寶安區(qū)十二五規(guī)劃前期戰(zhàn)略研究.doc

寶安區(qū)十二五規(guī)劃前期戰(zhàn)略研究寶安區(qū)在珠三角和深圳的發(fā)展定位研究 寶安區(qū)發(fā)展和改革局課題組一、內(nèi)在環(huán)境：寶安區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢1、集海陸空交通樞紐于一體，區(qū)位優(yōu)勢非常明顯寶安區(qū)地理位置優(yōu)越，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，其位于深圳市西北邊，地處珠江口東岸，南接深圳經(jīng)濟特區(qū)，北連東莞市，東臨龍崗區(qū)，與香港新界、元朗隔海相望，處于深港經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，是穗深港經(jīng)濟發(fā)展軸黃金走廊的重要節(jié)點，是聯(lián)系粵港的橋梁和輻射內(nèi)地的重要窗口。寶安中心區(qū)與前海、后海地區(qū)一起被規(guī)劃為深圳市的雙中心之一，區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展有望提升寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟輻射能力。臨海和優(yōu)良的港口條件是寶安區(qū)天然的區(qū)位優(yōu)勢，現(xiàn)已建成以機場、港口樞紐，海、陸、空、鐵一體化大交通格局，四通八達、縱橫交錯的現(xiàn)代化交通公路體系基本形成，綜合交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不斷提升。寶安機場處于穗深港走廊和沿江高速的交叉點上，是全國第4大航空港，貨運吞吐量的增長速度較快，根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于深圳機場飛行區(qū)擴建工程可行性研究報告的批復(fù)，寶安機場飛行區(qū)擴建工程到2015年年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別可達到3600萬人次和200萬噸、飛機起降30萬架次。大鏟灣港區(qū)背靠工業(yè)大區(qū)寶安，毗鄰東莞、中山、珠海等制造業(yè)強市，與機場和沿海高速鐵路相鄰，具有戰(zhàn)略發(fā)展意義。深圳新客站將規(guī)劃為華南地區(qū)乃至全國重要的區(qū)域性鐵路客運樞紐，是亞洲規(guī)模較大的火車站。深中過江通道開通后，將會打通規(guī)劃中的沿海鐵路在珠江兩岸的東西聯(lián)系，中山、江門到寶安的陸路交通更為便捷，而且與現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)中的6條高速公里、8條地鐵線一起，不僅有助于加快珠三角一體化進程，有效提升寶安區(qū)區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心的輻射范圍。寶安區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢，不僅有利于資源的快速有效調(diào)配，降低交通運輸成本，發(fā)揮對周邊其他城市的輻射功能，拓展“泛珠三角”經(jīng)濟腹地；同時通過區(qū)位優(yōu)勢資源的整合，也加深了寶安與香港及國際間的聯(lián)系，進一步提升寶安在深港澳、珠三角的地理區(qū)位，極大增強寶安對投資者和創(chuàng)業(yè)者的吸引力，為建設(shè)亞太地區(qū)有重要影響的供應(yīng)鏈管理中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地提供空間載體。2、綜合經(jīng)濟實力較強，主要經(jīng)濟指標(biāo)達到國內(nèi)大中城市發(fā)展水平寶安區(qū)經(jīng)過近30年的高速增長，經(jīng)濟總量和綜合實力不斷增強。2008年，寶安區(qū)的地方生產(chǎn)總值首次超過2000億元，達到2088.36億元，占全市比重為26.8%，繼續(xù)位居全市六區(qū)首位，在省內(nèi)超越珠海、汕頭、中山、南海、江門、惠州等市。從增長速度來看，寶安區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出快速穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，從2002年到2008年的7年時間里，寶安區(qū)的GDP增長速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，而且也高于深圳市平均水平，詳見圖1。即使在受國際金融危機沖擊的2008年，同樣增長13.2%，高于關(guān)內(nèi)各區(qū)（其中福田區(qū)10.2%，南山區(qū)12.1%，羅湖區(qū)9.6%，鹽田區(qū)11.2%），比全市高1.1個百分點 資料來源：2008年深圳市寶安區(qū)統(tǒng)計年鑒，比全省高3.1個百分點，比全國高4.2個百分點。圖1：寶安區(qū)與深圳市及全國GDP增長速度對比（%）資料來源：寶安區(qū)各年統(tǒng)計公報。工業(yè)保持快速增長。2008年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值1319.03億元，規(guī)模上與東莞市基本持平，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值的63.16%。而全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)5054家，占全市54%，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值7553.47億元，占全市的48%，同比增長17%，增速位列全市第二 資料來源：2008年深圳市寶安區(qū)統(tǒng)計年鑒（其中福田區(qū)-5.2%，南山區(qū)11.4%，羅湖區(qū)4.1%，鹽田區(qū)1.6%，龍崗區(qū)17.8%）。對外開放水平不斷提高。寶安區(qū)地處珠江口東岸，瀕臨港澳，具有先天的外向型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，長期以來寶安區(qū)以深化深港合作為突破口，主動參與國際分工，積極融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化過程，對外開放水平不斷提高。2008年實際外商直接投資額12.08億美元，占全市的30%，增長速度在全市六區(qū)中僅次于經(jīng)濟規(guī)模較小的鹽田區(qū)，位居全市第二，33家世界500強在寶安投資設(shè)立了88家企業(yè)。對外貿(mào)易進出口總額繼2004年突破500億美元大關(guān)后，2007年又突破了1000億美元大關(guān)，達到1217.06億美元。2008年在國際金融危機沖擊下，寶安區(qū)外貿(mào)進出口總額仍達到1249.23億美元，比1999年增長了7.75倍，9年間年平均遞增86.1% 資料來源：2008年深圳市寶安區(qū)統(tǒng)計年鑒?？傤~上超越同為以外向型經(jīng)濟為主的東莞市（1132.99億美元），其中出口總額739.68億美元，占深圳市的41%，占廣東省的18%以及全國的5%，超過廣州、東莞、中山、順德、番禺等市、區(qū)的出口規(guī)模，是名副其實的出口大區(qū)。較高的對外開放水平不僅有助于寶安建立更優(yōu)越的市場環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境，也有利于提升城區(qū)競爭力和國際影響力。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，寶安著力民生福利水平的提升，人民生活水平穩(wěn)步提高，城市建設(shè)和環(huán)境保護快速發(fā)展。2008年人均可支配收入24985.91元，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平15781元高出58.3%。人均公共綠地面積、人均道路面積分別達到12平方米和14.5平方米，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達96.66%，城市生活垃圾100%無害化處理，環(huán)境保護投資占GDP的3%，這些指標(biāo)均位居國內(nèi)大中城市前列。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、公共服務(wù)型政府建設(shè)、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展需要雄厚的財富積累作為基礎(chǔ)，經(jīng)過近30年的高速發(fā)展，寶安區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，工業(yè)高度發(fā)展，對外開放水平不斷提高，為各項事業(yè)發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力促進由外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，由低端制造向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由簡單城市化向深度城市化轉(zhuǎn)型。