農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式_問(wèn)題及對(duì)策_(dá)基于成都市的實(shí)踐.pdf

1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式 問(wèn)題及對(duì)策 基于成都市的實(shí)踐 任 勤1 李福軍2 內(nèi)容摘要 2007年成都在被國(guó)務(wù)院確立為城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后 經(jīng)過(guò)兩年多的 探索 無(wú)論是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的探索方面 還是在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系構(gòu)建方 面 都積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和做法 本文在對(duì)成都農(nóng)村調(diào)研的基礎(chǔ)上 了解農(nóng)民對(duì)于土 地流轉(zhuǎn)中介組織的需求現(xiàn)狀 歸納總結(jié)成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介的模式 分析其中存 在的問(wèn)題 最后提出完善和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的切實(shí)可行的對(duì)策建議 關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 中介組織模式 對(duì)策建議 作者簡(jiǎn)介 任 勤 1963 女 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 610074 教授 研究方向 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共政策分析 李福軍 1985 男 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 610074 研究方向 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職 能研究 一 成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 黨的十七屆三中全會(huì)決定 在全國(guó)農(nóng)村加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn) 推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步的改革發(fā)展 作為實(shí)驗(yàn)區(qū)的成都市在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)制度改革突破 目前已重點(diǎn)推進(jìn)了農(nóng)村土地 房產(chǎn)確權(quán)頒證工作 包括農(nóng)村宅 基地使用權(quán) 房屋所有權(quán) 村集體產(chǎn)權(quán) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的確權(quán)頒證 工作 1 農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性很高 截止到2008年9月30日 成都市共 有207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1135個(gè)村 社區(qū) 15487個(gè)組 社 開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試 點(diǎn) 涉及農(nóng)戶780824戶 完成入戶摸底調(diào)查552376戶 土地測(cè)繪388048戶 確 權(quán)方案公示249308戶 確權(quán)頒證136599戶 分別占試點(diǎn)村農(nóng)戶總數(shù)的70174 49170 31193 17149 成都全市在確權(quán)頒證后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計(jì)12118 宗 涉及金額8123億元 其中 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)10099宗 4132萬(wàn)畝 5450127 萬(wàn)元 林權(quán)流轉(zhuǎn)1154宗 9194萬(wàn)畝 1116億元 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)822 宗 3860162畝 6149億元 農(nóng)村房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)43宗 13736172平方米 財(cái)經(jīng)科學(xué) 2010 6 267期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌117 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 26418萬(wàn)元 二 農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求現(xiàn)狀 成都市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū) 農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性很高 進(jìn) 而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 特別是土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展奠定了良好的群眾基礎(chǔ) 調(diào) 研數(shù)據(jù)顯示 80 以上的農(nóng)民認(rèn)為有建立土地流轉(zhuǎn)中介組織的必要 其中57 的農(nóng)民對(duì)諸如土地流轉(zhuǎn)法律咨詢 建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò) 土地保險(xiǎn) 土地流轉(zhuǎn)以及承包監(jiān)督管理和指導(dǎo)等六項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目的需求較高 農(nóng)民 的需求必然激發(fā)土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展 見(jiàn)表 1 表1成都市各區(qū)縣農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求 服務(wù)項(xiàng)目有需求的農(nóng)戶數(shù)量所占百分比 土地測(cè)量與評(píng)估12412 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易24814 土地交易28918 土地保險(xiǎn)311019 土地合同管理176 土地流轉(zhuǎn)法律咨詢3713 