寶安區(qū)十二五規(guī)劃前期戰(zhàn)略研究.doc

寶安區(qū)十二五規(guī)劃前期戰(zhàn)略研究寶安區(qū)在珠三角和深圳的發(fā)展定位研究 寶安區(qū)發(fā)展和改革局課題組一、內(nèi)在環(huán)境：寶安區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)1、集海陸空交通樞紐于一體，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯寶安區(qū)地理位置優(yōu)越，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其位于深圳市西北邊，地處珠江口東岸，南接深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，北連東莞市，東臨龍崗區(qū)，與香港新界、元朗隔海相望，處于深港經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，是穗深港經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸黃金走廊的重要節(jié)點(diǎn)，是聯(lián)系粵港的橋梁和輻射內(nèi)地的重要窗口。寶安中心區(qū)與前海、后海地區(qū)一起被規(guī)劃為深圳市的雙中心之一，區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展有望提升寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)輻射能力。臨海和優(yōu)良的港口條件是寶安區(qū)天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已建成以機(jī)場(chǎng)、港口樞紐，海、陸、空、鐵一體化大交通格局，四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代化交通公路體系基本形成，綜合交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不斷提升。寶安機(jī)場(chǎng)處于穗深港走廊和沿江高速的交叉點(diǎn)上，是全國(guó)第4大航空港，貨運(yùn)吞吐量的增長(zhǎng)速度較快，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于深圳機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)，寶安機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建工程到2015年年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別可達(dá)到3600萬(wàn)人次和200萬(wàn)噸、飛機(jī)起降30萬(wàn)架次。大鏟灣港區(qū)背靠工業(yè)大區(qū)寶安，毗鄰東莞、中山、珠海等制造業(yè)強(qiáng)市，與機(jī)場(chǎng)和沿海高速鐵路相鄰，具有戰(zhàn)略發(fā)展意義。深圳新客站將規(guī)劃為華南地區(qū)乃至全國(guó)重要的區(qū)域性鐵路客運(yùn)樞紐，是亞洲規(guī)模較大的火車站。深中過(guò)江通道開(kāi)通后，將會(huì)打通規(guī)劃中的沿海鐵路在珠江兩岸的東西聯(lián)系，中山、江門到寶安的陸路交通更為便捷，而且與現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)中的6條高速公里、8條地鐵線一起，不僅有助于加快珠三角一體化進(jìn)程，有效提升寶安區(qū)區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心的輻射范圍。寶安區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅有利于資源的快速有效調(diào)配，降低交通運(yùn)輸成本，發(fā)揮對(duì)周邊其他城市的輻射功能，拓展“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)腹地；同時(shí)通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源的整合，也加深了寶安與香港及國(guó)際間的聯(lián)系，進(jìn)一步提升寶安在深港澳、珠三角的地理區(qū)位，極大增強(qiáng)寶安對(duì)投資者和創(chuàng)業(yè)者的吸引力，為建設(shè)亞太地區(qū)有重要影響的供應(yīng)鏈管理中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地提供空間載體。2、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)大中城市發(fā)展水平寶安區(qū)經(jīng)過(guò)近30年的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008年，寶安區(qū)的地方生產(chǎn)總值首次超過(guò)2000億元，達(dá)到2088.36億元，占全市比重為26.8%，繼續(xù)位居全市六區(qū)首位，在省內(nèi)超越珠海、汕頭、中山、南海、江門、惠州等市。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，寶安區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2002年到2008年的7年時(shí)間里，寶安區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而且也高于深圳市平均水平，詳見(jiàn)圖1。即使在受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的2008年，同樣增長(zhǎng)13.2%，高于關(guān)內(nèi)各區(qū)（其中福田區(qū)10.2%，南山區(qū)12.1%，羅湖區(qū)9.6%，鹽田區(qū)11.2%），比全市高1.1個(gè)百分點(diǎn) 資料來(lái)源：2008年深圳市寶安區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，比全省高3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.2個(gè)百分點(diǎn)。圖1：寶安區(qū)與深圳市及全國(guó)GDP增長(zhǎng)速度對(duì)比（%）資料來(lái)源：寶安區(qū)各年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。工業(yè)保持快速增長(zhǎng)。2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1319.03億元，規(guī)模上與東莞市基本持平，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值的63.16%。而全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)5054家，占全市54%，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值7553.47億元，占全市的48%，同比增長(zhǎng)17%，增速位列全市第二 資料來(lái)源：2008年深圳市寶安區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（其中福田區(qū)-5.2%，南山區(qū)11.4%，羅湖區(qū)4.1%，鹽田區(qū)1.6%，龍崗區(qū)17.8%）。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。寶安區(qū)地處珠江口東岸，瀕臨港澳，具有先天的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)寶安區(qū)以深化深港合作為突破口，主動(dòng)參與國(guó)際分工，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。2008年實(shí)際外商直接投資額12.08億美元，占全市的30%，增長(zhǎng)速度在全市六區(qū)中僅次于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的鹽田區(qū)，位居全市第二，33家世界500強(qiáng)在寶安投資設(shè)立了88家企業(yè)。對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額繼2004年突破500億美元大關(guān)后，2007年又突破了1000億美元大關(guān)，達(dá)到1217.06億美元。2008年在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，寶安區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額仍達(dá)到1249.23億美元，比1999年增長(zhǎng)了7.75倍，9年間年平均遞增86.1% 資料來(lái)源：2008年深圳市寶安區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。總額上超越同為以外向型經(jīng)濟(jì)為主的東莞市（1132.99億美元），其中出口總額739.68億美元，占深圳市的41%，占廣東省的18%以及全國(guó)的5%，超過(guò)廣州、東莞、中山、順德、番禺等市、區(qū)的出口規(guī)模，是名副其實(shí)的出口大區(qū)。較高的對(duì)外開(kāi)放水平不僅有助于寶安建立更優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境，也有利于提升城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，寶安著力民生福利水平的提升，人民生活水平穩(wěn)步提高，城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)快速發(fā)展。2008年人均可支配收入24985.91元，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均水平15781元高出58.3%。人均公共綠地面積、人均道路面積分別達(dá)到12平方米和14.5平方米，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)96.66%，城市生活垃圾100%無(wú)害化處理，環(huán)境保護(hù)投資占GDP的3%，這些指標(biāo)均位居國(guó)內(nèi)大中城市前列。