3、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境較好，電子信息產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯當(dāng)前產(chǎn)業(yè)配套能力已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)投資環(huán)境最重要的因素，寶安區(qū)在發(fā)展過程中，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)配套納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系中去，通過產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)集群化、大項目帶動、園區(qū)化承載等手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，行業(yè)比較優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)鏈配套日趨完善。產(chǎn)業(yè)方面，寶安區(qū)形成以電子信息業(yè)、新型裝配制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以及電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材、儀器儀表及文化用品機械、塑料制品、金屬制品等五大產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)集中度較高，產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，比較優(yōu)勢明顯。2008年全區(qū)裝配制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5761.24億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的82%，其中第一大支柱產(chǎn)業(yè)通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值4648.14億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為66.2%，規(guī)模僅次于蘇州（6432億元）和上海（5496億元），是東莞市第一大支柱產(chǎn)業(yè)電子通信業(yè)產(chǎn)值的2.75倍，占全國總量的10%、全市的55%和全省的三分之一。而電器機械及器材制造業(yè)產(chǎn)值598.85億元，所占比重為8.52%，占全市的49.9%。寶安區(qū)可以說是全國的工業(yè)第一區(qū)、出口第一區(qū)和電子信息制造業(yè)第一區(qū)。寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)的高度集中不僅有效發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)，而且在現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工布局中，其完備的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的上下游產(chǎn)品配套 2008年寶安貿(mào)工局對于全區(qū)企業(yè)進行的普查發(fā)現(xiàn)，在年度銷售額超過1億元的工業(yè)企業(yè)中，主要配套廠家在50公里以內(nèi)的占63%，每家企業(yè)平均在區(qū)內(nèi)有18家配套企業(yè)。和成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有利于吸引高規(guī)格的跨國公司入駐，進一步推動產(chǎn)業(yè)鏈的完善。4、產(chǎn)業(yè)層次偏低，資源集約化利用不足一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，制造業(yè)對物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)及創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求量越大，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重應(yīng)該相應(yīng)提高。寶安區(qū)是工業(yè)大區(qū)和出口大區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，經(jīng)濟發(fā)展存在對“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火、村村冒煙”經(jīng)濟的過度依賴，對歐美市場的過度依賴，對第二產(chǎn)業(yè)的過度依賴。2008年寶安區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為716.4億元，增長幅度繼續(xù)低于第二產(chǎn)業(yè)，所占比重雖然有所提升，但仍比全市低16.7個百分點（詳見表1），在珠三角地區(qū)僅高于佛山和惠州，比東莞和珠海低12.5個百分點，比廣州市低24.7個百分點。表1 2008年寶安區(qū)與其他城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比表城市第一次產(chǎn)業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)寶安0.1366.5734.3深圳0.148.951.0廣州2.0438.9459.02東莞0.3352.846.8珠海0.452.846.8佛山2.265.632.2惠州7.058.934.1中山3.160.835.1資料來源：各城市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公報寶安區(qū)的工業(yè)和出口以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)附加值不高，“兩頭在外”的發(fā)展模式依然存在。雖然近年來不斷進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，但由于自主創(chuàng)新能力不足，缺少核心技術(shù)，“三來一補”的加工制造模式仍未根本改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長仍依賴較低的勞動力成本，而非高新技術(shù)和科技創(chuàng)新，核心技術(shù)受制于人的局面仍未改變，在全球價值鏈上處于低端。這在一定程度上不僅增加了寶安經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，而且，“兩頭在外”的發(fā)展模式也使得寶安產(chǎn)業(yè)鏈之間維持著較低水平的聯(lián)系，未能完全打通上中下游各個環(huán)節(jié)，造成產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)不足。另外雖然金融業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的增長速度有所提升，但所占比重依然較低，特別是金融保險業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然滯后。物流業(yè)增加值雖然占到全區(qū)GDP的10%，但以滿足消費者需求為目標(biāo)，將信息處理、供應(yīng)、采購、生產(chǎn)制造、包裝、批發(fā)零售等集合在一起的現(xiàn)代物流體系尚未形成，急需由單純量的增長向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，向供應(yīng)鏈管理中心轉(zhuǎn)變。然而，這并不意味著加工貿(mào)易型增長模式走向盡頭，加工制造業(yè)仍然是國家產(chǎn)業(yè)分工體系中的重要一環(huán)，當(dāng)前及今后一段時期的主要任務(wù)是增加產(chǎn)業(yè)附加值，進行加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。