土地托管21714 建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)321113 土地流轉(zhuǎn) 承包監(jiān)督管理和指導(dǎo)311019 收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息26912 土地流轉(zhuǎn) 承包來(lái)信來(lái)訪的調(diào)查處理24814 根據(jù)調(diào)研問(wèn)卷數(shù)據(jù)整理 成都市周邊農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量多 人均擁有農(nóng)地面積少 在競(jìng)爭(zhēng)激烈而自身又與 市場(chǎng)聯(lián)系不緊密的情況下 由于個(gè)人或家庭獲得土地流轉(zhuǎn)收入較少 其積極參與 市場(chǎng)的動(dòng)力不強(qiáng) 在市場(chǎng)交易談判中處于不利地位 最終因與預(yù)期存在明顯差 異 土地流轉(zhuǎn)失敗可能性較大 因此農(nóng)民十分渴望成立能為他們土地流轉(zhuǎn)提供各 項(xiàng)服務(wù)的機(jī)構(gòu) 對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求度很高 三 成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式 在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織構(gòu)建方面 成都市積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和做法 根據(jù) 調(diào)研情況來(lái)看目前的土地流轉(zhuǎn)中介組織還沒(méi)有統(tǒng)一形式 主要表現(xiàn)有以下幾種模 式 一 村委會(huì)組織成立的集體經(jīng)濟(jì)組織 村委會(huì)組織成立的集體經(jīng)濟(jì)組織由基層政府發(fā)起 以農(nóng)民土地使用權(quán)作價(jià)入 股 按照農(nóng)戶自愿 利益共享 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則而建立的 成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村于2007年初組建成立了農(nóng)業(yè)股份合作社 村委會(huì) 118 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財(cái)經(jīng)科學(xué) 2010 6總267期 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 出資50萬(wàn)元 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股 關(guān)于農(nóng)業(yè)股份合作社經(jīng)營(yíng)范圍 在 其章程第二章明確寫到 主要通過(guò)合作社土地所有權(quán) 經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) 實(shí)現(xiàn)土 地在流轉(zhuǎn)中的收益權(quán) 同時(shí)從事在餐飲娛樂(lè) 休閑 觀光旅游等服務(wù)增值項(xiàng)目經(jīng) 營(yíng) 入股土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理 在2007年集中了500畝土地 將其中 450余畝土地 成片流轉(zhuǎn)給2個(gè)種植業(yè)主經(jīng)營(yíng) 保底租金已全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶 年 底每戶農(nóng)戶還可獲得每畝40元的流轉(zhuǎn)收益分配 2 成都市青白江區(qū)龍王廟鎮(zhèn)雙埝村地處青白江區(qū)毗河以南 屬成都東山淺丘地 帶 全村耕地面積2128畝 2007年初 雙埝村黨支部在對(duì)口幫扶單位成都市經(jīng) 委強(qiáng)力支持下 成立了新型集體經(jīng)濟(jì)組織 青白江區(qū)龍王貢韭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有 限公司 簡(jiǎn)稱 龍王貢韭公司 該公司以流轉(zhuǎn)本村和紅樹(shù)村農(nóng)用地用以向規(guī)模 化經(jīng)營(yíng)集中為基礎(chǔ) 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心 發(fā)展特色蔬菜 韭黃 兩年來(lái) 該 公司共流轉(zhuǎn)土地1270畝 農(nóng)業(yè)效益得到大幅提升 使村面貌發(fā)生了顯著變化 農(nóng)民收入明顯提高 以上實(shí)例都是在村委會(huì)的主導(dǎo)下 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股 獲得土地出 租和股權(quán)分紅收益的新型集體經(jīng)濟(jì)組織 其工作人員由村委會(huì)部分成員和農(nóng)民共 同組成 這種組織雖然不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)中介組織 在目前中介機(jī)構(gòu)缺 乏的情況下 卻是發(fā)揮著土地流轉(zhuǎn)中介組織的作用和功能 因地制宜地開(kāi)展土地 流轉(zhuǎn)工作 二 政府成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái) 2006年四川省第一家市級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在成都成立 標(biāo)志著 成都市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由以往分散的個(gè)人行為變?yōu)檎募幸龑?dǎo) 該中心的主 辦方是成都市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 農(nóng)村土地承包流 轉(zhuǎn)服務(wù)中心為廣大業(yè)主和農(nóng)戶提供規(guī)范 便捷的市場(chǎng)信息和政策咨詢等服務(wù) 提 供土地流轉(zhuǎn)供需信息 代表政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo) 表2柳街鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心代辦點(diǎn)組織結(jié)構(gòu)及主要職責(zé) 柳 街 鎮(zhèn) 人 民 政 府 主 管 交易產(chǎn)權(quán)類型集體建設(shè)用地使用權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)房屋所有權(quán) 主 要 職 責(zé) 提供產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)咨詢服務(wù) 接受供需方申請(qǐng) 接件 分件 傳件 對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)條件進(jìn)行審查 