試論當(dāng)前工程量清單編制中存在問題及解決途徑.doc

試論當(dāng)前工程量清單編制中存在問題及解決途徑當(dāng)前隨著國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2008)的貫徹實(shí)施，建設(shè)工程普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)，而工程量清單計(jì)價(jià)的前提是招標(biāo)人自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單。工程量清單編制質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算造價(jià)、工程費(fèi)用索賠，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生偏差的關(guān)鍵。在現(xiàn)階段，工程量清單編制中存在的諸多問題沒有引起重大關(guān)注，相反對投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程及評選卻很重視。有的地方甚至把投標(biāo)報(bào)價(jià)書和工程量清單編制中涉及的所有內(nèi)容(含項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目特征等)一一對應(yīng)，并把對應(yīng)與否作為“評標(biāo)”的依據(jù)，浪費(fèi)大量人力財(cái)力，而工程量清單本身的問題和錯(cuò)誤卻很少問津。工程量清單編制中的問題不加以解決，對工程造價(jià)控制的確不利，也不利于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場各方主體的合法權(quán)益。一、工程量清單編制中存在的問題當(dāng)前在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的前提是依照施工圖紙和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單。在實(shí)際工程量清單編制過程中，經(jīng)常暴露出一些問題，這些問題有的是編制人的原因引起的，也有些是招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)制和招標(biāo)人的原因引起的。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1. 工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。主要體現(xiàn)在編制工程量清單中工程量計(jì)算規(guī)則和預(yù)算定額工程量計(jì)算規(guī)則的混淆。特別是在計(jì)算土石方、剛性屋面防水、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級等。因?yàn)樵谟?jì)算土石方時(shí)工程量清單計(jì)算規(guī)則不考慮施工組織設(shè)計(jì)中放坡和工作面對施工的影響，僅按設(shè)計(jì)圖示尺寸；同樣在計(jì)算剛性屋面防水、樓梯和天棚吊頂?shù)墪r(shí)也是按照水平投影面積計(jì)算，不考慮折疊和展開部分面積。例如，在杭州的一所名校多功能廳裝飾工程公開招標(biāo)中，工程量清單編制單位把樓梯及臺階工程量按照展開面積計(jì)算，中標(biāo)單位按照清單工程量計(jì)價(jià)規(guī)則要求報(bào)價(jià)，居然在詢標(biāo)中要求中標(biāo)單位修正投標(biāo)單價(jià)。其實(shí)只要理解了計(jì)算規(guī)則的不一致性，在竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)計(jì)算工程量，修正工程量就可以了。2.“五統(tǒng)一”的不規(guī)范。所謂“五統(tǒng)一”是指：分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量應(yīng)與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范相一致。項(xiàng)目編碼的不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：(1)重碼。(2)亂碼。(3)亂套編碼。