改革開放初期，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火、村村冒煙、人人招商”的發(fā)展模式不僅造成寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)狀，而且這種粗放性增長模式付出了環(huán)境污染、資源粗放式利用、生產(chǎn)生活環(huán)境差的沉重代價，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)缺少規(guī)劃，土地?zé)o序開發(fā)，工業(yè)區(qū)星羅棋布，村建廠房散布于全區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有占地1萬平方米以上的工業(yè)區(qū)399個 資料來源：2008年寶安區(qū)企業(yè)普查報告關(guān)于對企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告。，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象突出。而且可建設(shè)用地處于分散狀態(tài)，目前寶安區(qū)剩余可開發(fā)用地僅20平方公里，且無成片用地，難以形成規(guī)模效應(yīng)。眾多的舊工業(yè)區(qū)和舊廠房雖然留下土地重新集約利用的空間，但由于諸多歷史遺留問題，違章建筑較多，確權(quán)困難，行政審批程序周期長，舊城改造緩慢，與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。土地資源的稀缺造成生產(chǎn)成本和生活成本的高居不下，從而不僅工業(yè)用地價格高漲，房地產(chǎn)價格也不斷攀升，增加整個城市的運營成本，不僅使寶安區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品的比較價格優(yōu)勢逐漸喪失，而且客觀上也阻礙了新的投資者及來寶安創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的高素質(zhì)人才。2008年全區(qū)人均GDP僅為6萬元，是全市六區(qū)最低，為全市平均水平的66.8%，僅為南山區(qū)的三分之一強；單位土地產(chǎn)出2.91億元/平方公里，比全市平均水平少1.1億元，僅比山地面積較大的龍崗區(qū)高出1.15億元，位居全市倒數(shù)第二，僅為福田區(qū)的15%；萬元GDP耗電量和耗水量均居全市各區(qū)之首，其中萬元GDP耗水量是南山區(qū)的3.9倍，是福田區(qū)的2.8倍，詳見表2。表2：2008年深圳市各區(qū)主要指標(biāo)比較全市寶安羅湖福田南山鹽田龍崗人均GDP（萬元）8.9869.3612.5417.5510.437.58單位土地產(chǎn)出（億元/平方km）42.9110.4819.218.883.211.76萬元GDP電耗（千瓦時）/1274.3421.2369326.8332.8921.6萬元GDP水耗（立方米）/31.2416.211.2412.1110.7828.31產(chǎn)業(yè)層級較低，工業(yè)企業(yè)的附加值不高，資源集約化利用不足，制約著未來經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和社會人文的全面發(fā)展，而且在土地資源、水資源、電力資源日趨緊張，勞動力成本不斷上升，外貿(mào)摩擦不斷升級，人民幣面臨升值壓力，低碳經(jīng)濟不斷興起的情況下，粗放型的經(jīng)濟增長方式面臨巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。“十二五”期間，乃至更長的一段時期，寶安的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級不僅是內(nèi)驅(qū)力的問題，同時面臨著外部環(huán)境的壓力。5、城區(qū)布局不盡合理，公共服務(wù)水平相對落后一般來說，工業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動城市化水平的提高，然而受戶籍制度、“村村點火”式發(fā)展等因素影響，寶安區(qū)的城市化發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短缺，城市管理薄弱環(huán)節(jié)較多。改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展動力多來自基層，但寶安區(qū)在向各鎮(zhèn)、街道放權(quán)時，未能形成相應(yīng)的調(diào)控機制，使得政府對鎮(zhèn)、街道、村的引導(dǎo)能力弱化，城市化進程落后于高漲的工業(yè)化進程，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火，村村冒煙”的工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟形成了“遠(yuǎn)看像城市，近看像農(nóng)村”的格局。2004年農(nóng)村城市化之前，由于特殊的農(nóng)村建制，寶安區(qū)沒有進行系統(tǒng)的城市整體規(guī)劃，各鎮(zhèn)、村根據(jù)自身實際情況進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。2004年農(nóng)村城市化之后，雖然寶安區(qū)納入到城市總體規(guī)劃之中，但各類專項規(guī)劃仍不完善，法定圖則尚在編制之中，歷史遺留問題難以解決，出現(xiàn)城市布局不合理與公共服務(wù)配套設(shè)施落后的局面。規(guī)劃落后不僅造成了規(guī)模龐大的違法建筑，而且城市面臨舊工業(yè)區(qū)改造難題，城市發(fā)展空間不足。寶安區(qū)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)494個，總用地面積118平方公里，共有舊工業(yè)區(qū)303個，總用地面積58.4平方公里，舊工業(yè)區(qū)占工業(yè)區(qū)的比重達46% 資料來源：寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。舊工業(yè)區(qū)的規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施落后，管理水平差，難以吸引大企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)入駐，影響到寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)層次提高，急需進行改造，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。然而，舊工業(yè)區(qū)多為原村集體建設(shè)，在用地屬性、產(chǎn)業(yè)方面存在諸多歷史遺留問題，改造進程緩慢，再加上規(guī)模龐大的違法建筑，對寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展帶來嚴(yán)重制約。同時，由于人口規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施相對缺乏，教育、衛(wèi)生、文化、公交等資源還滿足不了群眾要求，存在不少缺口。根據(jù)深圳市寶安區(qū)市政基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施調(diào)研報告，2008年寶安區(qū)萬人警力不足8人，千人床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)僅為1.66和1.36，遠(yuǎn)低于深圳市、廣東省以及全國的平均水平，其中幼兒園學(xué)位缺口10萬座，小學(xué)學(xué)位缺口0.9萬座，初中學(xué)位缺口3.3萬座，高中學(xué)位缺口7.4萬座；全區(qū)醫(yī)療設(shè)施現(xiàn)狀床位缺口10075床，根據(jù)寶安衛(wèi)生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2010年需床位5600床，缺口2130床；公交分擔(dān)率未達到60%標(biāo)準(zhǔn)，公交線路長度存在641公里的缺口，公交車數(shù)量存在3915輛的缺口，公交場站缺口28萬平方米，公交?？空救笨?286個，公交停車場缺口270處 資源來源：深圳市寶安區(qū)市政基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施調(diào)研報告。寶安區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不僅存在“量”的差距，“質(zhì)”的差距更為明顯，優(yōu)質(zhì)學(xué)位短缺，醫(yī)療條件較差，目前尚無一家三甲醫(yī)院，市政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，與市內(nèi)相比存在較大差距，難以吸引高素質(zhì)人才長期居住生活。可以說，寶安區(qū)雖然在2004年完成了城市化工作，但目前的城市化水平還處于較低水平，僅僅是原村民身份的轉(zhuǎn)變，戶籍的轉(zhuǎn)變，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平與特區(qū)內(nèi)相比差距較大，不僅難以滿足龐大流動人口的公共服務(wù)需求，而且由于生活配套差、子女入學(xué)難、醫(yī)療水平差等問題，將難以吸引高端人才入駐。