發(fā)展人力資源服務(wù)外包這一業(yè)務(wù)的 困境.docx

3.3.2 人力資源服務(wù)外包的制約因素綜上，隨著企業(yè)對(duì)人力資源管理工作認(rèn)識(shí)的不斷加深，以及人力資源專業(yè)機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，“人力資源服務(wù)外包”這一當(dāng)前國(guó)際流行的思潮已逐漸被越來(lái)越多的企業(yè)所接受。然而，這種新型的人力資源管理方式能否真正地扎根本土呢？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將人力資源管理服務(wù)外包給其他專門(mén)機(jī)構(gòu)，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)角色的轉(zhuǎn)變。但是，僅僅是完成了自身的條件轉(zhuǎn)換還不夠，“人力資源外包”服務(wù)是否可行，還有其他的制約因素。首先，目前沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人才機(jī)構(gòu)都是自行制訂的價(jià)格，參照的價(jià)格都不一樣。對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)講，“人力資源外包”的收費(fèi)，是否會(huì)增加企業(yè)勞動(dòng)力成本，是否用得其所，恐怕是企業(yè)考慮最多的問(wèn)題。其次，“人力資源外包”的目的之一是為了提高工作效率，因而是否具有較高的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度，也會(huì)是制約“人事外包”服務(wù)發(fā)展的一個(gè)因素；第三，一些基本福利保障和保險(xiǎn)金等的交納，也是當(dāng)前企業(yè)所避諱的問(wèn)題。要想人力資源外包能真正扎根本土，企業(yè)主的素質(zhì)還有待于全面提高。第四，目前不少企業(yè)依然停留在“人治”方面，不規(guī)范、不合理的企業(yè)管理制度隨處可見(jiàn)，只有企業(yè)管理者轉(zhuǎn)變了觀念，真正認(rèn)識(shí)到“人”的重要性，才能夠認(rèn)識(shí)到“人力資源外包”服務(wù)的必要性和有效性。第五，我國(guó)尚無(wú)相應(yīng)的、完善的法律法規(guī)去規(guī)范獵頭及其它外包行業(yè)的運(yùn)作，所以，這種風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見(jiàn)的。服務(wù)商的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化程度讓人不免擔(dān)心，雖然人才機(jī)構(gòu)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是也帶來(lái)了負(fù)面影響，如從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)化程度不高等等，加上一些非法經(jīng)營(yíng)的中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，使服務(wù)商的誠(chéng)信度大打折扣。因此，盡管目前“人力資源外包”的發(fā)展勢(shì)頭如火如荼，但能否最終在國(guó)內(nèi)扎穩(wěn)腳跟，還取決于以上各方面的制約因素能否盡快得以改善。四、我國(guó)發(fā)展人力資源外包所面臨的問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問(wèn)題，需要政府和企業(yè)共同努力加以克服。（一）嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制限制了人力資源外包戰(zhàn)略的實(shí)絕我國(guó)開(kāi)展人力資源服務(wù)需要各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)許可。相關(guān)規(guī)定要求：企業(yè)開(kāi)展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)審批；獲得許可的企業(yè)，需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書(shū)面同意后，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門(mén)審。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開(kāi)展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國(guó)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定中明確規(guī)定，開(kāi)展人才中介服務(wù)的外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動(dòng)，必須與中國(guó)開(kāi)展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營(yíng)，設(shè)立專門(mén)的人才中介機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，要求中方合資者的出資比例不得低于51%。這些審批和管理制度過(guò)于嚴(yán)格，不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)獲取先進(jìn)的外包服務(wù)。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)一些政府部門(mén)普遍存在重視承接國(guó)際服務(wù)外包、忽視發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)外包的傾向。我國(guó)擁有人力資源優(yōu)勢(shì)，具有良好的投資環(huán)境，承接國(guó)際服務(wù)外包潛力巨大，應(yīng)大力促進(jìn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展人力資源外包不僅可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，從單純鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包，向推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外包承接國(guó)際服務(wù)外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。（三）人力資源外包尚未形成良好的市場(chǎng)秩序盡管我國(guó)人力資源外包業(yè)發(fā)展速度很快，但從總體上看，市場(chǎng)化程度仍較低，尚未形成良好的市場(chǎng)秩序。比如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守勞動(dòng)合同法，沒(méi)有與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同并按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；有的用工企業(yè)沒(méi)有實(shí)行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不按協(xié)議承擔(dān)業(yè)務(wù)。