美貿(mào)易不平衡產(chǎn)生的原因和對策.doc

美貿(mào)易不平衡產(chǎn)生的原因和對策 一、從全球化看中美貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀 世界各國之間的貿(mào)易從來就不是絕對平衡的，即使經(jīng)濟全球化對各國貿(mào)易流量分布有某種均衡效應(yīng)，也不可能形成各國同時滿意的絕對平衡格局，國際貿(mào)易不平衡是一種常態(tài)。從1985年到2005年，世界主要國家貨物進出口貿(mào)易增長5.8倍，各年逆差呈現(xiàn)逐漸增加趨勢，總額從756.5億美元增加到3600億美元。這說明，全球化并沒有停止國際貿(mào)易不平衡趨勢。 全球化既使貨物貿(mào)易流量快速增長，也使服務(wù)和資本投資貿(mào)易出了前所未有的增長勢頭。隨著全球需求結(jié)構(gòu)變化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，依賴土地、地礦和能源資源的農(nóng)業(yè)和工業(yè)所占比重逐漸下降，依賴知識、技能和其它勞動服務(wù)的比重逐漸提高。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工的重新調(diào)整，國際資本流動的規(guī)模不斷擴大，資本流動由單向（發(fā)達國家的過剩資本流入到發(fā)展中國家）向（資本既從發(fā)達國家流入發(fā)展中國家，又從發(fā)展中國家流入發(fā)達國家）變化。在這種形勢下，衡量各國之間的貿(mào)易是否平衡不能沿襲傳統(tǒng)的貿(mào)易思維，不能只看貨物貿(mào)易流量的變化，還要看服務(wù)和資本貿(mào)易流量的變化。 中國“入世” 來，中美之間的總體貿(mào)易格局一直表 為 “交互逆差”或 “交互順差”。就是說，兩方中的任何一方既不是單純的順差，也不是單純的逆差，而是既有順差又有逆差。在貨物貿(mào)易方面，中國是順差，美國是逆差；在服務(wù)和資本投資貿(mào)易方面，美國是順差，中國是逆差。 去年，美國對華的貨物貿(mào)易逆差按美方口徑為2325億美元。在這個數(shù)字中，實際上有大約60是由美國公司或其它第三國（地區(qū)）企業(yè)在中國加工出口的產(chǎn)品，這是在中國的美國資本獲取利潤的載體。如果將這部分剔除掉，那么美國對華貨物貿(mào)易的實際逆差就只有1000多億美元。如果將服務(wù)和資本投資貿(mào)易考慮進來，近幾年美國對華的“總體貿(mào)易逆差”實際上明顯低于美國媒體宣傳的數(shù)字。 隨著“入世”過渡期結(jié)束，今年 來中國不僅擴大了工農(nóng)業(yè)等實體性產(chǎn)業(yè)的市場開放，外商在這些領(lǐng)域的股權(quán)投資門檻大幅度降低，而且也加快了金融、保險、科技信息、公用事業(yè)和其它服務(wù)領(lǐng)域的市場開放，比如允許外商 QFII方式進入資本市場，增加包括吸收人民幣存款在內(nèi)的銀行業(yè)務(wù)，允許外商投資交通設(shè)施和公用事業(yè)等等。預(yù)計今年美國對華的服務(wù)和資本投資貿(mào)易的順差將會顯著增加，從而美國對華的“總體貿(mào)易逆差”也會明顯減少。 二、 國貿(mào)易快速增長：誰是貢獻者？誰是受益者？ 從邊角度看，貿(mào)易的平衡和不平衡變化具有周期性特征。從一個較長時間看，一國在世界市場實的進出口貿(mào)易在一個時期表為順差，而在另一個時期可能轉(zhuǎn)為逆差。這種貿(mào)易的周期性變化，不僅與各國經(jīng)濟“景氣交叉”的變化有關(guān)，而且與各國在不同時期的貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整、比較優(yōu)勢的消長、國際資本流動及各國政府政策的周期性變化等有關(guān)。 