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共服務(wù)型政府建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展需要雄厚的財(cái)富積累作為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)近30年的高速發(fā)展，寶安區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)高度發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力促進(jìn)由外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，由低端制造向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由簡(jiǎn)單城市化向深度城市化轉(zhuǎn)型。3、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境較好，電子信息產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯當(dāng)前產(chǎn)業(yè)配套能力已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境最重要的因素，寶安區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)配套納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系中去，通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)集群化、大項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)化承載等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈配套日趨完善。產(chǎn)業(yè)方面，寶安區(qū)形成以電子信息業(yè)、新型裝配制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以及電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材、儀器儀表及文化用品機(jī)械、塑料制品、金屬制品等五大產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)集中度較高，產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，比較優(yōu)勢(shì)明顯。2008年全區(qū)裝配制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5761.24億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的82%，其中第一大支柱產(chǎn)業(yè)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值4648.14億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為66.2%，規(guī)模僅次于蘇州（6432億元）和上海（5496億元），是東莞市第一大支柱產(chǎn)業(yè)電子通信業(yè)產(chǎn)值的2.75倍，占全國(guó)總量的10%、全市的55%和全省的三分之一。而電器機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值598.85億元，所占比重為8.52%，占全市的49.9%。寶安區(qū)可以說(shuō)是全國(guó)的工業(yè)第一區(qū)、出口第一區(qū)和電子信息制造業(yè)第一區(qū)。寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)的高度集中不僅有效發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)，而且在現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工布局中，其完備的產(chǎn)業(yè)鏈、完善的上下游產(chǎn)品配套 2008年寶安貿(mào)工局對(duì)于全區(qū)企業(yè)進(jìn)行的普查發(fā)現(xiàn)，在年度銷售額超過(guò)1億元的工業(yè)企業(yè)中，主要配套廠家在50公里以內(nèi)的占63%，每家企業(yè)平均在區(qū)內(nèi)有18家配套企業(yè)。和成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有利于吸引高規(guī)格的跨國(guó)公司入駐，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。4、產(chǎn)業(yè)層次偏低，資源集約化利用不足一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，制造業(yè)對(duì)物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)及創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求量越大，產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重應(yīng)該相應(yīng)提高。寶安區(qū)是工業(yè)大區(qū)和出口大區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對(duì)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火、村村冒煙”經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴，對(duì)歐美市場(chǎng)的過(guò)度依賴，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴。2008年寶安區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為716.4億元，增長(zhǎng)幅度繼續(xù)低于第二產(chǎn)業(yè)，所占比重雖然有所提升，但仍比全市低16.7個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)表1），在珠三角地區(qū)僅高于佛山和惠州，比東莞和珠海低12.5個(gè)百分點(diǎn)，比廣州市低24.7個(gè)百分點(diǎn)。表1 2008年寶安區(qū)與其他城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比表城市第一次產(chǎn)業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)寶安0.1366.5734.3深圳0.148.951.0廣州2.0438.9459.02東莞0.3352.846.8珠海0.452.846.8佛山2.265.632.2惠州7.058.934.1中山3.160.835.1資料來(lái)源：各城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)寶安區(qū)的工業(yè)和出口以加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)附加值不高，“兩頭在外”的發(fā)展模式依然存在。雖然近年來(lái)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，但由于自主創(chuàng)新能力不足，缺少核心技術(shù)，“三來(lái)一補(bǔ)”的加工制造模式仍未根本改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍依賴較低的勞動(dòng)力成本，而非高新技術(shù)和科技創(chuàng)新，核心技術(shù)受制于人的局面仍未改變，在全球價(jià)值鏈上處于低端。這在一定程度上不僅增加了寶安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，而且，“兩頭在外”的發(fā)展模式也使得寶安產(chǎn)業(yè)鏈之間維持著較低水平的聯(lián)系，未能完全打通上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)，造成產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)不足。另外雖然金融業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度有所提升，但所占比重依然較低，特別是金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展依然滯后。物流業(yè)增加值雖然占到全區(qū)GDP的10%，但以滿足消費(fèi)者需求為目標(biāo)，將信息處理、供應(yīng)、采購(gòu)、生產(chǎn)制造、包裝、批發(fā)零售等集合在一起的現(xiàn)代物流體系尚未形成，急需由單純量的增長(zhǎng)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，向供應(yīng)鏈管理中心轉(zhuǎn)變。然而，這并不意味著加工貿(mào)易型增長(zhǎng)模式走向盡頭，加工制造業(yè)仍然是國(guó)家產(chǎn)業(yè)分工體系中的重要一環(huán)，當(dāng)前及今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是增加產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)行加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開(kāi)放初期，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火、村村冒煙、人人招商”的發(fā)展模式不僅造成寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)狀，而且這種粗放性增長(zhǎng)模式付出了環(huán)境污染、資源粗放式利用、生產(chǎn)生活環(huán)境差的沉重代價(jià)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)缺少規(guī)劃，土地?zé)o序開(kāi)發(fā)，工業(yè)區(qū)星羅棋布，村建廠房散布于全區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有占地1萬(wàn)平方米以上的工業(yè)區(qū)399個(gè) 資料來(lái)源：2008年寶安區(qū)企業(yè)普查報(bào)告關(guān)于對(duì)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告。，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象突出。