市場(chǎng)失序的重要原因是法律法規(guī)不完善，對(duì)人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。（四）企業(yè)對(duì)人力資源外包的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足中國(guó)企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對(duì)人力資源外包缺乏了解，認(rèn)識(shí)不充分。雖然外資企業(yè)已廣泛應(yīng)用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，不愿向外界宣傳。目前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到人力資源外包特別是人力資源管理外包的作用。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)認(rèn)為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實(shí)力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才最有效最可靠。（五）人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化程度不高目前，我國(guó)人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式”發(fā)展階段，人力資源企業(yè)的整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)的規(guī)模較小，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務(wù)質(zhì)量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務(wù)企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心人力資源服務(wù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期服務(wù)保障。受一些市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，國(guó)際上高水平的人力資源服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二、 上海市中小企業(yè)人力資源服務(wù)外包發(fā)展存在的問(wèn)題上海市人力資源服務(wù)外包的發(fā)展日益加快，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的利益，但同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也存在以下問(wèn)題：1人才分布不均。上海市人力資源服務(wù)外包的人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出“金字塔”式的分布狀況，高學(xué)歷相對(duì)較少，年輕化也趨向增多，并且真正能為客戶提供專業(yè)服務(wù)、制定戰(zhàn)略的專業(yè)顧問(wèn)數(shù)量還非常有限。2人力資源服務(wù)外包“離岸”部分不被重視。目前，上海人力資源服務(wù)外包主要以“在岸外包”的形式運(yùn)作，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)注重本地和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)；且現(xiàn)行政策大部分針對(duì)“離岸”部分給予很少優(yōu)惠條件，對(duì)“離岸外包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于苛刻，使得離岸人力資源外包發(fā)展嚴(yán)重受阻。在對(duì)上海中小企業(yè)HR外包內(nèi)容的調(diào)查中，大約有45.9%的人認(rèn)為HR外包是國(guó)內(nèi)人事社保外包，26.7%的人認(rèn)為是國(guó)內(nèi)員工檔案關(guān)系外包，6.3%的人認(rèn)為是國(guó)內(nèi)工資發(fā)放外包，這些他們都指的是HR“在岸”外包；僅僅有21.1%的人認(rèn)為存在HR“離岸”外包。3人力資源外包服務(wù)商的評(píng)估體系不完善。中小企業(yè)除考慮人力資源服務(wù)外包成本因素外，結(jié)合自身的實(shí)際利潤(rùn)情況，更多的應(yīng)該綜合評(píng)估人力資源外包商的整體能力，考慮其專業(yè)化程度，以便真正使人力資源管理工作高效的進(jìn)行。例如：來(lái)自ADP中國(guó)信息技術(shù)副總裁首席信息官馮朝暉先生發(fā)表了技術(shù)引領(lǐng)人力資源外包未來(lái)的講演，他指出利用在美國(guó)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和建設(shè)面向中型企業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)的豐富經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)和開(kāi)拓在中國(guó)上海市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的中小企業(yè)的人力資源市場(chǎng)，通過(guò)最佳實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)（比如說(shuō)工資、服務(wù)、安全性等等）事務(wù)操作的自動(dòng)化運(yùn)作，使得不完善的人力資源外包服務(wù)商評(píng)估體系不斷完善。4相關(guān)行業(yè)配套的法律法規(guī)及政策不夠完善，在稅收負(fù)擔(dān)減免方面仍需做出努力。目前的實(shí)施的上海人才流動(dòng)條例主要著眼于傳統(tǒng)的中介領(lǐng)域，對(duì)于咨詢服務(wù)等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域關(guān)注不多，制約了行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另外，一些中小企業(yè)得到政府的扶持資金后，仍需對(duì)政府繳納20%的稅率，大大打擊了企業(yè)在與政府溝通方面的積極性，使得一些企業(yè)在爭(zhēng)取政策上存在懈怠情緒。三、未來(lái)人力資源管理外包面臨的問(wèn)題盡管目前我國(guó)企業(yè)開(kāi)展人力資源管外包的現(xiàn)象還不很普遍，真正具備高專業(yè)化服務(wù)水平的人力資源管服務(wù)商不多。但隨著市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，人力資源服務(wù)外包市場(chǎng)也在出現(xiàn)了一些新的變化。