國(guó)企改革中的困難及對(duì)策.doc

_國(guó)企改革中的困難及對(duì)策 摘 要 在國(guó)有企業(yè)改革中，由于涉及職工安置、企業(yè)債務(wù)處理、企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向以及企業(yè)職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革還存在較多的困難，要想提高國(guó)有企業(yè)改革實(shí)效性，就要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題和困難，并制定具體的應(yīng)對(duì)策略，為國(guó)有企業(yè)改革提供有力的經(jīng)驗(yàn)支持和方法參考，使國(guó)有企業(yè)改革能夠達(dá)到預(yù)期目的，提高國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)效。因此，認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)改革中的困難并制定相應(yīng)對(duì)策，是提高國(guó)有企業(yè)改革實(shí)效性的關(guān)鍵。 關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè)改革 問(wèn)題和困難 對(duì)策 一、前言 國(guó)有企業(yè)改革作為一項(xiàng)提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要意義。但是考慮到國(guó)有企業(yè)職工眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，改革阻力較大等多種因素，在改革過(guò)程中存在較多的困難，要想提高國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)效性，除了要貫徹落實(shí)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見之外，還要認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)改革中存在的實(shí)際困難，并制定具體的應(yīng)對(duì)策略，保證國(guó)有企業(yè)改革能夠在規(guī)定框架內(nèi)取得實(shí)效，達(dá)到提高國(guó)有企業(yè)改革質(zhì)量的目的。 二、國(guó)有企業(yè)改革中存在的實(shí)際困難 結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況，以及國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)在改革中往往存在較多困難，其困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）國(guó)有企業(yè)改革中債務(wù)問(wèn)題解決困難較大 在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，債務(wù)問(wèn)題是困擾國(guó)有企業(yè)改革取得成效的關(guān)鍵。從國(guó)有企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜現(xiàn)象比較突出，有些國(guó)有企業(yè)處于長(zhǎng)期的虧損狀態(tài)，其債務(wù)問(wèn)題相當(dāng)棘手，要想在短時(shí)間內(nèi)剝離債務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組，其難度可想而知。并且由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，有些國(guó)有企業(yè)無(wú)法通過(guò)破產(chǎn)清算的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，客觀上導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題難以在短時(shí)間內(nèi)解決，給國(guó)有企業(yè)改革以及未來(lái)發(fā)展造成了較大的困擾及障礙。 （二）國(guó)有企業(yè)改革中職工安置問(wèn)題比較棘手 伴隨著國(guó)有企業(yè)改革，相當(dāng)一部分職工的崗位將會(huì)面臨調(diào)整，一部分職工將面臨失去崗位的問(wèn)題，如何做好下崗職工的安置，緩解職工與企業(yè)的矛盾，成為國(guó)有企業(yè)改革所必須面臨的問(wèn)題。從之前國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將國(guó)有企業(yè)改革中的下崗職工一下子推向社會(huì)的做法并不能有效解決問(wèn)題，相反，還會(huì)給企業(yè)和社會(huì)造成新的不穩(wěn)定因素。因此，如何在企業(yè)內(nèi)部妥善解決職工安置問(wèn)題，成為國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中所必須面臨的問(wèn)題之一，對(duì)解決國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題和提高國(guó)有企業(yè)改革質(zhì)量具有重要意義。 （三）國(guó)有企業(yè)改革中企業(yè)社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變存在一定困難 在國(guó)有企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)辦社會(huì)成為了一種比較常見的現(xiàn)象。雖然這一做法緩解了地方政府的壓力，并提高了企業(yè)職工的待遇。但是其負(fù)面影響也日益突出。例如，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)社會(huì)職能過(guò)于明顯，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能弱化等問(wèn)題都危害了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)效性，對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益和利潤(rùn)造成一定的影響。因此，國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行。但是考慮到國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能的特殊性，以及國(guó)有企業(yè)與地方政府的關(guān)系，短時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變難度較大。 （四）國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)困難較大 在歷次國(guó)有企業(yè)改革中，經(jīng)常被提及的話題就是如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失?；趪?guó)有企業(yè)改革實(shí)際，以及國(guó)有資產(chǎn)的特殊性，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)由于核算方法不同，其資產(chǎn)殘值存在一定的爭(zhēng)議，如何做好國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)和核算，其整體難度較大。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)不僅需要企業(yè)內(nèi)部管理層予以足夠的重視，還需要各地國(guó)資委加大監(jiān)督和檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)得到有效保護(hù)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。