水思路從傳統(tǒng)“工程水利”向現(xiàn)代“資源水利”、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。根據(jù)我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的階段特征，明確了水利工作的重點(diǎn)，積極構(gòu)建防洪減災(zāi)安全保障體系、水資源供給保障 體系、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，努力實(shí)現(xiàn)以水利的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 2、以人為本搞建設(shè)，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題。城市防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民安居樂(lè)業(yè)提供了保障，而且通過(guò)城市防洪工程建設(shè)與 濱 江路綠化帶等城市建設(shè)相結(jié)合，提升了 XX 縣城品位，為城市化、工業(yè)化發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。開(kāi)展的 農(nóng)村飲水安全工程 、 場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程、 小型農(nóng)田水利工程 、 農(nóng)田水利基本建設(shè) 等工程建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 發(fā)展。 3、提高水利科技含量， 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 一直以來(lái)，我縣把水利科技工作服務(wù)于水利建設(shè)為重點(diǎn) 15 手段，加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在水文水資源研究、水利水電工程建設(shè)技術(shù)、防洪減災(zāi)研究、 節(jié)水 灌溉 技術(shù)和區(qū)域性開(kāi)發(fā)治理研究、河道整治、水資源優(yōu)化配置等方面大力應(yīng)用先進(jìn)科 技技術(shù)。 4、 以人為本，大興水利。長(zhǎng)期以來(lái)，人事人才工作緊緊圍繞水利改革與發(fā)展的大局，從為全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利提供組織和人才保證的需要出發(fā)，不斷選拔培養(yǎng)干部、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、改革體制機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯成效，滿足水利發(fā)展對(duì)人才的需求。 三、分析存在的問(wèn)題 我縣水利發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，還存在以下方面的問(wèn)題： 1、防洪減災(zāi)任務(wù)仍很艱巨。 防洪工作方面。一是涪江流域缺乏統(tǒng)一的洪水管理和調(diào)度機(jī)構(gòu)，極不利于包括 XX 在內(nèi)的涪江下游各區(qū)縣的防汛抗旱工作。二是縣境內(nèi)小流域缺乏科學(xué)監(jiān)測(cè)手段 ，既是防洪重點(diǎn)，也是防洪難點(diǎn)。三是水庫(kù)的洪水調(diào)度有時(shí)不能很好地執(zhí)行。全縣除青云、從刊兩座中型水庫(kù)有洪水調(diào)度計(jì)劃外，其余小型水庫(kù)還沒(méi)有科學(xué)的洪水調(diào)度計(jì)劃，極不利于科學(xué)防洪工作的需要。四是很多水庫(kù)都沒(méi)有科學(xué)的水情觀測(cè)設(shè)施，極不利于防洪指揮。五是近年來(lái)整治后的小型水庫(kù)，部分干部認(rèn)為病險(xiǎn)消除了就可以高枕無(wú)憂了，產(chǎn)生麻痹大意的思想，極不利于安全度汛。 16 2、水資源配置狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。水利工程建設(shè)規(guī)模、速度已不能適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水資源供給的要求。城鄉(xiāng) 供水 尚未實(shí)現(xiàn)為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)具有的適度超前的供給能力；水資源的綜合利用程度不高 ,流域內(nèi)的的主要水庫(kù)以 灌溉 為主，功能單一。生產(chǎn)力要素分散，水資源供配成本高，基礎(chǔ)設(shè)施共享率低。 3、水環(huán)境有惡化趨勢(shì)，水生態(tài)環(huán)境壓力增大。部分河段生態(tài)環(huán)境用水調(diào)度管理未得到應(yīng)有的重視，枯水期流量銳減。部分河道、水域污染逐年加劇，納污能力下降； 部分水庫(kù)因 肥水養(yǎng)魚(yú)，水質(zhì)惡化 ，水庫(kù)水體自凈能力差，水質(zhì)的改善還需較長(zhǎng)時(shí)間 。工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成為地 質(zhì)災(zāi)害 發(fā)生 、水土流失重要誘因。城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、礦業(yè)等領(lǐng)域水土保持工作比較薄弱，邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)督執(zhí)法體系不健全。必須建立嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)制度， 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù) 劃定水源保護(hù)區(qū)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，完善排污管理與監(jiān)督制度水資源監(jiān)測(cè)制度。 