鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告.doc

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的戰(zhàn)斗力和凝聚力如何，直接 影響到民心的向背、事業(yè)的興衰，影響著農(nóng)村的發(fā)展、政策的落實(shí)和社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位、建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。“上面千條線，下面一根針。”無論我們?nèi)绾伍_展 工作、如何去談發(fā)展，許多工作都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)去抓好落實(shí)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作突破口與發(fā) 展?jié)摿σ苍卩l(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實(shí)性、有效性以及工作層次和水平，直接關(guān)系著一個(gè)縣、一個(gè)市的整體發(fā)展水平和綜合實(shí)力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行者，是各項(xiàng)工作的落實(shí)者，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的組織者，是村級(jí)黨組織的建設(shè)、監(jiān)督、管理者。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村法治建設(shè)、保障和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和耕地保護(hù)、公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)管理突發(fā)事件處置及 應(yīng)急管理、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等職能，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和政府的形象代言者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作對(duì)象是廣大老百姓，面對(duì)面與群眾打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作能否依法行政、黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政 策能否公平公正的落實(shí)到受益群眾，群眾的來信來訪和合理訴求能否得到公平及時(shí)的處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識(shí)如何，黨風(fēng)政風(fēng)是否令老百姓信服滿意，這些都關(guān)乎 黨和政府與群眾的血肉聯(lián)系，都代表著黨和政府在人民群眾心目中的形象。新的歷史時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落 實(shí)中央、省市的各項(xiàng)決策部署，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 二、慶陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀分析和估價(jià) 慶陽(yáng)市現(xiàn)有116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，1257個(gè)行政村，43個(gè)社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?63.18萬人，占全市總?cè)丝诘?3.7%。改 革開放以來，特別是近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展步伐全面提速；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)村條件明顯改善； 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定；農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，生活水平明顯提高。 慶陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把中央、省市的方針政策同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際緊密結(jié)合起來，充分利用已有發(fā)展條件，努力挖掘發(fā)展?jié)摿Γ粩鄤?chuàng)造 新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不僅取得了明顯的發(fā)展成績(jī)，而且走出了各具特色的發(fā)展之路。盡管全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的條件、路徑、模式各不相同，做法也不盡相同，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的 成功實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)縮影和具體體現(xiàn)。 但是，按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求來衡量，與人民群眾脫貧致富奔小康的迫切愿望相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還存在著一些突出的矛盾和問題。思 想方面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想保守，發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感和事業(yè)心，缺乏干大事、干成大事的勇氣和魄力，不適應(yīng)、不符合的問題依然存在。工作方 面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路不清，發(fā)展信心不足，發(fā)展方式落后，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展后勁不足，不協(xié)調(diào)、不均衡的問題比較突出。作風(fēng)方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不少，干事 不多，工作作風(fēng)漂浮，方法簡(jiǎn)單，服務(wù)工作不到位，影響了黨和政府在群眾中的形象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)施落后、條件簡(jiǎn)陋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包袱 沉重、運(yùn)行艱難，精神文化設(shè)施缺乏、生活單調(diào)，造成鄉(xiāng)村干部工作不安心、不盡力，積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，有走心、無守心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作被動(dòng)落后；工作對(duì) 象方面，年輕一代農(nóng)民思想活躍，但與老一代農(nóng)民相比，集體觀念相對(duì)淡薄，參與公益事業(yè)積極性不高，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成很大困難，加之大部分年輕農(nóng)民外出務(wù)工， 致使農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)很難推廣，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)展緩慢。 這些困難和問題，是發(fā)展中遇到的，既有歷史、自然、資源、區(qū)位等客觀因素的制約，也有思想、工作、作風(fēng)等主觀因素的影響，還有體制、機(jī)制、技 術(shù)、資金等諸多因素的束縛，各級(jí)組織和廣大干部必須高度重視，認(rèn)真解決，不可回避，不可放任，通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力在今后的工作中切 實(shí)加以克服和改進(jìn)。 三、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對(duì)策和建議加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展這一主題，進(jìn)一 步轉(zhuǎn)變職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和工作制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚 力、戰(zhàn)斗力，提升領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。 一是規(guī)范管理，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新途徑。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的問題，積極探索加強(qiáng)和 改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新辦法、新途徑，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，更加符合廣大人民群眾加快發(fā)展的迫切愿望。一方 面，認(rèn)真落實(shí)慶陽(yáng)市委、市政府制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本規(guī)范，按照“打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、快速度，抓落實(shí)、干到位”的要求，進(jìn)一步明確職能定位、工作目 標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作措施，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)作程序，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理模式，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的不科學(xué)、不理性、不適應(yīng)、不符合的問題，努力推進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)工作法制化、制度化、規(guī)范化。另一方面，按照科學(xué)發(fā)展、注重實(shí)