不少高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能人才因此無法形成對寶安的城市認(rèn)同感，即使工作在寶安，也寧愿選擇在關(guān)內(nèi)居住，客觀上既阻礙著社會發(fā)展，也制約著經(jīng)濟發(fā)展。6、人口規(guī)模過大，人口素質(zhì)總體偏低產(chǎn)業(yè)層次直接決定著人口結(jié)構(gòu)，寶安是典型的外向型經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)層次仍然以出口加工的勞動密集型行業(yè)為主，對知識和技術(shù)要求不高，所吸引的勞動力眾多，而且多是年輕的受教育程度不高的普通工人。隨著經(jīng)濟的快速增長，寶安區(qū)的人口也呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，區(qū)內(nèi)人口由“四普”的40.40萬人，膨脹為“五普”的273.51萬人，2008年末全區(qū)常住人口351.44萬人，占全市的40.5%，繼續(xù)位居全市各區(qū)之首，是同處于珠三角地區(qū)的珠海的2.4倍，與惠州市（392.7萬）相當(dāng)，在全國則超越蘭州市、海口市等省會城市，單純從人口規(guī)模來看達到超大城市水平。人口的大量增加以流動人口不斷流入的機械增長為主，2008年末全區(qū)常住人口351.44萬人，其中暫住人口達306.9萬人，是戶籍人口的近9倍，所占比例高達87.3%，遠(yuǎn)高于同期深圳、東莞、北京、上海的平均水平（分別是74%、74.8%、27.4%、27.4%）。不過近年來人口增長速度有放緩趨勢，2006-2008年區(qū)內(nèi)總?cè)丝诜謩e增長2.41%、1.96%和1.97%，其中外來人口的增長速度分別為1.38%、1.06%、1.67%，連續(xù)三年增長率保持在2%以內(nèi)，人口增長有望在“十二五”期間出現(xiàn)拐點，初步實現(xiàn)負(fù)增長。迅速增加的人口，雖然給寶安區(qū)的經(jīng)濟社會帶來源源不斷的活力，但同時也給寶安區(qū)的社會治安、城市建設(shè)和社會管理造成一定壓力。一方面寶安的交通四通八達，海陸空俱全，出租屋和廢舊廠房眾多，提供了大量的隱蔽場所，而且以一個區(qū)的警力管理一個特大城市的人口，社會治安的壓力可想而知，也容易出現(xiàn)社會矛盾和群體性事件。另一方面，外來人口的流動性大，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和季節(jié)性影響大，不僅不利于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，而且難以形成穩(wěn)定的消費能力，對寶安區(qū)服務(wù)業(yè)的拉動效應(yīng)不明顯，影響到城市優(yōu)質(zhì)生活質(zhì)量的形成。另外由于寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品附加值不高，所吸引的勞動力素質(zhì)較低。2008年寶安區(qū)企業(yè)普查發(fā)現(xiàn) 參見2008年寶安區(qū)貿(mào)工局對全區(qū)企業(yè)進行的寶安區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析報告。，普通工人占在職員工的比例達到81.4%，技術(shù)人員僅占12.67%。初中以下學(xué)歷員工占在職員工的五成以上；學(xué)歷為高中或中專的員工在在職員工的36.9%，大專以上學(xué)歷工人僅占11.6%，而且制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員比例普遍偏低，只占到在職員工總數(shù)的1.5%。人口素質(zhì)偏低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低附加值狀況以及服務(wù)業(yè)的滯后發(fā)展形成惡性循環(huán)，將直接影響到寶安區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。受產(chǎn)業(yè)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)水平低等因素影響，寶安區(qū)難以吸引到高素質(zhì)人才，而正是由于缺少高素質(zhì)人才和技能人才，又反過來制約著加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。同時，生活成本高居不下，勞動力成本趨于上升，工資的吸引力下降，對內(nèi)地高級人才調(diào)入的吸引力也在減弱。這就要求寶安的人才培養(yǎng)和引進上，必須采用超常規(guī)的方式加以解決。二、外在環(huán)境：寶安區(qū)“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)1、全球產(chǎn)業(yè)分工布局發(fā)展趨勢并未改變，中國仍是跨國公司最重要的投資目的地經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，以及科技進步的推動，使得國際貿(mào)易與國際直接投資的障礙迅速降低，而國際貿(mào)易與投資壁壘的拆除也使得企業(yè)有更大的自由度實施全球布局戰(zhàn)略，將生產(chǎn)分工深入到價值增值的各個環(huán)節(jié)，形成專業(yè)化的價值鏈分工。由此，跨國公司內(nèi)部的產(chǎn)品、技術(shù)和人才，在遍布全球的分支機構(gòu)之間的跨國界流動程度日趨變強，分工聯(lián)系更為緊密，世界各國的生產(chǎn)過程經(jīng)由跨國公司分支機構(gòu)的活動連結(jié)和整合，共同構(gòu)成了當(dāng)今世界你中有我、我中有你的全球性生產(chǎn)體系。雖然源自2007年美國次貸危機的全球金融危機短期內(nèi)在一定程度上抑制了國際產(chǎn)業(yè)投資流動的規(guī)模和速度，但是全球產(chǎn)業(yè)分工布局的基本趨勢并未改變。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）9月17日最新發(fā)布的2009年世界投資報告顯示，2008年全球外國直接投資（FDI）流入量達1.7 萬億美元，較2007年下降14%。不過跨國公司的數(shù)量繼續(xù)保持了上升勢頭，2008年全球共有約8.2萬家跨國公司，其國外子公司共計81萬家，而2007年這兩個數(shù)字分別為7.9萬家和79萬家，顯示跨國公司進行全球性的擴張趨勢并未改變。報告認(rèn)為：隨著全球經(jīng)濟探底復(fù)蘇，跨國公司將繼續(xù)開拓新市場，并刺激全球FDI的成長。事實上，UNCTAD早前（2009年7月）發(fā)布的2009-2011年世界投資前景調(diào)查顯示，跨國公司追求國際化的長期趨勢將推動全球FDI流入量在2010年開始緩慢回升(達到1.4 萬億美元的水平)，并有望于2011年出現(xiàn)大幅反彈(接近1.8 萬億美元)。因此，從中長期來看，大的跨國公司將進一步尋求海外擴張，全球FDI將會繼續(xù)增加。在全球直接投資目的地當(dāng)中，“金磚四國”格外受到全球投資者的青睞 所謂“金磚四國”是指巴西、俄羅斯、印度、中國四個發(fā)展中大國。，其中尤以中國最為矚目。截至目前，中國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)超過66萬家，累計吸引外資超過8700億美元，連續(xù)17年成為利用外資最多的發(fā)展中國家。UNCTAD發(fā)布的2009-2011年世界投資前景調(diào)查顯示：中國在全球?qū)ν赓Y最具吸引力的國家中位列第一位。在此次全球金融危機之下，中國更是成為歐美產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的避風(fēng)港，包括沃爾瑪?shù)仍趦?nèi)跨國公司巨頭紛紛選擇加速在華投資布局。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年9月沃爾瑪在中國新開店數(shù)量已經(jīng)達到35家，擴張速度較過去兩年提升了40%以上。與此同時，跨國公司高端制造、研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移已成為當(dāng)前跨國投資的一個重要內(nèi)容，這為中國利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好的契機。據(jù)商務(wù)部外資司的不完全統(tǒng)計，目前跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)已超過1160家，一些技術(shù)含量較高、資本密集的項目開始轉(zhuǎn)到中國，在華設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)在跨國公司全球研發(fā)布局中的地位不斷提高。