公務(wù)員面試熱點：草原天路收費深度剖析.docx

央視評“草原天路”收費：靠山吃山?jīng)]錯但圍城收費是殺雞取卵5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了張北縣物價局關(guān)于草原天路風景名勝區(qū)門票價格的批復，確定草原天路風景名勝區(qū)開始收取門票，門票價格為50元/人次?！安菰炻贰边M入收費時代“草原天路”全長132.7公里，是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路，配上湛藍如洗的天空，以及路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，讓這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。大批游客也給“草原天路”造成了一些負面影響，堵車、黑商販欺詐時有發(fā)生。如今，這條為建風車而修的路，將作為“草原天路風景名勝區(qū)”開始收費。檢票、售票設(shè)施已基本完成，票面已經(jīng)印刷完畢。這不是“草原天路”第一次提出收門票，2015年6月19日，張家口物價部門召開“草原天路景區(qū)門票價格聽證會”，整整進行了3個小時，當時提出每人80元的收費標準引起不小爭議，物價部門表示天路收費暫緩?！皵r路收錢”，道理上講得通嗎？根據(jù)張家口張北縣政府信息公開平臺發(fā)布的信息，我們大致能夠明白此次啟動收費背后的邏輯。第一、“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月建設(shè)，投資3.25億元。鑒于政府投入了大量資金，且還在持續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要適當收回成本。第二、“草原天路”名聲大噪以來，屢屢出現(xiàn)大堵車的局面，為了控制游客數(shù)量，需要以收取門票作為門檻。第三、景區(qū)車輛增多之際，出現(xiàn)了“垃圾遍地、人滿為患、生態(tài)環(huán)境堪憂”的局面，啟動收費為了保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境。表面上看，這三條理由似乎都有道理，但細思忖卻根本站不住腳。首先，根據(jù)收費公路管理條例的規(guī)定，“技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費”。連通縣與縣或縣與城市的一般干線公路最多算三級，顯然，“草原天路”并不符合收費條件。像“草原天路”這樣的縣級公路，建設(shè)資金通常采取區(qū)縣政府補助一部分、鎮(zhèn)政府自籌一部分、當?shù)厝罕娂Y一部分的方式。納稅人為修建公路做出了貢獻，到頭來使用公路還要再繳費，缺乏合理性。在132公里的“草原天路”上，有不少村落，那里的居民對收費的做法會滿意嗎？其次，“草原天路”雖然名稱響亮，但歸根結(jié)底只是一條縣級公路。根據(jù)收費公路管理條例的規(guī)定，在公路上收費，只能是“投資建路”上的權(quán)益回報，“草原天路”并不符合收費條件。此外，對于景區(qū)收費，收多少，需要省級人民政府確定、省級物價部門批準，這一點同樣缺乏程序的合法性。坐地生財容易，誰收費？誰運營？誰監(jiān)管？要有個說法據(jù)公開報道，經(jīng)過張北縣人民政府授權(quán)，張北縣“草原天路”旅游開發(fā)有限責任公司，聯(lián)合北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司進行注資擴股，開發(fā)建設(shè)。擬投資 2.98億元，在“草原天路”建設(shè)游客服務(wù)中心、觀景臺、服務(wù)營地、停車場、垃圾點、星級衛(wèi)生公廁等項目。當公路作為景區(qū)，性質(zhì)就發(fā)生了一定的變化。需要追問的是，景區(qū)化服務(wù)體現(xiàn)在哪里？誰來收費？誰來運營？既是旅游景點，又是公路，監(jiān)管如何分責？環(huán)境衛(wèi)生歸誰管？車輛擁堵又歸誰管？收了錢，就要給公眾一個說法！可見，收費并不能一勞永逸地解決目前問題，反而會帶來更多難題，而這些難題會更加考驗當?shù)卣仓卫淼闹腔叟c能力?！皵r路收費”是芝麻，發(fā)展縱深游才是西瓜“靠山吃山”本沒有錯，但是借助收取門票的方式反哺投入，就能解決人滿為患的局面、就能讓生態(tài)環(huán)境好起來，未免太過天真。魯莽收費并不一定會取得良好效果，圍城收費的夢想，終于幻滅在民生與法理之上。武大櫻花沒了20塊錢的進門費，今年賞櫻反而不再“人看人”，西湖免費了，杭州反而更賺錢.北京南鑼鼓巷同樣面臨人滿為患的局面，卻采取了主動摘除“AAA”景區(qū)級別的方式控制游人流量。收費的方式，南鑼鼓巷難道不會嗎？收取門票的方式如同殺雞取卵，常常最具殺傷力。作為貧困縣的張北縣，完全可以借助“草原天路”助力旅游收入的增長。