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試述寓支持于監(jiān)督之中監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督法第五條規(guī)定:各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督。正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系,把支持作為監(jiān)督工作的主要價(jià)值取向,貫穿于監(jiān)督工作的整個(gè)過程,促進(jìn)依法行政、公正司法,這是人大及其常委會(huì)履行憲法和法律賦予的職責(zé)所必須把握的基本原則,不僅直接關(guān)系到地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有效發(fā)揮職能作用,而且關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題的解決。一、充分認(rèn)識(shí)寓支持于監(jiān)督之中的必然性和重要性我國(guó)人大及其常委會(huì)是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在各國(guó)家機(jī)關(guān)根本利益一致基礎(chǔ)上履行監(jiān)督職責(zé),與西方議會(huì)監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)指出,“人大既要監(jiān)督又要支持政府工作,監(jiān)督是為了更好地支持。”可見,人大監(jiān)督工作要著眼于促進(jìn)“一府兩院”工作,要把支持促進(jìn)“一府兩院”工作作為人大監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),貫徹于監(jiān)督工作的全過程。1、寓支持于監(jiān)督之中,是辯證把握監(jiān)督與支持關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)容。支持促進(jìn)是監(jiān)督工作的目的,監(jiān)督是支持促進(jìn)工作的一種方法,同為人大工作的兩個(gè)方面,二者既是相互對(duì)立、相互矛盾的,同時(shí)也是相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的,是一個(gè)有機(jī)整體。過去一段時(shí)期,一些地方對(duì)監(jiān)督與支持關(guān)系的把握不夠準(zhǔn),要么怕把監(jiān)督講多了會(huì)影響同“一府兩院”的關(guān)系,要么又怕把支持講多了會(huì)削弱監(jiān)督的力度。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督雖然不完全等同于支持,但監(jiān)督的目的和實(shí)質(zhì)是支持。堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中,并不是要弱化人大的監(jiān)督職能,而是為了更好地履行人大監(jiān)督職能,有利于把握監(jiān)督的正確方向和原則,有利于正確實(shí)施監(jiān)督法,對(duì)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大。2、寓支持于監(jiān)督之中,是堅(jiān)持完善我國(guó)根本政治制度的必然選擇。我國(guó)實(shí)行的根本政治制度,是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在根本利益一致基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。人大同“一府兩院”的關(guān)系,不是西方國(guó)家“三權(quán)鼎立”的關(guān)系,而是在根本利益一致基礎(chǔ)上的決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。同時(shí),又是相互配合、分工合作的關(guān)系。這種根本目標(biāo)一致,既監(jiān)督,又相互配合、分工合作的關(guān)系,決定了人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)把支持作為主線,貫穿始終。3、寓支持于監(jiān)督之中,是國(guó)家機(jī)關(guān)根本目標(biāo)一致性所決定的。人大與“一府兩院”都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)關(guān),雖然職責(zé)分工不同,但根本目標(biāo)是完全一致的,都是為了保障憲法和法律的貫徹實(shí)施,為了維護(hù)國(guó)家和人民的利益,為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部根本目標(biāo)的統(tǒng)一性,決定了人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督與支持的一致性。4、寓支持于監(jiān)督之中,是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的客觀需要。監(jiān)督既是一種制約,又是一種支持和促進(jìn)。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”依法進(jìn)行監(jiān)督,給予肯定是支持,指出問題,提出建議,推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作也是支持,而且是更高層次的支持,即維護(hù)國(guó)家和人民根本利益基礎(chǔ)上的支持。堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中,關(guān)鍵在于樹立支持的理念,把支持貫穿于監(jiān)督的全過程,即運(yùn)用人大監(jiān)督方式,幫助被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決問題的意見和建議,并從法律、環(huán)境等層面給予支持,促進(jìn)問題的解決,確保監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。二、準(zhǔn)確把握寓支持于監(jiān)督之中的著眼點(diǎn)人大與“一府兩院”職責(zé)和分工不同,但工作目標(biāo)相同,努力探索監(jiān)督與支持的結(jié)合點(diǎn),始終把人大監(jiān)督的重點(diǎn)與支持促進(jìn)“一府兩院”工作、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一起來,在監(jiān)督中支持,在支持中監(jiān)督,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)監(jiān)督者與被監(jiān)督者兩個(gè)方面的積極性,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的緊密結(jié)合。1、圍繞黨委重大決策,寓支持于監(jiān)督之中。要圍繞黨委的中心工作和重大決策部署,確定人大監(jiān)督工作思路和工作重點(diǎn),通過發(fā)揮人大的職能作用,履行好法定監(jiān)督職責(zé),保障黨的路線方針政策和黨委的決策部署貫徹實(shí)施,始終做到與黨委的工作合拍、合力,與政府的工作同心、同步。