用工業(yè)化城市化理念引領跨越發(fā)展

用工業(yè)化城市化理念引領跨越發(fā)展 用工業(yè)化城市化理念引領跨越發(fā)展 加快推進工業(yè)化、城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段；是擴大我縣經濟總量，增強綜合經濟實力的根本性措施；是調整經濟結構，提高國民經濟整體素質的迫切要求；是增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活的重要途徑。大力推進工業(yè)化、城市化，事關 未來發(fā)展的全局。今年年初， 縣委、縣政府審時度勢，結合縣情，不失時機地提出了進一步加快工業(yè)化、城市化 “ 兩化 ” 進程，實施縣城與濱博高速、龐家鎮(zhèn)，純化工業(yè)園與陳戶工業(yè)園，京博工業(yè)園與呂藝工業(yè)園，店子、曹王工業(yè)園與興福工業(yè)園，縣 經濟開發(fā)區(qū)與周邊企業(yè)自辦工業(yè)園之間的 “ 五大對接 ” ，全力推動縣域經濟跨越發(fā)展的工作思路，走活了一盤全縣城鄉(xiāng)持續(xù)、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展之棋。預計今年上半年，全縣實現(xiàn)生產總值 40 億元，增長 20；完成財政總收入 4.1 億元，增長 31；其中，地方財政收入 2.2 億元，增長 57.6；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 20 多億元、銷售收入 80 多億元、利稅 6 億元、利潤 3 億元，增幅都在 50 以上，再創(chuàng)歷史新高。一、加快工業(yè)化、城市化進程，必須把握規(guī)律、認識縣情把加快推進工業(yè)化、城市化進程、實施 “ 五大 ”對接，作為我縣 “ 十五 ” 、 “ 十一五 ” 乃至更長時 期的工作重點、戰(zhàn)略重點，這是經濟發(fā)展規(guī)律決定的，是工業(yè)化、城市化在經濟社會發(fā)展中的地位、作用以及我縣經濟社會發(fā)展狀況、發(fā)展要求決定的。縱觀世界各國工業(yè)化的歷程，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)份額的下降，必然出現(xiàn)農業(yè)人口向非農業(yè)人口，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉移的城市化進程。同時，人口城市化所帶來的聚集效應和大量農業(yè)人口離開土地，又會促進工業(yè)化水平的進一步提高。 縣是一個擁有 40 萬鄉(xiāng)村人口的中等規(guī)?？h。從近幾年的發(fā)展情況來看，農民從農業(yè)中增加收入幾乎沒有余地，盡管有許多農民外出打工賺錢，但勞動力異地轉移帶有很大的局限性 。所以，加快工業(yè)化、城市化進程，采取就業(yè)轉換方式來吸收農村人口，才是增加農民收入的根本出路。而且從發(fā)展條件看，我們面臨著極好的歷史機遇，可以說，時機已經成熟，條件基本具備。一是經過建國 50 多年特別是改革開放 20 多年的建設，我縣經濟實力增強，工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)經濟規(guī)模不斷擴大，形成了一批優(yōu)勢產業(yè)，以及初具規(guī)模的城鎮(zhèn)體系。尤其是近年來，我縣緊緊圍繞 “ 到2007 年跨入全省 第一方陣 ” 的奮斗目標，抓住結構調整這條主線，毫不動搖地抓招商引資、工業(yè)興縣、民營經濟，企業(yè)改革取得突破性進展，民營企業(yè)整體素質明顯提高，市場競爭 能力明顯增強，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，培育了京博、渤海、香馳、華潤、順天、華興、魯豐等一批大型企業(yè)集團，這為加快我縣工業(yè)化、城市化進程奠定了物質基礎。二是經濟體制改革不斷深化，開放型經濟有了新的發(fā)展，社會主義市場經濟體制初步建立，為推進我縣工業(yè)化、城市化創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。三是我縣地處煙臺、青島聯(lián)結京津的樞紐位置，緊臨半島城市群，區(qū)位優(yōu)勢明顯，為我們在更廣泛的領域和更深的層次參與國際、國內競爭與合作，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)推進工業(yè)化、城市化的經驗，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快我縣工 業(yè)化、城市化進程提供了十分有利的條件。