以浙江省為例：經(jīng)常在工程量清單編制中把實(shí)木地板(項(xiàng)目編碼：020104002)列入金屬復(fù)合地板范疇(項(xiàng)目編碼：020104004)。智能安裝工程中的管線、面板、插座列入強(qiáng)電編碼范疇。(4)隨意組合。如在工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，門、門套、門套線等包括油漆應(yīng)有專門的項(xiàng)目編碼，并分別列項(xiàng)，但在編制時(shí)會把它們隨意組合在一個(gè)編碼里，又沒有標(biāo)明詳細(xì)的工程量和名稱，以致混淆或漏項(xiàng)。項(xiàng)目名稱不全。在編制工程量清單時(shí)沒有與規(guī)范統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱，有的用項(xiàng)目特征代替項(xiàng)目名稱，看起來簡單省事，實(shí)際會產(chǎn)生誤套工程量。如在裝飾工程中，有些木門窗套、門窗木貼臉沒有項(xiàng)目名稱，直接描述項(xiàng)目特征，在工程量計(jì)算用“平方米”作計(jì)量單位時(shí)，在沒有說明寬度的情況下會和定額中用“米”產(chǎn)生混淆。項(xiàng)目特征描述的不全面、不清楚和漏項(xiàng)。如在木門窗、木柜等制安的描述中，門鎖、小五金、刷油(含刷油的品種、遍數(shù))；鋼結(jié)構(gòu)工程中的鋼構(gòu)件探傷要求、刷油(防銹漆、面漆、防火涂料的要求)：吊頂T程中的基層龍骨(龍骨類型、規(guī)格、中距)，面層規(guī)格、嵌縫材料的種類及油漆品種、遍數(shù)：混凝土結(jié)構(gòu)的制作方法、混凝土強(qiáng)度等級、截面尺寸、高度、操作面高度等等。項(xiàng)目特征的描述詳細(xì)和清楚與否，直接影響工程報(bào)價(jià)。計(jì)量單位的準(zhǔn)確性。如前所述，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，木門窗套和門窗木貼臉的計(jì)量單位是“平方米”，有的清單會編制成“米”；木柜、展臺計(jì)量為“個(gè)”，不是“平方米”或者“米”，還應(yīng)標(biāo)明尺寸；門窗的計(jì)量單位為“樘平方米”，而不是只有“樘”。3. 技術(shù)措施費(fèi)的規(guī)范準(zhǔn)確計(jì)算。主要表現(xiàn)在沒有或者嚴(yán)格按照規(guī)范詳細(xì)計(jì)算出與工程實(shí)體相關(guān)的技術(shù)措施費(fèi)的工程量，采用分部分項(xiàng)的格式.列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。在個(gè)別項(xiàng)目上有時(shí)用“項(xiàng)”概括。特別表現(xiàn)在模板、腳手架和濕土排水等措施內(nèi)容上。如模板的計(jì)算，應(yīng)采用與混凝土接觸面的計(jì)算面積。而不是按項(xiàng)或者系數(shù)法模糊計(jì)算工程量；大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)應(yīng)列出機(jī)械設(shè)備的名稱和臺班；腳手架還應(yīng)列出腳手架種類(內(nèi)墻腳手架、外墻、滿堂或者抹灰腳手架等)、高度；濕土排水除了計(jì)算的準(zhǔn)確性外，濕土排水的方式(井點(diǎn)、噴射、深井等)也應(yīng)在項(xiàng)目特征中詳細(xì)描述。4. 工程量清單編制總說明中，隨意更換計(jì)價(jià)規(guī)則或者硬性規(guī)定材料、人工、暫定價(jià)。按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材的說明，工程量清單的總說明應(yīng)包括內(nèi)容為：工程概況：工程發(fā)包、分包范圍；工程量清單編制依據(jù)；使用材料設(shè)備、施工的特殊要求等；其他需要說明的問題。有些工程工程量清單編制說明中隨意增加與計(jì)價(jià)規(guī)范、有關(guān)規(guī)定不一致的內(nèi)容或者強(qiáng)制條款。如增加對規(guī)費(fèi)、規(guī)費(fèi)、規(guī)費(fèi)計(jì)算方法的其他規(guī)定；把某一時(shí)期某一地區(qū)的材料信息價(jià)作為投標(biāo)的依據(jù)，不采用市場參考價(jià)報(bào)價(jià)。5. 工程量清單計(jì)價(jià)表格中主要材料計(jì)價(jià)表與工程本身或者6大類主材的主材定義不一致。