中斷社保為哪般(民生視線·共享發(fā)展 暢想改革).docx

中斷社保為哪般(民生視線共享發(fā)展暢想改革)2013年12月20日05:51來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)手機(jī)看新聞打印網(wǎng)摘糾錯商城分享推薦字號原標(biāo)題：中斷社保為哪般(民生視線共享發(fā)展 暢想改革)人民視覺時(shí)至年底，又是一年一度流動人口返鄉(xiāng)過年的高峰期。“一年累計(jì)3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的消息挑動人們敏感的神經(jīng)，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。社會保險(xiǎn)被比作“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，出發(fā)點(diǎn)是為了改善和保障勞動者的利益，而養(yǎng)老保險(xiǎn)正是其中分量最重的一項(xiàng)。如今，每年數(shù)千萬人中斷繳納保險(xiǎn)，背后有哪些原因？十八屆三中全會提出“完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，將對此產(chǎn)生哪些影響？從“退保”到“斷?！逼髽I(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、參保者失業(yè)、參保者累計(jì)繳滿15年不愿再繳、人員流動時(shí)社保無法轉(zhuǎn)移，造成部分參保者斷?！皵啾！钡那吧硎恰巴吮！?。2011年社會保險(xiǎn)法實(shí)施之前，每到春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分的資金，釀成“退保潮”。正在廣東打工的湖南籍外來務(wù)工人員劉思明就曾是其中一員。他坦言，當(dāng)時(shí)年輕，對自己今后的養(yǎng)老保障沒有太多概念，而且?guī)缀跻荒険Q一個(gè)單位，所以到了年底就想盡一切辦法多取點(diǎn)錢在手回家過年。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分一年下來能有約2000元，算是一筆不小的現(xiàn)金收入。雖然沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，當(dāng)時(shí)每年退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也在3000萬左右。這一狀況在2011年后有了根本性的轉(zhuǎn)變?！吧鐣ｋU(xiǎn)法出臺后，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不允許退保取現(xiàn)了，只能辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)?！睆V州市梅東路社保醫(yī)保辦事大廳工作人員說。從政策上講，參保者不論是否繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在達(dá)到法定退休年齡前，都無法提取養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的資金，這使得“退?！辈辉倏赡堋?2月11日，記者在廣州小北路社會保險(xiǎn)辦事大廳、梅東路社保辦事大廳，以及居民征收、購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位廣州市地稅局辦事大廳轉(zhuǎn)了一個(gè)上午，沒有見到前往辦理退出或中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的人員。法律禁止參保者提前支取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，終結(jié)了以取現(xiàn)為目標(biāo)的退保行為，但并沒改變其他類型的中斷或退出行為。有的人因?yàn)閾Q工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而斷保。馬明陽在北京一家知名連鎖造型機(jī)構(gòu)任高級發(fā)型師，從業(yè)十幾年間，他先后在五六家理發(fā)店干過，只有一家給員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)?！皢挝唤o上保險(xiǎn)當(dāng)然是好事，如果不給上，我也不會主動要求，斷保是平常事?！庇械娜艘?yàn)榫蜆I(yè)中斷而斷保。蔡女士懷孕后辭去了在北京一家出版公司的工作，回家做“全職媽媽”，她的養(yǎng)老保險(xiǎn)從此中斷?！拔矣?jì)劃孩子兩歲后再出來工作，到時(shí)候再接著上養(yǎng)老保險(xiǎn)?！庇械娜藬啾Ｊ强紤]到已經(jīng)累計(jì)繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)行政策即可在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳。還有相當(dāng)一部分人中斷社保是轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢導(dǎo)致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動者異地流動時(shí)，養(yǎng)老關(guān)系無法順暢對接。一些人受漫長繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程所累，中斷了幾個(gè)月或更長時(shí)間的保險(xiǎn)。一些人由于無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。據(jù)分析，在3800萬人中，這類群體占據(jù)了相當(dāng)大比例。由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是被動中斷，這部分人對完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，參保者無奈斷保1.5億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難題影響參保進(jìn)程養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)有多難？難到直接導(dǎo)致大量有參保愿望的勞動者無奈斷保？人力資源和社會保障部社保所所長金維剛介紹說，社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，既包括統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，也包括不同制度間的社會保險(xiǎn)關(guān)系的銜接，如城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度間的銜接。我國有2.6億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動，都涉及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。社會保險(xiǎn)法從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。政策說得明明白白，但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難上加難。趙秀英和丈夫曾在河北秦皇島一家工廠的流水線上干了近10年，一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。3年前，夫妻倆來到北京，進(jìn)入一家物業(yè)公司工作。公司愿意提供三險(xiǎn)，這曾讓趙秀英很高興，以為將來老了能按月領(lǐng)養(yǎng)老金。但反復(fù)咨詢后才發(fā)現(xiàn)，她在河北繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在北京接續(xù)，她的戶口在吉林，要把河北以及北京的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)至老家以便將來領(lǐng)取待遇也很復(fù)雜。她說，如果分段繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)最后不能連著算，還不如不繳保險(xiǎn)，現(xiàn)在少扣點(diǎn)工資。