使人大的有關(guān)調(diào)研成果和審議意見成為黨委、政府決策的重要依據(jù),從而推動(dòng)重大決策的落實(shí),支持地方工作大局。2、圍繞破解“一府兩院”工作難題,寓支持于監(jiān)督之中。難點(diǎn)問題的出現(xiàn)往往源自于部門之間認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、行動(dòng)不一致,沒有形成工作合力。人大及其常委會(huì)通過加強(qiáng)調(diào)研和溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)一思想,讓“一府兩院”及相關(guān)部門,心往一處想,勁往一處使,形成工作合力。人大監(jiān)督要促成難點(diǎn)問題的有效解決,關(guān)鍵在對(duì)于對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出切實(shí)可行的解決辦法,法律法規(guī)范圍內(nèi),為“一府兩院”解決實(shí)際困難和問題提供支持和幫助,使其能夠正確對(duì)待人大監(jiān)督,誠(chéng)心誠(chéng)意接受人大監(jiān)督。跟蹤政府工作的推進(jìn)適時(shí)切入,尋找合力以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。3、圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,寓支持于監(jiān)督之中。發(fā)展是永恒的主題,也是人大監(jiān)督支持的核心。要做到思發(fā)展大局、議發(fā)展大事、謀發(fā)展大計(jì)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局,善于運(yùn)用法律規(guī)定的監(jiān)督方式,積極履行法定職權(quán),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。隨著建設(shè)社會(huì)主義民主政治和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn),人大監(jiān)督工作也面臨一些新情況新問題,新時(shí)期人大監(jiān)督工作需要我們解放思想,樹立支持理念,創(chuàng)新工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。4、圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧,寓支持于監(jiān)督之中。能否妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問題關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和社會(huì)普遍關(guān)注、意見較為集中的問題納入人大監(jiān)督之中,始終堅(jiān)持把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),支持促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享,尊重和保障公民合法權(quán)益。三、建立完善寓支持于監(jiān)督之中的機(jī)制和方法要做到寓支持于監(jiān)督之中,講究監(jiān)督的方式方法很重要。人大對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督,要堅(jiān)持實(shí)事求是;堅(jiān)持具體問題具體分析,具體對(duì)待;堅(jiān)持目的、動(dòng)機(jī)、效果的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)寓支持于監(jiān)督之中,增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。1、在嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職權(quán)中體現(xiàn)支持。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求,既到位、不能越權(quán),凡是法律規(guī)定屬于地方人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事情,要盡心盡責(zé),工作到位;屬推動(dòng)性的監(jiān)督,人大或提出意見建議,或作出決議、決定,具體工作由“一府兩院”組織實(shí)施,人大不包攬屬于行政、審判、檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù);凡屬糾偏性的監(jiān)督,人大提出督辦意見,由“一府兩院”按照法定程序和規(guī)定認(rèn)真辦理,人大不直接處理問題,這樣,既認(rèn)真履行了人大監(jiān)督的職能,又充分尊重了監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利,使人大的監(jiān)督無論是監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式,都符合監(jiān)督法的規(guī)定。2、找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)、幫助破解發(fā)展難題。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,“一府兩院”面臨著許多新情況、新問題,需要進(jìn)行大量開拓工作。人大及其常委會(huì)要滿腔熱情地予以支持、幫助,圍繞在不同的發(fā)展時(shí)期或發(fā)展階段黨委的總體工作部署,如生態(tài)立省、發(fā)展工業(yè)化城市化、抓大項(xiàng)目建設(shè)等重大課題及時(shí)切入,增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性。同時(shí),“一府兩院”推進(jìn)工作的過程中,有時(shí)也非常需要人大的推動(dòng)和社會(huì)方方面面的支持。人大在此時(shí)切入開展監(jiān)督工作,比較容易達(dá)成共識(shí),形成合力,取得良好效果。3、要把提供輿論支持貫穿于監(jiān)督過程中。對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,涉及面廣,法律性和政策性強(qiáng)。人大在確定監(jiān)督內(nèi)容和形式后,要注重上下思想的統(tǒng)一,為“一府兩院”依法行政、公正司法提供強(qiáng)有力的輿論支持。善于把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,對(duì)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大違法案件及時(shí)暴光,跟蹤督查,抓出成效。4、建立健全規(guī)范的工作聯(lián)系制度。人大與“一府兩院”、常委會(huì)各委員會(huì)與政府對(duì)口部門分別建立聯(lián)系制度,定期互通情況,工作相互掌握工作動(dòng)態(tài)和信息,組織力量就某些問題聯(lián)合開展調(diào)查研
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