寶安作為中國改革開放的前沿地區(qū)，利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢率先吸引外商直接投資。截至2008年，包括艾默生電氣有限公司、富士施樂高科技有限公司、沃爾瑪公司、日本東芝公司、日本佳能公司、富士康科技集團、西門子公司、法國家樂福公司、德國拜爾公司等33家境外世界500強在寶安區(qū)投資設(shè)立了81家企業(yè)?！笆濉逼陂g，在中國繼續(xù)成為全球投資布局重點的大格局下，寶安將憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境和親商環(huán)境，繼續(xù)成為外商投資的重點區(qū)域。2、低碳經(jīng)濟成為全球發(fā)展新潮流，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新契機2009年底世界各國將在丹麥哥本哈根舉行新一輪氣候談判，可望簽署對應(yīng)對全球氣候變暖具有里程碑意義的哥本哈根議定書，并將對全球未來發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。歐盟等發(fā)達國家明確提出：在最終達成的哥本哈根協(xié)議中，所有的發(fā)展中國家，除最不發(fā)達國家外，都應(yīng)致力于在2011年底前實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。然而，歐美發(fā)達國家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略并不僅僅是為了應(yīng)對全球氣候變暖，這些國家更著眼于在新能源和環(huán)保技術(shù)帶動的低碳產(chǎn)業(yè)鏈上占領(lǐng)新的制高點，從而繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟發(fā)展方向。金融危機爆發(fā)以來，歐美主要發(fā)達國家更是把新能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)展等新興低碳產(chǎn)業(yè)提升到了前所未有的高度，積極培育未來新的經(jīng)濟增長點。例如，借助奧巴馬政府能源新政的指引，美國期望在中長期內(nèi)實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從而可以創(chuàng)造一個全新的經(jīng)濟增長點，并且引領(lǐng)美國經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇和再增長。為此，有專家甚至預(yù)言，低碳經(jīng)濟會像工業(yè)革命那樣改變世界經(jīng)濟發(fā)展的格局。未來全球低碳發(fā)展潮流，同樣為“十二五”時期推進中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新契機。對于中國而言，發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，有利于保護環(huán)境、提高能源資源利用效率、促進人類社會可持續(xù)發(fā)展，也是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。一方面，新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市場前景廣闊，為中國培育新的經(jīng)濟增長點和內(nèi)需市場帶來重大機遇，發(fā)展這些新興低碳產(chǎn)業(yè)也有利于利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于低碳產(chǎn)業(yè)正在全球興起，還處于發(fā)展的起步階段，這為中國趕上新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，搶占新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，縮小與發(fā)達國家的差距，改變中國在全球價值鏈分工格局中所處的不利地位，提供了重要契機。國家主席胡錦濤在2009年9月22日舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上莊重提出，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。國務(wù)院總理溫家寶也多次主持部署中國應(yīng)對氣候變化工作會議，提出中國要把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，積極開展低碳經(jīng)濟試點示范，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。目前，包括上海、北京等在內(nèi)的主要城市均提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的倡議，低碳發(fā)展有望成為全國各地“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。3、全球低碳化發(fā)展趨勢同時也對國內(nèi)加工貿(mào)易的發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)伴隨著化石能源的大量消耗，全球能源和環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，積極應(yīng)對全球氣候變暖已迫在眉睫。在此大背景下，低碳發(fā)展已從一個生態(tài)問題轉(zhuǎn)變成為影響人類發(fā)展的全局性問題，并成為國際政治、經(jīng)濟、外交和主流媒體關(guān)注的熱門話題和世界發(fā)展的新潮流。2009年底世界各國將在丹麥哥本哈根舉行新一輪氣候談判，并將簽署對全球未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的哥本哈根議定書。歐盟等發(fā)達國家已明確提出：在最終達成的哥本哈根協(xié)議中，所有的發(fā)展中國家，除最不發(fā)達國家外，都應(yīng)致力于在2011年底前實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，各國應(yīng)通過適當(dāng)?shù)膰覝p排行動來限制其排放量，這些行動應(yīng)涵蓋所有主要的排放產(chǎn)業(yè)。隨著“低碳”、“減碳”的概念逐步滲透到經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域，它將不僅改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展模式，而且也將改變?nèi)祟惖纳罘绞胶拖M方式。就工業(yè)發(fā)展而言，低碳工業(yè)將減少對能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)如有色金屬的生產(chǎn)和加工、建材工業(yè)、紙漿、造紙和紙板的發(fā)展將相應(yīng)地受到抑制?？梢灶A(yù)見，伴隨國際氣候約束法規(guī)日益嚴(yán)格，以高碳排放為特征的部分加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)模式將難以為繼，低碳減排將成為懸在中國加工貿(mào)易頭上的“達摩克利斯之劍”。進入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，迅速崛起成為一個發(fā)展中的世界經(jīng)濟大國。中國的經(jīng)濟大國地位決定了未來她對世界的影響力以及相應(yīng)的大國責(zé)任，這當(dāng)中就包括控制氣候變遷的責(zé)任。隨著中國溫室氣體排放的日益增長，國際社會要求中國承擔(dān)減排任務(wù)的呼聲也勢必更加強烈。在這種背景下，中國極有可能成為發(fā)達國家哥本哈根談判攻擊的中心。有證據(jù)表明，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發(fā)達國家新的“綠色貿(mào)易壁壘”，比如在進口產(chǎn)品上貼上碳標(biāo)簽，這可能在未來影響中國產(chǎn)品的出口。例如，2009年6月，美國眾議院通過了清潔能源和安全法案，其中“征收特別關(guān)稅”條款規(guī)定，從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁，并征收“碳關(guān)稅”。根據(jù)氣候組織（The Climate Group）的一項研究成果，歐美發(fā)達國家極可能在低碳經(jīng)濟、低碳法規(guī)、低碳技術(shù)、低碳市場、低碳消費等領(lǐng)域形成一個潛在的“共同體”，并在未來共同采取包括低碳的能源效率、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體排放的定價和稅收政策、氣候變化調(diào)節(jié)稅、配額交易體系、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和引進、以及對進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅等措施。