特色城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗交流

特色城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗交流 特色城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗交流 尊敬的各位領導： 大家好！首先，我代表 XX 鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心 XX 鎮(zhèn)發(fā)展，幫助我們研究特色城鎮(zhèn)化建設工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設的有關情況作一匯報，懇請各位領導能對我們的工作給予幫助和支持。 一、 XX 鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設項目的必要性和重要性 XX鎮(zhèn)位于 XX縣縣城東南隅 5 公里處，是一個多山多水多林的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。現(xiàn)有 11 個行政村， 63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮(zhèn)現(xiàn)有人口 1.2 萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口 9 千余人，山下 6 村 2168 戶 7748 人，山上 5 村 427 戶 1163人。山下 6 村現(xiàn)有耕地畝，仍然以果樹、糧食等傳統(tǒng)種植為主，沒有形成新的上風產(chǎn)業(yè)，增收渠道不暢。近年來，其人均純收進持續(xù)在3000 元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣均勻水平。長期以來，由于城鎮(zhèn)建設多屬自發(fā)的短期行為，政府治理不到位，缺少長遠規(guī)劃，廠商居三區(qū)交叉分布、市場經(jīng)營秩序混亂、城鎮(zhèn)公共設施功能不全、社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收困難，群眾意見較大。目前，建設治理XX*有序、基礎設施配套、城鎮(zhèn)功能齊全、安全文明整潔的新城鎮(zhèn)是XX 鎮(zhèn)一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。 山上 5 村原有 3858 畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環(huán)境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等 “ 六難 ” 題目。 2009 年山區(qū)居民人均純收進還不足 1500 元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環(huán)境，近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到明顯改善。分析其原因： 1、從國家政策來看，近年來盡管實施了多項惠農(nóng)政策，尤其是退耕還林政策對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。但 XX 鎮(zhèn)受地理條件等各種因素的制約，農(nóng) 民并沒有得到真正的實惠。山區(qū)農(nóng)民的耕地全部退耕后，每畝每年只能領取到 150 多元的退耕補助款，而現(xiàn)有的大部分林木沒有成材，還很難給他們帶來理想的經(jīng)濟收進，他們基本上失往了用以維持生計的土地，同時也無法得到國家給與的每畝每年兩季 100 多元的糧食直接補貼，與山下糧農(nóng)相比，退耕還林沒有使山區(qū)農(nóng)民真正受益。 2、從周邊環(huán)境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。 70 年代，全縣大搞水利工程，無償占用了山區(qū)農(nóng)民群眾的大量耕地，村民們不講條件，積極主動為水庫建設出資出力，他們曾經(jīng)為 XX 縣的水利建設事業(yè)做出了很大的犧 牲和貢獻?？墒?，山區(qū)五村都分別位于 XX 峪、紫家峪兩大庫區(qū)上游，兩大水庫每年幾百萬立方的蓄水全部澆灌了山下十幾個行政村的幾萬畝耕地，而山區(qū) 5 村沒有任何受益。此外，為保證水庫大壩的安全，山區(qū)各村無法使用爆破技術拓寬和修建農(nóng)村公路，導致出山的農(nóng)村公路坡陡彎急，一方面使較大型載貨車輛無法通行，影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，另一方面也給山區(qū)人民群眾的通行帶來了極大的交通安全隱患。 3、從生存條件看， XX 鎮(zhèn)山區(qū)環(huán)境惡劣，條件艱苦，農(nóng)民增收極度困難。