中國近30年對外貨物貿(mào)易增長經(jīng)歷了從逆差到順差的周期性變化。從1978年到1988年的11年中共有40 個，達到8.5億美元貿(mào)易逆差。這個階段快速進行進口替代，非常低廉的價格換取價格高昂的制造技術(shù)和設(shè)備。隨 著進口替代帶來生產(chǎn)能力的提高，技術(shù)進步加快，進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善，貿(mào)易體制改革增加外貿(mào)活力，要素生產(chǎn)率提高，特別是亞洲金融危機期間被迫選擇出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，促使進出口貿(mào)易出了由逆差向順差的轉(zhuǎn)換。 在發(fā)達國家因工資和不動產(chǎn)價格快速提高的情況下，他們將全球產(chǎn)業(yè)鏈中的部分零部件加工和組裝轉(zhuǎn)移到工資和不動產(chǎn)價格相對低廉而且需求快速增長的中國 （還有巴西、印度、越南等后發(fā)國家），從而形成新的全球產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)分工體系。在世界產(chǎn)業(yè)分工體系調(diào)整過程中，中國主動利用全球化和“入世”帶來的機遇，深化宏微觀機制改革，積極對外開放市場，比較優(yōu)勢得到 分發(fā)揮，國民產(chǎn)出率明顯提高，國民經(jīng)濟進入持續(xù)時間較長的周期性繁榮期，實現(xiàn)了歷史上從未有過的連續(xù)4年平穩(wěn)保持10以上的經(jīng)濟增長，也為本輪世界經(jīng)濟持續(xù)繁榮做出了貢獻。 對外貿(mào)易是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的引擎。近5年，中國貨物進出口貿(mào)易年均增長28，占世界貿(mào)易比重從3.6%提高到7.7%。中國對外貿(mào)易快速增長給世界市場提供了價廉物美的商品，使歐美、日等主要貿(mào)易伙伴獲得了類似于上個世紀60年代“高增長、低通脹”的成就。把工廠搬到中國的美國公司，利用廉價的土地、勞動力、緊缺資源和巨大的需求市場，獲得了巨額利潤。而中國寶貴的資源和環(huán)境為代價在全球產(chǎn)業(yè)鏈的加工、組裝環(huán)節(jié)只是賺了一點加工費和勞務(wù)費，掙了一點辛苦錢。 在參與全球產(chǎn)業(yè)分工和融入世界市場體系的過程中，中國不僅實現(xiàn)了出口貨物貿(mào)易快速增長，而且也使進口貨物貿(mào)易保持持續(xù)強勁增長的勢頭。從2001年到2006年，中國的貨物進口額從2435.5億美元增加到7916.1億美元，5年增加2.25倍,年均遞增27%；中國的貨物進口額占世界貨物進口總額的比重從3.35%提高到 6.81%。在這個基礎(chǔ)上，今年頭4個月的進口增長速度仍然接近20%?？梢?，中國不僅為世界創(chuàng)造了價廉物美的供給市場，也為世界創(chuàng)造了容量巨大的需求市場，為美國和其它貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了很多的就業(yè)機會。對外貿(mào)易快速增長，中國既是貢獻者，也是受益者，而中國的貿(mào)易伙伴是更大的受益者。 但應(yīng)當客觀地看到，在勞動力供給處于高峰時期，中國這個巨大的進口市場需要有強勁的出口市場來支持。如果外部力量對其出口市場過分限制和打壓，就有可能打破中國進口高速增長的慣性。其結(jié)果，既會損害中國的利益，也會損害中國貿(mào)易伙伴的利益。 三、 美貨物貿(mào)易不平衡是多個原因造成的 目前，中國和美國之間的確存在貨物貿(mào)易不平衡問題。這個問題是怎樣產(chǎn)生的呢？