4、水利管理與改革推進(jìn)緩慢，制約了 XX 縣 水利的發(fā)展。尚未實(shí)現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。水利工程管理體制問(wèn)題尚未破題。國(guó)有資產(chǎn)改革進(jìn)展緩慢。 5、水利系統(tǒng)人才嚴(yán)重 缺乏 ，中青年水利技術(shù)骨干 人員太少，現(xiàn)有 專業(yè) 技術(shù)人員知識(shí)老化，技術(shù)人員出現(xiàn)斷層 ，難以適應(yīng) “十二五 ”XX 水利發(fā)展對(duì)人才的需求。 17 四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求 “十二五”期間，鞏固和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的勢(shì)頭，仍然是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全縣工作的大局和主題。通過(guò)前面分析我們要清醒地看到，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，雖然經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的需求，水利建設(shè)管理任重而道遠(yuǎn)。 要實(shí)現(xiàn)我縣提出的實(shí)施“ 五個(gè) XX” 建設(shè) ，全面建設(shè) 和諧社會(huì)，與全 市 同步實(shí)現(xiàn) “ 五個(gè)重慶 ” 建設(shè) ，“十二五”期間，需要 XX 水利在以下方面提 供支撐和保障： 1、防洪安全需求：隨著城市化和區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模的擴(kuò)張，工業(yè)園區(qū)的崛起，人口及生產(chǎn)要素的進(jìn)一步集聚，需要進(jìn)一步健全和完善適應(yīng)沿 江 經(jīng)濟(jì)格局的防洪工程體系和防洪 抗旱 安全保障體系，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。并根據(jù)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，著手做好小流域防洪避洪。這是“以人為本”理念最基本的體現(xiàn)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就的 客觀要求。 2、水資源合理配置和節(jié)約需求： XX 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，迫切要求從土地、水、環(huán)境三方面解決生產(chǎn)要素的制約問(wèn)題，提高生產(chǎn)要素資源的保障能力。 XX縣 過(guò)境 水資源總量相對(duì)豐富，但由于時(shí)空分布不均勻，存在著季節(jié)性缺水和 18 工程性缺水問(wèn)題。因此，通過(guò)建設(shè)和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水源地的保護(hù)來(lái)確保飲用水的安全，適度超前做好水資源的合理配置，確保城鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活和生產(chǎn)用水，保證生態(tài)環(huán)境用水，將是水利工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。 3、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求： XX 的最大實(shí)際是欠發(fā)達(dá)，最大任務(wù)是加快發(fā)展。充分發(fā)揮豐水優(yōu)勢(shì)， 構(gòu)筑安全可靠、綠色環(huán)保的區(qū)域能源保障體系 ,合理開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌安排區(qū)域水資源的合理利用，把我縣的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以供水、水電、漁業(yè)、水生態(tài)旅游等為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是欠發(fā)達(dá)的 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 4、水利信息化建設(shè)的需求：長(zhǎng)期的水利實(shí)踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當(dāng)前復(fù)雜的水問(wèn)題。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開(kāi)發(fā)水利信息資源，拓展水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，以水利現(xiàn)代化促進(jìn)水利信息化，增加水利的科技含量、降低水利的資源消耗、提高水利的整體效益是新世紀(jì)水利發(fā)展的必由之路。水利信息化是提 高防治水旱災(zāi)害與水資源管理水平的需要，是實(shí)現(xiàn)治水思路歷史性轉(zhuǎn)變的需要，是政府部門轉(zhuǎn)變職能和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。 5、提高水利的公共服務(wù)能力，以改革促發(fā)展，也是我縣水利在發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的重要工作。