四是我縣境內石油、天然氣和沙礫等礦產資源比較豐富，是勝利油田的原油主產區(qū)之一；水資源充裕，有條跨流域河道、 54 座大中型平原水庫，日供水能力達 8000 方，可滿足工業(yè)生產及城區(qū)居民生活需要；盛產小麥、棉花、大豆、玉米以及林果、蔬菜等多種農副產品，是山東省重要的糧棉生產基地和無公害蔬菜生產基地，這為工業(yè)化和城市化提供了可供利用的自然資源。二、加快工業(yè)化、城市化進程，必須突出重點、抓住關鍵近年來，我們在推進工業(yè)化、城市化過程中，始終堅持緊緊抓住結構調整這條主線，以市場為導向， 以改革開放為動力，以科技進步與創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，用現(xiàn)代技術和高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，全面提高質量和效益，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級；重點發(fā)展縣城，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，推進我縣經濟發(fā)展和社會進步。一是以農民增收為重點，在以工促農上求突破。著力于以工促農，實現(xiàn)工農良性互動，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的方針，高度重視 “ 三農 ” 工作，堅持以抓工業(yè)的思維抓農業(yè)。狠抓農業(yè)產業(yè)化經營，利億嘉肉業(yè)、華康食品、龍升食品等一批帶動能力強、輻射面廣的農業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，省級農業(yè)龍頭企業(yè)占 到全市的一半；積極調整產業(yè)結構，農業(yè)在三次產業(yè)結構中的比例不斷下降，綜合效益在結構優(yōu)化中得到新提升，全縣實現(xiàn)了 “ 穩(wěn)糧、擴經、增產、增收 ” 的目標；進一步擴大了肉牛、奶牛、波爾山羊、冬棗、有機蔬菜、南美白對蝦等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，畜牧、林果、蔬菜、水產四大主導產業(yè)邁出新步伐。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)和勞務輸出，積極做好減少農民、轉移農民、富裕農民的文章，更多的農民轉向非農產業(yè)，多渠道、多形式增加農民收入。二是以大項目建設為重點，在培植支柱產業(yè)上求突破。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒有大 項目的支撐就沒有工業(yè) 化的大推進。近年來，我們按照 “ 全黨抓經濟，重點抓工業(yè)，關鍵抓投入 ” 的思路，大力推進新型工業(yè)化，加快工業(yè)強縣步伐。全面落實培優(yōu)扶強的各項政策措施，培育一批大型企業(yè)集團，努力推動企業(yè)上規(guī)模上水平，特別是抓住重點項目建設不放松，實行縣級領導干部包保責任制，盯上靠上，定期檢查、督促，搞好協(xié)調、服務，幫助解決問題，建設速度進一步加快。 2003 年京博集團鋼板、抄紙、環(huán)能熱電、供水等四大投資過億元的項目同時開工，兩年累計投入近 20 億元，今年投入將達到 30 億元；香馳、順天公司三年發(fā)展目標并作一年走，香馳大豆分離蛋白項目生產 規(guī)模亞洲第一，順天公司與上海太平洋集團合資 3.8 億元的紡紗項目已全面開工；京博、華興等骨干企業(yè)都與國內外一些大企業(yè)實現(xiàn)了強強聯(lián)合，華興集團成為全國最大的鋸石機生產企業(yè)，進入全國機械行業(yè) 500強；魯豐鋁箔生產規(guī)模居國內第五位，新上的總投資 10 億元的豐潤鋁業(yè)深加工項目開工建設，等等。去年全縣完成工業(yè)投入 35 億元，安排重點工業(yè)項目 48 個，其中投資過億元的 21 個。今年計劃完成工業(yè)投入 70 億元，安排重點項目 48 個，其中過億元的 26 個。下一步，對已完工的重點項目，促其開足馬力加大生產；對即將投產的重點項目，加強調度，促 其年內及早竣工投產。三是以園區(qū)建設為重點，在搭建發(fā)展平臺上求突破。牢牢抓住 “ 工業(yè)興縣，項目帶動 ” 戰(zhàn)略不放松，進一步完善園區(qū)基礎設施，優(yōu)化園區(qū)綜合環(huán)境，膨脹園區(qū)規(guī)模，突出抓好縣經濟開發(fā)區(qū)、興福民營經濟園區(qū)、陳戶工業(yè)園區(qū)和京博、香馳、華興、渤海、順天、魯豐等大型企業(yè)領辦工業(yè)園建設，建成了一批在全市規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)。