指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議 辦理登記 依法調(diào)解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的矛盾糾紛 負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)的建立 收集發(fā)布信息 負(fù)責(zé)文檔資料管理 部門間銜接溝通 代辦產(chǎn)權(quán)變更手續(xù) 在此之后 成都市各級(jí)政府建立起相應(yīng)的土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 形成了 財(cái)經(jīng)科學(xué) 2010 6 267期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌119 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 市 縣 鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu) 對(duì)全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一 管理 3 這是政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織模式 中介組織的資金由政府撥 款 工作人員由政府委派 政府作為主辦方 指導(dǎo)中介組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè) 務(wù)等活動(dòng) 三 全市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所 2008年成都市在全國(guó)率先建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng) 成立了綜合性 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所 它依托的成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所現(xiàn)有投資 法律 評(píng)估 會(huì)計(jì) 等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)員40余家 并與北京 上海 天津等地近40家產(chǎn)權(quán)交易 機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系 是長(zhǎng)江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)及泛珠三角產(chǎn)權(quán)交易共 同市場(chǎng)成員單位 該交易所的主要業(yè)務(wù)是為農(nóng)村林權(quán) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)村房 屋產(chǎn)權(quán) 集體建設(shè)用地使用權(quán) 集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán) 農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)及投融資服 務(wù)等項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)提供專業(yè)服務(wù) 農(nóng)民如果需要流轉(zhuǎn)一塊土地讓他人經(jīng)營(yíng) 只需遞 交委托申請(qǐng) 便可通過(guò)交易所面向全國(guó)發(fā)布信息 吸引業(yè)主的投資 最終由產(chǎn)權(quán) 交易所組織流轉(zhuǎn)交易 簽訂合同 4 截止到 2008年11月14日 成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交 易所對(duì)12個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了簽約 涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目6 個(gè) 流轉(zhuǎn)面積1655719畝 涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目3個(gè) 流轉(zhuǎn)面積 153128畝 涉及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目3個(gè) 流轉(zhuǎn)面積2888畝 成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易流程 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所職責(zé)之一就是發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)中介的作用 是市場(chǎng)化的運(yùn)作 交易流程規(guī)范 見(jiàn)圖1 其資金來(lái)源通過(guò)市場(chǎng)集資獲得 工作人員面向社會(huì)招 120 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財(cái)經(jīng)科學(xué) 2010 6總267期 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 聘 四 農(nóng)民自發(fā)組織成立的股份合作社 2007年6月26日 成都市溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)開(kāi)元社區(qū)利用自身資產(chǎn)和土地資源 成立開(kāi)元股份經(jīng)濟(jì)合作社 是全市率先以股份形式成立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社 從股 份合作社當(dāng)年的收益中提取30 的公益金 20 的風(fēng)險(xiǎn)基金后 剩余的部分用 于股東分紅 開(kāi)元股份經(jīng)濟(jì)合作社積極開(kāi)展土地整理 挖掘資源潛力 策劃土地 分類包裝 推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng) 5 成都市龍泉驛區(qū)龍華社區(qū)非耕地1408畝 可整理宅基地372畝 龍華社區(qū) 居民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和整理出來(lái)的農(nóng)民宅基地的使用權(quán)入股 于2004年5月 成立了首家 農(nóng)民股份合作社 6 股份合作社以農(nóng)民大幅度增收為核心 流轉(zhuǎn)農(nóng) 民宅基地 整理農(nóng)民非耕地 對(duì)土地資源進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng) 在這種新型的股份經(jīng)濟(jì)合作社中 通過(guò)對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行收集整理 