水利在洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、水權(quán)管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，尚缺乏有效的規(guī) 19 劃、政策、制度等措施，還難以發(fā)揮規(guī)范社會(huì)水事行為的作用；應(yīng)對(duì)突發(fā)性山洪災(zāi)害的能力還需加強(qiáng)，水資源統(tǒng)一管理體制尚待完善。行政審批制度改革，行政許可法等法律的實(shí)施，都要求水利的管理相應(yīng)進(jìn)行改革，努力提高水利管理水平，適應(yīng)政府管理資源、管理社 會(huì)的職能。 20 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹 落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀， 按照國(guó)發(fā) 20093 號(hào)文件和建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)的要求，緊緊圍繞“五個(gè) XX”精神，堅(jiān)持防洪與抗旱并舉、開(kāi)源與節(jié)流并重、開(kāi)發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一、大中小與蓄引提結(jié)合的方針，以加快民生水利發(fā)展為主線，以提高水資源保障能力、防洪抗旱減災(zāi)能力、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，深化改革，強(qiáng)化管理，率先 在西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展格局，為全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的水利支撐和保障。 二、規(guī)劃 原則 1、 堅(jiān)持以為本 ，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展 從改善人民生活生產(chǎn)條件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全要求出發(fā)，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題。正確處理人與自然的關(guān)系，把水資源節(jié)約、保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。 2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展 按照全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，以及城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 一體化的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)供水和防洪保障能力，提高農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田灌溉 21 保障率，改善城鄉(xiāng)水生 態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的水利支撐。 3、堅(jiān)持因地制宜，合理確定水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù) 要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及水利特點(diǎn)，因地制宜，量力而行，突出重點(diǎn)，注重效益，穩(wěn)步推進(jìn)，保續(xù)建保投產(chǎn)，促進(jìn)水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的活力 著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，進(jìn)一步深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利建設(shè)管理體制、水價(jià)形成機(jī)制等方面的改革，強(qiáng)化政府對(duì)水資源管理的職能。 5、堅(jiān)持 水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原 則 水利發(fā)展要在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力允許的范圍內(nèi)，合理配置水資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模提出合理建議，最大限度的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求和能力確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平。 6、堅(jiān)持 水資源合理利用和節(jié)約保護(hù) 的原則。 水利發(fā)展 要合理利用水資源，要繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)放在突出位置，節(jié)約為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會(huì)作為水利發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，提高全社會(huì)節(jié)水防 22 污意識(shí)，促進(jìn) 水資源可持續(xù)利用。 三、規(guī)劃依據(jù) 1、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法 、中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)水污染防治法等法律法規(guī) 2、 XX 縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 3、 XX 縣水資源綜合規(guī)劃、 XX 縣城市防洪規(guī)劃及其他水利專業(yè)規(guī)劃 4、 XX 縣城市總體規(guī)劃 5、 2008 年 XX 統(tǒng)計(jì)年鑒 四、規(guī)劃期限 現(xiàn)狀水平年 ： 2008 年 ； 規(guī)劃 水平年： 2015 年，遠(yuǎn)期展望到 2020 年。 