建立四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò).doc

建立四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打造陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)河南省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近年來(lái)，我省按照中央的部署和要求，把推行政務(wù)公開(kāi)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善民主政治的重要舉措，以建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政服務(wù)方式，打造陽(yáng)光政務(wù)。目前，省政府具有行政許可職能的44個(gè)部門(mén)、18個(gè)省轄市、159個(gè)縣（市、區(qū)）和2356個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）均建立了行政服務(wù)中心（大廳），在全省各級(jí)實(shí)現(xiàn)了“一站式辦公”和“窗口化服務(wù)”。今年以來(lái)，各級(jí)各地行政審批服務(wù)中心共辦理行政審批事項(xiàng)7800萬(wàn)件（項(xiàng)），按期辦結(jié)率達(dá)99%，有力地促進(jìn)了法制、責(zé)任、服務(wù)、效能型政府建設(shè)，為加快中原崛起提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確定位職能，打造政務(wù)公開(kāi)新平臺(tái)按照省委、省政府的部署要求，各地各部門(mén)把這項(xiàng)工作作為一件大事來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)積極配合，精心組織實(shí)施，形成了黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促協(xié)調(diào)、職能部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府在行政服務(wù)中心（大廳）的建設(shè)中，堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，投入大量的人力物力和財(cái)力，確保各級(jí)行政服務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是在“中心”的職能定位上創(chuàng)新。在建立各級(jí)行政服務(wù)中心之初，我們就確立了為廣大企業(yè)和群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)、為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的要求，使“中心”的建設(shè)及其運(yùn)行管理保持了正確方向。二是在“中心”的組織建設(shè)上加強(qiáng)。我們把行政服務(wù)中心設(shè)置為各級(jí)政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，核定了編制，配備了人員。其中市本級(jí)行政服務(wù)中心管理人員262人，縣級(jí)服務(wù)中心管理人員1356人。機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)政府組成部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位，為“中心”的建設(shè)和運(yùn)作提供了組織保證。三是在“中心”的硬件建設(shè)上提高。按照環(huán)境優(yōu)化、美化和實(shí)用大方的要求，搞好基本設(shè)施的配套建設(shè)，使“中心”真正成為展示政府機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌和為前來(lái)辦事人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的文明“窗口”。二、健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新陽(yáng)光政務(wù)新載體按照公開(kāi)透明、便捷高效的要求，對(duì)不適應(yīng)的工作方式、運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行大膽改革，建立起新的“中心”工作機(jī)制。各地在對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、大力壓縮的基礎(chǔ)上，把各職能部門(mén)保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入“中心”，實(shí)行集中受理、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)。一是實(shí)施全方位公開(kāi)。對(duì)進(jìn)入“中心”的審批項(xiàng)目、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等，采取電子屏、宣傳單、公開(kāi)欄等形式全部進(jìn)行公示，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”。這種以行政服務(wù)中心為基本平臺(tái)，部門(mén)圍繞“窗口”轉(zhuǎn)、“窗口”圍繞群眾轉(zhuǎn)的新型行政審批運(yùn)行機(jī)制，打破了封閉式“暗箱操作”模式，有效遏制了“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”現(xiàn)象的發(fā)生，全面提升了政府機(jī)關(guān)依法行政水平。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)制定嚴(yán)格的、可操作性強(qiáng)的管理制度和監(jiān)管辦法，規(guī)范行政行為，保證“中心”新的工作機(jī)制健康運(yùn)行。各地行政審批服務(wù)中心（大廳）普遍實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，制定了與之相配套的登記、考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)管辦法，依靠這些制度的有效實(shí)施，對(duì)行政審批權(quán)力實(shí)行有效地制約。三是嚴(yán)格教育管理。各地各部門(mén)都十分重視加強(qiáng)對(duì)“窗口”工作人員的教育、管理和監(jiān)督，全面建設(shè)高素質(zhì)的審批隊(duì)伍。一方面把素質(zhì)高的人員選調(diào)到中心“窗口”工作，同時(shí)又不放松對(duì)他們的教育和監(jiān)管，采取多種措施，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和審批工作能力。市、縣的監(jiān)察機(jī)關(guān)，還把效能監(jiān)察室與行政服務(wù)中心放在一起辦公，或在行政服務(wù)中心設(shè)置行政效能監(jiān)察（投訴）中心，直接對(duì)行政服務(wù)中心“窗口”人員工作情況實(shí)施全程監(jiān)督。三、積極探索創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變行政職能，提升為民服務(wù)新水平一是改革審批方式。