招商引 資 統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地 實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置 有效利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng) 又 可保障農(nóng)戶的合法權(quán)益和提高農(nóng)戶收入 盡管還不能把股份合作社稱謂土地流轉(zhuǎn) 中介組織 但它的確發(fā)揮了土地流轉(zhuǎn)中介組織的服務(wù)功能 其特點(diǎn)是組建和運(yùn)行 過(guò)程中的自發(fā)性和獨(dú)立性 成都市現(xiàn)存的服務(wù)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織 或是依據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì) 或是依 據(jù)本地區(qū)位特點(diǎn)建立 都起到了為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織的作用 是針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)情進(jìn)行的有益探索 在這個(gè)過(guò)程中 一方面農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極 性很高 對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求度高 另一方面政府也希望通過(guò)建立土地流 轉(zhuǎn)中介組織 構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系 從而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康快 速發(fā)展 但目前的土地流轉(zhuǎn)中介組織成立及發(fā)展還處于初級(jí)階段 存在的一些問(wèn) 題會(huì)抑制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展 四 成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在的問(wèn)題 一 中介組織主體單一 行政色彩較濃 成都市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織多數(shù)是政府主導(dǎo)的外生型組織 運(yùn)作方式的 行政色彩較濃 影響了中介組織正常功能的發(fā)揮 成都市大部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn) 中介組織或是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)作 或是在村委會(huì) 社區(qū) 的主導(dǎo)下發(fā)展 政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)中介組織活動(dòng)范圍較小 往往傾向于執(zhí)行國(guó)家的方針 政 策 成為政府的 代言人 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織的信任度和滿意度作為評(píng) 價(jià)土地流轉(zhuǎn)中介組織的重要指標(biāo) 間接反映土地流轉(zhuǎn)中介組織是否具有權(quán)威性 開(kāi)展的業(yè)務(wù)是否符合農(nóng)民的意愿 調(diào)研結(jié)果顯示 80 以上農(nóng)民都認(rèn)為政府主導(dǎo) 下的土地流轉(zhuǎn)中介組織 工作不夠公開(kāi)透明 決策不夠民主 對(duì)由村委會(huì)組織的 農(nóng)業(yè)股份合作社而言 75 的農(nóng)民認(rèn)為其財(cái)務(wù)制度不夠透明 且保底資金太少 財(cái)經(jīng)科學(xué) 2010 6 267期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌121 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 二 土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏專業(yè)人員 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介組織的工作人員大多由政府工作人員或村干 部兼職 缺乏專業(yè)人員 土地流轉(zhuǎn)中介的從業(yè)人員應(yīng)具備金融 法律 農(nóng)業(yè)科技等較為全面的專業(yè)知 識(shí) 7 而運(yùn)行的土地流轉(zhuǎn)中介組織中 大多是村委會(huì)委派的工作人員兼職 這樣 的中介組織本身的專業(yè)化進(jìn)程受到制約 三 中介組織成立時(shí)間短 開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目較少 由于各類土地流轉(zhuǎn)中介組織成立時(shí)間較短 且大多依據(jù)四川省或成都市的相 關(guān)政策被動(dòng)設(shè)立 市場(chǎng)功能不明顯 運(yùn)作流程 開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目等都處于探索階 段 服務(wù)范圍僅限于發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息 土地流轉(zhuǎn)政策宣傳 土地確權(quán)工作等 開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的服務(wù)項(xiàng)目還較少 基本上沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)涉及到土地測(cè)量 估價(jià)方面 的業(yè)務(wù) 有的組織還只是掛個(gè)牌子 未開(kāi)展工作 四 中介組織內(nèi)部制度不規(guī)范 工作流程不完善 許多農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織因剛成立不久 工作流程仍然處于探索階段 未 建立完善的工作流程 除了成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包服務(wù)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所 擁有一套成熟的辦事流程外 多數(shù)基層的中介組織并未形成系統(tǒng)的工作流程 工 作流程過(guò)于簡(jiǎn)單 缺乏規(guī)范化 制度化的工作流程 由此諸如強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土 地 農(nóng)民 業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)資格審查不嚴(yán) 土地流轉(zhuǎn)糾紛無(wú)人調(diào)節(jié)等不良現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生 直接或間接損害了農(nóng)民的權(quán)益 