有些編制的工程量清單造價(jià)只有100多萬元，主材就有700多種，大的有鋼材、板材，小的有各種型號的螺絲釘、鐵絲都是主材，杭州市某裝飾工程，大大小小的主材700余種；有的主要材料是所編制的工程中沒有的材料，2010年浙江省重點(diǎn)工程交易中心某工程，把不在該工程中也與本工程無關(guān)的琉璃瓦作為主材，并且把投標(biāo)單位是否報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)的依據(jù)；還有的材料表中把主要材料的數(shù)量也列入主要材料報(bào)價(jià)表中，眾所周知，工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)鼓勵(lì)采用企業(yè)定額和市場價(jià)，企業(yè)定額是企業(yè)的先進(jìn)水平，與預(yù)算定額的社會平均水平顯然不一致，那么材料消耗量和人工消耗量也不一致，計(jì)算出的材料報(bào)價(jià)表的主材數(shù)量和工程量清單編制單位的主材數(shù)量可能不一致。就算一致，因每個(gè)人對工程項(xiàng)目的理解不一致、對預(yù)算定額換算水平的不一致，最后的主要材料工程量也不可能一致。6. 工程量清單編制和招標(biāo)控制價(jià)相混淆。上述所列問題中有幾種是把編制工程量清單與編制招標(biāo)控制價(jià)相混淆造成的。如在編制工程量清單時(shí)清單計(jì)算方法與預(yù)算定額計(jì)算方法不分，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)一般采用預(yù)算定額的計(jì)算方法；工程量清單編制總說明中規(guī)定采用的規(guī)費(fèi)、人工材料的價(jià)格，是編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的依據(jù)，而不是編制工程量清單總說明時(shí)也要用這個(gè)依據(jù)；標(biāo)明主要材料的數(shù)量、價(jià)格是編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的表格，而在編制工程量清單主要材料表時(shí)應(yīng)簡化，只需要提供主要材料的序號和名稱即可。二、產(chǎn)生問題的嚴(yán)重性與后果通過以上的分析可以看出工程量清單編制過程中的確存在諸多問題，但問題產(chǎn)生的后果更為嚴(yán)重。1. 因工程量計(jì)算及計(jì)算方法存在問題，導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)工程量的大量變更。這其中除了人為因素外，大部分是對工程量的計(jì)算規(guī)則沒有理解透徹。圖紙認(rèn)識不清晰，工程量清單編制與預(yù)算定額計(jì)價(jià)規(guī)則錯(cuò)誤認(rèn)識造成的。因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)竣工后工程量是按實(shí)結(jié)算，很多工程因工程量的錯(cuò)誤計(jì)算引起工程結(jié)算大幅度超出原編制工程量。而有些地方財(cái)政部門硬性規(guī)定竣工決算不能超原合同價(jià)一定數(shù)的百分比，使因工程量計(jì)算錯(cuò)誤大幅度超出原合同價(jià)的工程久拖不能結(jié)算。2. 因項(xiàng)目特征的描述不全面、漏項(xiàng)。技術(shù)措施費(fèi)的漏算，導(dǎo)致投標(biāo)單位少報(bào)、漏報(bào)，施工合同實(shí)施中必然會產(chǎn)生糾紛，為以后的工程索賠埋下伏筆，損害業(yè)主的利益。比如：在編制木門制安的清單項(xiàng)目特征里漏掉油漆的品種、遍數(shù)，投標(biāo)單位只報(bào)了木門和門鎖、五金的價(jià)格，沒有涉及油漆報(bào)價(jià)。在施工過程中，這類木門不可能油漆，在業(yè)主要求下施工單位必定提出索賠，原因就是清單編制不全面造成的。3. 工程量清單編制說明中對規(guī)范的認(rèn)識有偏差和對主材表編制的不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致工程廢標(biāo)增多，評標(biāo)尷尬，工程中標(biāo)后履行困難。浙江省重點(diǎn)工程交易中心某一工程11家投標(biāo)，出現(xiàn)7家廢標(biāo)。