2008年中國對美出口機電產(chǎn)品總額達1528.6億美元，占中國對美出口總額60%，占中國全部機電產(chǎn)品出口總額31.5%。這些產(chǎn)品當(dāng)中不少是“碳關(guān)稅”劍鋒所指的高碳產(chǎn)品。例如，電子元器件、鋼鐵制品、化工產(chǎn)品、電解鋁、電解銅、家電等。不難預(yù)料，一旦發(fā)達國家推動的“碳關(guān)稅”和低碳“共同體”真正開始付諸實施，勢必進一步打壓和限制中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對目前本已處于經(jīng)營困難階段的加工貿(mào)易企業(yè)造成新的“大棒”效應(yīng)，并對中國發(fā)展產(chǎn)生重大影響。 放眼未來10-20年，是全球控制溫室氣體排放的關(guān)鍵時期。從長期來看，中國面臨碳減排壓力將會只增不減，并可能在未來的工業(yè)化和城市化進程中進一步激化。因此，中國實行低碳發(fā)展的目標(biāo)是明確的：即要改變高度依賴化石燃料的能源生產(chǎn)和消費體系，實現(xiàn)溫室氣體排放與經(jīng)濟增長速度脫鉤。國家財政部2009年9月發(fā)布的中國開征碳稅問題研究報告建議，中國應(yīng)于5年之內(nèi)開征碳稅和環(huán)境稅，并提出碳稅制度的實施框架。報告提出碳稅的征稅范圍和對象可以確定為“在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中，因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳”，顯示出中國有關(guān)部門已著手部署準(zhǔn)備工作。寶安區(qū)加工貿(mào)易高度發(fā)達，是珠三角和深圳市的加工業(yè)重鎮(zhèn)。伴隨國際氣候約束法規(guī)日益嚴(yán)格，以高碳排放為特征的部分加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)模式將難以為繼。4、珠三角規(guī)劃綱要和綜合配套改革方案賦予深圳新定位，特區(qū)版圖擴大為寶安創(chuàng)造大好發(fā)展機遇2008年底國務(wù)院出臺的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）將珠三角地區(qū)的改革發(fā)展上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，明確提出：要把珠三角地區(qū)建設(shè)成中國擴大開放的重要國際門戶，要在2020年把珠三角打造成全球最具核心競爭力的大都市圈之一。規(guī)劃綱要從全球視角，從全國具體的實際情況出發(fā)，賦予珠三角地區(qū)新的定位，這與珠三角地區(qū)開放型經(jīng)濟的特點相一致的。珠三角地區(qū)作為中國的經(jīng)濟增長極，未來十年在推動中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、不斷提升綜合國力和國際影響力方面必將發(fā)揮更大的作用。規(guī)劃綱要還提出了深圳“一區(qū)四市”的發(fā)展定位，同時，要求在以深圳為核心的珠江口東岸地區(qū)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。寶安區(qū)位于珠江口東岸的核心區(qū)域，電子信息制造業(yè)十分發(fā)達，產(chǎn)值占全國的十分之一，將在打造全球電子產(chǎn)業(yè)基地中發(fā)揮重要作用。早在2006年，寶安區(qū)就出臺了關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見，把電子信息業(yè)、新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等作為支柱產(chǎn)業(yè)，提出打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)強區(qū)的目標(biāo)，這與綱要對珠江口東岸地區(qū)的新定位不謀而合。根據(jù)規(guī)劃綱要，珠三角城際資源的整合與城市空間的銜接將大大提速，特別是包括“深中過江通道”在內(nèi)的重大基建項目有望提速上馬，有利于進一步鞏固寶安區(qū)的海陸空樞紐地位和擴大區(qū)域輻射半徑。寶安區(qū)作為穗深港發(fā)展主軸線上重要節(jié)點，以及發(fā)展物流業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的得天獨厚優(yōu)勢，經(jīng)濟輻射半徑有望擴展至整個珠江西岸乃至西南內(nèi)陸地區(qū)，寶安區(qū)的區(qū)域服務(wù)中心作用也將大大提升。2009年5月國務(wù)院正式批準(zhǔn)深圳市綜合配套改革總體方案（簡稱總體方案），提出深圳與香港功能互補，錯位發(fā)展，推動形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心，并要進一步加強金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。這是中央在新形勢下著眼全局、進一步推進改革開放的重要戰(zhàn)略部署，也是中央賦予深圳的重要歷史使命?？傮w方案作為貫徹落實規(guī)劃綱要的一個重要文件，有利于充分發(fā)揮深圳的輻射示范作用，帶動珠三角地區(qū)乃至泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，形成良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。對于寶安區(qū)來說，尤為重要的是：總體方案中提出要“積極研究將經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸至深圳全市”，國務(wù)院批復(fù)同意深圳按程序報批，意味著經(jīng)過多年來努力，深圳在擴大特區(qū)的發(fā)展空間問題上取得重大突破。擴大特區(qū)版圖將徹底解決深圳“一市兩法”的矛盾，讓特區(qū)法規(guī)可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的“心理二線關(guān)”，特區(qū)內(nèi)外一體化有望迎來跨越式發(fā)展。加上之前公布深圳市城市總體規(guī)劃中，寶安中心區(qū)已被確定為深圳城市雙中心之一等等。所有這些，都將極大地推動寶安區(qū)新一輪快速發(fā)展。5、全球經(jīng)濟增長模式出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，將對寶安外向型經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響此次由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機與歷次金融危機都有所不同，過去金融危機多數(shù)發(fā)生在新興國家。此次在美國這樣的領(lǐng)頭羊國家發(fā)生金融危機，對美國乃至世界經(jīng)濟的中長期影響不可低估。美國是過度消費的經(jīng)濟體，它是靠未來資產(chǎn)回報折現(xiàn)到現(xiàn)在，來支持當(dāng)前的過度消費，由此帶來經(jīng)濟發(fā)展模式的可維持性問題。值得關(guān)注的是，由于美國企業(yè)和居民的信貸和資產(chǎn)大幅縮水、失業(yè)率高達10%，美國過度依賴消費支出的經(jīng)濟發(fā)展模式將面臨重大轉(zhuǎn)折，“增加儲蓄，減少消費，增加生產(chǎn)”的觀念轉(zhuǎn)變，將會成為美國經(jīng)濟振興的自然趨勢。2009年9月匹茲堡二十國集團峰會前夕，美國方面再度拋出“中國應(yīng)降低出口”的議題。奧巴馬在接受CNN采訪時明確提出，“我們不能再回到之前那個時代：中國、德國和其他一些國家只是賣東西給我們，而我們卻沒有出口任何東西給他們?！狈N種跡象顯示，由美國提供最終消費市場與保持巨額貿(mào)易赤字、中國等亞洲新興經(jīng)濟體提供廉價商品和提供“美元循環(huán)”的全球經(jīng)濟增長模式已經(jīng)發(fā)生動搖，由此對全球經(jīng)濟未來發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2009年，剛剛上任的美國新總統(tǒng)奧巴馬在其新一輪經(jīng)濟刺激計劃中就提出“購買美國貨”的條款。雖然該計劃最后因各國強烈反對最終沒有進入美國的經(jīng)濟刺激計劃；但是，不能認(rèn)為這僅僅是美國貿(mào)易保護主義抬頭的信號。顯然，此次美國“購買國貨”風(fēng)波折射出民主黨主導(dǎo)的新一屆美國政府已經(jīng)有意識地開始調(diào)整美國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在金融形勢繼續(xù)惡化，房地產(chǎn)市場短期內(nèi)難以復(fù)蘇，高科技創(chuàng)新也陷入低潮的情況下，未來美國經(jīng)濟將可能大幅減少對金融、科技和消費的過度依賴，轉(zhuǎn)而關(guān)注長期不被重視的實體經(jīng)濟-制造業(yè)的發(fā)展。