而且可建設(shè)用地處于分散狀態(tài)，目前寶安區(qū)剩余可開(kāi)發(fā)用地僅20平方公里，且無(wú)成片用地，難以形成規(guī)模效應(yīng)。眾多的舊工業(yè)區(qū)和舊廠房雖然留下土地重新集約利用的空間，但由于諸多歷史遺留問(wèn)題，違章建筑較多，確權(quán)困難，行政審批程序周期長(zhǎng)，舊城改造緩慢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。土地資源的稀缺造成生產(chǎn)成本和生活成本的高居不下，從而不僅工業(yè)用地價(jià)格高漲，房地產(chǎn)價(jià)格也不斷攀升，增加整個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)成本，不僅使寶安區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)品的比較價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，而且客觀上也阻礙了新的投資者及來(lái)寶安創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的高素質(zhì)人才。2008年全區(qū)人均GDP僅為6萬(wàn)元，是全市六區(qū)最低，為全市平均水平的66.8%，僅為南山區(qū)的三分之一強(qiáng)；單位土地產(chǎn)出2.91億元/平方公里，比全市平均水平少1.1億元，僅比山地面積較大的龍崗區(qū)高出1.15億元，位居全市倒數(shù)第二，僅為福田區(qū)的15%；萬(wàn)元GDP耗電量和耗水量均居全市各區(qū)之首，其中萬(wàn)元GDP耗水量是南山區(qū)的3.9倍，是福田區(qū)的2.8倍，詳見(jiàn)表2。表2：2008年深圳市各區(qū)主要指標(biāo)比較全市寶安羅湖福田南山鹽田龍崗人均GDP（萬(wàn)元）8.9869.3612.5417.5510.437.58單位土地產(chǎn)出（億元/平方km）42.9110.4819.218.883.211.76萬(wàn)元GDP電耗（千瓦時(shí)）/1274.3421.2369326.8332.8921.6萬(wàn)元GDP水耗（立方米）/31.2416.211.2412.1110.7828.31產(chǎn)業(yè)層級(jí)較低，工業(yè)企業(yè)的附加值不高，資源集約化利用不足，制約著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和社會(huì)人文的全面發(fā)展，而且在土地資源、水資源、電力資源日趨緊張，勞動(dòng)力成本不斷上升，外貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，人民幣面臨升值壓力，低碳經(jīng)濟(jì)不斷興起的情況下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，乃至更長(zhǎng)的一段時(shí)期，寶安的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是內(nèi)驅(qū)力的問(wèn)題，同時(shí)面臨著外部環(huán)境的壓力。5、城區(qū)布局不盡合理，公共服務(wù)水平相對(duì)落后一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)城市化水平的提高，然而受戶籍制度、“村村點(diǎn)火”式發(fā)展等因素影響，寶安區(qū)的城市化發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短缺，城市管理薄弱環(huán)節(jié)較多。改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力多來(lái)自基層，但寶安區(qū)在向各鎮(zhèn)、街道放權(quán)時(shí)，未能形成相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，使得政府對(duì)鎮(zhèn)、街道、村的引導(dǎo)能力弱化，城市化進(jìn)程落后于高漲的工業(yè)化進(jìn)程，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點(diǎn)火，村村冒煙”的工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)形成了“遠(yuǎn)看像城市，近看像農(nóng)村”的格局。2004年農(nóng)村城市化之前，由于特殊的農(nóng)村建制，寶安區(qū)沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的城市整體規(guī)劃，各鎮(zhèn)、村根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。2004年農(nóng)村城市化之后，雖然寶安區(qū)納入到城市總體規(guī)劃之中，但各類專項(xiàng)規(guī)劃仍不完善，法定圖則尚在編制之中，歷史遺留問(wèn)題難以解決，出現(xiàn)城市布局不合理與公共服務(wù)配套設(shè)施落后的局面。規(guī)劃落后不僅造成了規(guī)模龐大的違法建筑，而且城市面臨舊工業(yè)區(qū)改造難題，城市發(fā)展空間不足。寶安區(qū)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)494個(gè)，總用地面積118平方公里，共有舊工業(yè)區(qū)303個(gè)，總用地面積58.4平方公里，舊工業(yè)區(qū)占工業(yè)區(qū)的比重達(dá)46% 資料來(lái)源：寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。舊工業(yè)區(qū)的規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施落后，管理水平差，難以吸引大企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)入駐，影響到寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)層次提高，急需進(jìn)行改造，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。然而，舊工業(yè)區(qū)多為原村集體建設(shè)，在用地屬性、產(chǎn)業(yè)方面存在諸多歷史遺留問(wèn)題，改造進(jìn)程緩慢，再加上規(guī)模龐大的違法建筑，對(duì)寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)空間拓展帶來(lái)嚴(yán)重制約。同時(shí)，由于人口規(guī)模大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)缺乏，教育、衛(wèi)生、文化、公交等資源還滿足不了群眾要求，存在不少缺口。根據(jù)深圳市寶安區(qū)市政基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施調(diào)研報(bào)告，2008年寶安區(qū)萬(wàn)人警力不足8人，千人床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)僅為1.66和1.36，遠(yuǎn)低于深圳市、廣東省以及全國(guó)的平均水平，其中幼兒園學(xué)位缺口10萬(wàn)座，小學(xué)學(xué)位缺口0.9萬(wàn)座，初中學(xué)位缺口3.3萬(wàn)座，高中學(xué)位缺口7.4萬(wàn)座；全區(qū)醫(yī)療設(shè)施現(xiàn)狀床位缺口10075床，根據(jù)寶安衛(wèi)生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2010年需床位5600床，缺口2130床；公交分擔(dān)率未達(dá)到60%標(biāo)準(zhǔn)，公交線路長(zhǎng)度存在641公里的缺口，公交車數(shù)量存在3915輛的缺口，公交場(chǎng)站缺口28萬(wàn)平方米，公交?？空救笨?286個(gè)，公交停車場(chǎng)缺口270處 資源來(lái)源：深圳市寶安區(qū)市政基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施調(diào)研報(bào)告。寶安區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不僅存在“量”的差距，“質(zhì)”的差距更為明顯，優(yōu)質(zhì)學(xué)位短缺，醫(yī)療條件較差，目前尚無(wú)一家三甲醫(yī)院，市政設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，與市內(nèi)相比存在較大差距，難以吸引高素質(zhì)人才長(zhǎng)期居住生活。可以說(shuō)，寶安區(qū)雖然在2004年完成了城市化工作，但目前的城市化水平還處于較低水平，僅僅是原村民身份的轉(zhuǎn)變，戶籍的轉(zhuǎn)變，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平與特區(qū)內(nèi)相比差距較大，不僅難以滿足龐大流動(dòng)人口的公共服務(wù)需求，而且由于生活配套差、子女入學(xué)難、醫(yī)療水平差等問(wèn)題，將難以吸引高端人才入駐。不少高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技能人才因此無(wú)法形成對(duì)寶安的城市認(rèn)同感，即使工作在寶安，也寧愿選擇在關(guān)內(nèi)居住，客觀上既阻礙著社會(huì)發(fā)展，也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6、人口規(guī)模過(guò)大，人口素質(zhì)總體偏低產(chǎn)業(yè)層次直接決定著人口結(jié)構(gòu)，寶安是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)層次仍然以出口加工的勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，對(duì)知識(shí)和技術(shù)要求不高，所吸引的勞動(dòng)力眾多，而且多是年輕的受教育程度不高的普通工人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，寶安區(qū)的人口也呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，區(qū)內(nèi)人口由“四普”的40.40萬(wàn)人，膨脹為“五普”的273.51萬(wàn)人，2008年末全區(qū)常住人口351.44萬(wàn)人，占全市的40.5%，繼續(xù)位居全市各區(qū)之首，是同處于珠三角地區(qū)的珠海的2.4倍，與惠州市（392.7萬(wàn)）相當(dāng)，在全國(guó)則超越蘭州市、海口市等省會(huì)城市，單純從人口規(guī)模來(lái)看達(dá)到超大城市水平。