2015年電大行政法學案例分析期末復習必備資料小抄【最新已排版】

電大 行政法學案例分析一 1 郝某經(jīng)所在區(qū)工商局批準開辦了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人員康某來到郝某的店里，要拿幾本書回去看，郝某不讓?？的痴f： 有人舉報你的店里賣淫穢書籍，要對你罰款，你現(xiàn)在交罰款。 郝某說： 我的店從來沒有賣過那種東西，不信你可以查。 康某說： 我不用查，你如果不交罰款，我就封你的店。 郝某無奈當即交了 1000 元罰款（注：康某的罰款行為，不是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所名義作出的）。郝某對此向有關(guān)機關(guān)申請復議，康某又與復議人員趙某串通捏造郝某賣淫穢書籍事實，復議機關(guān)維持原來的 罰款決定，又作出吊銷郝某營業(yè)執(zhí)照的決定。郝某到處無人幫助解決，兩個月后，復議機關(guān)認為此案證據(jù)不足，經(jīng)調(diào)查確認處罰決定是錯誤的，隨即作出撤銷吊銷營業(yè)執(zhí)照決定和罰款決定，并對趙某與康某給予了行政處分。郝某對此先向賠償義務機關(guān)申請賠償，但郝某對賠償義務機關(guān)決定給予賠償?shù)臄?shù)額不服，遂向本區(qū)人民法院作出申請國家賠償決定。 區(qū)人民法院受理了此案。在審理中，經(jīng)人民法院調(diào)解，雙方達成如下協(xié)議： 由賠償義務機關(guān)報賠償返還 1000 元罰款； 賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照期間租房、水電等必要的開支 2500 元； 按正常營業(yè)收入的 30%賠償因吊銷 營業(yè)執(zhí)照期間不能經(jīng)營所造成的損失 1500 元。 現(xiàn)問： （ 1） 郝某對 1000 元的罰款不服申請復議的機關(guān)是哪個機關(guān)？ （ 2） 設郝某突然死亡，可由誰來申請行政復議？ （ 3） 復議機關(guān)向郝霜收取復議費用 200 元，有無法律依據(jù)？為什么？ （ 4） 本安中郝某所受到的損害，應以誰為賠償義務機關(guān)？ （ 5） 人民法院對案件的處理方式與結(jié)果是否正確？ （ 6） 康某與趙某對郝的損害應承擔什么責任？ 答案： （ 1） 市工商局為復議機關(guān)。 （ 2） 郝某的近親屬可提起復議申請。 （ 3） 于法無據(jù)。因為行政復議機關(guān)受理行政復議，不得向復議申請人收取任何費用。 （ 4） 應以區(qū)工商局與市工商局為賠償義務機關(guān)。 （ 5） 處理方式正確，但處理結(jié)果的第三項內(nèi)容存有錯誤。 （ 6） 區(qū)、市工商局可分別向康某、趙某追償。 法理詳解： （ 1） 對郝某進行 1000 元的罰款是康某作出的，康某是工商所的工作人員，工商所是區(qū)工商局的派出機構(gòu)，但在此行為上法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定工商所可以自己的名義作出，因此，這一行為，是基于區(qū)工商局的委托，即康某的罰款行為應視為受區(qū)工商局的委 托而為的。行政復議法第 15 條規(guī)定： 對行政工作部門依法設立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。 本案工商所不屬于此種情形，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對受委托組織作出的具體行政行為不服申請復議，由委托的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)為復議機關(guān)。區(qū)工商局的上一級行政機關(guān)是市工商局。因此，對 1000 元罰款行為不服的復議機關(guān)應是市工商局。 （ 2） 依行政復議法第 10 條第 2 款，有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近新屬可提 起復議申請。 （ 3） 行政復議法第 39 條規(guī)定； 行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申主人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障 ?quot； （ 4） 郝某所受的損害，應以區(qū)工商局與市工商局為賠償義務機關(guān)。上一問題中已明確，康某所實施的罰款行為，屬于受區(qū)工商局的委托而為，因此本案中區(qū)工商局的具體行政行為與市工商局的復議行為都是錯誤的，而且復議機關(guān)的決定又加重了對郝某的損害。國家賠償法第 8 條規(guī)定： 經(jīng)復議機關(guān)復議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義 務機關(guān)，但復議機關(guān)的復議決定加重損害的，復議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務。 因此，對罰款所造成的損害，區(qū)工商局為賠償義務機關(guān)，對吊銷營業(yè)執(zhí)照所造成的損害，市工商局為賠償義務機關(guān)。 （ 5） 區(qū)人民法院適用調(diào)解對此案加以解決是正確的，但調(diào)解所達成的協(xié)議內(nèi)容有錯誤。根據(jù)行政訴訟法第 67 條的規(guī)定，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。所謂適用調(diào)解，就是以調(diào)解為審理方式和結(jié)案方式。因此，區(qū)人民法院適用調(diào)解是正確的，但在調(diào)解內(nèi)容上違反了法律的規(guī)定，超出法律規(guī)定的賠償數(shù)額。國家賠償法第 28 條對侵犯財產(chǎn)權(quán)造成損害的賠償數(shù) 額作了明確規(guī)定，其中規(guī)定，對處以罰款的，應返還罰款數(shù)額；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支。根據(jù)這一規(guī)定，協(xié)議的前兩項內(nèi)容是正確的，第三項內(nèi)容是錯誤的，對郝某因停業(yè)所減少的收入不應予以賠償。 （ 6） 對康某與趙某的違法行為，應當由區(qū)工商局與市工商局分別進行追償。國家賠償法第 14 條規(guī)定： 賠償義務機關(guān)賠償損失后，應當責任令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。 康某與趙某屬于故意違法，對郝某所造成的損害負有責任，應由各自的機關(guān)對其進行追償。 案例行政法學案例分析二 2 2000 年 12 月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個體攤檔中，購得印有 中超 牌商標標識的養(yǎng)胃丸一批，運往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場及醫(yī)藥公司。上述單位購入 中超 牌養(yǎng)胃丸后，隨即進行了調(diào)運、批發(fā)與零售，致使本市 18 家藥店經(jīng)銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應總公司獲悉消費反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年 6 月派出質(zhì)檢員進行檢查，證實該 中超 牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。 該養(yǎng)胃丸注冊商標專用人某中藥制藥一廠于 2000 年 8 月 6 日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請求對市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于 2000 年 9 月 10 日根據(jù)藥品管理法對此案作出如下處理決定；（ 1）對現(xiàn)已封存于康橋藥店的 412 盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（ 2）對消費者的退貨全部銷毀；（ 3）對康橋藥店及其他 18 家藥店的非法利潤予以沒收，并分別處以 2000 元罰款。 現(xiàn)問： （ 1） 這起處罰案件哪些機關(guān)報有管轄權(quán)？ （ 2） 市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？ （ 3） 如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)藥品管理法對此案進行處罰，是 否違背了 一事不再罰 之原則？為什么？ （ 4） 市工商局作出處罰決定之前，應當對相對人履行哪些告知義務？ （ 5） 經(jīng)查，市工商局是以簡易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時，本擬處以罰款 1500 元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款 2000 元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？ （ 1） 市衛(wèi)生局有管轄權(quán)。 （ 2） 不合法。因為市工商局超越了決定職權(quán)，該處罰決定屬于越權(quán)行為。 （ 3） 違背了一事不再罰原則。因為針對同一違法行為，不同行政機關(guān)不得依據(jù)同一法律根據(jù)予以重復 處罰。 （ 4） 應當告知相對人作出行政處罰決定的事實，理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。 （ 5） 不兩處不合法。 （ 6） 不應適用簡易程序。 （ 7） 不得因當事人申辯而加重處罰。 解題思路 本案綜合考查了行政處罰的管轄，一事不再罰原則的適用，超越職權(quán)行為、行政處罰的程序等內(nèi)容，所涉及的知識點均為律考重點內(nèi)容，應予重視。 解答本案的關(guān)鍵在于確認市工商局是否越權(quán)。雖然許多考生并不知道藥品管理法規(guī)定的哪一機關(guān)報行使行政處罰權(quán)，但仍然可以從本案案情介紹和設問所載信息中去積極推斷市工商 局有無行政處罰權(quán)。在律考中有時我們也會碰到此類題目，涉及到非常不熟悉的法律規(guī)定，這就需要我們充分發(fā)揮臨場應變能力，作出正確的法律推定。 法理詳解 （ 1）、（ 2）確定該案的行政處罰管轄權(quán)，應從兩方面考慮，即行政處罰的 地域管轄 和 事項管轄 。行政處罰法第 20 條規(guī)定： 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄；根據(jù)這一規(guī)定，銷售冒牌養(yǎng)胃丸的違法行為發(fā)生在 石家莊市 ，因此，就 地域管轄 而言，該市工商局和衛(wèi)生局都有管轄權(quán)。