針對(duì)一些事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)審批，極易出現(xiàn)審批效率低、周期長(zhǎng)的情況，我們對(duì)原有的審批方式進(jìn)行改革，變幾個(gè)部門(mén)排隊(duì)“串聯(lián)審批”為平行“并聯(lián)審批”，讓企業(yè)進(jìn)一個(gè)門(mén)在最短時(shí)間內(nèi)辦完全部的事，真正做到了“一站式”服務(wù)。省轄市堅(jiān)持延伸服務(wù)范圍，以縣、鄉(xiāng)、村建立了行政服務(wù)中心（便民服務(wù)站），形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村全方位、寬領(lǐng)域、多層次的行政快速通道和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為了全面推進(jìn)政府電子政務(wù)的開(kāi)展，我們還選擇試點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)上審批進(jìn)行了積極探索，選擇漯河、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山和濟(jì)源等地市，啟動(dòng)網(wǎng)上審批。所有市直部門(mén)直接委托市“中心”受理行政審批事項(xiàng)；涉及本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)，從受理到辦理完結(jié)，全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞，市“中心”則對(duì)職能部門(mén)的審批工作進(jìn)行網(wǎng)上全程跟蹤監(jiān)控。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。為有效解決前店后廠、雙軌運(yùn)行和體外循環(huán)等問(wèn)題，我們?cè)谡闲姓徟毮?，成立行政審批處（科）、整建制進(jìn)駐各級(jí)中心（大廳）方面做了有益的探索。將單位的職能和人員一分為三，實(shí)現(xiàn)決策、審批、監(jiān)管三分離，使從事審批工作的專(zhuān)司審批，從事監(jiān)管工作的專(zhuān)司監(jiān)管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)督，相互制約，從根本上解決重審批、輕管理的問(wèn)題，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，真正達(dá)到“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)機(jī)構(gòu)履職，一枚印章審批”的目標(biāo)。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。各地行政服務(wù)中心把強(qiáng)化“服務(wù)”功能作為深化行政服務(wù)中心建設(shè)的工作重點(diǎn)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，對(duì)所有的行政審批事項(xiàng)實(shí)行全程代辦制，受理的審批事項(xiàng)不論涉及到上級(jí)、下級(jí)或本級(jí)多少個(gè)部門(mén)，一律由“中心”負(fù)責(zé)辦理，做到了寧肯自己麻煩多次，保證每一位來(lái)“中心”辦事的人員高興而來(lái)，滿意而歸。不少市、縣還將水、電、氣、暖和社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系百姓日常生活的多種服務(wù)系統(tǒng)有效整合到一起，采取現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，賦予行政服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)的職能，及時(shí)解決群眾反映的困難和問(wèn)題，既豐富了“中心”的工作內(nèi)容，也樹(shù)立了“中心”的良好形象。近年來(lái)，我省各級(jí)行政服務(wù)中心（大廳）整體運(yùn)轉(zhuǎn)比較順利，已經(jīng)成為政府機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的重要窗口，得到了社會(huì)各界的充分肯定和大力支持?？偨Y(jié)“中心”建設(shè)及運(yùn)行的實(shí)踐，其主要成效有以下幾個(gè)方面：第一，行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，增加了各級(jí)政府機(jī)關(guān)的工作透明度，對(duì)于預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，從機(jī)制、制度上提供了保證。通過(guò)建立行政服務(wù)中心（大廳），全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控，從而使審批的權(quán)力公開(kāi)化、公開(kāi)的權(quán)力規(guī)范化，使反腐敗的關(guān)口前移，從源頭上遏制了以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。第二，行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，克服了原有行政審批和行政服務(wù)方式的弊端，體現(xiàn)了簡(jiǎn)化辦事程序、提高行政效率、降低行政成本的改革要求。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)“中心”、“大廳”網(wǎng)絡(luò)的建立運(yùn)行，把審批項(xiàng)目集中起來(lái)，變各部門(mén)分散辦理為一個(gè)窗口集中辦理，簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效率，很好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。第三，行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，拉近了政府與企業(yè)、群眾的距離，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)步伐，密切了政群干群關(guān)系，進(jìn)一步樹(shù)立了政府的良好形象。在“中心”（大廳）運(yùn)作過(guò)程中，我們始終把“企業(yè)、群眾至上，服務(wù)第一”作為基本要求，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”和服務(wù)承諾制，政府機(jī)關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，有效地克服了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)。第四，行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在建立各級(jí)行政服務(wù)“中心”、“大廳”的同時(shí)，我們還注重對(duì)審批項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范，通過(guò)實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)窗口收費(fèi)的管理辦法，有效地避免了“四亂”行為，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各地各部門(mén)又立足職能，制訂了一