五、規(guī)劃范圍 全縣行政區(qū)域范圍。 23 第四章 “十二五”水利發(fā)展思路和目標(biāo) 一、水利發(fā)展思路 “十二五” 時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、國(guó)發(fā) 3號(hào)文件和全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，水利將進(jìn)入持續(xù)、快速 發(fā)展的階段。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展布局，繼續(xù)加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本解決工程性缺水問(wèn)題，著力解決民生水利問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。 一 是 切實(shí)處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。充分考慮城鄉(xiāng)水利發(fā)展的需求，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，盡力恢復(fù)和改善水體功能，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，努力解決好全縣工程性缺水問(wèn)題。 二是切實(shí)處理好人水和諧的關(guān)系。按照人水和諧的理念，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和河道 岸線管理，合理利用雨洪資源，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)防洪抗旱工程措施與非工程措施，盡快解決好全縣防洪抗旱減災(zāi)體系不完善問(wèn)題。 三是切實(shí)處理好投入與需求的關(guān)系。根據(jù)公共財(cái)政狀況和投資政策，以保續(xù)建保投產(chǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化水利資金投入結(jié)構(gòu)，著力解決好民生水利問(wèn)題。 四是切實(shí)處理好建設(shè)與管理的關(guān)系。按照建管并重的原則，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的管理和依法行政，加快解決好制約水 24 利發(fā)展的體制、機(jī)制問(wèn)題。 二、水利發(fā)展目標(biāo) （一）總體目標(biāo) 到 2015 年，基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水利發(fā)展框架體系，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w上解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題 ，基本解決全縣工程性缺水問(wèn)題，基本建立城鄉(xiāng)供水保障體系，建成較為完善的防洪減災(zāi)體系，加快建設(shè)良好的水資源節(jié)約利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，構(gòu)建較為先進(jìn)的水利信息化體系，率先在西部地區(qū)形成城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展格局。 （二）水利發(fā)展與改革主要目標(biāo) 1、防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；全面建成全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建成覆蓋全縣城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的水文 監(jiān) 檢測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系，初步建立山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè) 預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的抗旱能力。 2、民生水利目標(biāo) 努力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，切實(shí)改善和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。 城鄉(xiāng)飲水安全。加快城鄉(xiāng)居民飲水工程建設(shè)，總體上解決全縣城鄉(xiāng)居民飲水安全問(wèn)題。進(jìn)一步提高城市供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保證率和農(nóng)村集中供水 質(zhì)量和 普及率。 25 大中型灌區(qū)。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，使骨干工程配套率、完好率和渠系有效利用系數(shù)明顯提高。 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。繼續(xù)實(shí)施?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)。 農(nóng)田水利。明顯改善農(nóng)村灌溉條件，使有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積大幅度增加，灌溉用水有效利用系數(shù)顯著提高。 農(nóng)村水電。