人口的大量增加以流動(dòng)人口不斷流入的機(jī)械增長(zhǎng)為主，2008年末全區(qū)常住人口351.44萬(wàn)人，其中暫住人口達(dá)306.9萬(wàn)人，是戶籍人口的近9倍，所占比例高達(dá)87.3%，遠(yuǎn)高于同期深圳、東莞、北京、上海的平均水平（分別是74%、74.8%、27.4%、27.4%）。不過(guò)近年來(lái)人口增長(zhǎng)速度有放緩趨勢(shì)，2006-2008年區(qū)內(nèi)總?cè)丝诜謩e增長(zhǎng)2.41%、1.96%和1.97%，其中外來(lái)人口的增長(zhǎng)速度分別為1.38%、1.06%、1.67%，連續(xù)三年增長(zhǎng)率保持在2%以內(nèi)，人口增長(zhǎng)有望在“十二五”期間出現(xiàn)拐點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。迅速增加的人口，雖然給寶安區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)源源不斷的活力，但同時(shí)也給寶安區(qū)的社會(huì)治安、城市建設(shè)和社會(huì)管理造成一定壓力。一方面寶安的交通四通八達(dá)，海陸空俱全，出租屋和廢舊廠房眾多，提供了大量的隱蔽場(chǎng)所，而且以一個(gè)區(qū)的警力管理一個(gè)特大城市的人口，社會(huì)治安的壓力可想而知，也容易出現(xiàn)社會(huì)矛盾和群體性事件。另一方面，外來(lái)人口的流動(dòng)性大，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和季節(jié)性影響大，不僅不利于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，而且難以形成穩(wěn)定的消費(fèi)能力，對(duì)寶安區(qū)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯，影響到城市優(yōu)質(zhì)生活質(zhì)量的形成。另外由于寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品附加值不高，所吸引的勞動(dòng)力素質(zhì)較低。2008年寶安區(qū)企業(yè)普查發(fā)現(xiàn) 參見(jiàn)2008年寶安區(qū)貿(mào)工局對(duì)全區(qū)企業(yè)進(jìn)行的寶安區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告。，普通工人占在職員工的比例達(dá)到81.4%，技術(shù)人員僅占12.67%。初中以下學(xué)歷員工占在職員工的五成以上；學(xué)歷為高中或中專的員工在在職員工的36.9%，大專以上學(xué)歷工人僅占11.6%，而且制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)人員比例普遍偏低，只占到在職員工總數(shù)的1.5%。人口素質(zhì)偏低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低附加值狀況以及服務(wù)業(yè)的滯后發(fā)展形成惡性循環(huán)，將直接影響到寶安區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。受產(chǎn)業(yè)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)水平低等因素影響，寶安區(qū)難以吸引到高素質(zhì)人才，而正是由于缺少高素質(zhì)人才和技能人才，又反過(guò)來(lái)制約著加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，生活成本高居不下，勞動(dòng)力成本趨于上升，工資的吸引力下降，對(duì)內(nèi)地高級(jí)人才調(diào)入的吸引力也在減弱。這就要求寶安的人才培養(yǎng)和引進(jìn)上，必須采用超常規(guī)的方式加以解決。二、外在環(huán)境：寶安區(qū)“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)1、全球產(chǎn)業(yè)分工布局發(fā)展趨勢(shì)并未改變，中國(guó)仍是跨國(guó)公司最重要的投資目的地經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，以及科技進(jìn)步的推動(dòng)，使得國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際直接投資的障礙迅速降低，而國(guó)際貿(mào)易與投資壁壘的拆除也使得企業(yè)有更大的自由度實(shí)施全球布局戰(zhàn)略，將生產(chǎn)分工深入到價(jià)值增值的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成專業(yè)化的價(jià)值鏈分工。由此，跨國(guó)公司內(nèi)部的產(chǎn)品、技術(shù)和人才，在遍布全球的分支機(jī)構(gòu)之間的跨國(guó)界流動(dòng)程度日趨變強(qiáng)，分工聯(lián)系更為緊密，世界各國(guó)的生產(chǎn)過(guò)程經(jīng)由跨國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)的活動(dòng)連結(jié)和整合，共同構(gòu)成了當(dāng)今世界你中有我、我中有你的全球性生產(chǎn)體系。雖然源自2007年美國(guó)次貸危機(jī)的全球金融危機(jī)短期內(nèi)在一定程度上抑制了國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資流動(dòng)的規(guī)模和速度，但是全球產(chǎn)業(yè)分工布局的基本趨勢(shì)并未改變。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）9月17日最新發(fā)布的2009年世界投資報(bào)告顯示，2008年全球外國(guó)直接投資（FDI）流入量達(dá)1.7 萬(wàn)億美元，較2007年下降14%。不過(guò)跨國(guó)公司的數(shù)量繼續(xù)保持了上升勢(shì)頭，2008年全球共有約8.2萬(wàn)家跨國(guó)公司，其國(guó)外子公司共計(jì)81萬(wàn)家，而2007年這兩個(gè)數(shù)字分別為7.9萬(wàn)家和79萬(wàn)家，顯示跨國(guó)公司進(jìn)行全球性的擴(kuò)張趨勢(shì)并未改變。報(bào)告認(rèn)為：隨著全球經(jīng)濟(jì)探底復(fù)蘇，跨國(guó)公司將繼續(xù)開(kāi)拓新市場(chǎng)，并刺激全球FDI的成長(zhǎng)。事實(shí)上，UNCTAD早前（2009年7月）發(fā)布的2009-2011年世界投資前景調(diào)查顯示，跨國(guó)公司追求國(guó)際化的長(zhǎng)期趨勢(shì)將推動(dòng)全球FDI流入量在2010年開(kāi)始緩慢回升(達(dá)到1.4 萬(wàn)億美元的水平)，并有望于2011年出現(xiàn)大幅反彈(接近1.8 萬(wàn)億美元)。因此，從中長(zhǎng)期來(lái)看，大的跨國(guó)公司將進(jìn)一步尋求海外擴(kuò)張，全球FDI將會(huì)繼續(xù)增加。在全球直接投資目的地當(dāng)中，“金磚四國(guó)”格外受到全球投資者的青睞 所謂“金磚四國(guó)”是指巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)四個(gè)發(fā)展中大國(guó)。，其中尤以中國(guó)最為矚目。截至目前，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)超過(guò)66萬(wàn)家，累計(jì)吸引外資超過(guò)8700億美元，連續(xù)17年成為利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家。UNCTAD發(fā)布的2009-2011年世界投資前景調(diào)查顯示：中國(guó)在全球?qū)ν赓Y最具吸引力的國(guó)家中位列第一位。在此次全球金融危機(jī)之下，中國(guó)更是成為歐美產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的避風(fēng)港，包括沃爾瑪?shù)仍趦?nèi)跨國(guó)公司巨頭紛紛選擇加速在華投資布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月沃爾瑪在中國(guó)新開(kāi)店數(shù)量已經(jīng)達(dá)到35家，擴(kuò)張速度較過(guò)去兩年提升了40%以上。與此同時(shí)，跨國(guó)公司高端制造、研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移已成為當(dāng)前跨國(guó)投資的一個(gè)重要內(nèi)容，這為中國(guó)利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好的契機(jī)。據(jù)商務(wù)部外資司的不完全統(tǒng)計(jì)，目前跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已超過(guò)1160家，一些技術(shù)含量較高、資本密集的項(xiàng)目開(kāi)始轉(zhuǎn)到中國(guó)，在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)在跨國(guó)公司全球研發(fā)布局中的地位不斷提高。寶安作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)率先吸引外商直接投資。截至2008年，包括艾默生電氣有限公司、富士施樂(lè)高科技有限公司、沃爾瑪公司、日本東芝公司、日本佳能公司、富士康科技集團(tuán)、西門子公司、法國(guó)家樂(lè)福公司、德國(guó)拜爾公司等33家境外世界500強(qiáng)在寶安區(qū)投資設(shè)立了81家企業(yè)?！笆濉逼陂g，在中國(guó)繼續(xù)成為全球投資布局重點(diǎn)的大格局下，寶安將憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境和親商環(huán)境，繼續(xù)成為外商投資的重點(diǎn)區(qū)域。2、低碳經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)展新潮流，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新契機(jī)2009年底世界各國(guó)將在丹麥哥本哈根舉行新一輪氣候談判，可望簽署對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖具有里程碑意義的哥本哈根議定書，并將對(duì)全球未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家明確提出：在最終達(dá)成的哥本哈根協(xié)議中，所有的發(fā)展中國(guó)家，除最不發(fā)達(dá)國(guó)家外，都應(yīng)致力于在2011年底前實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。