旅游住宿和餐飲娛樂服務(wù)，這些綜合性旅游收入都遠比門票收入來得豐厚。不在發(fā)展發(fā)展縱深游、提供更貼心的服務(wù)上使勁，緊緊盯著門票收入涸澤而漁，“草原天路”對游客的吸引力就會受損，用不了多久就會被其他美景替代，漸漸成為乏人問津之路。“草原天路”收費，這一次能扛多久2016年05月10日 09:59:02來源：中國青年報這種做法既違背法律規(guī)定，也違背旅游市場的規(guī)律。為了短期利益，不惜損害民眾權(quán)益，不顧民意反對的短視行為勢必不能長久。河北張家口市張北縣連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風情大區(qū)的公路，因為公路兩側(cè)景致優(yōu)美，被稱為“草原天路”。網(wǎng)友把它比作中國的“66號公路”。不過，4月30日之后，想要一覽公路兩側(cè)風景的人們，心情不會那么美好了。全程132公里的建成路段已開始收費，每人次50元。公路由張北縣2012年投資建設(shè)，通車之初并沒有多大的名聲。直到2014年被自駕游和攝影愛好者發(fā)現(xiàn)才名聲大噪，引得大量游客慕名而來。據(jù)報道，2014年夏季，“草原天路”景區(qū)共接待游客22.3萬人次，其中，張家口本地游客約占12.5%，外地游客約占87.5%，單日上路車輛高峰時達到五六千輛?！安菰炻贰背雒?，張家口方面就打起了收費的主意。2015年6月19日，張家口物價部門召開價格聽證會，擬收取每人次80元的費用。據(jù)說，聽證會整整進行了3個小時，大部分聽證代表贊同收費。收費的消息公布之后，一時輿論嘩然，當?shù)夭坏貌粫壕徥召M?？墒牵鎸揞~“買路財”的誘惑，張家口方面終究不愿善罷甘休。二級公路取消收費已經(jīng)實施好多年，“草原天路”是縣級公路，最多也就算三級公路，根本就不具備收費的資格。而公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)資金來自于納稅人，其目的在于滿足民眾的通行需求。不能把它劃為景區(qū)來收費，保護民眾的通行權(quán)利，這是基本的公共管理倫理。另外，收費的做法也違反了公路法除可以收取車輛通行費的公路外禁止任何公路收取車輛通行費的規(guī)定。就算公路被劃定為景區(qū)，這種攔路設(shè)卡的行為，也違背了旅游市場的規(guī)律。限制門票經(jīng)濟、限制景區(qū)門票過快增長，以提高服務(wù)，改善游客的服務(wù)體驗來贏得市場贏得游客，這是旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是景點實現(xiàn)長遠發(fā)展的正確方式。不努力改善景區(qū)的服務(wù)設(shè)施，滿足游客的消費、娛樂需求，以此發(fā)展旅游經(jīng)濟，而是簡單粗暴地收費，給人的感覺活脫脫一副“此路是我開，此樹是我栽，要是想從此過，留下買路財”的山大王做派。張家口當然可以拿維護景區(qū)環(huán)境、治理擁堵作為收費理由。但是解決這些問題不是只有收費一種方式。即使是世界著名的自駕游公路，也沒有采取這種收費劃界的辦法。在國內(nèi)，比“草原公路”更知名的景觀大道多得是，青藏公路沒有收費，318國道也沒有收費。前不久，北京著名景點南鑼鼓巷面對游客過多的問題，也不是收費而是暫時取消接待團客。也許是吸取了2015年收費計劃在輿論中夭折的教訓，這一次張家口方面表現(xiàn)得很低調(diào)4月29日召開聽證會；在五一假期公布張北縣物價局關(guān)于“草原天路”風景名勝區(qū)門票價格的批復；價格也從曾設(shè)想的80元降到50元。不過這一次輿論還是不肯輕易放過它。央視批評其丟了西瓜撿了芝麻，殺雞取卵，一點也不為過。鳳凰古城收費導致游客減少，嚴重影響古城內(nèi)外居民的生活、商戶的生意，最終不得不在持久的反對聲浪中取消收費。張家口不是吸取鳳凰古城收費的教訓，依然我行我素地收費，這種做法既違背法律規(guī)定，也違背旅游市場的規(guī)律。為了短期利益，不惜損害民眾權(quán)益，不顧民意反對的短視行為勢必不能長久?！安菰炻贰钡拿麣馐怯慰徒o的，游客也可以尋找其他的景觀大道，把這一美名再贈給它們。就算張家口方面可以不買輿論的賬，但只要民眾不買賬，它又能扛多久呢？（楊三喜）草原天路收費，簡政放權(quán)為何變味 本文來源：新京報 2016-05-13 08:38:13摘要: 簡政放權(quán)絕不該只是權(quán)力行使者的變革，變成是出讓人、受讓人都是自己的內(nèi)部循環(huán)。放權(quán)最終應該放給市場，放給公眾。簡政放權(quán)絕不該只是權(quán)力行使者的變革，變成是出讓人、受讓人都是自己的內(nèi)部循環(huán)。放權(quán)最終應該放給市場，放給公眾。對于此前社會熱議的張北縣“草原天路”收費一事，河北省物價局首次向媒體表態(tài)，稱“依據(jù)河北省的定價目錄管理，在旅游這一塊，除了省里面管的景區(qū)外，其他的景區(qū)就授權(quán)設(shè)區(qū)市、直管縣、擴權(quán)縣等來制定”?！