最近，媒體上有各種各樣的解釋。有人將其僅僅歸咎于中國“過度出口”并要求人民 兌美元大幅度升值。這個說法，既不公平，又不符合實際情況。實際上，歐洲和中國以外的亞洲經(jīng)濟體是美國和世界貿(mào)易逆差的主要來源地。從2000年到2005年，中國貨物貿(mào)易順差占全球貨物貿(mào)易逆差的比重從8.83%提高到28.33%，而同期德國和日本的貨物貿(mào)易順差占全球比重從56.52%提高到76.75%。美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基女士和摩根士丹利全球首席經(jīng)濟學(xué)家羅奇教授，對美國貿(mào)易逆差的解釋比較符合實。巴爾舍夫斯基女士指出，美國逆差 “是多個原因造成的，并不僅僅由匯率決定”，“美國人消費欲望過于旺盛”，沒有儲蓄的習(xí)慣。羅奇教授也說：“美國貿(mào)易的真正的問題在于投資與儲蓄之間的失衡”，“進口飆升更多是美國所處在的國內(nèi)消費過剩特殊時期的產(chǎn)物”。他們一致認為，美國人的過度消費和儲蓄不足造成了過度進口和貿(mào)易逆差。 當然，如果我們真正想尋求美國貿(mào)易逆差特別是對華逆差的有效解決方案，就應(yīng)當全面分析其產(chǎn)生的原因。實際上，造成美國對華貿(mào)易逆差的原因，既有外因又有內(nèi)因，相對于外因而言，內(nèi)因更為重要，它在其中起主導(dǎo)作用。這個內(nèi)因，除了“過度消費引起過度進口”以外，還與“美國的市場不夠開放和出口不足”有關(guān)。 第一，面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全球市場格局的變化，美國沒有主動調(diào)整過時的貿(mào)易戰(zhàn)略和政策，而是逐步背離曾經(jīng)作為立國之本的自由貿(mào)易的精神，推行“出口保護主義”和“市場限制主義”，限制能源資源、高端技術(shù)和科技產(chǎn)品的出口，甚至對中國繼續(xù)采取一些違背WTO精神的歧視性措施和禁售。這樣做的直接結(jié)果是讓那些政策彈性較大的國家如德國可以獲得更多的對華出口，美國對華出口的一部分被德國等國家獲得，這種 “國家賣方競爭”無疑會對美國產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，減少美國的出口機會。 第二，面對全球化浪潮，美國“害怕與貧窮國家競爭”，“提高準入標準進而提高外國企業(yè)的成本，削弱外國企業(yè)的競爭力”。比如，在能源、航空、農(nóng)業(yè)和先進制造等領(lǐng)域，美國對外國特別是中國資本的限制有增無減。在能源資源方面是這樣，在電子產(chǎn)品制造等方面也是如此。這樣做的結(jié)果是流入到美國的資本減少，美國出口的綜合能力降低，可出口商品減少，使得美國在全球出口總規(guī)模中的相對比重降低。 第三，美聯(lián)儲在較長時期內(nèi)實行膨脹性貨 政策，無節(jié)制地發(fā)行美元，低利率方式創(chuàng)造過剩的美元流動性，從而人為地造成美國資產(chǎn)升值和“財富效應(yīng)”，刺激美國人大量借錢消費。這必然產(chǎn)生巴爾舍夫斯女士和羅奇教授所 的“過度消費”，形成永不滿足的私人消費品進口。事實上，造成美國過度進口的過度消費既與“美國人沒有儲蓄習(xí)慣，消費欲望太強”有關(guān)，而且也與美聯(lián)儲長期推行的“美元膨脹政策”有關(guān)。在貸款利率很低的情況下，理性的美國人當然愿意大量刷卡消費；在財政債券融資利率很低的情況下，財政部會不加節(jié)制地發(fā)行公債滿足五角大樓的支出需要。在美國國內(nèi)中低端產(chǎn)業(yè)出 空心化的背景下，這樣做的結(jié)果必然是美國消費品和公共投資品需求無限制擴大，它們中很大一部分要靠進口來滿足。 