按照奧巴馬的能源新政計劃，美國期望未來可再生能源將取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，由此催生經(jīng)濟增長模式的重大轉(zhuǎn)變，每年約有上萬億美元的資源產(chǎn)品和消費品的進口需求將被美國制造所替代，因此，在美國消費市場萎縮和實體經(jīng)濟振興的雙重作用下，未來美國扭轉(zhuǎn)過度依賴進口的經(jīng)濟態(tài)勢將會是一個中長期的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，而過去30年依賴美國出口市場的亞太經(jīng)濟體勢必要重新審視其過度的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。美國儲蓄的增加和提振本國制造業(yè)對寶安這樣的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體的影響不容小視。事實上，去年以來受國際金融危機影響，國際消費市場需求下降，以加工貿(mào)易為主的寶安已深受影響。2008年全區(qū)的出口增速明顯回落，僅為7.6%，近五年來首次低于兩位數(shù)，增幅比2005、2006、2007年分別下降30.5、20.7和13.4個百分點。2009年前三季度，全區(qū)進出口總額706.91億美元，同比下降19.8%，全年維持2位數(shù)降幅幾成定局。與此同時，企業(yè)原材料價格有所抬頭，不少企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存壓力增大，虧損、搬遷甚至倒閉的情況屢見不鮮。2008年全區(qū)共有1452家規(guī)模以上企業(yè)虧損，虧損面高達35.5%，平均每家虧損額達到727萬元，而搬遷和倒閉的規(guī)模以上企業(yè)102家，涉及產(chǎn)值43.63億元 資料來源：2008年寶安區(qū)企業(yè)普查報告關(guān)于對企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告，降低了全區(qū)利稅水平，對部分集體經(jīng)濟更是造成沉重打擊，影響到原村民經(jīng)濟收入和生活水平提高，給社會穩(wěn)定帶來負(fù)面效應(yīng)。此外，國際金融危機的影響還表現(xiàn)為國際貿(mào)易保護主義抬頭，2009年9月中美輪胎特保案勢必引發(fā)其他國家也以特保案、綠色標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題紛紛出臺貿(mào)易保護政策，沖擊到世界經(jīng)濟復(fù)蘇的進程，增加寶安區(qū)外向型經(jīng)濟增長的風(fēng)險。6、國內(nèi)城市間競爭態(tài)勢日趨明顯，寶安改革開放以來形成的先發(fā)優(yōu)勢正逐步縮小在經(jīng)濟全球化背景下，中國經(jīng)濟進一步與國際接軌，更深入的融合到世界產(chǎn)業(yè)分工格局中，各城市各地區(qū)紛紛進入城市化高度發(fā)展的階段，國家與地區(qū)的競爭往往表現(xiàn)為城市之間的競爭。寶安區(qū)不僅面臨長三角地區(qū)的挑戰(zhàn)，而且也直面珠三角周邊城市和兄弟城區(qū)的競爭壓力。改革開放特別是20世紀(jì)90年代上海浦東開放開發(fā)以來，長江三角洲呈現(xiàn)出持續(xù)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，成為全國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、綜合經(jīng)濟實力最強的地區(qū)之一，也是世界上最具活力和發(fā)展前景的經(jīng)濟區(qū)域之一，其經(jīng)濟在全國占有舉足輕重的地位。長三角地區(qū)由于其擁有的良好的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達的科技教育和日趨完善的政策環(huán)境，成為國內(nèi)外投資者關(guān)注的“熱土”，特別是跨國資本正大舉向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。外資進入中國的出發(fā)點已從利用國內(nèi)的廉價勞動力，轉(zhuǎn)為占有廣闊的國內(nèi)市場。而地處江海交匯、南北居中的長三角，已成為外資在中國新一輪投資中的理想落腳點?？鐕镜貐^(qū)總部的數(shù)量或者境外公司的數(shù)量，最能直接反映一個區(qū)域的競爭力和影響力。目前，跨國公司地區(qū)總部以上海最多。以加工貿(mào)易為例，目前中國沿海地區(qū)加工貿(mào)易已經(jīng)由原來珠三角占絕對比重逐步向長三角、環(huán)渤海等地區(qū)發(fā)展，東部其他省份加工貿(mào)易發(fā)展勢頭強勁。僅以江蘇省為例，2007年廣東省加工貿(mào)易占全國的40.9%，較2000年下降了11.7個百分點；而同期江蘇省占全國的21.8%，上升了11.8個百分點。因具有后發(fā)優(yōu)勢，江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展比廣東省起點更高，整體規(guī)劃布局更為合理，發(fā)展后勁非常大。雖然寶安區(qū)在加工貿(mào)易發(fā)展方面在全國仍具有重要地位，多年來業(yè)積累了不少先進的管理經(jīng)驗，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境，以及人才保障，但國內(nèi)其他城市和地區(qū)憑借著后發(fā)優(yōu)勢，利用較低的土地成本和人力成本，實行規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷復(fù)制成功的發(fā)展道路，對寶安區(qū)現(xiàn)有外貿(mào)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力正逐步加大。GDP增長方面，寶安區(qū)2008年GDP增長13.1%，在深圳市低于龍崗區(qū)的14.1%，在珠三角地區(qū)低于東莞市的14.0%，也面臨中山、惠州、珠海等城市的追趕。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，寶安不僅受到東莞、廣州等珠三角城市的直接競爭，而且成都、寧波等新興城市的沖擊同樣不容忽視。電子信息制造業(yè)是寶安區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同樣也是東莞市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，廣州市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，省外來看，上海市、蘇州市的電子信息業(yè)產(chǎn)值超過寶安區(qū)，而天津、寧波、武漢、成都、大連等市也紛紛將電子信息業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。機場方面，港口方面，大鏟灣得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢雖然不可取代，但也面臨廣州南沙港、珠海港的直接沖擊，其中南沙港能停泊世界上最大的集裝箱船，集裝箱吞吐量于2008年逆市增長，達650萬標(biāo)箱。如果寶安區(qū)不能夠抓住跨國公司在全球范圍內(nèi)的重新布局以及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新機遇，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐，將難以在跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局和國內(nèi)城市競爭中占據(jù)有利地位。三、“十二五”期間寶安區(qū)在珠三角及深圳市的發(fā)展定位剛剛結(jié)束的2009年中央經(jīng)濟工作會議提出，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。中央把加快經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提高到了前所未有的高度，廣東省更是將這項工作作為今后一段時期指導(dǎo)全省經(jīng)濟工作的“總抓手”。王榮代市長8月在寶安區(qū)調(diào)研時要求寶安“當(dāng)好深圳發(fā)展生力軍，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”。“十二五”期間，寶安應(yīng)按照珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措，初步建立較為完善的科學(xué)發(fā)展體制機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。