有序推進(jìn)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，大幅度提高水電新農(nóng)村電氣化水平，基本解決生態(tài)特別脆弱地區(qū)的小水電代燃料問(wèn)題。 3、水資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo) 加快推進(jìn) 大石橋中型水庫(kù)、鷺鷥溪中型水庫(kù)等 “澤渝”骨干水源工程建設(shè)， 新建一批小型供水工程和提水工程， 提高城鄉(xiāng) 供 水保障程度；積極實(shí)施縣城應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力；加強(qiáng)雨水集蓄利用非常規(guī)水源工程建設(shè)。全縣蓄引提水能力顯著增加，基本保障城鄉(xiāng)供水需求。 4、水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo) 推行用水總量控制和定額管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；建立入河污染限排總量控制和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度；初步建成水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施重要飲用水水源地、水功能區(qū)、重要行政區(qū)界的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。萬(wàn)元 GDP用水量、工業(yè)增加值用水量大幅度降低；水功能區(qū)、飲用水水源地水質(zhì) 26 達(dá)標(biāo)率和城市污水處理率明顯提高，重點(diǎn)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到有效遏制。 5、水土保持生態(tài)環(huán)境目標(biāo) 進(jìn)一步完善水土流失綜合防治體系，人為造成水土流失得到有效遏制，生態(tài)脆弱或生態(tài)嚴(yán)重?fù)p壞的中小河流得到一定程度的修復(fù)。水土流失面積進(jìn)一步減少，水生態(tài)修復(fù)力度明 顯加大。 6、水利行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo) 完成縣水利水務(wù)檢測(cè)中心建設(shè)， 提高水功能區(qū)、飲用水源地和水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力；建成全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)、縣級(jí)水利數(shù)據(jù)中心；加快河道、水資源、水土保持、水政執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援等管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升行業(yè)管理水平。 7、水利管理目標(biāo) 基本建立以流域綜合規(guī)劃和資源規(guī)劃為基礎(chǔ) ，以發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)的水利規(guī)劃體系，繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)“四制” 管理力度 ，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可等制度，加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)征收，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)水利人才教育和培訓(xùn)。 （三） 2020 年展望 到 2020 年，形成較為完善的城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展格局。建成一批中小型水源工程，基本滿足城鄉(xiāng)供水需求；人均旱 27 澇保收面積達(dá)到現(xiàn)狀全市平均水平；居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，供水水源地和水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)；所有城鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)；初步 建立節(jié)水型城市，城市污水處理率達(dá)到95%以上；水土流失和全縣中小河流得到初步治理，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。 28 第五章 工程布局及實(shí)施項(xiàng)目 一、骨干水源工程 加大 骨干水源工程建設(shè)力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng) 飲水、農(nóng)田灌溉的水源問(wèn)題，提高水資源 調(diào)蓄能力。針對(duì)我縣實(shí)際， 南部的五桂、臥佛、新勝鎮(zhèn)缺水相當(dāng)嚴(yán)重，西北部的花巖鎮(zhèn)缺水也比較嚴(yán)重，以及北部的古溪鎮(zhèn)也面臨缺水的危機(jī)， 規(guī)劃建設(shè)以下水源工程。 （一）中型水庫(kù) 根據(jù)規(guī)劃區(qū)工程總體布局，在已建水庫(kù)、在建水庫(kù)完成后，供水能力依然不足，且當(dāng)?shù)亟邓?、水資源量相對(duì)豐富，具備較好建設(shè)中型水庫(kù)條件，研究提出新建大、中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃 ；對(duì)有條件擴(kuò)建、淹沒(méi)影響較小 ,且技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好的水庫(kù) ,研究擴(kuò)建中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù) XX縣的 地 形地貌條件和水資源平衡分析， XX 縣本次規(guī)劃修建兩座中型水庫(kù)。 