第四，美國用超額發(fā)行的美元紙大量購買并囤積石油和其他稀缺程度較高的物資，加劇了內(nèi)外需失衡。近幾年，美國和全球市場存在一個重要的循環(huán)：美國石油儲備增加全球石油漲價美國囤積更多的石油。石油儲備不斷增加和油價上升，必然花費越來越多的美元，使美國進口額顯著增加。 第五，無節(jié)制的對外戰(zhàn)爭和全球擴張使得美國政府的公共開支不斷膨脹。2004財年聯(lián)邦財政赤字達到歷史最高紀錄的4130億美元，去年仍然高達2482億美元。政府公共開支膨脹必然造成公共品需求膨脹，在國內(nèi)一般公共品供給增長為一定的條件下，只有靠進口來填補供求缺口，從而擴大對外貿(mào)易赤字。在分析中美貿(mào)易不平衡產(chǎn)生的原因時，中美方都應(yīng)當采取客觀而又理性的態(tài)度，應(yīng)當更多重視像巴爾舍夫斯基女士和羅奇教授這樣的務(wù)實人士的看法，找到妥善解決的方案。只有這樣，才能取得贏的良好效果，并繼續(xù)推動中美貿(mào)易健康快速增長。 四、解決 美貿(mào)易問題，美國和中國能夠做什么？ 美國如果把邊貿(mào)易不平衡的原因簡單地推給對方，不重視自己的內(nèi)因，不重視控制本國的過度消費和過度進口的欲望，不努力擴大市場的對外開放和增加出口，不僅對對方不公平，而且也會使貿(mào)易不平衡問題更加嚴重。因此，解決中美貿(mào)易不平衡問題的最好途徑是方共同致力于消除產(chǎn)生這些問題的因素，在邊市場共同促進自由貿(mào)易。一個好的市場，應(yīng)當是一個有效率的市場。一個有效市場的基本標志是資本、勞動力、商品和服務(wù)能夠分自由流動，參與這個市場的每 一個經(jīng)濟主體都可自由選擇，可不受歧視地進行公平交易。在目前作為世界經(jīng)濟兩大引擎的中國和美國，需要一個這樣的有效市場，兩國之間都應(yīng)當努力推進和擴大貨物、 資本和服務(wù)的自由貿(mào)易。美國方面能夠做的工作是控制過度進口，實現(xiàn)自由出口?？刂七^度進口的首要措施是：實行緊縮的貨政策，擰緊美元發(fā)行閘門，削減美元在全球的供應(yīng)量和流動性；提高銀行利率和國民儲蓄率，逐步扭轉(zhuǎn)投資和儲蓄失衡的格局，限制高負債下過度的私人消費；緊縮聯(lián)邦政府開支，特別是通過改變?nèi)驍U張戰(zhàn)略緊縮美國在全球的軍費開支，國會應(yīng)當停止不斷放寬債務(wù)發(fā)行限額標準的做法，嚴格限制國債發(fā)行，減少政府在高負債下過度的公共消費。在美國只要家庭赤字和政府赤字控制住了，促使家庭和政府均做到收支基本平衡，不斷改善消費和儲蓄的關(guān)系，就可以為解決貿(mào)易赤字問題提供基本保障。 為了擴大出口，美國須要調(diào)整與全球化和WTO規(guī)則不夠和諧的貿(mào)易政策和體制，修改已經(jīng)不合時宜的國內(nèi)貿(mào)易法案，擴大產(chǎn)業(yè)和技術(shù)市場的對外開放。在中低端制造業(yè)和一般加工業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移的背景下，美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)越來越縮小在“產(chǎn)業(yè)寶塔”的尖端位置上，比如高端信息技術(shù)工業(yè)、代軍事工業(yè)、航天航空和鐵路交通業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護及金融和保險等代服務(wù)業(yè)等。如果美國全面開放這些產(chǎn)業(yè)和市場，并實 出口貿(mào)易的自由化，可望為解決美國貿(mào)易問題做出直接貢獻。 人民幣兌美元升值，在理論上可緩解中美貿(mào)易問題，但實際效果甚微。