但是，就 事項管轄 而言，工商局和衛(wèi)生 局對該案的管轄又受到 事項管轄 權(quán)的限制。藥品管理法第 54 條規(guī)定： 本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上衛(wèi)生行政部門決定。違反本法第 15 條規(guī)定，第八章有關(guān)廣告管理的規(guī)定的行政處罰，由工商行政管理部門決定。 藥品管理法第 15 條是關(guān)于城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場不得出售中藥材以外的藥品的違法行為以及以圩違反藥品廣告管理的違法行為有處罰的管轄權(quán)，對于違反藥品管理法的其他違法行為沒有行政處罰的管轄權(quán)，已經(jīng)超越了藥品管理法授予的行政處罰 事項管轄 權(quán)的范圍，即其處罰不是在上述兩項決定的 事項管轄 范圍內(nèi)實施的，它侵犯了市衛(wèi)生局 關(guān)于該案的 事項管轄 權(quán)限，因而是不合法的。 （ 3） 理論上講， 一事不再罰 是指對違法行為人同一個違法行為，不得以同一事實同一理由給予兩次以上的行政處罰。同一事實是指行為人同一個違法行為事實；同一個理由是指同一個法律根據(jù)。 一事不再罰 有兩個基本含義；第一，同一個違法行為已經(jīng)受到處罰，不應根據(jù)同一個法律根據(jù)再給予處罰。第二，當幾個行政機關(guān)對同一違法行為都有處罰權(quán)時，不得依據(jù)同一法律根據(jù)幾個機關(guān)都處以相同的處罰。如幾個機關(guān)對同一個違法行為，根據(jù)不同的法律給予不同種類的處罰則不違反 一事不再罰 原則。本 案中康橋藥店以及其他 18 家藥店就銷售冒牌養(yǎng)胃丸的違法行為，市工商局已經(jīng)根據(jù)藥品管轄法給予了處罰，則市衛(wèi)生局不得再依藥品管理法再予處罰，否則將構(gòu)成違反 一事不再罰 原則的違法行為。市衛(wèi)生局也不得以市工商局處罰違法為理由再行處罰。至于市工商局違法處罰如何處理，由可由工商局和衛(wèi)生局協(xié)商解決或由有權(quán)機關(guān)將工商局違法處罰撤銷之后，由衛(wèi)局重新作出處罰決定。 （ 4） 行政處罰法第 31 條規(guī)定； 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實，理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利 ?quot； （ 5） 行政處罰法第 33 條規(guī)定； 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以 50 元以下，對法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第 46 條、第47 條、第 48 條的規(guī)定履行行政處罰決定。 根據(jù)這一規(guī)定，本案中市工商局作出的行政處罰決定不應適用行政處罰的簡易程序。 第 32 條規(guī)定： 當事人有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納 ，行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰 ?quot； 本案中，市工商局因康橋藥店的申辯而增加罰款數(shù)額，是錯誤的。 中央廣播電視大學 2009-2010 學年度第二學期“開放本科”期末考試（開卷）案例行政法學 試題 一、（共 50 分） 【案情摘要】 張某系某市鐵路公安分局民警。一日中午到飯館吃飯。鄰桌兩伙人爭吵，繼而動手。張 某欲上前制止。此時兩伙中的一人從口袋里掏出刀子，將對方一人扎傷。張某見狀，即從腰間抽出手槍，欲捉該人。打架的人見有警察，便高喊“警察來了”，眾人作鳥獸散。張某即拎槍追之。由于追拿心切及 吃飯的人眾多，桌椅橫七豎八，張某一不小心，腿被桌子絆了一下，一跤摔在地上，手也隨之碰在地上，只聽到兩聲槍響，子彈打在水泥地上，反彈起來打在一旁觀者王某腿上，將其打傷。后王某找張某要求賠償。 【問題】 1本案中，張某的行為是公務行為，還是個人行為？（ 15 分） 2本案中，王某的損失應當由誰承擔？（ 15 分） 3如果張某在此案件中違法使用手槍造成王某受傷，王某的損失應當由誰以什么方式承擔？ (20 分 ) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行 闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于 400 字。 二、（共 50 分） 【案情摘要】 2008 年 8 月 14 日北京紅玉大酒店有限公司員工陳某（男）上班途中，因車禍身亡。后經(jīng)北京市勞動和社會保障局認定為工傷。該公司對此認定不服，提起行政訴訟。在行政訴訟過程中，原被告均按期提交了證據(jù)。 【問題】 1該工傷認定屬于哪種具體行政行為？請試舉一例，其與工傷認定為同一種類的具體行政行為。(15 分 ) 2陳某之妻在本案當中的訴訟地位是什么？她是否必須參加訴訟？如果必須參加，其 參加方式是什么？ (15 分 ) 3訴訟中被告提交了勘察筆錄，用以證明陳某的上班時間，該證據(jù)與原告提交的證人證言相沖突，哪個證據(jù)的證明力更強？如果法院經(jīng)審理認為被訴行為合法，則應做出何種判決？ (20 分 ) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于 400 字。 中央廣播電視大學 2009-2010 學年度第二學期“開放本科”期末考試（開卷）案例行政法學試題答案及評分標準 一、（共 50 分） 【參考答案要點】 1 本案中，張某的行為是公務行為，因為張某作為一名警察，賦有保護人們?nèi)松砗拓敭a(chǎn)安全的法定義務。因此其行為為公務行為。（ 15 分） 2本案中，王某的損失應當由某市鐵路公安分局予以行政補償，因為張某的行為為公務行為，且其是某市鐵路公安分局的工作人員。開槍是意外事件，不存在違法使用槍支問題。 (15 分 ) 3如果張某在此案件中違法使用手槍造成王某受傷，張某的行為亦為職務行為，因此王某的損失仍然由某市鐵路公安分局承擔， (10 分 )只是是以行政賠償?shù)姆绞接枰猿袚摹?(10 分 ) 二、（共 50 分） 【參考答案 要點】 1該工傷認定屬于行政確認。（ 10 分）例如結(jié)婚登記、交通事故責任認定均為行政確認。 （ 5 分） 2陳某之妻應為本案第三人； (5 分 )她必須參加訴訟，但如果不參加，并不影響訴訟的正常進行；（ 5 分）她可以申請參加訴訟，也可以由法院通知她參加訴訟。（ 5 分） 3由法院結(jié)合案情與其他證據(jù)判斷；（ 10 分）如果法院經(jīng)審理認為被訴行為合法，則應做出維持判決。（ 10 分） 中央廣播電視大學 2009-2010 學年度第一學期“開放本科”期末考試（開卷）案例行政法學 試題 一、案例分析 1（本題 50 分） 【案情摘要】 1993 年 6 月 24 日，匯豐公司向規(guī)劃土地管理局申請擴建改造中央大街 108 號樓（院內(nèi)原有兩棟樓房，其中，臨中央大街一棟為地下 1 層、地上 3 層；院內(nèi)一棟為地下 1 層、地上 2 層）。申請增建 4 層，面積為 1200 平方米。在尚未得到規(guī)劃土地管理局答復的情況下，匯豐公司開始組織施工。將中央大街 108 號院內(nèi)原有 2 層建筑（建筑面積 303. 76 平方米）拆除，建成地下 1 層、地面 19 層（建筑面積 3800 平方米）的建筑物，將中央大街 108 號臨街原有 3 層建筑（建筑面積 1678. 211 平方米）拆除， 建成地下 1 層、地面臨中央大街為 6 層、后退 2.2 米為 7、 8 層、從 8 層再后退 4.4 米為 9 層（建筑面積 6164 平方米）的建筑物，兩建筑物連為一體。 1996 年 8 月 12 日， A 市規(guī)劃局到現(xiàn)場檢查，與匯豐公司發(fā)生沖突，隨后規(guī)劃局作出哈規(guī)罰決字 (1996)第 1 號行政處罰決定，責令匯豐公司： 1拆除臨街部分的 5 至 9 層，并罰款 192000 元。 2拆除 108 號院內(nèi)地面 8 至 9層，并罰款 182400 元。匯豐公司不服上述處罰決定，向 H 省高級人民法院提起行政訴訟。 H 省高級人民法院經(jīng)審理后認定， A 市規(guī)劃局處罰顯失公正， 對市規(guī)劃局的具體行政行為予以變更，減少了拆除面積，變更了罰款數(shù)量。具體判決內(nèi)容為： 1撤銷 A 市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字 (1996)第 1 號行政處罰決定中第一部分第 1 項和第 2 項的罰款部分；撤銷第二部分第 1 項和第 2 項的罰款部分。 2維持 A 市規(guī)劃局哈規(guī)罰決字 (1996)第 1 號行政處罰決定第一部分第 2 項的保留部分；維持第二部分第 2 項的保留部分。 3變更 A 市規(guī)劃局 A 規(guī)罰決字 (1996)第 1 號行政處罰決定對該樓的拆除部分，變更部分為：該樓第 7 層由中央大街方向向后平行拆至 3/2 支撐柱；第 8 層從中央大街方向向后拆至 4 支撐柱；第 7、 8、 9 層電梯間予以保留，電梯間門前保留一個柱距面積通行道。對該違法建筑罰款 398480 元。 【問題】 1什么是行政法的基本原則？它具體可以分為哪些原則？（ 10 分） 2結(jié)合本案談談行政合法性原則與行政合理性原則的關(guān)系。（ 15 分） 3本案中被告規(guī)劃局的處罰決定是否符合行政合理性原則？請說明理由。(25 分 ) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于 500 字。 二、案例分析 2（本題 50 分） 【案情摘要】 2002 年 8 月，某縣張某等 3 戶居民，經(jīng)縣城建局批準，在縣道公路旁的可耕地上建房。該縣其他居民發(fā)現(xiàn)后，即聯(lián)系了 10 戶居民，未經(jīng)批準，擅自在可耕地上施工建房?？h政府派員前往制止，群眾向縣政府檢舉了縣城建局非法批準 3 戶居民建房一事。縣城建局怕事情敗露，對 3 戶居民處以罰款并補辦了建房證。經(jīng)縣政府派員調(diào)查，群眾舉報屬實，及時對縣城建局有關(guān)人員作了處理，給予直接責任人員王某、李某等人記過處分，并要求對違法占地的居民作出處罰。縣城建局根據(jù)縣政府的指示精神，作出收回 3 戶居民建房證，限期拆除房屋退耕還田的處罰決定。張某等 3 戶居民 不服行政處罰，向該縣人民法院提起行政訴訟，并要求縣城建局賠償拆除房屋造成的經(jīng)濟損失?？h人民法院經(jīng)審理認為，縣城建局作出收回 3 戶居民的建房證，令其拆除房屋退耕還田的處罰決定是正確的，判決予以維持；但 3 戶居民違法占地建房是因為縣城建局弄虛作假，濫用職權(quán)所致，縣城建局應付一定責任，據(jù)此，判決縣城建局賠償張某等 3 戶居民拆除房屋所造成的部分經(jīng)濟損失 5 萬元。判決生效后，被告縣城建局拒絕履行。張某等 3 戶居民向人民法院申請強制執(zhí)行，法院通知銀行從該局賬戶內(nèi)劃撥。 【問題】 1什么是行政處罰？什么是行政處分？ (15 分 ) 2結(jié)合本案談談行政處罰與行政處分的區(qū)別？ (20 分 ) 3本案中，縣城建局對張某等 3 戶居民的行政處罰與縣政府對縣城建局有關(guān)人員的處理有什么區(qū)別？