人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證以轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%，約八成的人流動后，要么沒有就業(yè)，要么就業(yè)后沒去辦理或沒辦理成功。一些地方出于利益考慮，對參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在“年限互認(rèn)”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，目前我國對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保如何銜接尚未做出詳細(xì)規(guī)定，直接影響農(nóng)民工持續(xù)參保。不管在哪兒干，養(yǎng)老保險(xiǎn)都應(yīng)接著算養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快消除“空白點(diǎn)”，完善制度適應(yīng)流動性中斷社保，對勞動者影響不小。曾經(jīng)退保的劉思明現(xiàn)在直言后悔，因?yàn)樗麅H僅提取了社保的個(gè)人賬戶部分，企業(yè)出錢繳納的統(tǒng)籌部分一分錢取不出來。第二年他又回到東莞打工，還得重新辦理入保手續(xù)?！跋朊靼琢?，只要一直在一個(gè)地方打工，斷保肯定不合算?！睌啾８鼤?dǎo)致參保者最終無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。深圳的王先生曾在武漢一家事業(yè)單位工作多年，上世紀(jì)90年代中期來到深圳，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳納10多年后，所在企業(yè)關(guān)門，王先生養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷。按照國家政策，他在事業(yè)單位工作期間應(yīng)視同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)際辦理時(shí)難以接續(xù)，成為又一個(gè)“斷點(diǎn)”。這使得王先生過了60歲，卻無法領(lǐng)到養(yǎng)老金。影響最大的還是農(nóng)民工群體。對于流動性強(qiáng)的農(nóng)民工來說，以前退保還可以領(lǐng)取個(gè)人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因?yàn)檗D(zhuǎn)移接續(xù)難等原因容易斷保，個(gè)人繳納的錢長時(shí)間不能用，相關(guān)待遇享受不到。社會保險(xiǎn)不僅不能成為農(nóng)民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農(nóng)民工群體的剝奪。近年來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在2012年實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷?！边@一數(shù)字，說明社保制度還很不完善?！吧鐣Ｕ象w系建設(shè)滯后于人口遷移流動的步伐、滯后于城鎮(zhèn)化的步伐，這是斷保問題在今天凸顯的大背景?！睆?fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示。在他看來，斷保的具體原因是多方面的，有勞動者認(rèn)識問題、企業(yè)壓成本不愿參保的問題，但主要還是在人口流動日趨加快的今天，社保體系地區(qū)割裂、城鄉(xiāng)割裂、不同群體割裂的狀況導(dǎo)致勞動者在流動時(shí)被迫斷保。十八屆三中全會決定指出，“完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”、“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。任遠(yuǎn)認(rèn)為，這些政策的制定實(shí)施將有助于減少斷保現(xiàn)象。擴(kuò)大參保覆蓋面，將提高農(nóng)民工的參保率，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)的“空白點(diǎn)”?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有望從根本上解決勞動者在流動時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。如何不讓勞動者被動斷保？人社部社保所的課題指出，應(yīng)當(dāng)有針對性地完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一方面加大擴(kuò)面征繳力度，以人員流動性較強(qiáng)的商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn)，對不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為及時(shí)糾正。另一方面應(yīng)當(dāng)放開以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。這既能使農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后以個(gè)人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又允許非本地戶籍農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營時(shí)能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，還應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策，對不同地區(qū)、不同制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)的條件、資金規(guī)模、年限認(rèn)定、待遇標(biāo)準(zhǔn)明確具體規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)“不管你到哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。延伸閱讀養(yǎng)老保險(xiǎn)ABC個(gè)人賬戶里的錢能隨便花嗎？社會保險(xiǎn)法規(guī)定，個(gè)人賬戶不得提前支取。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。個(gè)人賬戶是職工在符合國家規(guī)定的退休條件并辦理了退休手續(xù)后，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的重要依據(jù)。個(gè)人賬戶儲存額只能用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。只有出現(xiàn)職工離退休、職工在職期間死亡或離退休人員死亡等情形時(shí)，個(gè)人賬戶才發(fā)生支付和支付情況變動。個(gè)人賬戶資金具有強(qiáng)制儲蓄性質(zhì)，屬于個(gè)人所有，余額可以繼承。目前，全國各地個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。繳滿15年就不用再繳費(fèi)了嗎？社會保險(xiǎn)法明確，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年以按月領(lǐng)取，也可以轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。規(guī)定最低繳費(fèi)年限15年，不是說繳滿15年就可以不繳費(fèi)。對職工來說，繳費(fèi)是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，只要在用人單位就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳費(fèi)。同時(shí)，個(gè)人享受基本養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)年限直接相關(guān)，繳費(fèi)年限越長，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。單位不給繳費(fèi)怎么辦？社會保險(xiǎn)法規(guī)定用人單位要按時(shí)足