然而，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略并不僅僅是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，這些國(guó)家更著眼于在新能源和環(huán)保技術(shù)帶動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)鏈上占領(lǐng)新的制高點(diǎn)，從而繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家更是把新能源和節(jié)能環(huán)保發(fā)展等新興低碳產(chǎn)業(yè)提升到了前所未有的高度，積極培育未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如，借助奧巴馬政府能源新政的指引，美國(guó)期望在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而可以創(chuàng)造一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并且引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇和再增長(zhǎng)。為此，有專家甚至預(yù)言，低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)像工業(yè)革命那樣改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。未來(lái)全球低碳發(fā)展潮流，同樣為“十二五”時(shí)期推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新契機(jī)。對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，有利于保護(hù)環(huán)境、提高能源資源利用效率、促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。一方面，新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，市?chǎng)前景廣闊，為中國(guó)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和內(nèi)需市場(chǎng)帶來(lái)重大機(jī)遇，發(fā)展這些新興低碳產(chǎn)業(yè)也有利于利用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于低碳產(chǎn)業(yè)正在全球興起，還處于發(fā)展的起步階段，這為中國(guó)趕上新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，改變中國(guó)在全球價(jià)值鏈分工格局中所處的不利地位，提供了重要契機(jī)。國(guó)家主席胡錦濤在2009年9月22日舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上莊重提出，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶也多次主持部署中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，提出中國(guó)要把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。目前，包括上海、北京等在內(nèi)的主要城市均提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的倡議，低碳發(fā)展有望成為全國(guó)各地“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。3、全球低碳化發(fā)展趨勢(shì)同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)伴隨著化石能源的大量消耗，全球能源和環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖已迫在眉睫。在此大背景下，低碳發(fā)展已從一個(gè)生態(tài)問(wèn)題轉(zhuǎn)變成為影響人類發(fā)展的全局性問(wèn)題，并成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、外交和主流媒體關(guān)注的熱門話題和世界發(fā)展的新潮流。2009年底世界各國(guó)將在丹麥哥本哈根舉行新一輪氣候談判，并將簽署對(duì)全球未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的哥本哈根議定書。歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家已明確提出：在最終達(dá)成的哥本哈根協(xié)議中，所有的發(fā)展中國(guó)家，除最不發(fā)達(dá)國(guó)家外，都應(yīng)致力于在2011年底前實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，各國(guó)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)膰?guó)家減排行動(dòng)來(lái)限制其排放量，這些行動(dòng)應(yīng)涵蓋所有主要的排放產(chǎn)業(yè)。隨著“低碳”、“減碳”的概念逐步滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，它將不僅改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且也將改變?nèi)祟惖纳罘绞胶拖M(fèi)方式。就工業(yè)發(fā)展而言，低碳工業(yè)將減少對(duì)能源的依賴，低碳產(chǎn)業(yè)如電氣、電子等產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)較快發(fā)展，高碳產(chǎn)業(yè)如有色金屬的生產(chǎn)和加工、建材工業(yè)、紙漿、造紙和紙板的發(fā)展將相應(yīng)地受到抑制?？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨國(guó)際氣候約束法規(guī)日益嚴(yán)格，以高碳排放為特征的部分加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)模式將難以為繼，低碳減排將成為懸在中國(guó)加工貿(mào)易頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，迅速崛起成為一個(gè)發(fā)展中的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位決定了未來(lái)她對(duì)世界的影響力以及相應(yīng)的大國(guó)責(zé)任，這當(dāng)中就包括控制氣候變遷的責(zé)任。隨著中國(guó)溫室氣體排放的日益增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)減排任務(wù)的呼聲也勢(shì)必更加強(qiáng)烈。在這種背景下，中國(guó)極有可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家哥本哈根談判攻擊的中心。有證據(jù)表明，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家新的“綠色貿(mào)易壁壘”，比如在進(jìn)口產(chǎn)品上貼上碳標(biāo)簽，這可能在未來(lái)影響中國(guó)產(chǎn)品的出口。例如，2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了清潔能源和安全法案，其中“征收特別關(guān)稅”條款規(guī)定，從2020年起對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，并征收“碳關(guān)稅”。根據(jù)氣候組織（The Climate Group）的一項(xiàng)研究成果，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家極可能在低碳經(jīng)濟(jì)、低碳法規(guī)、低碳技術(shù)、低碳市場(chǎng)、低碳消費(fèi)等領(lǐng)域形成一個(gè)潛在的“共同體”，并在未來(lái)共同采取包括低碳的能源效率、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、溫室氣體排放的定價(jià)和稅收政策、氣候變化調(diào)節(jié)稅、配額交易體系、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)、以及對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅等措施。2008年中國(guó)對(duì)美出口機(jī)電產(chǎn)品總額達(dá)1528.6億美元，占中國(guó)對(duì)美出口總額60%，占中國(guó)全部機(jī)電產(chǎn)品出口總額31.5%。這些產(chǎn)品當(dāng)中不少是“碳關(guān)稅”劍鋒所指的高碳產(chǎn)品。例如，電子元器件、鋼鐵制品、化工產(chǎn)品、電解鋁、電解銅、家電等。不難預(yù)料，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的“碳關(guān)稅”和低碳“共同體”真正開(kāi)始付諸實(shí)施，勢(shì)必進(jìn)一步打壓和限制中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對(duì)目前本已處于經(jīng)營(yíng)困難階段的加工貿(mào)易企業(yè)造成新的“大棒”效應(yīng)，并對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。 放眼未來(lái)10-20年，是全球控制溫室氣體排放的關(guān)鍵時(shí)期。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)面臨碳減排壓力將會(huì)只增不減，并可能在未來(lái)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中進(jìn)一步激化。