著力打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、亞太地區(qū)有較大影響的供應(yīng)鏈管理中心與生產(chǎn)服務(wù)中心、全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、珠三角低碳發(fā)展先行區(qū)、珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈實踐區(qū)和深圳市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。通過努力，到“十二五”結(jié)束時，確保寶安生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平明顯提高，公共服務(wù)基本實現(xiàn)均衡化和普惠化，社會文明水平明顯提升，市民綜合素質(zhì)和文明素養(yǎng)全面提高，爭創(chuàng)珠三角和深圳的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。1、全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地經(jīng)過多年的發(fā)展，珠三角東岸地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已具備相當(dāng)大的生產(chǎn)能力、出口能力和一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，是全球性最大的生產(chǎn)基地之一。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群中，珠三角東岸信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效益和競爭優(yōu)勢日趨明顯，目前已逐步建設(shè)亞太地區(qū)最重要創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)業(yè)條件。為此，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要要求，珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心。作為珠三角東岸的核心區(qū)域，寶安區(qū)電子信息制造業(yè)十分發(fā)達，產(chǎn)值占全國的十分之一強，是珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強、產(chǎn)業(yè)布局最重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)量最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獞?zhàn)略性區(qū)域。在這種背景下，寶安區(qū)應(yīng)從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前跨國公司高端制造、研發(fā)和服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家布局的趨勢，逐步減少對一般電子加工業(yè)的過度依賴，進一步發(fā)展研發(fā)型的電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通信設(shè)備、計算機及外設(shè)、家用視聽設(shè)備、汽車電子等方面的核心技術(shù)和新產(chǎn)品，全面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進一步強化電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的核心地位，延長高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工；在產(chǎn)業(yè)鏈的上游積極拓展研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)險投資與融資的規(guī)模，加強其對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)。通過“引進消化吸收再創(chuàng)新”模式，采取產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式加大在電子制程創(chuàng)新等領(lǐng)域投入，力爭取得重大突破，積極搶占高新技術(shù)發(fā)展制高點。用10年左右，較大程度上提升寶安區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的全球地位，在打造珠三角東岸全球電子產(chǎn)業(yè)基地過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；并利用強大生產(chǎn)制造能力和成果轉(zhuǎn)化能力，在寶安構(gòu)筑珠三角東岸最具競爭力的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。2、亞太地區(qū)有較大影響的供應(yīng)鏈管理中心與生產(chǎn)服務(wù)中心改革開放以來，珠三角東部地區(qū)迅速發(fā)展成為是中國乃至全球加工貿(mào)易最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，形成了規(guī)模龐大的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地，為港口物流的發(fā)展創(chuàng)造巨大需求。近年來，伴隨珠三角外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)和加工貿(mào)易構(gòu)成進一步優(yōu)化，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造、研發(fā)和服務(wù)貿(mào)易活動，具有“購銷全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫存”的特點，對運輸?shù)目旖菪?、及時性、高效便捷的通關(guān)環(huán)境都提出了更高的要求，空運物流需求也隨之急速增長。物流業(yè)是是寶安區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)深圳市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展策略研究與空間規(guī)劃，在深圳市規(guī)劃布局的市級八大物流園區(qū)中，有4個布局在寶安區(qū)，園區(qū)用地規(guī)模占全市八大物流園區(qū)總規(guī)模的41.3%。截至2008年寶安已集聚了近千家物流企業(yè)，其中包括聯(lián)邦快遞、UPS、DHL、翡翠航空、德國漢莎、和記黃埔、順豐等國際國內(nèi)知名物流企業(yè)。憑借“五位一體”的交通樞紐地位，以及位于穗深港經(jīng)濟發(fā)展軸黃金走廊重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，寶安已具備發(fā)展供應(yīng)鏈管理中心和總部服務(wù)功能的戰(zhàn)略條件，也是未來建設(shè)珠三角東岸發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心的核心區(qū)域。根據(jù)寶安區(qū)在珠三角和深圳市的區(qū)位特點，結(jié)合寶安區(qū)制造業(yè)企業(yè)龐大的物流需求優(yōu)勢，按照“一區(qū)、兩港、三軸、四片” 一區(qū)兩港三軸四片：“一區(qū)”是南部城市配送物流區(qū)；“兩港”是機場空港，大鏟灣海港；“三軸”是西部沿海物流軸、中部專業(yè)物流軸、東部沿鐵路傳統(tǒng)物流軸；“四片”是西部沿海綜合物流核心區(qū)、西北物流擴展區(qū)、北部工業(yè)物流區(qū)和東部傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。的物流產(chǎn)業(yè)總體布局要求，重點加快物流總部經(jīng)濟區(qū)、功能物流園區(qū)、物流配套區(qū)域的建設(shè)。重點支持在航空貨運集中、具有發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)加工潛力的寶安機場設(shè)立空港物流園區(qū)和高科技加工區(qū)，積極開發(fā)研發(fā)、維修、檢測等服務(wù)功能。以大鏟灣港的建設(shè)帶動周邊物流配套設(shè)施建設(shè)，著力打造世界一流的現(xiàn)代化集裝箱大港。同時，依托寶安區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)總部，促使具有增長潛力的中小型科技企業(yè)扎根寶安；同時依托空港、海港及機場保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展航空物流、港口物流、城市配送物流和臨空工業(yè)總部。積極與香港物流業(yè)開展多領(lǐng)域分工合作，大力吸引國際大型船公司、國際航空物流巨頭、國內(nèi)物流業(yè)龍頭企業(yè)入駐寶安，形成區(qū)域聚集效應(yīng)，共同構(gòu)筑世界級的國際物流服務(wù)體系。用5到10