（ 15 分） 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500 字。 中央廣播電視大學 2009-2010 學年度第一學期“開放本科”期末考試（開卷）案例行政法學 試題答案及評分標準 一、案例分析 1（本題 50 分）【參考答案要點】 1行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿 于行政法關(guān)系之中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。行政法治原則對行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。（ 10 分） 2合理性原則和合法性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域。通常一個行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性問題；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性的問題可能被提升為合法性問題。（ 15 分） 3本案中被告規(guī)劃局的處罰決定不符合行政合理性原則，（ 5 分）具體表現(xiàn)在： (1)處罰決定考慮了不相關(guān)因素。本案中 A 市規(guī)劃局到現(xiàn)場檢查，與匯豐公司發(fā)生沖突，為此規(guī)劃局加重對匯豐公司的處罰，這屬于考慮了與處罰無關(guān)的因素。（ 10 分） (2)行政處罰的內(nèi)容不合乎理性。本案中 A 市規(guī)劃局提出匯豐公司建筑物遮擋中央大街保護建筑新華書店（原外文書店）頂部，影響了中央大街的整體景觀，按國務院批準的“ A 市總體規(guī)劃”中關(guān)于中央大街規(guī)劃的原則規(guī)定和中央大街建筑風貌的實際情況，本案可以是否遮擋新華書店頂部為影響中央大 街景觀的參照標準。規(guī)劃局所作的處罰決定應針對影響的程度，責令匯豐公司采取相應的改正措施，既要保證行政管理目標的實現(xiàn)，又“兼顧保護行政相對人的權(quán)益，應以達到行政執(zhí)法目的和目標為限，盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。而 A 市規(guī)劃局所作的處罰決定中，拆除的面積明顯大于遮擋的面積，不必要地增加了匯豐公司的損失，給匯豐公司造成了過度的不利影響。判決認定該處罰決定顯失公正，將 A 市規(guī)劃局所作的處罰決定予以變更，雖然減少了拆除的面積和變更了罰款數(shù)額，但同樣達到了不遮擋新華書店頂部和制裁匯豐公司違法建設行為的目的，使匯豐公司 所建商業(yè)服務樓符合A 市總體規(guī)劃中對中央大街的規(guī)劃要求，達到了執(zhí)法的目的。（ 10 分）二 i 案例分析 2（本題 50 分） 【參考答案要點】 1行政處罰是指行政機關(guān)或者其他行政主體依照法定權(quán)限和程序，對違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。（ 8 分）而行政處分是指國家行政機關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務員實施的一種懲戒措施。（ 7 分） 2行政處罰和行政處分之間只有一字之差，都是行政機關(guān)實施的具有懲戒性的措施，合稱為行政制裁，但是兩者的差異比較明顯，具體表現(xiàn)在： (1)作 出決定的主體范圍不同。行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出的，這些行政主體具有對外管理職能，其行政處罰權(quán)已為法律、法規(guī)明確規(guī)定。如根據(jù)治安管理處罰條例，公安行政機關(guān)有權(quán)實施治安管理處罰。而行政處分是由受處分的公務員所在機關(guān)，或上級機關(guān)，或行政監(jiān)察機關(guān)作出的。也就是說，一般的行政機關(guān)都享有對其工作人員的行政處分權(quán)。（ 4 分） (2)所制裁的對象不同。行政處罰制裁的對象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織；而行政處分的對象僅限于行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務員。（ 4 分） (3)采取的形式不同。行 政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等；而行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除等六種形式。（ 3 分） (4)行為的性質(zhì)不同，行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎；而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。（ 3 分） (5)所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范，如治安管理處罰條例、土地管理法、環(huán)境保護法等；而行政處分則由有關(guān)行政機關(guān)工作人員或公務員的法律規(guī)范調(diào)整，如國家公 務員暫行條例、人民警察法、行政監(jiān)察法等。 (3 分 ) (6)兩者的救濟途徑不同。對行政處罰不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政相對方可申請復議或提起行政訴訟，通過復議與行政訴訟獲得救濟；而對行政處分不服的，被處分的公務員只能向作出處分決定的機關(guān)的上一級機關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴。（ 3 分） 3在本案中，縣城建局與張某等 3 戶居民沒有隸屬關(guān)系，兩者之間是外部行政管理關(guān)系，縣城建局所作的處罰是對外的處罰；而縣政府與縣城建局有關(guān)人員則存在著隸屬關(guān)系，兩者之間是內(nèi)部行政管理關(guān)系，縣政府所作的制裁是對 內(nèi)的處分。（ 15 分） 中央廣播電視大學 2008-2009 學年度第二學期“開放本科”期末考試 (開卷 )案例行政法學試題 一、案例分析 l(本題 50 分 )【案情摘要】 ， 某商品房建設項目是某市人民政府的招商引資項目， 1997 年經(jīng)某市城市規(guī)劃管理局同意 選址在清水山，同年，經(jīng)省計委、省外經(jīng)貿(mào)委批準立項。就此項目某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與該市土地管理局簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同。 1999 年 2 月省人民政府批準同意某市土地利用總體規(guī)劃，并授權(quán)省建設廳批準將清水山列為省級風景名勝區(qū)。 1999 年 4 月某市人民政府批準 出讓清水山 2 公頃土地，作為該建設項目用地，并向申請人頒發(fā)了國有土地使用證。開發(fā)商于 2000 年開始動工建設，由于開挖山體，引起水土流失，給風景名勝區(qū)環(huán)境造成破壞。 2003 年 2 月某市人民政府召開專題會議研究，認為出讓清水山 2 公頃土地使用權(quán)的決定，違反了國務院風景名勝區(qū)管理條例第八條和中華人民共和國土地管理法第七十八條規(guī)定，作出收回某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地使用權(quán)的處理決定，申請人不服，向上級政府申請行政復議，請求依法撤銷被申請人作出的處理決定，維持原出讓土地的決定；同時一并提出如政府要收回土地，請求依法給 予行政賠償。 行政復議機關(guān)認為： 1999 年 2 月省人民政府批準同意某市土地利用總體規(guī)劃，將清水山列為省級風景名勝區(qū)。 l999年 4 月被申請人仍批準出讓清水山風景名勝區(qū)土地作為建設項目用地的行為，違反了中華人民共和國土地管理法第七十八條規(guī)定，被申請人不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，其批準文件無效。對非法批準使用土地，給申請人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。復議機關(guān)根據(jù)行政復議法第七十八條第一款第 (一 )項和第二十九條第一款的規(guī)定，維持市人民政府作出的收回土地使用權(quán)的決定，并確認原批準出讓清水山 2 公頃土地使用權(quán)的具體行政行為違法，因過錯在于被申請人一方，給申請人造成直接經(jīng)濟損失，因此，責令被申請人依法給予行政賠償。 【問題】 1什么是行政法的基本原則 ?它具體可以分為哪些原則 ?(10 分 )2結(jié)合本案談談行政合理性原則的具體內(nèi)容。 (15分 ) 3本案的處理決定是否符合信賴保護原則 ?(25 分 )【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500 字。 二、案例分析 2(本題 50 分 ) 【案情摘要】 江 西首例防非典行政案審結(jié)，弋陽縣衛(wèi)生防疫站和縣衛(wèi)生局等四被告宰殺養(yǎng)殖戶的果子貍的具體行政行為違法，并判令賠償 5 萬元。 原告李某某系一下崗工人，其經(jīng)被告江西省弋陽縣林業(yè)局批準，取得了上饒市野生動植物保護管理站頒發(fā)的江西野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證，并于 2003 年 12 月 14 日購進種苗果子貍 31 只，價值 49400 元。 2004 年 1 月 8 日，江西省衛(wèi)生廳下發(fā)緊急通知要求各地加強對果子貍的管理。隨后，上饒市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市工商行政管理局、市交通局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了緊急通知。同月 l5 日，弋陽縣衛(wèi)生局以弋衛(wèi)食監(jiān)字 2004第 007 號向原告養(yǎng)殖場下發(fā)了衛(wèi)生監(jiān)督意見書。同月 l9 日，弋陽縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生防疫站、縣衛(wèi)生局和弋陽縣旭光鄉(xiāng)政府組成聯(lián)合執(zhí)法人員，到李某某的養(yǎng)殖場作了政策宣傳后對金馴養(yǎng)的 31 只果子貍進行了宰殺和銷毀。事后，縣林業(yè)局和旭光鄉(xiāng)政府根據(jù)縣政府有關(guān)領(lǐng)導的意見，分別答應補償金 1 萬元和 5 千元損失。李某某因補償過低，向法院提起行政訴訟，要求確認弋陽縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生防疫站、縣衛(wèi)生局和弋陽縣旭光鄉(xiāng)政府的具體行政行為違法，并賠償其經(jīng)濟損失 5 萬余元。 