今年，我們以實施 “ 五大對接 ” 工程為契機，繼續(xù)舉全縣之力，以更大的氣魄、超常的措施，更快更好地推進工業(yè)園區(qū)建設。采取招商引資、向上爭取和將生活用地、商業(yè)設施、廣告權推向市場等多種辦法，廣開籌融資渠道， 繼續(xù)保持園區(qū)投入高強度、建設快速 度的良好勢頭，高標準配套路網、水、電、燃氣、通訊、路燈、綠化、美化等工程。賦予園區(qū)管委會更靈活的經濟管理和相關的行政管理權，進一步充實園區(qū)管理力量，對園區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。進一步開闊思路，健全完善 “ 封閉式管理、開放式經營、一個窗口對外、一站式辦公 ” 等制度，堅決把一切有礙園區(qū)發(fā)展的行為拒之門外。創(chuàng)新園區(qū)服務方式，對所有入園項目，實行全過程、全方位、全天候服務，全程代辦，創(chuàng)造一個優(yōu)質、便捷的服務環(huán)境，增強園區(qū)的吸引力、凝聚力。四是以新城區(qū)建設為重點，在提升城市競爭力上求突破。城市是一個地區(qū)競爭力 水平的綜合體現(xiàn)，是區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭。城市化是經濟發(fā)展的必然結果，是社會形態(tài)向更高層次發(fā)展的重要標志，是工業(yè)化的空間依托。我們緊緊抓住縣城東進、西拓、南優(yōu)、北上的機遇，牢固樹立擴張城市就是擴張經濟的新觀念，把城市作為最大的產業(yè)來發(fā)展、最大的資本來經營、最大的增長點來培植。加快城市建設步伐。今年投資近 3 億元，重點建設濱博大道、工業(yè)西路等 13 項基礎設施工程，為我縣城市擴張、招商引資、工業(yè)膨脹奠定了堅實基礎。目前，全長 12 公里的濱博大道、 5.5 公里的工業(yè)西路、 5.5 公里的博城五路東西延伸等公路已經試通車，其中濱博 大道成為建設效率最高、質量最好、速度最快的工程，拉開城市化大發(fā)展的框架，加快了與濱州市南區(qū)的對接融合?？茖W運作城市資產。按照 “ 道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量 ” 的思路，發(fā)揮縣鑫達國有資產投資公司和土地儲備中心的作用，盤活城市有形和無形資產，聚集更多的資金用于城市開發(fā)建設。加快推進城市供水、道路建設等公用事業(yè)的市場化進程，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城市發(fā)展機制。高效能管理城市。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，狠抓城市環(huán)境綜合整治，從根本上解決縣城臟亂差問題。突出抓好小城鎮(zhèn)建設。以中心鎮(zhèn) 、重點鎮(zhèn)和示范村建設為重點，增強城鎮(zhèn)的聚集、輻射和服務功能，加快農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農民市民化進程。三、加快工業(yè)化、城市化進程，必須對外開放、廣借外力靠招商引資擴大投資、加快發(fā)展是我們最現(xiàn)實、最直接、最有效的途徑。我們明確提出把招商引資作為經濟工作的頭號工程，每年都選派 200 多名機關干部赴發(fā)達地區(qū)掛職招商，在上海、寧波設立辦事處，積極參加赴日本、韓國招商活動；轉換思路，不等不靠，努力通過盤活閑置土地、吸納民間資金、上市融資等方式破解國家宏觀調控帶來的制約；制定了一系列鼓勵招商引資的優(yōu)惠政策，全縣進一步形 成了 “ 以招商論英雄 ” 的氛圍，招商引資取得可喜成績。去年實際到位縣外資金 64.8 億元，增長 1.5 倍，列全市各縣區(qū)第一位。今年上半年，全縣共引進市外招商項目 217 個，合同利用外資 90 多億元，實際到位外資 53 億元。當前，隨著經濟全球化的快速推進，國際國內資本流動、產業(yè)轉移步伐不斷加快，日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的產業(yè)正在加速向我國大陸轉移，我國東南沿海地區(qū)受電力、土地、勞動力等生產要素的制約，向內地產業(yè)轉移的態(tài)勢已經形成。在南方缺電、北方缺水、東部缺勞動力、西部缺配套基礎設施的情況下，我縣在這些方面都具有獨特的 優(yōu)勢。當前最重要的就是要在三個方面下功夫。第一，在對外經濟技術合作尤其在利用縣外國外資金、技術和管理經驗上下功夫。