目前，國家實行封山禁牧政策給山區(qū)農(nóng)牧民亮起了紅燈，他們不能再像以前那樣大規(guī)模依 靠放牧掙錢，這基本上斷了他們的生存后路，他們只有依靠外出打工、上山采藥等辦法掙錢維持生計，此外，再也沒有其它經(jīng)濟來源，與山下平垣地帶的農(nóng)民收進相比存在著很大的差距。另外，國家的各種惠農(nóng)支農(nóng)政策也沒能順德團購網(wǎng)使他們真正增收，政府投資的農(nóng)村道路、電力電信、廣播電視等公益設施人均維護本錢和因交通不便帶來的上學、就醫(yī)、買賣等其它用度都相對較高，山區(qū)居民無力承擔。在我鎮(zhèn)，農(nóng)民增收難的題目越顯突出，這也逐漸成為我們廣大農(nóng)村基層干部關心關注和急需破解的困難。經(jīng)過多方調查研究和廣泛征求意見，我們發(fā)現(xiàn)把山區(qū)居民整體搬遷工程 列進 XX 鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)建設的一項重要內容是增加山區(qū)農(nóng)民收進，改變山區(qū)居民生存環(huán)境，進步山區(qū)農(nóng)民生活質量的必然和唯一選擇。 從山上山下兩部分的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，為農(nóng)民群眾找到增收渠道，為其創(chuàng)造宜居生活環(huán)境才是我們廣大農(nóng)村基層干部工作的出發(fā)點和重中之重。 XX 鎮(zhèn)地處省級涑水河源頭自然保護區(qū)的核心區(qū)，同時又是 XX 縣縣城六萬余城鎮(zhèn)居民生活用水的水源地，這又從一定程度上限制了我們發(fā)展經(jīng)濟的速度和方式，我們不能盲目追求上項目，不能盲目依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走 “ 以工促農(nóng)，以工養(yǎng)農(nóng) ” 之路。根據(jù)縣委、縣政府推進特色城鎮(zhèn)化建設的 要求，我們 XX 鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過深進調研，認真思考，提出了發(fā)展適合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際的以商貿(mào)、旅游、餐飲、現(xiàn)代服務和高效特色農(nóng)業(yè)等低碳、循環(huán)經(jīng)濟為主導的特色城鎮(zhèn)化建設工程。此項工程是 XX 鎮(zhèn)歷屆黨委、政府籌劃多年、預備多時、決心實施的一項民生工程；是發(fā)展本地經(jīng)濟、增加農(nóng)民收進、改善山區(qū)及靠山區(qū)人民群眾居住條件的一項惠民工程；是加快 XX 鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設步伐，優(yōu)化當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境 的又一項招商強鎮(zhèn)工程；是加快建設 XX 縣后花園 涑源自然保護區(qū)旅游資源開發(fā)，培育新興產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民收進渠道、保護中條山林區(qū)萬余畝林地生態(tài) 環(huán)境的重點工程；是認真落實國家新農(nóng)村建設、退耕還林、生態(tài)移民、庫區(qū)移民等一系列惠民政策和以及維護林區(qū)、庫區(qū)人民核心利益的最佳結合和有效途徑。 二、特色城鎮(zhèn)化建設項目的具體內容 XX 鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設項目主要包括涑源北路、移民新區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、千畝休閑型苗木基地、大型養(yǎng)殖園區(qū)、涑源峽谷漂流、蓮花池旅游度假村、中條山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等八大重點工程，總投資 2.289 億元，擬用 6 年時間完成。 2010 年要實施的重點工程主要是涑源北路建設和山區(qū)居民整體搬遷一期工程，同時做好其它項目的項目規(guī)劃、可行性論證和招商引資工作。 1、涑源北路建設項目。涑源北路從中科晶電門口經(jīng)五廠直通華信大道，全長2.87 公里，按準一級公路設計，街路合一，總投資 790 萬元。主要包括路基路面、橋北溝填方、管涵、人行道展裝、綠化美化、路燈安裝、給排水等工程項目，計劃在 2010 年 10 月底前建成并投進使用。工程項目資金通過 “ 社會氣力捐一點，企業(yè)單位出一點，政府部分擠一點，工程立項跑一點，一事一議順德天天團購攤一點，房產(chǎn)開發(fā)補一點 ” 的辦法籌集。邀集城建、交通部分幫助規(guī)劃設計，并聘請具備相應質資的單位承擔工程監(jiān)理。工程通過公然招標的方式確定施工單位。 2、 山區(qū)移民搬遷工程。 按沿街商住房區(qū)和集中安置區(qū)兩部分設計，總投資 3000 萬元（商住房 300 間，投資 1800 萬元，安置區(qū) 150 套，投資 1200 萬元）。