弋陽縣法院經(jīng)審理后認為：李某某馴養(yǎng)果子貍種苗經(jīng)行政管理部門的批準，取得了馴養(yǎng) 資格，購進的渠道合法，屬合法的私有財產(chǎn)，應受到法律保護。弋陽縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生防疫站、縣衛(wèi)生局和弋陽縣旭光鄉(xiāng)政府四被告從防止非典的高度執(zhí)行省、市衛(wèi)生、林業(yè)等部門的關(guān)于加強果子貍管理工作的緊急通知精神，對原告李某某馴養(yǎng)的果子貍實施監(jiān)管并無不當，但對金的果子貍進行宰殺和銷毀，超過了省、市各部門對果子貍管理工作的要求。因此，確認弋陽縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生防疫站、縣衛(wèi)生局和弋陽縣旭光鄉(xiāng)政府宰殺李某某飼養(yǎng)的果子貍的具體行政行為違法；并判令弋陽縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生防疫站、縣衛(wèi)生局和弋陽縣旭光鄉(xiāng)政府共同賠償李某某經(jīng)濟損失 5 萬余元。 弋陽縣衛(wèi)生防疫站和縣衛(wèi)生局不服一審判決，提出上訴。上饒市中級人民法院作出終審判決：維持原判。 【問題】 -1什么是具體行政行為 ?一般包括哪些行政行為 ?(15 分 )2結(jié)合本案談談行政行為和合法要件主要包含哪些內(nèi)容 ?(15 分 ) 3弋陽縣林業(yè)局 i 縣衛(wèi)生防疫站、縣衛(wèi)生局和弋陽縣旭光鄉(xiāng)政府的具體行政行為有何不合法 ?(20 分 ) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于 500 字。 中央廣播電視大學 2008-2009 學年度第二學期“開放本科 期末考試 (開卷 )案例行政法學試題答案及評分標準 一、案例分析 l(本題 50 分 )【參考答案要點】 1行政法的基本原則是行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。行政法治原則對行政主體的要求可概括為依法行政，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。 (10 分 ) 2合理性原則作為一個普遍適用的行政法基本原則，有一些具體的內(nèi)容： (1)行政行為應符合立法目的； (2)行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考 慮不相關(guān)因素； (3)平等適用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同對待；(4)符合自然規(guī)律，如符合法律規(guī)定的“合理采伐森林”、“合理利用土地”等； (5)符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德等。 (15 分 ) 3信賴保護原則的內(nèi)容主要包括： (1)行政主體之間應當相互信任和忠誠，同時須本著誠實信用的精神，以誠實信用的方法作出行政行為。具體表現(xiàn)在：對一個行政主體依法作出且生效的行政行為，其他行政主體應承認其效力，除非符合法律明確規(guī)定的條件，不得作出與其不一致的行政決定；對一個行政主體作出的違法或無效行政行 為，其他行政主體應在知道情況后及時告知作出違法或無效行政行為的行政主體，不應承認其效力；行政主體在作出行政行為時不得進行欺詐、威脅、逼迫，不得以虛假的表示誤導相對人。如果不是可歸責于相對入明知或應知的情形，行政主體在作出上述行為后，造成相對人損害的，相對人就可以信賴保護原則而要求行政主體給予利益保護。 (3 分 )(2)行政主體原則上不得制定對相對人具有溯及力的抽象行政行為。尤其是在制定對人民具有侵犯性、負擔性規(guī)則時，不得溯及既往。但是，行政主體抽象行政行為不溯及既往也有其例外情形，主要有：當時的規(guī)則已 經(jīng)規(guī)定了以后相關(guān)新制度的溯及力問題，相對人對此應當預見到；原有規(guī)則狀態(tài)不明確；原有規(guī)則是無效的；新規(guī)則所追求的公益超越了信賴保護甚至是法定性要求。 (3 分 ) ， (3)行政相對人因行政主體的行政行為而獲得的利益，應當受到保護。行政主體不能隨意撤銷自己的行政行為。一旦因撤銷行政行為而給行政相對人造成損失，應當承擔責任。具體表現(xiàn)在：對合法的授益行政行為，除非法律上有特別規(guī)定，原則上不得廢止，除非行政行為所依據(jù)的法規(guī)或事實基礎發(fā)生了變化，如不廢止該行政行為，則將會給公共利益造成危害。對合法的負擔行 政行為，行政機關(guān)可以依法裁量是否廢止，但在下列情況下則不得廢止：如果行政機關(guān)在廢止該行政行為后又有義務作出內(nèi)容相同的行政行為的；行政機關(guān)曾對第三人承諾不廢止該行政行為的；按法律、一般法律原則、行政先例或行政行為的特征等要求，不得廢止的。對違法的授益行政行為，不撤銷是原則，撤銷是例外。這里的例外情形主要是撤銷該行為的公共利益明顯大于私人的信賴利益。對違法的負擔行政行為撤銷是原則，不撤銷是例外，這里的例外情形主要是不撤銷該行為的私人信賴利益明顯大于公共利益。 (3分 ) (4)第三人因為不知道行政行為有 瑕疵而與行政相對人發(fā)生某種法律關(guān)系，由于行政機關(guān)對相對人授益行為而給第三人帶來的利益，也應當受到保護。 (3 分 ) (5)如果行政相對人懷有主觀惡意，從行政機關(guān)取得授益行為而獲得的利益則不受保護。 (3 分 )本案中， 1999 年2 月省人民政府批準同意某市土地利用總體規(guī)劃，將清水山列為省級風景名勝區(qū)。 1999 年 4 月被申請人仍批準出讓清水山風景名勝區(qū)土地作為建設項目用地的行為，違反了中華人民共和國土地管理法第七十八條規(guī)定，被申請人不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地，屬違法的授益行政行為。對這一違法授益行 政行為，對相對人的信賴利益究竟應該采取存續(xù)保護方式還是財產(chǎn)保護方式?？紤]到若許可該項目繼續(xù)建設，則由于開挖山體，引起水土流失，給風景名勝區(qū)環(huán)境造成破壞所引起的公共利益損失遠大于私人的信賴利益。根據(jù)信賴保護方式的要求，這一情形應采取財產(chǎn)保護方式，即撤銷行政許可，由行政機關(guān)對行政相對人因信賴行政行為而遭受的損失予以賠償。本案中，復議機關(guān)根據(jù)行政復議法第七十八條第一款第 (一 )項和第二十九條第一款的規(guī)定，維持市人民政府作出的收回土地使用權(quán)的決定，同時責令申請人依法賠償給申請人造成的直接經(jīng)濟損失。 (10 分 ) 二、案例分析 2(本題 50 分 )【參考答案要點】 1具體行政行為，是指在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)益。具體行政行為最突出的特點，就是行為對象的特定性和具體化，屬于某個個人或組織，或者某一具體社會事項。具體行政行為一般包括行政許可與確認行為、行政獎勵與行政給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。 (15 分 ) 2 (需要展開敘述 )(1)行政行為的主體應當合法。 (4 分 )(2)行政行為應當符 合行政主體的權(quán)限范圍。 (4 分 ) (3)行政行為的內(nèi)容應當合法、適當。 (4 分 )(4)行政行為應當符合法定行政程序。 (3 分 )3四被告所作出的具體行政行為內(nèi)容不合法。行政行為合法有效的內(nèi)容要件，一般包括 下面幾個方面： (1)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。對于羈束行政行為，無論是目的、原則，還是具體內(nèi)容、條件，都不得與法律規(guī)定相出入。 (2 分 ) (2)符合法定幅度和范圍。對于自由裁量行政行為，其內(nèi)容的幅度和范圍必須在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，不得超越法定幅度、范圍和特定限制。 (2 分 ) (3)內(nèi)容具體明確。行政行為的內(nèi)容必須具體明確，否則其拘束力和確定力將處于不確定狀態(tài)，執(zhí)行力也無所依據(jù)。 (2 分 ) (4)適當。行政行為的內(nèi)容必須符合實際，切實可行。 (2 分 ) (5)公正、合理。依法行政是現(xiàn)代行政的基本要求。在無法律法規(guī)規(guī)定時，行政行為也必須做到公平行政，一視同仁，考慮公正合理的要求。 (2 分 ) 本案中，弋陽縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生防疫站、縣衛(wèi)生局和弋陽縣旭光鄉(xiāng)政府四被告從防止非典的高度執(zhí)行省、市衛(wèi)生、林業(yè)等部門的關(guān)于加強果子貍管理工作的緊急通知精神，對原告李某某馴養(yǎng)的果子貍實施監(jiān)管并 元不當，但對金的果子貍進行宰殺和銷毀，超過了省、市各部門對果子貍管理工作的要求，其所作的具體行政行為超過了法定的幅度和范圍，因此屬具體行政行為內(nèi)容不合法。 (i0 分 ) 中央廣播電視大學 2008-2009 學年度第一學期 開放本科 期末考試案例行政法學試題 一、案例分析 l(本題 50 分 ) 【案情摘要】 2003 年 6 月，原告張先著在蕪湖市人事局報名參加安徽省公務員考試，報考職位為蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟管理專業(yè)。經(jīng)過筆試和面試，綜合成績在報考該職位的三十名考生中名列第一，按規(guī)定進入體檢程序。 2003 年 9 月 17 日，張先著在蕪湖市人事局指定的銅陵市人民醫(yī)院的體檢報告顯示，其乙肝兩對半中的 Ht3sA9、 HBeAb、 HBcAb 均為陽性，主檢醫(yī)生依據(jù)安徽省國家公務員錄用體檢實施細則 (試行 )確定其體檢不合格。張先著隨后向蕪湖市人事局提出復檢要求，并遞交書面報告。同年 9 月 25 日，蕪湖市人事局經(jīng)請示安徽省人事廳同意，組織包括張先著在內(nèi)的十一名考生前往解放軍第八六醫(yī)院進行復檢。復檢結(jié)論仍為不合格。依照體檢結(jié)果，蕪湖市人事局依據(jù)成績高低順序，改由該職位的第二名考生進入體檢程序。并以口頭方式向張先著宣布，其由于體檢結(jié) 論不合格而不予錄取。 2003 年 lo 月 18 日，張先著在接到該通知后，表示不服，向安徽省人事廳遞交行政復議申請書。 2003 年 10 月 28日，安徽省人事廳作出不予受理決定書。同年 ll 月 10 日，張先著以被告蕪湖市人事局的行為剝奪其擔任國家公務員的資格，侵犯其合法權(quán)利為由，向法院提起行政訴訟。請求依法判令被告的具體行政行為違法，撤銷其不準許原告進入考核程序的具體行政行為，依法準許原告進入考核程序并被錄用至相應的職位。 2004 年 4 月 2 日，在安徽省蕪湖市新蕪區(qū)人民法院公開宣判。