關于建設和諧警民關系的研討

關于建設和諧警民關系的研討 關于建設和諧警民關系的研討 文章標題：關于建設和諧警民關系的研討構建社會主義和諧社會，對新時期的公安工作提出了新的更高的要求。和諧的警民關系是和諧社會的重要組成部分，著力建設和諧的警民關系，對于強化公安職能作用、提升公安工作水平、促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現實意義。 一、建設和諧警民關系是新時期做好公安工作的必然要求 公安工作從根本上說就是群眾工作，人民群眾是公安工作的重要依托和力量源泉。長期以來，堅持群眾路線、密切警民關系，是公安機關的優(yōu)良傳統和工作優(yōu)勢。在新的歷史時期， 建設和諧的警民關系，是公安機關適應新形勢新任務的客觀需要和必然選擇。 (一 )建設和諧警民關系是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀是我們黨為統領經濟社會發(fā)展全局而提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，其本質和核心是堅持以人為本，實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，也就是要求以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。貫徹落實科學發(fā)展觀，具體到公安機關、落實到公安工作 ，就是要牢固樹立以人為本的理念，堅持立警為公、執(zhí)法為民，始終把維護和實現最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，堅決維護好人民群眾的合法權益。這就要求我們高度重視建設和諧的警民關系，進一步強化群眾意識和宗旨意識，全心全意為人民服務，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做到人民公安為人民。同時，只有建立和諧警民關系，公安機關才能進一步打牢堅實的群眾基礎，為各項工作的開展提供有力支撐，從根本上實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。 (二 )建設和諧警民 關系是構建社會主義和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務。從社會主義和諧社會的核心內容和基本特征來看，和諧社會就是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公安機關作為國家重要的治安行政和刑事司法力量，在構建社會主義和諧社會中擔負著重要使命，尤其是在運用法律政策調節(jié)人與人、人與社會的關系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定上發(fā)揮著重要的作用。因此，一方 面，建設和諧警民關系，是實現警民和諧相處、相互理解、相互支持的重要舉措，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分 ；另一方面，只有建設和諧警民關系，才能更好地推動公安機關依法履行職責、維護群眾合法權益、實現社會公平與正義、創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，為構建和諧社會提供有力的保障。 (三 )建設和諧警民關系是服務經濟社會發(fā)展大局的必然要求。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，改革發(fā)展穩(wěn)定是全黨全國工作的大局。當前，我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，站在新的起點上實現更快更好發(fā)展的任務十分繁重，維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn) 定的任務十分艱巨。公安機關作為人民民主專政的重要工具，是國家上層建筑的重要組成部分，擔負著鞏固共產黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保證人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任。因此，必須切實增強大局意識，充分履行職責，不斷創(chuàng)新公安工作，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。從這個意義上說，建設和諧警民關系，有利于增強人民群眾的主體意識，更好地保護人民群眾的合法權益，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展干勁，把人民群眾的智慧和力量凝聚到實現 十一五 規(guī)劃、全面建設小康目標上來 ；有利于進一步改善黨群、干群、警民關系，鞏固黨執(zhí)政的群眾 基礎，不斷開創(chuàng)社會主義事業(yè)新局面 ；有利于加強對敵斗爭，積極預防和妥善處理人民內部矛盾，充分調動人民群眾參與維護社會治安的積極性，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。 (四 )建設和諧警民關系是加強公安機關自身能力建設的必然要求。公安機關肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命。在當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的社會形勢下，維護社會穩(wěn)定面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。同時，與新形勢、新任務的客觀要求相比，公安工作和隊伍建設還存在著許多不適應的方面。因此，積極適應新形勢的挑戰(zhàn)，不斷 提高維護國家安全、處置突發(fā)事件、駕馭社會治安局勢、為經濟社會發(fā)展服務的能力是各級公安機關的重大任務和迫切要求。建設和諧警民關系，可以進一步打牢公安工作的群眾基礎，贏得廣大群眾的信任、理解和支持，可以更有效地發(fā)動、組織、依靠群眾共同做好公安工作，更廣泛地利用群眾的力量和社會資源維護社會穩(wěn)定。這是新時期公安工作堅持群眾路線的新發(fā)展和具體體現，是堅持專群結合、推進社會治安綜合治理的重要舉措，是務實公安工作根基、加強基層基礎建設 的有效載體，是加強公安隊伍建設、樹立民警良好形象的重要途徑，無論是對加強公安機 關 四個能力 建設、提高公安機關的現實戰(zhàn)斗力，還是對促進公安隊伍的正規(guī)化建設、提升法制建設水平乃至推動整個公安工作的全面發(fā)展都具有重大意義。 二、準確把握和諧警民關系的基本內涵 社會主義和諧社會是一種各盡所能、各得其所、相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協調為特征的社會狀態(tài)。在構建和諧社會中，公安機關既是保衛(wèi)者又是參與者和建設者，并須臾離不開貫徹群眾路線和做好群眾工作，因此，和諧的警民關系是和諧社會的有機組織部分和不可或缺的重要內容，也是做好全部公安工作的基礎。和諧的警民關系就是人民警察在執(zhí)行職務中與人民群 眾之間基于法律所形成的一種水乳交融、相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協調的社會關系。這種關系集中體現了公安決策與民意的一致性，人民群眾享受民警創(chuàng)造和諧安寧的社會環(huán)境，民警工作處處得到人民群眾的支持配合，警民之間形成一種警愛民、民擁警、警為民、民助警的良性互動。公安民警作為和諧警民關系的主導者，必須對此有一個正確的認識和科學的理解。 (一 )和諧警民關系在政治上是一種對等平衡的民主關系。 和諧社會要求構建平等友愛的社會人際環(huán)境，努力實現人與人之間關系的和諧。人民警察來自于人民，根植于人民，人民警察與人民群眾之 間的關系是建立在社會主義社會和人民民主專政這個共同的政治基礎之上的。因此，和諧的警民關系不但具有一般人際關系屬性的平等關系，更具有鮮明的政治和階級特征的民主關系。人民警察必須擺正自己與人民的關系，始終牢記人民警察的權力是國家和人民賦予的，懂得如何運用人民交給的權力去履行職責，以良好的服務積極回報人民的需求。要正確看待權利與義務，堅決摒棄警察高于人民的特權思想，不得以管理者自居，盛氣凌人，歧視人格。必須牢固樹立群眾觀念，堅持專門工作與群眾路線相結合，注重人權保障，時刻接收群眾的監(jiān)督，在彼此之間建立互相尊重、理 解、支持的魚水關系。 (二 )和諧警民關系在法律上是一種相互支持的合作關系。和諧社會要求各盡所能、各盡其責，只有每個人、每個社會組織和群體都能各得其所，分工合作，嚴格按照法律這個社會利益關系的調節(jié)杠桿履行好各自職責和義務，形成事實上的配合支持，才能使整個社會關系得到有效調節(jié)，社會秩序達到協調有序。警民關系是建立在法律基礎之上的一種法定關系，兩者有各自的法律責任和義務，即警察應嚴格執(zhí)法、為民服務，人民有服從和支持警察執(zhí)法的義務。警民關系要達到和諧，必須找準各自的法律定位，在法律框架范圍內相互支持，密切合作，一方 面要樹立警察的執(zhí)法權威，另一方面公民要自覺支持警察執(zhí)法。在法律法規(guī)的適用過程中，人民警察往往處于強勢。因此，人民警察必須在執(zhí)行法律要求的過程中轉變執(zhí)法態(tài)度和手段，始終要善待群眾，既要嚴格、公正、文明執(zhí)法，又要熱情服務，做到對法律負責、對上級負責和對群眾負責的統一，使人民群眾既感受到人民警察的威嚴，又感受到警察的可親、可敬、可愛。要堅持寬嚴相濟的刑事司法政策，在堅決維護法律嚴肅性的同時，要立足于教育、感化、挽救，努力化消極因素為積極因素，盡可能地減少社會對抗。通過警民雙方的努力，最終達到在嚴格遵守法律規(guī)范的基 礎上，人民警察的執(zhí)法水平得到有效提高，人民群眾合法權益得到了充分保護，同時廣大群眾發(fā)揮主人翁精神，為人民警察履行職責創(chuàng)造各種便利條件，共同促進社會秩序的和諧穩(wěn)定。 (三 )和諧警民關系在感情上是一種理解包容的親情關系。社會和諧的深層基礎在于人與人之間充滿善意、真誠、理解和信任，全社會之間有一種寬容的氛圍和寬容的精神，在感情上擁有一種普遍認同。如果人與人之間沒有一條感情的紐帶，也就沒有相互的理解，缺乏足夠的信任，彼此之間就會產生冷漠、對立甚至矛盾沖突，必然會影響整個社會的正常運轉。反之，如果彼此之間有了深厚的感 情，那么，就會站在對方的立場來考慮問題，相互關心，相互理解，相互包容，即使有了摩擦和矛盾，也能進行善意的化解，包容對方的過錯，形成一種良性循環(huán)的和諧狀態(tài)。和諧警民關系實際上就是建立在人民警察和人民群眾之間深厚感情之上的一種特殊社會關系。人民警察產生于人民群眾，職權來源于人民，工作是為了人民，在感情上與人民群眾有一種天然的聯系，對人民忠誠、全心全意為人民服務是公安機關和人民警察的使命和宗旨。另一方面，人民群眾對待人民警察就像自己的親人一樣，不僅在感情上充滿著關心和愛護，在行動上更是充滿著理解和包容，對于人民警 察的工作能夠不遺余力地支持配合，對于人民警察做得不妥的地方能夠及時善意地指出幫助。因此，從這一定位來看，人民警察必須把全心全意為人民服務作為一切工作的 出發(fā)點和落腳點，切實打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎，真正解決好為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務的根本問題。不僅要建立警民安全信任、執(zhí)法信任、互動信任，更要建立情感信任，真正在思想上、行動上重視維護人民群眾的利益，在情感上與人民群眾密不可分，形成相互默契、親如一家的警民和諧局面。 三、努力建設和諧的警民關系 當前，我們的警民關系和黨群關系、軍民關系一樣，有著廣泛而堅實的群眾基礎。但隨著我國經濟轉軌、社會轉型，社會管理模式從靜態(tài)封閔型向動態(tài)開放型轉變，警民關系一定程度尚表現出不太適應，有的地方、有的時候甚至出現失調和沖突。比如，執(zhí)法環(huán)境惡化，襲警事件頻發(fā)。據公安部目前公布的數據表明， 2005 年全國公安民警因公傷亡 4548 人，其中，因抓捕犯罪嫌疑人導致傷亡的達 1959 人，其中犧牲 27 人，負傷 1932 人，共占傷亡民警總數的 431。令人深思的是，襲警案除了是窮兇極惡的不法之徒所為，很多的是法律素質不高的普通群眾所為。究 其原因，影響警民關系和諧的因素，既有社會方面的客觀原因，又有公安機關自身的主觀原因。從社會方面看，影響警民關系的和諧因素具有一定的客觀性。一是從法律的角度上說，執(zhí)法者與被執(zhí)法者本身就是一對矛盾的統一體，執(zhí)法者和被執(zhí)法者處于相對的兩方，執(zhí)法者因執(zhí)法而存在，被執(zhí)法者往往與執(zhí)法者產生沖突。二是從不同的利益角度上說，公安機關與群眾的利益沖突，從某種程度上是集體利益、國家利益與少數群眾個體利益的沖突。三是從工作角度說，警民關系在某種程度上是黨群、干群關系的延伸。當黨群關系、干群關系之間出現矛盾時，公安機關介入其中處于 尷尬地位，難免會影響警民關系。但是，無論從警民關系的內涵還是外延來看，警察都處于警民關系的主導地位。從公安機關自身來檢查，警民關系不和諧與我們有些民警理念滯后，執(zhí)法不公正，民警素質參差不齊也有很大關系。一些基層執(zhí)法管理不適應，防范工作不到位，該破的案破不了，群眾缺乏安全感；確有少數民警公仆意識淡薄，侵害群眾利益，傷害群眾感情 ；以管人者自居，對群眾 “ 冷、硬、橫、推 ” ， 吃、拿、卡、要 等，令群眾十分反感。一些基層公安機關為彌補辦公經費不足，亂攤派，亂罰款，亂收費，在執(zhí)法中以罰代法，甚至為了部門利益和個人利益而 循私枉法，在群眾中造成極壞影響。極少數害群之馬為警不廉、以權謀私、貪贓枉法，甚至發(fā)展到與犯罪分子同流合污，嚴重敗壞了民警整體形象，破壞了警民關系。 在深刻認識當前影響警民關系諸多不利因素的同時，我們更要看到新形勢下構建和諧警民關系存在著許多有利條件。一是社會穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)，這既是公安機關的奮斗目標，也是人民群眾的熱切愿望，這二者的統一是構建和諧警民關系的最大有利條件 ；二是我們國家目前政局穩(wěn)定、社會安定、經濟繁榮，社會主義民主與法治建設、和諧社會建設深入人心、進展順利 ；三是隨著經濟社會的發(fā)展，廣大人民群眾 民主與法治意識正日益增強，整體素質不斷提高 ；四是在黨中央和各級黨委、政府的領導下，在廣大公安民警的努力下，公安機關履行職責的能力不斷提高，公安隊伍的整體形象不斷改善，正越來越得到廣大群眾的認同與支持，等等。我們應該堅定信 J 心，充分利用這些有利條件，積極采取措施，從自身抓起，逐步改善社會環(huán)境和人際關系，努力建立起適應公安工作需要的、符合時代特征的和諧警民關系，為公安工作的順利開展提供深厚的群眾基礎和源源不斷的動力。 (一 )進一步樹立 民本化 的警務意識。構建和諧警民關系的前提條件，就是要千方百計地強化民警的為 民服務意識。人民是國家的主人，公安機關和民警都是為人民群眾服務的。要教育民警擺正自身位置，定位在 公仆 和 勤務員 的角色上，懷有一顆 民本之心 、 愛民之心 ，不能把人民群眾賦予的特殊權力當作謀取私利的工具，更不能站在人民的對立面隨意侵害群眾的利益。要從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強烈的熱點問題入手，從群眾看得見、摸得著的實事入手，真抓實干，竭誠為民服務，從而拉近與人民群眾的距離。同時，要堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，學會并善于做群眾工作，深入調研，集思廣益，創(chuàng)新思路，不斷提高群眾工作的藝術水平 。 (二 )充分履行好保一方平安的職能。安全需求是人的最基本需求，群眾對公安機關的信任與滿意，主要來自于違法犯罪行為是否得到強有力的遏制與打擊、自身的安全感是否得到增強。所以，建立和諧警民關系的關鍵，是公安機關必須充分履行好打擊犯罪、保護人民的職責，保障一方平安。要堅持嚴打方針，嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的黑惡勢力、流氓團伙犯罪，殺人、綁架、爆炸等暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，想盡一切辦法提高破案率。要以少發(fā)案為目標，實施 積極治安，超前防控 ，進一步完善治安防控體系，織牢織密防控網絡，理最大限 度擠壓犯罪的時間和空間。要建立人民群眾最廣泛參與治安的警民結合機制，激發(fā)各階層群眾參與社會治安的積極性，發(fā)動和組織各種群防群治組織，以之作為密切警民關系的重要紐帶。 (三 )全力維護社會的公平與正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，是人民警察執(zhí)著追求的理想和目標，是公安執(zhí)法的靈魂。人民警察作為社會公平與正義的維護者和化身，必須做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，這是當前構建和諧警民關系的主根本保證。廣大公安民警要堅持依法辦案辦事，自覺維護法律的權威，該打擊的要堅決依法打擊，杜絕人情案、關系案、金錢案的發(fā)生。要 科學合理行使自由裁量權，案件與處理結果輕重幅度必須相當，同樣情形必須同樣處理，確保公平。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，加強對公安執(zhí)法的內外監(jiān)督，把執(zhí)法過程置于社會的監(jiān)督之下，促進和彰顯執(zhí)法公正。要牢固樹立人性化執(zhí)法觀念，做到帶著對群眾的深厚感情去執(zhí)法，落實好寬嚴相濟的司法政策，把法律效果和社會效果有機統一起來。要堅持有所為斗 ；有所不為的原則，明晰公安事權，淡化權力觀念，逐步退出那些不該管、管不了、也管不好的行政管理工作，使公安機關處于相對超脫的位置，居中調節(jié)各種利益關系，有效減少公安機關與人民群眾的直接矛盾沖突。 (四 )多為群眾做好事、辦實事。從方式方法看，既要繼承發(fā)揚公安工作群眾路線的優(yōu)良傳統，更要結合新形勢下警民關系出現的新情況、新變化、新特點對其進行發(fā)展、創(chuàng)新。要針對人民群眾的思想觀念、生活方式、行為方式、社會心態(tài)、社會關系的深刻變化，不斷改進工作方式，提高與社會不同層次人員交往的能力；要轉變作風，深入基層、深入群眾，體察群眾心聲，了解群眾真實想法，做群眾的貼心人 ；要盡快建立健全與群眾的有效溝通機制，變單向溝通為雙向溝通，并使其經?；椭贫然?；要把公安信訪問題作為 民心工程 切實抓好，真心實意解決信訪問題，維 護好群眾的合法權益。此外，要牢固樹立管理就是服務 的觀念，堅決克服 冷硬橫推 和 門難進、臉難看、話難聽、事難辦 現象，盡力改進管理方式，提高辦事效率，從經濟、社會發(fā)展和廣大人民群眾的迫切需要出發(fā)，興利除弊，不斷推出實實在在的便民利民安民新舉措，做到主動熱情、及時周到、優(yōu)質高效為民服務。 (五 )切實加強警察公共關系建設。建立以保持與人民群眾血肉聯系為核心的警察公共關系，努力在警察與群眾之間架起一座彼此溝通、互相理解的橋梁，是構建和諧警民關系的迫切需要。公安機關要大力實行警務公開，不斷增強警務工作的透明度、 公信度和親和度，更好地實現人民群眾對警務工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高對公安工作和公安隊伍的認同感。要把警務公開作為公安機關改善和加強警民關系的重要環(huán)節(jié)來抓，做到警務公開和加強公安機關內部監(jiān)督管理有機地結合起來，使公開的范圍逐步由公開辦事制度、結果向執(zhí)法運作過程延伸，使公開的效果由促進紀律作風建設向提高執(zhí)法