皬埍笔鞘〉臄U權(quán)縣，有權(quán)制定草原天路風景名勝區(qū)的門票價格?！焙喺艡?quán)，將權(quán)力下放基層，本意是為了激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。但“草原天路”的收費卻違背了簡政放權(quán)的初衷，這樣的放權(quán)不是導向激發(fā)市場的活力，反而成為地方政府權(quán)力擴張的工具。即便，張北縣的做法，從程序上來說符合規(guī)定，但是，公權(quán)擴張這樣的傾向也足以值得警惕。過去，我們曾經(jīng)存在這樣一個怪圈，一收就死，一放就亂，一管就死，一死再放。放權(quán)往往會成為既得利益者的盛宴，一些權(quán)力下放給市場后，紅頂中介應運而生，基層政府擴權(quán)后，原本權(quán)力濫用的傾向更加嚴重。正在推行的簡政放權(quán)改革，也應警惕這一現(xiàn)象的發(fā)生。這樣的結(jié)局，是不是意味著簡政放權(quán)方向的錯誤？當然不是，事實上，它暴露出的，是一些地方簡政放權(quán)改革的法治化不足，也就是放權(quán)怎么放，放權(quán)之后如何監(jiān)督約束權(quán)力。簡單地一放了之，自然滋生種種亂象。所以，簡政放權(quán)必須要有法治的護航，以法治之力，將簡政放權(quán)改革納入法治軌道。去年底，中國證監(jiān)會取消對不構(gòu)成借殼上市的上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)行為的審批，取消要約收購事前審批。但與此同時，證監(jiān)會下發(fā)文件，要求交易所加大對上市公司信息披露的監(jiān)督力度，強化信息披露。這樣的簡政放權(quán)沒有只放不管，而是加強事中事后監(jiān)管，按照法治方式“放”，這無疑是正確的方向。而草原天路收費一事，地方政府權(quán)力擴大了，卻難以受到法治化的約束，難以被公眾質(zhì)疑。聽證會制度的不完善，導致價格聽證會走過場，地方保護大行其道。草原天路收費涉嫌違反公路法，公眾卻倍感無力，因為沒有一個有效機制對其進行監(jiān)督約束?？h一級以下本來就是輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的薄弱地帶，是公權(quán)力濫用的重災區(qū)，我們現(xiàn)在一再強調(diào)強縣擴權(quán)，但是擴權(quán)之后，如果公眾監(jiān)督不彰，擴權(quán)的自由度無章可循，問責制度形同虛設(shè)，那么下放權(quán)力很難保證在實施過程中不被濫用。簡政放權(quán)絕不該只是權(quán)力行使者的變革，變成是出讓人、受讓人都是自己的內(nèi)部循環(huán)。放權(quán)最終應該放給市場，放給公眾，完善公眾參與和信息披露的程序，完善事中事后監(jiān)管，杜絕人治思維，“放”和“管”都遵循法治的原則，如此才能防止簡政放權(quán)的變味，走出一收就死，一放就亂的怪圈。（于平）時政啟示一、是什么？“草原天路”由張北縣2012年投資建設(shè)，通車之初并沒有多大的名聲。直到2014年被自駕游和攝影愛好者發(fā)現(xiàn)才名聲大噪，引得大量游客慕名而來。2015年6月，張家口物價部門召開價格聽證會，擬收取每人次80元的費用，雖然當時大部分聽證會代表都贊同收費，但是，迫于輿論的壓力，當?shù)卣坏貌粫壕徥召M。然而，面對巨額“買路財”的誘惑，張家口方面終究不愿善罷甘休。2016年5月1日，張家口張北縣政府確定草原天路風景名勝區(qū)并開始收取門票，門票價格為50元/人次。二、為什么？（張家口方面的解釋不合理、不合法、不合程序）張家口方面的收費邏輯如下。第一，鑒于政府投入了大量資金，且還在持續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要適當收回成本。第二、“草原天路”名聲大噪以來，屢屢出現(xiàn)大堵車的局面，為了控制游客數(shù)量，需要以收取門票作為門檻。第三、景區(qū)車輛增多之際，出現(xiàn)了“垃圾遍地、人滿為患、生態(tài)環(huán)境堪憂”的局面，啟動收費為了保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境。表面上看，這三條理由似乎都有道理，但細想?yún)s根本站不住腳。首先，根據(jù)收費公路管理條例的規(guī)定，“技術(shù)等級為二級以下（含二級）的公路不得收費” ，“草原天路”最多算三級公路，顯然，收費不合法。其次，納稅人為修建公路做出了貢獻，到頭來使用公路還要再繳費，收費不合理。此外，對于景區(qū)收費，收多少，應該是由省級人民政府確定、省級物價部門批準，這種收費也不合程序。這種做法既違背法律規(guī)定，也違背旅游市場的規(guī)律，更違背了中央