利用我縣勞動力、自然資源等優(yōu)勢，進一步拓寬招商引資領域，擴大利用外資規(guī)模，引導外資投向支柱產業(yè)和重點產業(yè)，以及城市基礎設施、交通、通信等重要基礎設施項目。將吸收外資同產業(yè)結構調整、企業(yè)改革緊密結合起來，支持具備條件的企業(yè)通過轉讓經營權、出讓股權、兼并重組等方式吸納外資，并通過嫁接改造促進企業(yè)的技術、產品升級。第二，在立足縣內資源與市場的同時，積極實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，注重利用縣外特別是國外資源與市 場，在開拓縣外、國外市場上下功夫，把我縣的產品、品牌打出去，實現(xiàn)對外貿易新突破。第三，在優(yōu)化軟環(huán)境上下功夫。樹立人人都是投資環(huán)境的意識，形成寬松和諧、文明進步、富有吸引力的對外開放氛圍，努力創(chuàng)造投資效益最好、安全系數最大、投資成本最低、政府效率最高、服務質量最優(yōu)的良好投資環(huán)境，使投資者得到有吸引力的回報預期，以更好地吸引國外、縣外的資金、技術等生產要素，爭取更多的 “ 大、高、新 ” 項目落戶 ，實現(xiàn)招商引資的大突破。四、加快工業(yè)化、城市化進程，必須深化改革、和諧發(fā)展一是堅持科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。堅定不移 貫徹落實中央宏觀調控政策，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，支持有市場、有效益的產業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，堅決杜絕高污染、高能耗項目，遏制低水平重復建設；嚴格執(zhí)行國家土地政策，支持重點建設項目，嚴禁違法違規(guī)占地，積極推進節(jié)約和集約用地；大力推進生態(tài)區(qū)建設，牢固樹立節(jié)約資源的觀念，堅決反對浪費資源、破壞資源的行為，不斷提高資源利用效益；切實加強環(huán)保意識，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，抓好污染防治，避免走先污染、后治理的老路子。二是深化市場體系改革，實現(xiàn)宏觀調控與市場機制的統(tǒng)一。在認真貫徹落實國家宏觀調控政策的前提下，更加注重發(fā)揮 市場配置資源的基礎性作用，善于運用市場手段推動經濟發(fā)展，大力推進市場體系的改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，積極推進社會事業(yè)、城市建設和管理方面的改革，下決心推進人事制度改革，努力為經濟發(fā)展營造良好的體制機制環(huán)境。三是加快轉變經濟增長方式，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。推進工業(yè)化、城市化進程，必須轉變經濟增長方式，最根本的是依靠科技進步提高生產力水平。堅持按照科學發(fā)展觀的要求，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經濟與社會事業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展。進一步加快科技、教育事業(yè)的發(fā)展，大力實施 “ 科教興縣 ” 和 “ 人才強縣 ” 戰(zhàn)略，加快科技成果的引進、 轉化和推廣，提高科技創(chuàng)新能力，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，努力提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率；切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步完善農村義務教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，全面提高勞動者素質；加大投入，創(chuàng)新機制，高度重視人才的培養(yǎng)、吸引和使用，加快建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。繼續(xù)大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)，為加快工業(yè)化進程提供有力保障。四是牢固樹立執(zhí)政為民思想，努力建設和諧社會。堅定不移地抓好就業(yè) 再就業(yè)工作，堅持以鞏固完善社區(qū)就業(yè)為主線，以困難群體再就業(yè)為重點，完善就業(yè)政