英國法官任命制度改革.doc

英國法官任命制度改革英國大部分的高級(jí)法官由女王根據(jù)首相的提名任命。但在實(shí)際中，只有憲法事務(wù)大臣(Secretary for Constitutional Affairs)是女王根據(jù)首相的提名來任命，其他高級(jí)職位，女王直接接受事務(wù)大臣的建議進(jìn)行任命。而更多的初級(jí)職位，則由事務(wù)大臣直接作出任命決定。在正式任命之前，候選人必須經(jīng)歷一個(gè)嚴(yán)格的遴選程序。這個(gè)遴選程序遵循一個(gè)重要原則即任命必須完全且僅僅基于候選人的優(yōu)點(diǎn)。也就是說，當(dāng)眾多候選人符合法定的任命資格時(shí)，必須保證最優(yōu)秀的候選人被任命為法官，而不論他/她的性別、種族、政治觀點(diǎn)等等。盡管不同職位的人員任命有著諸多的區(qū)別，但通常任命程序均包括以下六個(gè)階段：1.申請(qǐng)(Application)。主要包括申請(qǐng)人填寫申請(qǐng)表，以及提供證明他們符合任職條件的書面材料。2.咨詢(Consultation)。憲法事務(wù)部官員將咨詢那些能夠?qū)ι暾?qǐng)人是否適合被任命為法官作出評(píng)價(jià)的人的意見，因此，申請(qǐng)人需要提交3至6個(gè)人的推薦信。3.審查(Sift)。由1名法官、1名憲法事務(wù)部的高級(jí)官員和1名非律師的獨(dú)立人士組成評(píng)審小組，負(fù)責(zé)評(píng)判候選人的申請(qǐng)，以及推薦人提交的書面材料。通過初步評(píng)審，小組將開列一份最后參見面試的候選人名單，通常的比例是13。4.面試(Interview)。面試委員會(huì)一般由評(píng)審小組成員組成，或者由相同的方式組成。在委員會(huì)中，法官成員的主要職責(zé)是考察候選人的法律知識(shí)。而委員會(huì)中的其他非法律人士詢問的問題，則主要與候選人的個(gè)人品質(zhì)相關(guān)。5.決定(Decision)。面試結(jié)束后，每一位成員將獨(dú)立作出自己的評(píng)判，然后由委員會(huì)匯總各種意見進(jìn)行討論以達(dá)成一個(gè)總體評(píng)判。當(dāng)所有的候選人都經(jīng)過面試且作出等級(jí)評(píng)定后，委員會(huì)將寫就書面報(bào)告報(bào)送憲法事務(wù)大臣。憲法事務(wù)大臣將根據(jù)候選人的各種資料，獨(dú)立考慮并作出決定。6.反饋(Feedback)。落選候選人將獲得反饋這對(duì)那些準(zhǔn)備將來再次申請(qǐng)職位的候選人來說大有助益。針對(duì)以上法官遴選程序，有人提出，一個(gè)更加開放、獨(dú)立的法官任命機(jī)制將吸引更多的合適的候選人加入進(jìn)來，尤其是那些傳統(tǒng)上不被關(guān)注的弱勢群體，比如婦女和少數(shù)民族。人們一致認(rèn)為，現(xiàn)在的司法人員沒有完全反映他/她們所服務(wù)的社會(huì)的需要。這是因?yàn)?，大部分的法官來自于擁有相關(guān)特權(quán)背景的男性白人。人們經(jīng)常批評(píng)這種任命體制的封閉性，認(rèn)為它打擊了其他缺少傳統(tǒng)背景的人申請(qǐng)法官職位的積極性。當(dāng)前，英國已經(jīng)開始了法官任命體制的改革和現(xiàn)代化進(jìn)程。改革的目標(biāo)(或者說是原則)是增加法官來源的多樣性，保證更廣泛背景和經(jīng)歷的人積極參與法官的遴選與任命。憲政改革議案(Constitutional Reform Bill)提出，要建立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)法官任命委員會(huì)(Judicial Appointments Commission簡稱JAC)來負(fù)責(zé)法官的遴選與任命。JAC的職能是運(yùn)行法官任命機(jī)制，評(píng)價(jià)和選擇候選人，向憲法事務(wù)大臣推薦任命人選?；诖送扑]，事務(wù)大臣將根據(jù)職位的重要性，直接作出任命決定或者向女王推薦合適人選。由此，原任命方式實(shí)質(zhì)上并沒有改變，只是人員選擇程序轉(zhuǎn)由一個(gè)獨(dú)立委員會(huì)來控制而已。JAC運(yùn)用一種現(xiàn)代的聘選方法，確保選擇最優(yōu)秀的候選人推薦給事務(wù)大臣。JAC由15名成員組成。其中，2名來自法律職業(yè)階層比如辯護(hù)律師(Barrister，又稱大律師)和事務(wù)律師(Solicitor，又稱小律師)，6名(包括JAC主席在內(nèi))為既非法官又非律師的外行人士(Lay persons)，5名為法官從初級(jí)法官到高級(jí)法官不等。另外，還有1名仲裁員和1名地方官員。JAC選擇任命人員主要依據(jù)候選人的優(yōu)點(diǎn)和良好品質(zhì)。至于哪些優(yōu)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則由JAC自行決定。根據(jù)改革議案，憲法事務(wù)大臣有權(quán)建議JAC如何行使其職能即確定哪些人應(yīng)該成為考慮人選并且評(píng)價(jià)他/她們。這種建議也包括鼓勵(lì)更大范圍的人們能夠參加選擇。因此JAC擁有一個(gè)特殊的使命，即如何提高司法職業(yè)人員的社會(huì)多樣性。但實(shí)際上，基于候選人的優(yōu)點(diǎn)來確定任命人選仍然是法官任命體制的基礎(chǔ)，JAC的角色只是保證任命體制的公開、公平和透明，以及最優(yōu)秀的候選人有信心去申請(qǐng)職位而不必顧及自身的背景。當(dāng)然，憲法事務(wù)大臣在決定法官任命方面的權(quán)限(包括對(duì)推薦人選的否決權(quán))將受到嚴(yán)格的限制。事務(wù)大臣必須完全基于JAC的選擇和推薦來任命或提出推薦人選，而不得任命未經(jīng)JAC選擇的人員。根據(jù)改革議案，在JAC之外還建立了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)(Ombudsman)，負(fù)責(zé)受理和處理那些認(rèn)為自己的申請(qǐng)受到錯(cuò)誤處理