從2005年7月21 日到今年5月25 日，人民幣兌美元累計升值超過8%，但這期間中國對美順差或美國對華逆差并沒有減少，這說明匯率人民升值和順差減少并沒有明顯相對的關(guān)系。正如羅奇所說，匯率調(diào)整不可能解決中美和全球的貿(mào)易失衡問題，“匯率絕非當前全球失衡的 靈丹妙藥”。解決中美貿(mào)易問題只能“頭痛醫(yī)頭”，不能“頭痛醫(yī)腳”。 中國方面能夠做的工作包括內(nèi)外兩國方面。對內(nèi)的主要措施是：逐步調(diào)整國民財富分配的政策和制度，特別是調(diào)錐低工資政策，提高城鄉(xiāng)居民收入、工資和農(nóng)民收入在GDP中的比重，改善消費與投資和儲蓄之間的關(guān)系，逐步改變工資增長 于利潤增長、政府稅收增長和GDP增長的實狀況，給中低收入者減稅，逐步降低國民儲蓄率，持續(xù)擴大國民消費需求，全面提高居民消費率，促使全社會消費需求持續(xù)較快增長。對外的主要措施是：適當擴大進口，合理控制出口，促使人民匯率水平漸進提高以實現(xiàn)其合理均衡。擴大進口的重點是增加政府采購，增加有利于緩解國內(nèi)能源資源供求矛盾、改進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進自主創(chuàng)新的資源和技術(shù)產(chǎn)品的進口。合理控制出口的重點是，進一步調(diào)整出口導(dǎo)向政策，繼續(xù)較大幅度降低高能耗、高污染和資源加工產(chǎn)品的出口退稅率，加強其出口資質(zhì)管理，嚴格限制出口擴張勢頭。今年 來，為了實“減順差”目標，中國政府多次派采購團到美國直接采購商品和技術(shù)設(shè)備，增加即期進口；對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、大噸位鐵路救援用軌道起重機和汽車起重機制造開發(fā)、電器機械制造業(yè)等81個行業(yè)實 鼓勵技術(shù)引進的政策，擴大長期進口；對高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)降低出口退稅率或提高關(guān)稅稅率，限制過度出口；等等。從煤炭進出口貿(mào)易最新變化情況來看，這些措施的效果正在逐步顯出來。 五、 國貿(mào)易順差加速增長將出現(xiàn)收斂趨勢 從動態(tài)看，中國貨物貿(mào)易順差快速擴大的趨勢開始有所收斂。2001年月均順差18.8美元，2002年、2003年和2004年增加到25.3、21.3和26.7美元，這3年略有加速。但是2005年和2006年的月度順差分別提高到84.9和147.9美元，這2年加速趨勢明顯。2006年10月突破月順差200美元達到237.7美元后，經(jīng)過了連續(xù)5個月的高位擴張，今年2月達到237.3美元。從趨勢看，只要涉外政策和戰(zhàn)略的調(diào)整繼續(xù)堅持一段時間，月度順差的“加速擴張”可能會出 緩 收斂的趨勢。 從構(gòu)成看，一般性加工貿(mào)易正在從 “加速增長”逐步轉(zhuǎn)向“常規(guī)增長”。由于出口貿(mào)易的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，越來越多的加工業(yè)由服務(wù)于外需轉(zhuǎn)為服務(wù)于內(nèi)需，來料加工貿(mào)易增長在2004年達到高點后出現(xiàn)明顯減速，加上煤炭等資源性產(chǎn)品的出口增長在出口導(dǎo)向政策調(diào)整步伐加快后逐漸放 ，都會限制出口的過度增長。當然，這個進程將是漸進的、比較緩 的，因為在國內(nèi)消費型內(nèi)需持續(xù)增長的機制還未完全確立前，出口增長減速太快會影響就業(yè)。 從區(qū)域分布看，中國目前的外貿(mào)流量主要集中在珠三角和長三角。廣東、江蘇、上海三省市進出口額占全國的比重，去年為59%，今年頭4個月為58.6%，下降0.4個