所以，正確分析國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生流失的關(guān)鍵。 三、國(guó)有企業(yè)改革中的具體應(yīng)對(duì)策略 基于國(guó)有企業(yè)改革的重要性，以及國(guó)有企業(yè)改革的特殊性，正確分析國(guó)有企業(yè)改革中存在的實(shí)際困難，并制定具體的應(yīng)對(duì)策略，是提高國(guó)有企業(yè)改革實(shí)效的關(guān)鍵，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革具有重要意義。為此，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： （一）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)明晰企業(yè)債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債務(wù)優(yōu)化 考慮到國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革中，要想解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，就要認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)中存在的多種問(wèn)題，并做好債權(quán)債務(wù)的優(yōu)化，通過(guò)剝離企業(yè)不良債務(wù)，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，以及協(xié)調(diào)銀行等多種措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)的優(yōu)化，提高企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處理效果，滿足國(guó)有企業(yè)改革需要，提高國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際效果，確保國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)問(wèn)題得到妥善解決。 （二）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)妥善解決職工安置問(wèn)題 基于國(guó)有企業(yè)職工的技能特點(diǎn)和崗位情況，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，對(duì)于失去崗位的職工，應(yīng)盡量選擇在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，或者在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)選擇其他崗位進(jìn)行安置，盡量減少國(guó)有企業(yè)職工流向社會(huì)。使國(guó)有企業(yè)職工能夠在改革過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗安置，提高職工安置效果，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，避免過(guò)多職工流向社會(huì)，造成不穩(wěn)定因素。所有，妥善解決職工安置問(wèn)題，是解決國(guó)有企業(yè)改革效果的關(guān)鍵，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革而言具有重要意義，有利于緩解國(guó)有企業(yè)改革的矛盾。 （三）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)做好企業(yè)社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變 在國(guó)有企業(yè)改革中，社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，做好三供一業(yè)的移交，是提高國(guó)有企業(yè)改革質(zhì)量的關(guān)鍵。基于這一認(rèn)識(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析社會(huì)職能轉(zhuǎn)變?cè)瓌t，并認(rèn)真分析三供一業(yè)的特點(diǎn)，做好移交工作，實(shí)現(xiàn)三供一業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，滿足國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際需要，提高國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際效果，為國(guó)有企業(yè)改革提供有力支持，保證國(guó)有企業(yè)改革能夠做好社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變工作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革朝著正確的方向發(fā)展，解決國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際問(wèn)題。 （四）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)做好資產(chǎn)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失 在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是保證國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)效的關(guān)鍵?；趪?guó)有企業(yè)改革實(shí)際，在防止國(guó)有資產(chǎn)流失過(guò)程中，除了要加強(qiáng)國(guó)資委的監(jiān)督之外，還要在企業(yè)內(nèi)部建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并對(duì)國(guó)有企業(yè)改革全過(guò)程展開審計(jì)，確保國(guó)有企業(yè)改革中能夠最大程度的保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 四、結(jié)論 通過(guò)本文的分析可知，在國(guó)有企業(yè)改革中，要想提高國(guó)有企業(yè)改革實(shí)效，就要認(rèn)真分析已經(jīng)存在的困難，并從明晰企業(yè)債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債務(wù)優(yōu)化、妥善解決職工安置問(wèn)題、做好企業(yè)社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變以及做好資產(chǎn)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面入手，為國(guó)有企業(yè)改革提供有力支持，保證國(guó)有企業(yè)改革能夠取得積極效果，達(dá)到提高國(guó)有企業(yè)改革質(zhì)量的目的。 （作者單位為中國(guó)長(zhǎng)城鋁業(yè)公司） 參考文獻(xiàn) 1 劉學(xué)俠.中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究從國(guó)有企業(yè)改革角度探討D.中共中央黨校，2014. 2 張少鹿.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化研究D.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014. 3 尹智雄.員工持股制度與國(guó)有企業(yè)改革D.浙江大學(xué)，2014