貿(mào)易房為商住一體考慮，沿涑源北路兩旁建設，間寬 3.5 米，進深 10 米，上下兩層，每間附攜同間寬，長 5 米的小院，具有較大的升值空間。移民集中居住區(qū)按照 XX 鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設的要求，住房建設為山區(qū)居民的經(jīng)濟、適用、方便考慮，分別建成兩間兩層，三間兩層的獨院，街道、廣場、照明、學校、醫(yī)院、供水供電、供熱供氣、村級組織活動場所等附屬設施全部配套。新區(qū)的選 址初步確定在 XX 鎮(zhèn)涑源北 路兩側的XX、東荊下、東荊上三村地域內的規(guī)劃區(qū)內。具體位置由鎮(zhèn)政府廣泛征求意見后與三村干部群眾商議。 搬遷計劃是： 2010 年完成 200戶 700 人的搬遷任務， 2011 年完成 150 戶 500 人的搬遷任務， 2012年全部完成余遷，采用政府同一規(guī)劃，群眾自主建設和企業(yè)集中建設相結合的辦法進行。搬遷對象主要為居住在 XX 鎮(zhèn)山區(qū)五村的現(xiàn)有農(nóng)戶、山區(qū)五村沒有住房或暫時離開本村到外村或縣城租房居住的農(nóng)戶、靠山村居住偏僻，存在 “ 五難 ” 題目的農(nóng)戶。移民新區(qū)建設工程資金采用群眾自籌為主、政策資金扶持為輔的辦法籌集。 通過項目的實 施，使得新區(qū)居民的住房財產(chǎn)化和商品化，讓他們不僅有更好的居住生活環(huán)境，也可以使他們的住房成為私人全權商品化財產(chǎn)，擁有更高的增值空間，擴大他們投資意識。同時，隨著各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的實施，還為 XX 鎮(zhèn)廣大農(nóng)民提供自已賴以生存和發(fā)展的生產(chǎn)資料和增收渠道，使他們在新區(qū)真正留得下穩(wěn)得住。 3、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中條山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型養(yǎng)殖園區(qū)項目。 這三大產(chǎn)業(yè)項目是結合本鎮(zhèn)人口分散、增收渠道不暢、區(qū)位特殊、資源豐富、產(chǎn)業(yè)受限、土地緊張的實際提出的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，是拓寬我鎮(zhèn)農(nóng)民收進渠道，增加全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁的新興上 風產(chǎn)業(yè)。 500 畝高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，總投資 2500 萬元。以種植反季節(jié)水果、蔬菜和產(chǎn)出率高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)作物為主，以高效、設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色。經(jīng)過協(xié)商，公司大塊承租農(nóng)民的土地，出資建成反季節(jié)果蔬區(qū)和高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，然后分塊返租給農(nóng)民種植，公司聘請農(nóng)業(yè)技術專家負責新品種推廣和技術培訓，各農(nóng)戶把收獲的農(nóng)產(chǎn)品交給公司同一出售，公司外運銷售到全國各大市場，同時為公司制定最低保護價，這樣既保證了農(nóng)民的利益，進步了農(nóng)民參與的積極性，也進步了土地的利用率和產(chǎn)出率； 中條山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目，總投資 500 萬元。以 經(jīng)營批發(fā)北方干鮮果、蔬菜和中條山土特產(chǎn)為主，采用冷躲、包裝、快運等技術手段，進步農(nóng)產(chǎn)品附加值和商品率，力爭利用 5 年的時間發(fā)展成較具影響力并占有一定市場份額的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場； 大型養(yǎng)殖園區(qū)項目，總投資 1800 萬元。以山西海王養(yǎng)殖育種公司的先進治理和養(yǎng)殖技術為依托，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在城鎮(zhèn)外轉地區(qū)建設大型養(yǎng)殖場，返租給養(yǎng)殖戶分散飼養(yǎng)，公司為飼養(yǎng)戶有償提供技術和種苗服務，專業(yè)合作社外聯(lián)市場，對接公司，內聯(lián)飼養(yǎng)戶，同一定價，同一銷售，集中治理，公司、合作社、飼養(yǎng)戶三家風險共擔，利益共享。 4、蓮花池旅游度假村 、涑源峽谷漂流、生態(tài)休閑型苗木基地項目。 這三大項目建設工程是 XX 鎮(zhèn)加大旅游資源開發(fā)力度，做深做強上風產(chǎn)業(yè)，進一步調整經(jīng)濟增長方式的主要途徑。