細(xì)分析起來和工程量編制有很大關(guān)系，其中兩家是因?yàn)榍鍐尉幹瓶傉f明中的誤導(dǎo)，把其他項(xiàng)目清單也列人規(guī)費(fèi)的計(jì)算范疇(浙江省建設(shè)工程施工費(fèi)用定額2010年版把此項(xiàng)只列入稅金計(jì)算范圍)；另外5家是因?yàn)橹饕牧蠄?bào)價(jià)表中沒有列出本工程中不存在的兩種小材料(而工程量清單主要材料表中列出這兩種材料的名稱和規(guī)格)以不響應(yīng)招標(biāo)文件為由廢標(biāo)。問題的嚴(yán)重性是主要材料變得越來越多、品牌越來越稀奇，與所在工程不符成了一種普遍現(xiàn)象。而主要材料、品牌和工程本身不符或者市場上無法購入，勢必影響中標(biāo)后施工合同的履行。如杭州市一次公開招標(biāo)中，有一工程清單編制說明中要求報(bào)填細(xì)木工板、飾面板的品牌。在可供品牌中有：大洲彩蝶、百源、水木內(nèi)森。略懂裝飾工程品牌的人可能知道除”百源“在紹興、蕭山市場上銷售外，其余兩種品牌就連百度搜索引擎也找不到，試問這樣編制的材料報(bào)價(jià)表如果中標(biāo)單位選中其他品牌材料將來怎樣采購，還是等工程變更、設(shè)計(jì)變更，在編制時(shí)為何不選用在杭州市場上的浙江名牌：千年舟、森鹿、兔寶寶。三、問題產(chǎn)生的原因分析工程量清單編制中的諸多問題已經(jīng)影響了正常的工程招標(biāo)投標(biāo)工作，對工程中標(biāo)后合同的履行也帶來隱患，進(jìn)而影響工程竣工結(jié)算和工程索賠定價(jià)。問題產(chǎn)生的原因有：1. 招標(biāo)人縮短工程量清單編制時(shí)間與咨詢行業(yè)機(jī)制的缺陷。眾所周知，工程量清單編制一般是招標(biāo)人自己或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制，實(shí)踐中一般是由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)委托編制。在工程正常招標(biāo)投標(biāo)過程中，從工程設(shè)計(jì)出圖到工程施工合同簽訂要經(jīng)歷施工出圖、工程清單編制、招標(biāo)備案、招標(biāo)公示、開標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等許多程序。期間因?yàn)楣こ塘壳鍐握袠?biāo)的工程大部分為國有資金的工程，所以還要涉及財(cái)政撥款的預(yù)算。這個(gè)時(shí)間太漫長，一般不計(jì)設(shè)計(jì)出藍(lán)圖的時(shí)間至少2個(gè)月工程才能開工建設(shè)。有些招標(biāo)人為了搶工期，往往縮短工程量清單編制的時(shí)間，在工程圖紙還未完全確定下來就編制清單，工程量清單編制未完成招標(biāo)控制價(jià)還沒有出臺時(shí)就要求招標(biāo)備案。而招標(biāo)備案必須提供工程量清單和主要材料報(bào)價(jià)表或品牌表，在倉促完成的工程量清單中主要材料報(bào)價(jià)表與工程本身不符，就是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更多次或者設(shè)計(jì)未完成而主材先定，或者工程量清單未編制而主要材料先確定。當(dāng)然工程量計(jì)算失誤或者偏差較大就不難理解了。同時(shí)很多咨詢公司是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)制過來的咨詢單位，在這個(gè)行業(yè)還沒有完全形成競爭的時(shí)代里，因?yàn)橛袊衅髽I(yè)背景的行業(yè)壟斷，這類咨詢公司會承接到大部分工程量清單編制業(yè)務(wù)。在做慣了招標(biāo)代理和政府采購的業(yè)務(wù)時(shí)轉(zhuǎn)型編制工程量清單會顯得力不從心，最終這些業(yè)務(wù)會分散到二級單位或者其他隊(duì)伍中，當(dāng)然其編制的工程量清單質(zhì)量也就可想而知了。例如，浙江省有家專門負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的大型招標(biāo)代理公司，工程量清單從來不是他們自己編制的.所以當(dāng)遇到工程量清單招標(biāo)投標(biāo)答疑時(shí)就錯(cuò)誤百出了。2.工程量清單編制從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。