伴隨著企業(yè)人力資源管理外包在我國(guó)的不斷發(fā)展，同樣也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，在一定程度上也影響到未來(lái)企業(yè)人力資源管理外包市場(chǎng)的發(fā)展。1.企業(yè)管理者對(duì)人力資源外包缺乏充分的認(rèn)識(shí)管理理念保守從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，有一些企業(yè)的管理者對(duì)人力資源外包市場(chǎng)缺乏了解，不知道什么是人力資源管外包服務(wù) 因此這些企業(yè)即便是在內(nèi)部管理遇到困難，企業(yè)的管理者也不太可能通過(guò)人力資源管理外包的方式，選擇外部的人力資源服務(wù)商來(lái)改善企業(yè)的人力資源管理水平這種認(rèn)識(shí)的缺乏極大的限制了企業(yè)對(duì)人力資源外包服務(wù)的需求，從而也影響到了企業(yè)人力資源外包服務(wù)的普及和發(fā)展。在我國(guó)盡管業(yè)務(wù)外包發(fā)展迅速，但是很多中國(guó)企業(yè)都愿意為外國(guó)企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)外包活動(dòng)，而不愿意把企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)外包給其它企業(yè)。其中的原因一方面是企業(yè)出于對(duì)其它企業(yè)的不信任；另一方面是害怕因?yàn)橥獍テ髽I(yè)的部分市場(chǎng)相對(duì)而言，外資企業(yè)，特別是跨國(guó)公司在人力資源管理外包上的腳步比中國(guó)企業(yè)要快得多 這種對(duì)外包過(guò)于保守的觀念也限制了企業(yè)對(duì)人力資源外包服務(wù)的需求。2.企業(yè)缺乏業(yè)務(wù)外包的經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)控制的能力不強(qiáng)人力資源管理外包和其它類(lèi)型的業(yè)務(wù)外包在很多方面都具有相似性，其它方面的業(yè)務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)對(duì)于企業(yè)的人力資源管理外包選擇和外包管理有著積極的意義和影響。相對(duì)人力資源外包而言，信息技術(shù)外包、物流外包、銷(xiāo)售外包等等業(yè)務(wù)外包形式開(kāi)展的時(shí)間早，普及的程度也高，企業(yè)在其它業(yè)務(wù)上成功的外包經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑會(huì)幫助企業(yè)選擇人力資源管理外包。但在我國(guó)很多企業(yè)沒(méi)有任何的業(yè)務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)，因此這種不同類(lèi)型外包業(yè)務(wù)相互影響的效果并不明顯。由于發(fā)展時(shí)間短，市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，因此在人力資源管理外包服務(wù)中，一些意外事件和糾紛得不到有效的處理，這樣直接的影響到了企業(yè)與服務(wù)商之間的合作關(guān)系和信任機(jī)制。在缺乏相互信任的條件下，合作關(guān)系是很難持續(xù)長(zhǎng)久的；而因?yàn)榧m紛而導(dǎo)致外包合作關(guān)系終止的事情也時(shí)有發(fā)生。3.人力資源外包的相關(guān)法律法規(guī)還不健全人力資源管理外包在我國(guó)還是一種新生事物，在這方面，國(guó)家還沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)范和指導(dǎo)性文件。在就業(yè)促進(jìn)法中對(duì)勞務(wù)派遣做出了一定的規(guī)范和規(guī)定，在人力資源外包比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如上海也出臺(tái)了一些關(guān)于規(guī)范人力資源外包的政策和文件，但是各地的政策規(guī)范往往是根據(jù)地方的環(huán)境和實(shí)際情況而制定的，都存在這一定的局限性；而且不同地方的政策規(guī)定還可能存在著一些矛盾和沖突，這些都不利于我國(guó)對(duì)于企業(yè)人力資源外包的發(fā)展，通過(guò)對(duì)中國(guó)企業(yè)的人力資源管理外包的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究，也能夠?yàn)閲?guó)家和地方政府出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定和政策性文件提供一定的依據(jù)和參考，從而推動(dòng)我國(guó)企業(yè)人力資源管理外包的發(fā)展更加的健康和規(guī)范，為企業(yè)的人力資源外包創(chuàng)造出更加良好的外部環(huán)境。因?yàn)檎叻蓪?duì)于市場(chǎng)發(fā)展的影響主要在于引導(dǎo)和規(guī)范作用，如果是法律制度不健全，一方面會(huì)造成市場(chǎng)發(fā)展的混亂和無(wú)序，另一方面可能會(huì)阻礙市場(chǎng)的正常發(fā)展。4.人力資源外包服務(wù)商的整體水平不夠高人力資源服務(wù)商是人力資源管理外包服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)非常重要的參與者，服務(wù)商的發(fā)展?fàn)顩r直接影響到整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展程度在我國(guó)人力資源外包服務(wù)商的發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）整體服務(wù)水平不高，有影響力的服務(wù)商不多我國(guó)目前人力資源外包服務(wù)商總的來(lái)說(shuō)，普遍存在著規(guī)模不大，專業(yè)化服務(wù)水平不高等方面的問(wèn)題。服務(wù)商的規(guī)模不大，服務(wù)的對(duì)象(客戶)數(shù)量不多，直接影響了企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，就無(wú)法滿足客戶降低管理成本的需求；專業(yè)化服務(wù)水平不高，也讓企業(yè)認(rèn)為外包不能夠提供其管理的水平和效率服務(wù)商的這種狀況，也影響到了企業(yè)對(duì)于人力資源管理外包的需求和選擇。（2）服務(wù)商的管理不規(guī)范在我國(guó)從事人力資源外包服務(wù)的企業(yè)數(shù)量并不算少，當(dāng)中這些企業(yè)多數(shù)是從人才市場(chǎng)、人才中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司等不同的形式發(fā)展而來(lái)。因?yàn)椴](méi)有相關(guān)的政策和法規(guī)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行限定和規(guī)范，這樣使得整個(gè)市場(chǎng)給人一種魚(yú)目混珠的感覺(jué)，有一些企業(yè)還打著人力資源外包服務(wù)的名義，欺騙客戶（外包企業(yè)