目前，我們已經(jīng)初步完成了這三大項目的可研工作。 蓮花池旅游度假村項目，總投資 4000 萬元。該項目區(qū)擬建于涑水河源頭自然保護區(qū)中心區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)有的地理地外形況、景點分布和交通條件，并結合專家意見，將景區(qū)分為自然生態(tài)、人文景觀兩大類進行開發(fā)。自然生態(tài)類包括原始森林、中藥材標本園、野生動物觀賞園、梅花鹿自然養(yǎng)殖場、牛馬羊大型牧場等；人工種植類主要是分片規(guī)模種植，主要種植 適于本地生長的既經(jīng)濟實用，又有觀賞價值的植物，初步設計有：花鳥蟲魚觀賞園、大型綠化苗圃、名木古樹認養(yǎng)園、各種果園、竹林等，努力做到一年四季有花開，一年到頭有果吃。人文景觀類：完善和擴大財神廟建設，開辦佛教學院，開發(fā)涑水源泉，建設大型浴場、攀巖、競技、狩獵、沙灘摩托、賽馬、射箭、水上運動、江南水順德天天團購鄉(xiāng)等項目。 涑源峽谷野外漂流項目，總投資500 萬元。這是一項投資少、見效快的新興旅游項目，從各地已經(jīng)開發(fā)出來的漂流項目看，三年基本都能收回全部投資。從 XX 峪三岔河到 XX 峪水庫近五公里的河道，水量充足，青山 環(huán)繞，地勢險峻，風景秀麗，闊別污染，是建設漂流項目的理想?yún)^(qū)域，我們計劃多方吸納資金，用 2 至 3 年的時間建成集峽谷漂流、水上樂園、景點觀光、餐飲娛樂為一體的綜合型瀏覽區(qū)，為我縣旅游事業(yè)注進生機與活力，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。 1500 畝生態(tài)休閑型苗木基地建設項目，總投資 9800 萬。 XX 鎮(zhèn)多年來都有種植經(jīng)營苗木的傳統(tǒng)，在本鎮(zhèn)有多家苗木種植大戶和經(jīng)營大戶，由此也帶動一方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。苗木基地建設是調整農(nóng)業(yè)種植結構，增加土地產(chǎn)出效益，增加廣大農(nóng)民收進的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產(chǎn) 業(yè)，開發(fā)旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，并規(guī)劃了一個占地 200 余畝的 “ 晉南古文化博覽園 ” ，以晉南 “ 古文化 ” 為核心，以古民俗民宅居住文化為支撐，以 XX 鎮(zhèn)特有的山水休閑文化為補充，打造一個以旅游、休閑、體驗、歷史文化等為核心的創(chuàng)意集聚區(qū)； XX 鎮(zhèn)多年來都有種植經(jīng)營苗木的傳統(tǒng)，在本鎮(zhèn)有多家苗木種植大戶和經(jīng)營大戶，由此也帶動一方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。苗木基地建設是調整農(nóng)業(yè)種植結構，增加土地產(chǎn)出效益， 增加廣大農(nóng)民收進的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮(zhèn)富民戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，將苗木基地打造成具有休閑、旅游、購物等多功能的生活消費樂園。 在總體思路上， XX 鎮(zhèn)將在未來五年內，以涑源北路建設工程為出發(fā)點，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、商貿(mào)業(yè)等綠色循環(huán)經(jīng)濟，不僅要讓 XX鎮(zhèn) 11 個村的 9000 多農(nóng)村居民和 3000 多城鎮(zhèn)居民得到真金白銀的實惠 ，同時，也要提升 XX 鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟實力和對外總體形象。 三、特色城鎮(zhèn)化建設工程的預備情況 為認真做好 XX 鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設工作，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開會議認真磋商研究，并多次通過召開座談會的形式廣泛征求社會各界人士意見，制定了具體的 XX 鎮(zhèn)特色城鎮(zhèn)化建設工作實施方案，這個方案已提請 XX 鎮(zhèn)第十二屆人大第四次會議表決通過，并得到縣政府常務會議研究批準。 為進步該項目的可操縱性，我們認真篩選了一家信譽較好、業(yè)績明顯、實力雄厚、具備相應資質的單位作為合作方，與其簽訂了合作意向。該合作單位主要是協(xié)助我鎮(zhèn)做好涑源北路 工程規(guī)劃設計，搞好招商引資工作和農(nóng)業(yè)技術推廣，組織農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、養(yǎng)殖園區(qū)的勞務、生產(chǎn)和經(jīng)營等