工程量清單編制人的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定工程量清單編制質(zhì)量。在沒有工程量清單的時(shí)代里，習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代預(yù)算定額的計(jì)算方法，傳統(tǒng)思維中也有重定額、輕清單的思想。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是全新的知識面，特別是建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2008)以及之前的2003版又有不少的改進(jìn)與變動。正確、準(zhǔn)確編制工程量清單還要借助造價(jià)軟件、CAD圖形軟件：同時(shí)工程材料、施工工藝、建筑結(jié)構(gòu)、施工方案的確定等也是一項(xiàng)長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程。這些都是準(zhǔn)確編制工程量清單的關(guān)鍵。如在編制工程技術(shù)措施費(fèi)清單濕土排水、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)時(shí)必須與確定的施工組織設(shè)計(jì)相吻合。工程量清單編制和招標(biāo)控制價(jià)相混淆，也是值得編制人注意的地方。前文提到過的主要材料報(bào)價(jià)表與工程本身不一致的原因還有部分是因?yàn)榫幹迫隋e(cuò)誤地把招標(biāo)控制價(jià)的主材表和工程量清單編制中的主材表相混淆。例如：在某一工程招標(biāo)中，主要材料報(bào)價(jià)表中有紅櫸夾板、黑胡桃夾板兩種，實(shí)際本工程中無紅櫸夾板，它出現(xiàn)的原因就是編制人把自己編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)的主要材料作為清單報(bào)價(jià)表中的主要材料，而在編制招標(biāo)控制價(jià)用預(yù)算定額套價(jià)時(shí)沒有把紅櫸夾板換算成黑胡桃夾板，錯(cuò)誤地形成兩種夾板。在編制招標(biāo)控制價(jià)過程中過度相信計(jì)價(jià)軟件，以致不分詳細(xì)只要軟件中確認(rèn)的主材連看都不看，全部拷貝到工程量清單主要材料報(bào)價(jià)表中。3. 行業(yè)缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制。有些工程量清單編制與招標(biāo)代理是同一家單位，工程量清單編制完成后，往往直接去招標(biāo)備案，沒有采取檢查、復(fù)核程序。招標(biāo)人無人復(fù)核，沒有采用兩家工程量清單編制咨詢公司同時(shí)編制：當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室也是直接上網(wǎng)發(fā)布。在投標(biāo)公示過程中，投標(biāo)單位因時(shí)間短更不會自行檢查。期間，在訂立工程量清單編制合同時(shí)，招標(biāo)人與工程量清單編制單位也無確切的編制質(zhì)量保證措施。這些也為最終的清單出臺而簡化了檢查監(jiān)督程序。四、解決途徑研究工程量清單編制質(zhì)量的好壞越來越重要。工程量清單編制過程中的問題不加以解決，的確對控制工程造價(jià)不利，也不利于工程招標(biāo)投標(biāo)和工程后續(xù)的竣工結(jié)算。要編制好工程量清單，盡量少出問題，除了人的因素以外，全社會特別是工程造價(jià)領(lǐng)域的各方主體如招標(biāo)人、工程量清單編制機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)代理結(jié)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)管理部門、投標(biāo)人、建設(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)形成良性競爭監(jiān)督機(jī)制，共同維護(hù)行業(yè)向前發(fā)展。第一，作為工程量清單編制機(jī)構(gòu)的主體編制人，應(yīng)熟練掌握預(yù)算定額和工程量清單計(jì)價(jià)方式的區(qū)別和聯(lián)系，適應(yīng)市場要求，除迅速準(zhǔn)確按照清單規(guī)范計(jì)算工程量清單外，還要了解各種關(guān)聯(lián)的施工工藝、施工方案，熟悉政策法規(guī)