因此，中國(guó)實(shí)行低碳發(fā)展的目標(biāo)是明確的：即要改變高度依賴化石燃料的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度脫鉤。國(guó)家財(cái)政部2009年9月發(fā)布的中國(guó)開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究報(bào)告建議，中國(guó)應(yīng)于5年之內(nèi)開(kāi)征碳稅和環(huán)境稅，并提出碳稅制度的實(shí)施框架。報(bào)告提出碳稅的征稅范圍和對(duì)象可以確定為“在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)過(guò)程中，因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳”，顯示出中國(guó)有關(guān)部門已著手部署準(zhǔn)備工作。寶安區(qū)加工貿(mào)易高度發(fā)達(dá)，是珠三角和深圳市的加工業(yè)重鎮(zhèn)。伴隨國(guó)際氣候約束法規(guī)日益嚴(yán)格，以高碳排放為特征的部分加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)模式將難以為繼。4、珠三角規(guī)劃綱要和綜合配套改革方案賦予深圳新定位，特區(qū)版圖擴(kuò)大為寶安創(chuàng)造大好發(fā)展機(jī)遇2008年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）將珠三角地區(qū)的改革發(fā)展上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，明確提出：要把珠三角地區(qū)建設(shè)成中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門戶，要在2020年把珠三角打造成全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。規(guī)劃綱要從全球視角，從全國(guó)具體的實(shí)際情況出發(fā)，賦予珠三角地區(qū)新的定位，這與珠三角地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)相一致的。珠三角地區(qū)作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，未來(lái)十年在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、不斷提升綜合國(guó)力和國(guó)際影響力方面必將發(fā)揮更大的作用。規(guī)劃綱要還提出了深圳“一區(qū)四市”的發(fā)展定位，同時(shí)，要求在以深圳為核心的珠江口東岸地區(qū)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。寶安區(qū)位于珠江口東岸的核心區(qū)域，電子信息制造業(yè)十分發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占全國(guó)的十分之一，將在打造全球電子產(chǎn)業(yè)基地中發(fā)揮重要作用。早在2006年，寶安區(qū)就出臺(tái)了關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)，把電子信息業(yè)、新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等作為支柱產(chǎn)業(yè)，提出打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，這與綱要對(duì)珠江口東岸地區(qū)的新定位不謀而合。根據(jù)規(guī)劃綱要，珠三角城際資源的整合與城市空間的銜接將大大提速，特別是包括“深中過(guò)江通道”在內(nèi)的重大基建項(xiàng)目有望提速上馬，有利于進(jìn)一步鞏固寶安區(qū)的海陸空樞紐地位和擴(kuò)大區(qū)域輻射半徑。寶安區(qū)作為穗深港發(fā)展主軸線上重要節(jié)點(diǎn)，以及發(fā)展物流業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)輻射半徑有望擴(kuò)展至整個(gè)珠江西岸乃至西南內(nèi)陸地區(qū)，寶安區(qū)的區(qū)域服務(wù)中心作用也將大大提升。2009年5月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)深圳市綜合配套改革總體方案（簡(jiǎn)稱總體方案），提出深圳與香港功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心，并要進(jìn)一步加強(qiáng)金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競(jìng)爭(zhēng)中的地位。這是中央在新形勢(shì)下著眼全局、進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略部署，也是中央賦予深圳的重要?dú)v史使命?？傮w方案作為貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要的一個(gè)重要文件，有利于充分發(fā)揮深圳的輻射示范作用，帶動(dòng)珠三角地區(qū)乃至泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，形成良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。對(duì)于寶安區(qū)來(lái)說(shuō)，尤為重要的是：總體方案中提出要“積極研究將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市”，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意深圳按程序報(bào)批，意味著經(jīng)過(guò)多年來(lái)努力，深圳在擴(kuò)大特區(qū)的發(fā)展空間問(wèn)題上取得重大突破。擴(kuò)大特區(qū)版圖將徹底解決深圳“一市兩法”的矛盾，讓特區(qū)法規(guī)可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的“心理二線關(guān)”，特區(qū)內(nèi)外一體化有望迎來(lái)跨越式發(fā)展。加上之前公布深圳市城市總體規(guī)劃中，寶安中心區(qū)已被確定為深圳城市雙中心之一等等。所有這些，都將極大地推動(dòng)寶安區(qū)新一輪快速發(fā)展。5、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，將對(duì)寶安外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響此次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)與歷次金融危機(jī)都有所不同，過(guò)去金融危機(jī)多數(shù)發(fā)生在新興國(guó)家。此次在美國(guó)這樣的領(lǐng)頭羊國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)，對(duì)美國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期影響不可低估。美國(guó)是過(guò)度消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)體，它是靠未來(lái)資產(chǎn)回報(bào)折現(xiàn)到現(xiàn)在，來(lái)支持當(dāng)前的過(guò)度消費(fèi)，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可維持性問(wèn)題。值得關(guān)注的是，由于美國(guó)企業(yè)和居民的信貸和資產(chǎn)大幅縮水、失業(yè)率高達(dá)10%，美國(guó)過(guò)度依賴消費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將面臨重大轉(zhuǎn)折，“增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)，增加生產(chǎn)”的觀念轉(zhuǎn)變，將會(huì)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的自然趨勢(shì)。2009年9月匹茲堡二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前夕，美國(guó)方面再度拋出“中國(guó)應(yīng)降低出口”的議題。奧巴馬在接受CNN采訪時(shí)明確提出，“我們不能再回到之前那個(gè)時(shí)代：中國(guó)、德國(guó)和其他一些國(guó)家只是賣東西給我們，而我們卻沒(méi)有出口任何東西給他們?！狈N種跡象顯示，由美國(guó)提供最終消費(fèi)市場(chǎng)與保持巨額貿(mào)易赤字、中國(guó)等亞洲新興經(jīng)濟(jì)體提供廉價(jià)商品和提供“美元循環(huán)”的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖，由此對(duì)全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2009年，剛剛上任的美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬在其新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中就提出“購(gòu)買美國(guó)貨”的條款。雖然該計(jì)劃最后因各國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)最終沒(méi)有進(jìn)入美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；但是，不能認(rèn)為這僅僅是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的信號(hào)。顯然，此次美國(guó)“購(gòu)買國(guó)貨”風(fēng)波折射出民主黨主導(dǎo)的新一屆美國(guó)政府已經(jīng)有意識(shí)地開(kāi)始調(diào)整美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在金融形勢(shì)繼續(xù)惡化，房地產(chǎn)市場(chǎng)短期內(nèi)難以復(fù)蘇，高科技創(chuàng)新也陷入低潮的情況下，未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)將可能大幅減少對(duì)金融、科技和消費(fèi)的過(guò)度依賴，轉(zhuǎn)而關(guān)注長(zhǎng)期不被重視的實(shí)體經(jīng)濟(jì)-制造業(yè)的發(fā)展。