1、大石橋水庫(kù) 規(guī)劃建 設(shè)的大石橋水庫(kù)位于涪江支流鷺鷥溪上，地處 XX縣桂林街辦事處雷伍村，是一座以農(nóng)村人畜飲水和灌溉為主和綜合性中型水利工程。壩址以集雨面積 173.8km2。水庫(kù)總庫(kù)容 2442 萬(wàn) m3，壩頂高程 252m,正常蓄水位 248,正常庫(kù)容1600 萬(wàn) m3，死庫(kù)容 797萬(wàn) m3。設(shè)計(jì)控灌面積 4萬(wàn)畝，可提供4.94萬(wàn)農(nóng)村人口、 11.07 萬(wàn)頭牲畜的農(nóng)村人畜用昌。工程樞 29 紐由大壩、溢洪道、放水閘、放空底孔、主要 取水建筑物 泵站和渠系工程等組成。干 渠道 總長(zhǎng) 30 千米左右。工程淹沒(méi)面積 2347 畝，搬遷人口 1800 余人，拆遷房屋 5.4 萬(wàn)米 3。項(xiàng)目計(jì) 劃投資為 40000 萬(wàn)元（包括灌溉工程）。 大石橋水庫(kù)工程建成后，可增加年供水 1633米 3。可解決桂林、群力、龍形、上和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水，控灌面積4 萬(wàn)畝，年增產(chǎn)糧食 2000 噸，產(chǎn)值 2200 萬(wàn)元。 2、鷺鷥溪水庫(kù) 規(guī)劃建設(shè)的 鷺鷥溪 水庫(kù)位于瓊江支流塘壩河上，地處新勝鎮(zhèn)石橋村，鷺鷥溪水庫(kù)是一座以農(nóng)村人畜飲水和灌溉，兼有防洪和場(chǎng)鎮(zhèn)供水的中型水利工程。壩址以上集雨面積65.9km2。水庫(kù)總庫(kù)容 2039 萬(wàn) m3，壩頂高程 301.8m,正常蓄水位 300m,正常庫(kù)容 1505 萬(wàn) m3，死庫(kù)容 398萬(wàn) m3。設(shè)計(jì)控灌面積 5.6 萬(wàn)畝。 工程樞紐由大壩、溢洪道、左右取水豎井及放空豎井和渠系工程等組成。水庫(kù)大壩采用斜墻土石壩，最大壩高 38.38m。配套干渠長(zhǎng) 38.91km。工程淹沒(méi)面積 1634畝，搬遷人口 850 余人，拆遷房屋 2.8 萬(wàn)米 3。工程建成后，年供 1487 米 3。工程估算總投資為 40077萬(wàn)元（包括灌溉工程）。 鷺鷥溪工程建成后，可增加年供水 1487 米 3?？山鉀Q五桂、臥佛、新勝、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水，可控灌面積 5.6萬(wàn)畝，年增產(chǎn)糧食 2800 噸，產(chǎn)值 2800 萬(wàn)元。 30 （二）提水工程規(guī)劃 根據(jù)規(guī)劃區(qū)工程總體布局，在已建、在建水源工程完成后，供水能 力依然不足，存在資源性缺水或水質(zhì)性缺水等問(wèn)題，可以研究分析從本流域、鄰近流域或大中型水電站引借水，過(guò)境水資源量豐富或大中型水電站可滿足要求的可以研究就近提水方案；對(duì)有條件擴(kuò)建、且技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好的引、提水工程，研究提出擴(kuò)建引借、提水工程規(guī)劃。 根據(jù)水源 條件和水資源平衡分析， 本次規(guī)劃四個(gè)提水工程。 1、金竹提水工程 規(guī)劃修建的金竹提水工程建于 XX 縣古溪鎮(zhèn)金竹村，從?。ㄒ唬┬退畮?kù)葫蘆壩水庫(kù)取水，提水至金竹村龍王廟灣坡頂，修建高位水池，高位水池容量 2000 米 3；設(shè)計(jì)提水流量0.11m3/s，凈揚(yáng)程 77米。本工程建 泵站一座、高位水池一口，管理房 200米 2，安裝揚(yáng)水管道 2340米，架設(shè)高壓線 1.5千米，安裝水泵機(jī)組兩臺(tái)套。工程計(jì)劃投資 800 萬(wàn)元。 工程建成后，可增加年供水 116米 3，解決 古溪場(chǎng)鎮(zhèn) 1.5萬(wàn)人，金竹村、廖家、雙廟三個(gè)村 0.9 萬(wàn)人與 1.38 萬(wàn)頭大牲畜的飲用水困難。 2、祁佛提水工程 規(guī)劃修建的 祁佛 提水工程建于 XX 縣梓潼街道辦事處 祁佛 村，從小（一）型水庫(kù) 藏糧 水庫(kù)取水，提水至 祁佛 村杜家 31 嶺崗，修建高位水池，高位水池容量 1500 米 3；設(shè)計(jì)提水流量 0.05m3/s，凈揚(yáng)程 46 米。本工程建泵站一座、高位水池一口，管理房 200 米 2，安裝揚(yáng)水管道 2030米，架設(shè)高壓線0.5 千米，安裝水泵機(jī)組兩臺(tái)套。工程計(jì)劃投資 500 萬(wàn)元。 工程建成后可增加年供水 70.9 米 3， 解決佛鎮(zhèn)、芭蕉村、大坪村、五郎村、祁佛村 五個(gè)村 1.2 萬(wàn)人與 1.82 萬(wàn)頭大牲畜的飲用水困難。 3、山邊提水工程 規(guī)劃修建的山邊提水工程建于 XX 縣柏梓 鎮(zhèn) 山邊村，從瓊江取水，提水至 天池 村甘家寨坡頂，修建高位水池，高位水池容量 2000米 3；設(shè)計(jì)提水流量 0.07m3/s，凈揚(yáng)程 88米。本工程建泵站一座、高位水池一口，管理房 200 米 2，安裝揚(yáng)水管道 3750 米，架設(shè)高壓線 1.2 千 米，安裝水泵機(jī)組兩臺(tái)套。工程計(jì)劃投資 1100 萬(wàn)元。 工程建成后可增加年供水 112.11 米 3，可 解決天池、東林、四合、石梯村、尹壩村、黎咀村、山邊村與雙門村 八個(gè)村 1.9 萬(wàn)人與 2.88 萬(wàn)頭大牲畜的飲用水困難。 4、桂花提水工程 規(guī)劃修建的桂花提水工程建于 XX 縣桂林街道 辦 事處桂花村，從三塊石電站引水渠 中 取水，提水至桂花村七仙廟坡頂，修建高位水池，高位水池容量 1500 米 3；設(shè)計(jì)提水流量0.05m3/s，凈揚(yáng)程 89米。本工程建泵站一座、高位水池一口， 32 管理房 200米 2，安裝揚(yáng)水管道 3250米，架設(shè)高壓線 1.6千米 ，安裝水泵機(jī)組兩臺(tái)套。工程計(jì)劃投資