六 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的對(duì)策建議 一 加大政府的扶持力度 優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境 要促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展 需要政府的堅(jiān)定支持 為中介機(jī)構(gòu)的發(fā) 展創(chuàng)造完善的法律環(huán)境和優(yōu)惠的政策 首先 加強(qiáng)立法 逐步制定系統(tǒng)的法律法 規(guī)體系 目前最主要的是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介組織的總體法規(guī) 應(yīng)規(guī)范其性質(zhì) 宗 旨和作用 組織形式和名稱 經(jīng)營(yíng)程序 法律責(zé)任 設(shè)立條件和審批程序 其 次 政府加大資金扶持力度 在資金支持上 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算中列 出專項(xiàng)資金 作為土地流轉(zhuǎn)中介組織扶持資金 做到?？顚Ｓ?再次 建立健全 政策優(yōu)惠體系 鑒于土地流轉(zhuǎn)中介組織特殊的社會(huì)服務(wù)性 結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?況給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜 必要時(shí)也可給予一定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼 二 處理好中介組織與政府或村委會(huì)的關(guān)系 保證組織獨(dú)立性 首先 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府或村委會(huì)主導(dǎo)和培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)是必要的 土 地交易與普通商品交易相比 運(yùn)作過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜 作為交易主體的農(nóng)戶面對(duì)如此 紛繁復(fù)雜的程序 無(wú)法有效協(xié)調(diào)好所有者 承包者和使用者的經(jīng)濟(jì)利益 加之一 些農(nóng)戶觀念上的守舊 不易相信民間中介 這種情況下 政府成為農(nóng)戶主要信賴 122 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財(cái)經(jīng)科學(xué) 2010 6總267期 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 的對(duì)象 調(diào)研結(jié)果顯示 成都市以政府主導(dǎo)建立的土地流轉(zhuǎn)中介組織 得到社會(huì) 廣泛的認(rèn)可 在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中介組織數(shù)量比較少的情況下 政府或村委會(huì)主導(dǎo) 和培育土地流轉(zhuǎn)中介組織是必要的 一是村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地所有者的代 理人 在進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易時(shí)具有法律上的權(quán)威性 二是村委會(huì)一直充當(dāng)國(guó)家 政府 和村民之間的橋梁 執(zhí)行國(guó)家的政策同時(shí)也往往為社區(qū)中的農(nóng)戶牟利 三是村委會(huì)已經(jīng)形成了很長(zhǎng)時(shí)間 具有較高的組織能力和一定的權(quán)威 因此 它 得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和政府的雙重認(rèn)可 是目前執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)中介職能的最佳機(jī)構(gòu) 其次 要明晰和規(guī)范政府與土地流轉(zhuǎn)中介組織的關(guān)系 保證中介組織相對(duì)的 獨(dú)立性 8 中介組織是政府 村委會(huì)管理土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的市場(chǎng)補(bǔ)充 但不是政府 或集體的指令執(zhí)行者 因而各級(jí)政府組織不能成為中介組織的替代者 政府亦有 自己的利益取向 要受到各種政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的支配 或國(guó)家政策取向的影響強(qiáng) 迫農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn) 會(huì)挫傷農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性 因此 要明晰和規(guī)范 政府與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的關(guān)系 加速政府職能與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織職 能的歸位 政府和村集體要對(duì)建立土地流轉(zhuǎn)中介組織進(jìn)行積極引導(dǎo) 一些經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)相對(duì)落后的地區(qū) 政府或村集體也可參與成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織 但不得對(duì)土 地流轉(zhuǎn)進(jìn)行行政干預(yù) 更不允許鄉(xiāng)村干部為自己謀私利 在農(nóng)民對(duì)其信任度增加 后 要盡快脫離出來(lái) 使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體 成為民間中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 政府 在法律上給予其獨(dú)立地位 保證其權(quán)益 應(yīng)該按照民辦 民管 民受益的原則 尊重其市場(chǎng)主體地位 三 探索多種形式土地流轉(zhuǎn)中介組織模式 通過(guò)調(diào)研 我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介組織的需求很高 特別對(duì)諸如土地 流轉(zhuǎn)法律咨詢 建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò) 土地保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng) 目的需求較高 農(nóng)民的需求必然激發(fā)多種形式的土地流轉(zhuǎn)中介組織的探索 實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn) 是一項(xiàng)比較復(fù)