按照奧巴馬的能源新政計(jì)劃，美國(guó)期望未來(lái)可再生能源將取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，由此催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，每年約有上萬(wàn)億美元的資源產(chǎn)品和消費(fèi)品的進(jìn)口需求將被美國(guó)制造所替代，因此，在美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)萎縮和實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的雙重作用下，未來(lái)美國(guó)扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)將會(huì)是一個(gè)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，而過(guò)去30年依賴美國(guó)出口市場(chǎng)的亞太經(jīng)濟(jì)體勢(shì)必要重新審視其過(guò)度的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。美國(guó)儲(chǔ)蓄的增加和提振本國(guó)制造業(yè)對(duì)寶安這樣的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體的影響不容小視。事實(shí)上，去年以來(lái)受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)需求下降，以加工貿(mào)易為主的寶安已深受影響。2008年全區(qū)的出口增速明顯回落，僅為7.6%，近五年來(lái)首次低于兩位數(shù)，增幅比2005、2006、2007年分別下降30.5、20.7和13.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年前三季度，全區(qū)進(jìn)出口總額706.91億美元，同比下降19.8%，全年維持2位數(shù)降幅幾成定局。與此同時(shí)，企業(yè)原材料價(jià)格有所抬頭，不少企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存壓力增大，虧損、搬遷甚至倒閉的情況屢見(jiàn)不鮮。2008年全區(qū)共有1452家規(guī)模以上企業(yè)虧損，虧損面高達(dá)35.5%，平均每家虧損額達(dá)到727萬(wàn)元，而搬遷和倒閉的規(guī)模以上企業(yè)102家，涉及產(chǎn)值43.63億元 資料來(lái)源：2008年寶安區(qū)企業(yè)普查報(bào)告關(guān)于對(duì)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告，降低了全區(qū)利稅水平，對(duì)部分集體經(jīng)濟(jì)更是造成沉重打擊，影響到原村民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。此外，國(guó)際金融危機(jī)的影響還表現(xiàn)為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，2009年9月中美輪胎特保案勢(shì)必引發(fā)其他國(guó)家也以特保案、綠色標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題紛紛出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)政策，沖擊到世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程，增加寶安區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。6、國(guó)內(nèi)城市間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨明顯，寶安改革開(kāi)放以來(lái)形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正逐步縮小在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，更深入的融合到世界產(chǎn)業(yè)分工格局中，各城市各地區(qū)紛紛進(jìn)入城市化高度發(fā)展的階段，國(guó)家與地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)往往表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。寶安區(qū)不僅面臨長(zhǎng)三角地區(qū)的挑戰(zhàn)，而且也直面珠三角周邊城市和兄弟城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。改革開(kāi)放特別是20世紀(jì)90年代上海浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲呈現(xiàn)出持續(xù)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，也是世界上最具活力和發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，其經(jīng)濟(jì)在全國(guó)占有舉足輕重的地位。長(zhǎng)三角地區(qū)由于其擁有的良好的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的科技教育和日趨完善的政策環(huán)境，成為國(guó)內(nèi)外投資者關(guān)注的“熱土”，特別是跨國(guó)資本正大舉向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。外資進(jìn)入中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)已從利用國(guó)內(nèi)的廉價(jià)勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)為占有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而地處江海交匯、南北居中的長(zhǎng)三角，已成為外資在中國(guó)新一輪投資中的理想落腳點(diǎn)?？鐕?guó)公司地區(qū)總部的數(shù)量或者境外公司的數(shù)量，最能直接反映一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。目前，跨國(guó)公司地區(qū)總部以上海最多。以加工貿(mào)易為例，目前中國(guó)沿海地區(qū)加工貿(mào)易已經(jīng)由原來(lái)珠三角占絕對(duì)比重逐步向長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)發(fā)展，東部其他省份加工貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。僅以江蘇省為例，2007年廣東省加工貿(mào)易占全國(guó)的40.9%，較2000年下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)；而同期江蘇省占全國(guó)的21.8%，上升了11.8個(gè)百分點(diǎn)。因具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，江蘇省加工貿(mào)易發(fā)展比廣東省起點(diǎn)更高，整體規(guī)劃布局更為合理，發(fā)展后勁非常大。雖然寶安區(qū)在加工貿(mào)易發(fā)展方面在全國(guó)仍具有重要地位，多年來(lái)業(yè)積累了不少先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境，以及人才保障，但國(guó)內(nèi)其他城市和地區(qū)憑借著后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用較低的土地成本和人力成本，實(shí)行規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷復(fù)制成功的發(fā)展道路，對(duì)寶安區(qū)現(xiàn)有外貿(mào)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力正逐步加大。GDP增長(zhǎng)方面，寶安區(qū)2008年GDP增長(zhǎng)13.1%，在深圳市低于龍崗區(qū)的14.1%，在珠三角地區(qū)低于東莞市的14.0%，也面臨中山、惠州、珠海等城市的追趕。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，寶安不僅受到東莞、廣州等珠三角城市的直接競(jìng)爭(zhēng)，而且成都、寧波等新興城市的沖擊同樣不容忽視。電子信息制造業(yè)是寶安區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同樣也是東莞市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，廣州市的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，省外來(lái)看，上海市、蘇州市的電子信息業(yè)產(chǎn)值超過(guò)寶安區(qū)，而天津、寧波、武漢、成都、大連等市也紛紛將電子信息業(yè)作為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。機(jī)場(chǎng)方面，港口方面，大鏟灣得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)雖然不可取代，但也面臨廣州南沙港、珠海港的直接沖擊，其中南沙港能停泊世界上最大的集裝箱船，集裝箱吞吐量于2008年逆市增長(zhǎng)，達(dá)650萬(wàn)標(biāo)箱。如果寶安區(qū)不能夠抓住跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)的重新布局以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，將難以在跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。三、“十二五”期間寶安區(qū)在珠三角及深圳市的發(fā)展定位剛剛結(jié)束的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。中央把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高到了前所未有的高度，廣東省更是將這項(xiàng)工作作為今后一段時(shí)期指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)工作的“總抓手”。王榮代市長(zhǎng)8月在寶安區(qū)調(diào)研時(shí)要求寶安“當(dāng)好深圳發(fā)展生力軍，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”?！笆濉逼陂g，寶安應(yīng)按照珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑、新舉措，初步建立較為完善的科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。著力打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、亞太地區(qū)有較大影響的供應(yīng)鏈管理中心與生產(chǎn)服務(wù)中心、全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、珠三角低碳發(fā)展先行區(qū)、珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈實(shí)踐區(qū)和深圳市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。通過(guò)努力，到“十二五”結(jié)束時(shí)，確保寶安生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平明顯提高，公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均衡化和普惠化，社會(huì)文明水平明顯提升，市民綜合素質(zhì)和文明素養(yǎng)全面提高，爭(zhēng)創(chuàng)珠三角和深圳的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。1、全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地與科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，珠三角東岸地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已具備相當(dāng)大的生產(chǎn)能力、出口能力和一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，是全球性最大的生產(chǎn)基地之一。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群中，珠三角東岸信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨明顯，目前已逐步建設(shè)亞太地區(qū)最重要?jiǎng)?chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)業(yè)條件。為此，珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要要求，珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新中心。作為珠三角東岸的核心區(qū)域，寶安區(qū)電子信息制造業(yè)十分發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占全國(guó)的十分之一強(qiáng)，是珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局最重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)量最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獞?zhàn)略性區(qū)域。在這種背景下，寶安區(qū)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前跨國(guó)公司高端制造、研發(fā)和服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家布局的趨勢(shì)，逐步減少對(duì)一般電子加工業(yè)的過(guò)度依賴，進(jìn)一步發(fā)展研發(fā)型的電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、家用視聽(tīng)設(shè)備、汽車電子等方面的核心技術(shù)和新產(chǎn)品，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步強(qiáng)化電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的核心地位，延長(zhǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工；在產(chǎn)業(yè)鏈的上游積極拓展研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)險(xiǎn)投資與融資的規(guī)模，加強(qiáng)其對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”模式，采取產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式加大在電子制程創(chuàng)新等領(lǐng)域投入，力爭(zhēng)取得重大突破，積極搶占高新技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)。用10年左右，較大程度上提升寶安區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的全球地位，在打造珠三角東岸全球電子產(chǎn)業(yè)基地過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；并利用強(qiáng)大生產(chǎn)制造能力和成果轉(zhuǎn)化能力，在寶安構(gòu)筑珠三角東岸最具競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。2、亞太地區(qū)有較大影響的供應(yīng)鏈管理中心與生產(chǎn)服務(wù)中心改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角東部地區(qū)迅速發(fā)展成為是中國(guó)乃至全球加工貿(mào)易最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一，形成了規(guī)模龐大的加工貿(mào)易生產(chǎn)基地，為港口物流的發(fā)展創(chuàng)造巨大需求。近年來(lái)，伴隨珠三角外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)和加工貿(mào)易構(gòu)成進(jìn)一步優(yōu)化，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造、研發(fā)和服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，具有“購(gòu)銷全球化、訂單電子化、生產(chǎn)零庫(kù)存”的特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸?shù)目旖菪?、及時(shí)性、高效便捷的通關(guān)環(huán)境都提出了更高的要求，空運(yùn)物流需求也隨之急速增長(zhǎng)。物流業(yè)是是寶安區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)深圳市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展策略研究與空間規(guī)劃，在深圳市規(guī)劃布局的市級(jí)八大物流園區(qū)中，有4個(gè)布局在寶安區(qū)，園區(qū)用地規(guī)模占全市八大物流園區(qū)總規(guī)模的41.3%。截至2008年寶安已集聚了近千家物流企業(yè)，其中包括聯(lián)邦快遞、UPS、DHL、翡翠航空、德國(guó)漢莎、和記黃埔、順豐等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)。憑借“五位一體”的交通樞紐地位，以及位于穗深港經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸黃金走廊重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，寶安已具備發(fā)展供應(yīng)鏈管理中心和總部服務(wù)功能的戰(zhàn)略條件，也是未來(lái)建設(shè)珠三角東岸發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心的核心區(qū)域。根據(jù)寶安區(qū)在珠三角和深圳市的區(qū)位特點(diǎn)，結(jié)合寶安區(qū)制造業(yè)企業(yè)龐大的物流需求優(yōu)勢(shì)，按照“一區(qū)、兩港、三軸、四片” 一區(qū)兩港三軸四片：“一區(qū)”是南部城市配送物流區(qū)；“兩港”是機(jī)場(chǎng)空港，大鏟灣海港；“三軸”是西部沿海物流軸、中部專業(yè)物流軸、東部沿鐵路傳統(tǒng)物流軸；“四片”是西部沿海綜合物流核心區(qū)、西北物流擴(kuò)展區(qū)、北部工業(yè)物流區(qū)和東部傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。的物流產(chǎn)業(yè)總體布局要求，重點(diǎn)加快物流總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、功能物流園區(qū)、物流配套區(qū)域的建設(shè)。重點(diǎn)支持在航空貨運(yùn)集中、具有發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)加工潛力的寶安機(jī)場(chǎng)設(shè)立空港物流園區(qū)和高科技加工區(qū)，積極開(kāi)發(fā)研發(fā)、維修、檢測(cè)等服務(wù)功能。以大鏟灣港的建設(shè)帶動(dòng)周邊物流配套設(shè)施建設(shè)，著力打造世界一流的現(xiàn)代化集裝箱大港。同時(shí)，依托寶安區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)總部，促使具有增長(zhǎng)潛力的中小型科技企業(yè)扎根寶安；同時(shí)依托空港、海港及機(jī)場(chǎng)保稅物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航空物流、港口物流、城市配送物流和臨空工業(yè)總部。積極與香港物流業(yè)開(kāi)展多領(lǐng)域分工合作，大力吸引國(guó)際大型船公司、國(guó)際航空物流巨頭、國(guó)內(nèi)物流業(yè)龍頭企業(yè)入駐寶安，形成區(qū)域聚集效應(yīng)，共同構(gòu)筑世界級(jí)的國(guó)際物流服務(wù)體系。用5到10