法院一審判決確認，被告 蕪湖市人事局在 2003 年安徽省國家公務員招錄過程中作出取消原告張先著進入考核程序資格的具體行政行為，主要證據(jù)不足。依照法律規(guī)定，該行政行為應予撤銷，但鑒于招考工作已結(jié)束，故該行政行為不具可撤銷內(nèi)容。因此，原告要求被錄用至相應職位的請求未獲支持。 【問題】 1什么是行政授權(quán) ?什么是行政委托 ?(15 分 ) 2結(jié)合本案談談行政授權(quán)和行政委托在法律后果上的特征和區(qū)別。 (15 分 ) 3對考生體檢的解放軍第八六醫(yī)院是否具有行政主體資格。 (20 分 ) 【答題要求】 1對案例分 析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 、 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于 500 字。 二、案例分析 2(本題 50 分 ) 【案情摘要】 2002 年 9 月 30 日， T 省 M 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查人員對 T 省 M 市電業(yè)樂萬家有限責任 公司經(jīng)銷的商品進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司銷售的 “五糧液 ”酒防偽標簽無暗記標記，涉嫌假冒，遂當場對該公司的 l77 瓶 “五糧液 ”酒進行了封存，并在公證人員的現(xiàn)場公證下提取酒樣品，經(jīng)中國宜賓五糧液股份有限公司進行鑒定為假冒五糧液產(chǎn)品，之后， M 市質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督局對剩余的 l76 瓶 “五糧液 ”酒予以登記扣押。由于此案涉及貨值金額和社會影響較大， M 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法將此案移交給該局上級單位 K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。同年 ll 月 26 日，K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向 M 市電業(yè)樂萬家有限責任公司送達了行政處罰告知書，確認該公司經(jīng)銷的 “五糧液 ”酒系以假充真產(chǎn)品，已違反了我國產(chǎn)品質(zhì)量法第三十九條的規(guī)定，將依據(jù)我國產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條的規(guī)定給予行政處罰。要求該公司在 11 月 28 日前將陳述意見送到 K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，逾期視為放棄權(quán)利；并說明如要求公開聽證，應于收到告知書之日起 3 日內(nèi)挺 出，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。 M 市電業(yè)樂萬家有限責任公司在收封K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局送達告知書的當天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時提出公開聽證的申請?？墒谴稳?，即 11月 29 日， K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就向該公司送達了 (豫焦 )質(zhì)技監(jiān)罰字 2002第 067 號 行政處罰決定書： (1)責令停止銷售以假充真的 “五糧液 ”酒。 (2)沒收 l76 瓶以假充真的 “五糧液 ”酒。 (3)并處該公司以假充真 “五糧液 ”酒貨值金額二倍罰款 94560 元。 M 市電業(yè)樂萬家有限責任公司對此處罰決定不服，以 K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒有流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督 權(quán)，處罰決定無任何依據(jù)，程序違法，剝奪公開聽證權(quán)，處罰決定內(nèi)容違法為由，向 K 市解放區(qū)法院提起行政訴訟。 【問題】 1什么是行政處罰中的聽證程序 ?(10 分 ) 2我國行政處罰法是如何規(guī)定的 ?(25 分 ) 3K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局沒有給 M 市電業(yè)樂萬家有限責任公司 3 日的時間提出聽證是否 符合法定程序 ?(15 分 ) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行面述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于 500 字。 中央廣播 電視大學 20082009學年度第一學期 開放本科 期末考試案例行政法學試題答案及評分標準 一、案例分析 l(本題 50 分】 【參考答案要點】 1行政授權(quán)，是指法律 i 法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項或者某一方面的行政職權(quán)的一部 分或者全部授予某個組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某項或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。 2行政授權(quán)的法律后果，會使某一原本無行政主體資格的組織取得行政主體 資格，或者使其原有行政主體的職權(quán)范圍擴大，職權(quán)內(nèi)容增加。被授權(quán)組織在接受授權(quán)之前不是行政主體的，會因為授權(quán)行為而取得所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項行政職權(quán)的法定行政主體。被授權(quán)組織在授權(quán)行為之前已具有行政主體資格的，實質(zhì)上只是職權(quán)范圍的擴大或者職權(quán)內(nèi)容的增多。因行政機關(guān)不是在其成立后通過行政授權(quán)才取得行政主體資格的，而是依照組織法在其成立時就取得行政主體資格，所以，在這里所說的行政授權(quán)，主要是指對行政機關(guān)以外的組織，既包括行政機關(guān)的內(nèi)部組織機構(gòu)，又包括行政組織系統(tǒng)以外的組織。 行政委托的對象可 以是另一行政主體，也可以是其他社會組織，在特定情況下，也可以是法定的個人，但均不會因此而發(fā)生職權(quán)以及職責的轉(zhuǎn)移，被委托的組織或者個人也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。委托者既是行政職權(quán)的享有者，又是行使行政職權(quán)的名義人，進而也是行使行政職權(quán)所引起的一切法律后果的承擔者；受委托者則必須在委托的范圍內(nèi)以委托者的名義行使相應的職權(quán)，并接受委托者的監(jiān)督。 可見，行政授權(quán)和行政委托是兩個不同的法律概念，特別是在其行使的法律根據(jù)、法定方式和法律效果方面有著根本性的區(qū)別 。 (15 分 ) 3本案 中被告蕪湖市人事局根據(jù) 9 安徽省國家公務員錄用體檢實施細則 (試行 )的規(guī)定，委托解放軍第八六醫(yī)院對考生進行體檢，應屬于行政委托關(guān)系，被委托人所實施的行為后果應由委托人承擔。所以委托人蕪湖市人事局在 2003 年安徽省國家公務員招錄過程中作出取消原告張先著進入考核程序資格的其體行政行為，主要證據(jù)不足，相應的法律責任也應由委托人 蕪湖市人事局承擔本案中法院審理后認為，國家行政機關(guān)招錄公務員，由人事部門制定一定的標準是必要的。國家人事部作為國家公務員的綜合管理部門，根據(jù)國務院國家公務員暫行條例，制定了國家公務員錄 用暫行規(guī)定這一部門規(guī)章，安徽省人事廳及衛(wèi)生廳共同按照規(guī)章授權(quán)目的和范圍行使權(quán)力，制定安徽省國家公務員錄用體檢實施細則 (試行 )，該規(guī)范性文件與上位法并不沖突，即未突破最高階位法設定的范圍，也未突破高階位法的禁止性規(guī)定。因此，依照關(guān)于執(zhí)行 (中華人民共和國行政訴訟法 )若干問題的解釋第六十二條第二款規(guī)定，安徽省國家公務員錄用體檢實施細則 (試行 )屬合法有效的規(guī)范性文件，可以參考適用。 被告蕪湖市人事局根據(jù)安徽省國家公務員錄用體檢實施 細則 (試行 )的規(guī)定，委托解放軍第八六醫(yī)院對考生進行體檢，應屬于行政委托關(guān)系，被委托人所實施的行為后果應由委托人承擔。因解放軍第八六醫(yī)院的體檢不合格的結(jié)論違反安徽省國家公務員錄用體檢實施細則 (試行 )規(guī)定，蕪湖市人事局作為招錄國家公務員的主管行政機關(guān)，僅依據(jù)解放軍第八六醫(yī)院的體檢結(jié)論，認定原告張先著體格檢查不合格，作出取消原告進入考核程序資格的行政行為主要證據(jù)不足，依照中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第 (二 )項第 (一 )、 (二 )目之規(guī)定，應予撤銷，但鑒于 2003 年安徽省國家公務員招考工作已結(jié)束，且張先 著報考的職位已由該專業(yè)考試成績第二名的考生進入該職位，故該被訴具體行政行為不具有可撤銷內(nèi)容，依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 (中華人民共和國行政訴訟法 )若干問題的解釋第五十六條第 (四 )項之規(guī)定，對原告其他訴訟請求應不予支持。 (20 分 ) 二、案例分析 2(本題 50 分 ) 【參考答案要點】 1行政處罰中的聽證程序，不是一種與簡易程序和普通程序并列的獨立、完整的行政處罰程序，而只是普通程序中的一道特殊環(huán)節(jié)，它是指對重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當事人一方的參加下，由行政機關(guān)專 門人員主持聽取當事人申辯、質(zhì)證和意見，進一步核實和查清事實，以保證處理結(jié)果合法、公正的一種程序。 (10 分 ) 2根據(jù)行政處罰法第四十二條的規(guī)定 (9 分 )，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織： (1)當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出； (2 分 )(2)行政機關(guān)應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點； (2 分 )(3)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； (2 分 )(4)聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避； (2 分 )(5)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； (2 分 )(6)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證； (2 分 )(7)聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章； (2 分 )(8)聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照行政處罰法第三十八條的規(guī)定，作出決定。 (2 分 ) 3行政處罰中聽證 程序的設置，有利于更充分地聽取當事人的意見，調(diào)查清楚事實，保障當事人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)合法、公正地作出行政處罰，但聽證程序的適用比一般程序復雜，也會影響行政效率、增加行政管理成本。因此，適用聽證程序必須滿足一定的條件 (5 分 )在本案中， K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求 M 市電業(yè)樂萬家有限責任陳述意見、告知其聽證權(quán)都是符合法定程序的，但 K 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于 2002 年 11 月 26 日給 M 市電業(yè)樂萬家有限責任公司送達了行政處罰告知書，同年 ll 月 29 日就對該公司作出了行政處罰，投有給該公司 3 日的時間提出公開聽證，違反了行 政處罰法第四十二條的規(guī)定，是不符合法定程序的。 中央廣播電視大學 2007-2008 學年度第二學期 開放本科 期末考試案例行政法學試題 一、案例分析 l(本題 50 分 ) 【案情摘要】 W 市中級法院行政審判庭審結(jié)了 W 市第一起因大學拒絕發(fā)放畢業(yè)證、學位證而提起上訴的行政訴訟案。 該案上訴人李某某原就讀于 T 大學 8 分校行政管理專業(yè)。 2003 年 3 月 27 日，李某某以 T 大學 8 分校、 T 大學拒絕為其發(fā)放畢業(yè)證、學位證為由將上述兩被告訴至 W 市 K 區(qū)法院，要求判令兩被告履行發(fā)放畢業(yè)證及學位證的義務，并賠償因不 能及時發(fā)證而給李某某造成的經(jīng)濟和精神損失。 K 區(qū)法院審理后以李某某的起訴不屬于行政案件受理范圍為由，裁定不予受理李某某的起訴。李某某不服提出上訴。 W 市中院審理認為， T 大學代表國家行使對受教育者頒發(fā)畢業(yè)證書、學位證書的行政權(quán)力，由此引發(fā)的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決，人民法院應當受理。故裁定撤銷 K 區(qū)法院關(guān)于對李某某起訴不予受理的裁定書，由 K 區(qū)法院對該案立案受理。 【問題】 1什么是行政授權(quán) ?什么是行政委托 ?(10 分 ) 2結(jié)合本案談談行政授權(quán)和行政委托在法律后果上的特征和區(qū)別。 (15 分 )3學校能否作為獨立的主體成為行政訴訟的被告。 (25 分 ) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于 500 字。 二、案例分析 2(本題 50 分 ) 【案情摘要】 秦某為某縣個體運輸戶。 1993 年 5 月 12 日縣交通局向秦某送達了 (93)費罰字第 27 號行政處罰決定。該決定認為，秦某拖欠了 l992 年養(yǎng)路費 2 萬元，經(jīng)多次催其繳納養(yǎng)路費，仍拒不繳納，屬于拖欠養(yǎng)路費情節(jié)嚴重的行為。依據(jù)中華人民共和國公路管理條例第三十五 條和中華人民共和國公路管理條例實施細則第六十一條第 (一 )項的規(guī)定，令秦某補繳其所拖欠的養(yǎng)路費，并處罰款 4 萬元；同時將秦某一輛汽車扣留，抵交了其所拖欠的 2 萬元養(yǎng)路費和 4萬元罰款。秦某不服，于同年 5 月 25 日向市交通局申請復議。市交通局維持了原處罰決定和扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款的行為。秦某仍以縣交通局的行政處罰決定認定事實錯誤，強制執(zhí)行違法為由，于同年 5 月 26 日向人民法院提起訴訟。 縣人民法院經(jīng)審理認為，縣交通局認定秦某拖欠 1992 年養(yǎng)路費 2 萬元，多次催其繳納仍不繳納的證據(jù)確鑿，屬于拖欠養(yǎng)路費情節(jié)嚴重的行 為。該局依據(jù)公路管理條例第三十五條和公路管理條例實施細則第六十一條第(一 )項的規(guī)定，令秦某補繳其拖欠的養(yǎng)路費，并處 4 萬元罰款，適用法律、法規(guī)正確。但是，公路管理條例中未規(guī)定交通行政管理機關(guān)具有強制執(zhí)行權(quán)?？h交通局的強制執(zhí)行行為屬于越權(quán)行為。據(jù)此，判決維持了令秦某補繳養(yǎng)路費和罰款的行為，撤銷了縣交通局扣汽車抵交養(yǎng)路費和罰款的行為，令其在判決生效后 l5 日內(nèi)將汽車返還給秦某。同時，向縣交通局發(fā)出司法建議，明確指出，對當事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行已生效的有關(guān)公路管理的具體行政行為，應依法申請人民法院強 制執(zhí)行，不得自行采取強制執(zhí)行行為。 【問題】 1什么是行政行為 ?(10 分 ) 2縣交通局扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款的行為屬于什么性質(zhì)的行為 ?(15 分 )3本案中，縣交通局是否有權(quán)扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款 ?(25 分 ) 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500 字。 試卷代號： 1227 中央廣播電視大學 2007-2008 學年度第二學期 開放本科 期末考試案例行政法學試題答案及評分標準 一、案例分析 l(本題 50 分 )【參考答案要點】 1行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某項或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。 (10 分 ) 2行政授權(quán)的法律后果，會使某一原本無行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權(quán)范圍擴大，職權(quán)內(nèi)容增加。被授權(quán)組織在接受授權(quán)之前不是行政主體的，會 因為授權(quán)行為而取得所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項行政職權(quán)的法定行政主體。被授權(quán)組織在授權(quán)行為之前已具有行政主體資格的，實質(zhì)上只是職權(quán)范圍的擴大或者職權(quán)內(nèi)容的增多。因行政機關(guān)不是在其成立后通過行政授權(quán)才取得行政主體資格的，而是依照組織法在其成立時就取得行政主體資格，所以，在這里所說的行政授權(quán)，主要是指對行政機關(guān)以外的組織，既包括行政機關(guān)的內(nèi)部組織機構(gòu)，又包括行政組織系統(tǒng)以外的組織。 (8 分 ) 行政委托的對象可以是另一行政主體，也可以是其他社會組織，在特定情況下，也可以是法定的個人，但均不會因此而發(fā)生 職權(quán)以及職責的轉(zhuǎn)移，被委托的組織或者個人也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。委托者既是行政職權(quán)的享有者，又是行使行政職權(quán)的名義人，進而也是行使行政職權(quán)所引起的一切法律后果的承擔者；受委托者則必須在委托的范圍內(nèi)以委托者的名義行使相應的職權(quán)，并接受委托者的監(jiān)督。 (7 分 ) 可見，行政授權(quán)和行政委托是兩個不同的法律概念，特別是在其行使的法律根據(jù)、法定方式和法律效果方面有著根本性的區(qū)別。 3近年來，因高等院校拒絕發(fā)放畢業(yè)證、學位證而提起行政訴訟的案件時有發(fā)生。按照傳統(tǒng)觀點，行政訴訟的被告應 當是依法行使國家行政職能的國家行政機關(guān)，這些行政機關(guān)必須是經(jīng)過人民代表大會產(chǎn)生或正式列入國務院編制序列的機關(guān)。而從高等院校的構(gòu)建上看，學校并不是法律意義上的行政機關(guān)，學校與在校學生應為平等的民事主體，故二者之間發(fā)生的糾紛應由民事法律來調(diào)整。因此，此類案件長期以來均未作為行政案件受理。然而民事法律在此類案件的適用上亦存在真空，故使此類訴訟的當事人的合法權(quán)益難以得到法律的有效保護。 W 市中級法院認為，在我國當前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，雖然不具有行政機關(guān)的資格，但法律賦予它行使行政管理職權(quán)。這些單位、團體與 管理相對人之間的關(guān)系是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，應受行政法的調(diào)整。高等院校對受教育者進行學籍管理等權(quán)力是國家法律所授予的，教育法規(guī)定學校區(qū)別于其他社會組織，其享有一定的權(quán)利并承擔一定的義務。表現(xiàn)在教育管理活動中，學校的管理活動參與到行政法律關(guān)系中，其自然行使的是行政方面的權(quán)力，故將此類案件作為行政案件受理，符合法律規(guī)定。 (25 分 ) 二、案例分析 2(本題 50 分 )【參考答案要點】 1行政行為是指行政主體在實施行政管理活動，行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。 (10 分 ) 2縣交通局扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款的行為屬于行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行指行政相對人逾期拒不履行法定義務時，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制性手段，迫使相對人履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。單就此定義就可發(fā)現(xiàn)行政強制執(zhí)行的主體既包括行政機關(guān)又包括人民法院。 公路管理條例第三十五條規(guī)定： “不按照國家規(guī)定繳納養(yǎng)路費、通行費或者違反本條例養(yǎng)路費使用規(guī)定的，公路主管部門可以分別情況，責令其補交或者返還費款并處以罰款。 ”公路管理條例實施細則第六十一條第 (一 )項規(guī)定： “對拖欠、逃繳公路規(guī)費 的，責令限期補繳，并課以滯納金；對情節(jié)嚴重、倒換車牌或偽造、涂改征費憑證的，還應處以相當所欠費款一至五倍的罰款。 ”秦某拖欠 1992 年養(yǎng)路費 2 萬元，經(jīng)多次催繳。仍不繳納，屬于拖欠養(yǎng)路費情節(jié)嚴重的情形，縣交通局據(jù)此有權(quán)令秦某補繳 2 萬元養(yǎng)路費，并處 4 萬元罰款的行政處罰。 (15 分 )3根據(jù)我國行政訴訟法第六十六條的規(guī)定 (5 分 )以及最高法院關(guān)于行政訴訟法司法解釋的第八十七條的規(guī)定 (5 分 )，我國的行政強制執(zhí)行確立了以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外的制度。行政機關(guān)只有在法律、法規(guī)有明文規(guī)定的條件 下，才可以自行實施強制執(zhí)行。就本案而言，縣交通局對秦某拖欠養(yǎng)路費的行為有權(quán)給予行政處罰，但就強制執(zhí)行權(quán)來說，公路管理條例第三十七條作出了明確的規(guī)定： “當事人對公路主管部門給予的處罰不服的，可以向上級公路主管部門提出申訴；對上級公路主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，公路主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。 ”根據(jù)上述規(guī)定，縣交通局無權(quán)扣車抵繳養(yǎng)路費和罰款，屬于越權(quán)行為，而應在秦某逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的情況下申請 人民法院強制執(zhí)行。 (15 分 ) 中央廣播電視大學 2007-2008學年度第一學期 開放本科 期末考試行政執(zhí)法專業(yè) 案例行政法學 試題 一、案例分析 l(本題 50 分 ) 【案情摘要】 被告 D市環(huán)保局于 1994年同意原告清溪三陽實業(yè)公司在 D市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場但規(guī)定原告的整個環(huán)保工程竣工后，必須報被告派員檢查核準才能試產(chǎn)。原告根據(jù)被告的批復及市有關(guān)部門的批準，于 l995年下半年開始興建養(yǎng)豬場，第一期投資一千多萬元。 1998 年 8 月 13 日，原告在防治污染設施未建成投入使用、防污設施未經(jīng) D 市環(huán)保局驗收合格的情況下開始購入種豬進行繁殖并逐漸擴大養(yǎng)豬規(guī)模，至 2000 年 8 月已擁有大小豬 2000 多頭。而在此期問原告一直未完成防污工程，未申請驗收防污設施。 2000 年 8 月 28 日，被告單位的執(zhí)法人員吳志強、陳志雄、吳俊生到原告的養(yǎng)豬場進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)原告的上述行為。被告在對原告依法履行了處罰告知程序后，按原告的申請，于 2000 年 9 月 26 日舉行了昕證會。聽證會主持人是被告單位的副局長孟權(quán)勝，原告未申請主持人回避；調(diào)查人員是吳志強，陳學友是參加人。被告于同年 9 月 28 Et 以原告違反中華人民共和國環(huán)境保護 法第二十六條的規(guī)定，并根據(jù)該法第三十六條、中華人民共和國水污染防治法實施細則第四十條、建設項目環(huán)境保護管理條例第二十八條、廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例第二十八條，對原告作出了處以 5 萬元罰款和責令原告停止養(yǎng)豬、停止引進新豬苗、兩個月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。 D 市清溪三陽實業(yè)公司不服該處罰決定，遂起訴至 D 市中級人民法院。 【問題】 ， 1請分析本案中行政主體資格是否合法 ?(15 分 )2請分析本案中行政行為的實體是否合法 ?(20分 )3請分析本案中行政行為的程序是否合 法 ?(15 分 )1191 【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于 500字。 二、案例分析 2(本題 50 分 ) 【案情摘要】 原告張某的丈夫亡故，張某與另一村村民陳某希望結(jié)婚，并申請辦理結(jié)婚登記。但是張某的再婚遭到夫家親屬的阻撓，而官洋村村委會以張某債務未清償為由，拒絕為她出具婚姻狀況證明。張某多次要求，仍遭到拒絕，遂向縣人大常委會和縣婦聯(lián)求援，要求依法辦理結(jié)婚登記以及戶口糧油遷移手續(xù)。縣人大常委會收到求援信后，即要求該鄉(xiāng)政府 依法處理，并要求縣民政部門、縣婦聯(lián)予以支持；同時，告知張某、陳某可直接去找鄉(xiāng)長等主要負責人解決問題。張某、陳某根據(jù)縣人大常委會的答復，多次去省璜鄉(xiāng)政府，要求解決結(jié)婚登記問題但鄉(xiāng)政府工作人員仍未依法給予辦理結(jié)婚登記手續(xù)。張某、陳某再次到鄉(xiāng)政府，要求鄉(xiāng)政府按照婚姻登記辦法的規(guī)定給予辦理結(jié)婚登記。鄉(xiāng)政府工作人員重申了鄉(xiāng)政府要等債務清償?shù)葐栴}解決之后，村委會出具了證明，才能給予辦理結(jié)婚手續(xù)的意見。張某、陳某遂以鄉(xiāng)政府作為婚姻登記的行政機關(guān)，不履行法定職責，不予辦理結(jié)婚登記為由，向閩清縣人民法院提起行政訴訟。在閩 清縣人民法院審理本案期間，省璜鄉(xiāng)官洋村委會終于出具了張某的 “婚姻狀況證明 ”， 隨后陳某、張某到戶籍地辦理結(jié)婚登記，領(lǐng)取了結(jié)婚證，并申請撤訴。閩清縣人民法院經(jīng)審查，根據(jù)行政訴訟法第五十一條規(guī)定，裁定準予張某、陳某撤回起訴。 【問題】 1什么是行政行為 ?與民事行為和其他國家機關(guān)的行為相比較其主要特征是什么 ?。 2行政許可和行政確認有何區(qū)別 ?(15 分 ) 3婚姻登記屬于行政許可，還是屬于行政確認 ?(20 分 )【答題要求】 1對案例分析時，均需從理論和我國的相關(guān)法律規(guī)定 方面進行闡述。 2對三個小問題分析的字數(shù)總和應不少于500 字。 中央廣播電視大學 20072008 學年度第一學期 開放本科 期末考試行政執(zhí)法專業(yè) 案例行政法學 試題答案及評分標準 一、案例分析 l(本題 50 分 )【參考答案要點】 1行政主體合法 (15 分 ) 行政主體必須是依法成立的享有行政管理權(quán)的行政機關(guān)和經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織，也可以是行政機關(guān)委托的其他非行政組織。受委托組織只能以委托組織的名義行使職權(quán)活動，且其法律效果也直接歸屬于委托組織。 (8 分 ) 本案中 D 市環(huán)保局是依法成立的享有行 政管理權(quán)的行政機關(guān)。因此主體資格合法。 2行政行為實體合法 (20 分 ) 行政機關(guān)作出的具體行政行為必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩。行政機關(guān)援引的規(guī)范性文件必須是合法有效的文件，不得與更高層次的規(guī)范性文件相抵觸；行政機關(guān)行使職權(quán)必須具有法律的明確授權(quán)；行政行為的各個方面 (如處罰的種類、幅度等 )都要在法律所規(guī)定 的范圍之內(nèi)，對行政管理相對人的認定和對事件性質(zhì)的判斷應符合法律所確定的要件等。 (10 分 )本案中， D 市清溪三陽實業(yè)公司在養(yǎng)豬場的防治污染設施未建成投入使用、未經(jīng)被告 D 市環(huán)保局驗收合格的情況 下，進行大規(guī)模的養(yǎng)豬， illIiT(中華人民共和國環(huán)境保護法第二十 A, g-N“建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工 j 同時投產(chǎn)使用，即 “三同時 ”制度的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證，原告也一直承認。故被告處罰原告的事實清楚，證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場的防治污染的設施尚未建成，主體工程即投產(chǎn)使用，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法第三十六條規(guī)定，對建設項目的防治污染設施沒有建成就投入生產(chǎn)或者使用的，批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。 至于罰款的數(shù)額，由于該條沒有作具體規(guī)定，被告選擇適用中華人民共和國水污染防治法實施細則第四十條、建設項目環(huán)境保護管理條例第二十八條、廣東省建設項目環(huán)境保護管理條例第二十八條來確定罰款5 萬元并無不當，因為上述條款都是關(guān)于對違反 “三同時，制度的罰款規(guī)定， 5 萬元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的。故 D 市環(huán)保局的行政處罰決定適用法律正確。 (i0 分 ) 3行政行為程序合法 (15 分 ) 行政主體必須依照法定程序?qū)嵤┬姓袨?，如：法定的方式、步驟、順序以及時限等。 (8 分 )本案中，被告在作出處罰之前 經(jīng)過了調(diào)查取證、告知、聽證等法定程序。因此，被告 D 市環(huán)保局作出行政處罰決定程序合法。 (7 分 ) 二、案例分析 2(本題 50 分 )【參考答案】 1行政行為是指行政主體在實施行政管理活動，行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。 (9 分 )與民事行為和其他國家機關(guān)的行為相比較其主要特征是： (1)公共服務性。 (1 分 )(2)從屬法律性。 (1 分 )(3)裁量性。 (1 分 ) (4)單方意志性。 (1 分 ) (5)效力先定性。 (1 分 ) 、 (6)強制性。 (1 分 ) 2 (1)對象不同。行政 許可是使相對方獲得進行某種行為的權(quán)利，主要是指作為性的行為。行政確認則是指確認相對方的法律地位、權(quán)利義務關(guān)系和法律事實等。 (7 分 ) (2)法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前溯性。行政確認是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實的確定和認可，其法律效果具有前溯性。 (8 分 ) 3本案的焦點問題在于婚姻登記屬于行政許可還是屬于行政確認，對這個問題存在不同看法 (學生回答下類哪一種情形均可得分，但必須說明理由 )： 第一種意見認為：結(jié)婚登 記屬于行政許可。 (5 分 )首先，只有當事人的申請才能啟動結(jié)婚登記。 (5 分 )其次，要經(jīng)過依法審查，婚姻登記機關(guān)要審查當事人是否符合結(jié)婚的條件，如是否達到法定婚齡、是否屬于近親屬等。 (5 分 )再次，符合法定條件的，準予結(jié)婚，結(jié)成夫妻關(guān)系。最后，未經(jīng)登記而同居的，屬于違法行為，不受法律保護。 (5分 )因此它是一種行政許可，法院應當根據(jù)行政訴訟法第十一條第 (四 )項予以受理。 第二種意見認為：結(jié)婚證在性質(zhì)上不屬于許可證的范疇。行政機構(gòu)的婚姻登記是確認、證明雙方夫妻關(guān)系的活動，屬于行政確認。 (5 分 ) 行政 確認，是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)，依職權(quán)或依當事人的申請，對一定的法律事實、法律關(guān)系、權(quán)利、資格或法律地位等進行確認、甄別、證明等的行政行為。而行政許可簡單地說就是對特定行為的批準。行政確認和行政許可雖然均屬于行政行為，但它們是兩種不同的行為方式，其區(qū)別也是明顯的，主要表現(xiàn)在以下方面： (1)所為的意思不同； (2)所針對的事項不同； (3)申請人的目的不同； (4)法律效果不同； (5)行為性質(zhì)不同； (6)內(nèi)容不同； (7)方式有所不同； (8)表現(xiàn)形態(tài)不同。 (i0 分 ) 婚姻登記是應當事人的申請而對 當事人人身關(guān)系的確認，使得夫妻關(guān)系法定的權(quán)利義務在配偶間得以確立，應當屬于行政確認。本案原告雖然可以根據(jù)行政訴訟法第十一條第 (四 )項規(guī)定的 “認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復的 ”為理由而提起行政訴訟，但是法院認為鄉(xiāng)政府不履行法定職責，不予辦理結(jié)婚登記，是行政不作為，應當根據(jù)行政訴訟法第十一條第一款第 (五 )項規(guī)定給予立案。 (5 分 ) 請您刪除一下內(nèi)容， O( _ )O 謝謝！ 2015 年中央電大期末復習考試小抄大全，電大期末考試必備小抄，電大考試必過小抄 After earning his spurs in the kitchens of The Westin, The Sheraton, Sens on the Bund, and a sprinkling of other top-notch venues, Simpson Lu fi nally got the chance to become his own boss in November 2010. Sort of. The Shanghai-born chef might not actually own California Pizza Kitchen (CPK) but he is in sole charge of both kitchen and frontof- house at this Sinan Mansionsstalwart. Its certainly a responsibility to be the head chef, and then to have to manage the rest of the restaurant as well, the 31-year-old tells Enjoy Shanghai. In hotels, for example, these jobs are strictly demarcated, so its a great opportunity to learn how a business operates across the board. It was a task that management back in sunny California evidently felt he was ready for, and a vote of confi dence from a company that, to date, has opened 250 outlets in 11 countries. And for added pressure, the Shanghai branch was also CPKs China debut. For sure it was a big step, and unlike all their other Asia operations that are franchises, they decided to manage it directly to begin with, says Simpson. Two years ago a private franchisee took over the lease, but the links to CPK headquarters are still strong, with a mainland-based brand ambassador on hand to ensure the business adheres to its ethos of creating innovative, hearth-baked pizzas, a slice of PR blurb that Simpson insists lives up to the hype. They are very innovative, he says. The problem with most fast food places is that they use the same sauce on every pizza and just change the toppings. Every one of our 16 pizza sauces is a unique recipe that has been formulated to complement the toppings perfectly. The largely local customer base evidently agrees and on Saturday and Sunday, at least, the place is teeming. The kids-eat-for-free policy at weekends is undoubtedly a big draw, as well as is the spacious second-fl oor layout overlooked by a canopy of green from Fuxing Park over the road. The company is also focusing on increasing brand recognition and in recent years has taken part in outside events such as the regular California Week. Still, the sta are honest enough to admit that business could be better； as good, in fact, as in CPKs second outlet in the popular Kerry Parkside shopping mall in Pudong. Sinan Mansions has really struggled to get the number of visitors that were envisaged when it first opened, and it hasnt been easy for any of the tenants here, adds Simpson. Were planning a third outlet in the city in 2015, and we will probably choose a shopping mall again because of the better foot traffic. The tearooms once frequented by Coco Chanel and Marcel Proust are upping sticks and coming to Shanghai, Xu Junqian visits the Parisian outpost with sweet treats. One thing the century-old Parisian tearoom Angelina has shown is that legendary fashion designer Coco Chanel not only had style and glamor but also boasted great taste in food, pastries in particular. One of the most popular tearooms in Paris, Angelina is famous for having once been frequented by celebrities such as Chanel and writer Marcel Proust. Now Angelina has packed up its French ambience, efficient service, and beautiful, comforting desserts and flown them to Shanghai. At the flagship dine-in and take-out space in Shanghai, everything mimics the original tearoom designed from the beginning of the 20th century, in Paris, the height of Belle Epoque. The paintings on the wall, for example, are exactly the same as the one that depicts the landscape of southern France, the hometown of the owner； and the small tables are intentional imitations of the ones that Coco Chanel once sat at every afternoon for hot chocolate. The famous hot chocolate, known as LAfricain, is a luxurious mixture of four types of cocoa beans imported from Africa, blended in Paris and then shipped to Shanghai. Its sinfully sweet, rich and thick as if putting a bar of melting chocolate directly on the tongue and the fresh whipped cream on the side makes a light, but equally gratifying contrast. It is also sold in glass bottles as takeaway. The signature Mont-Blanc chestnut cake consists of three parts: the pureed chestnut on top, the vanilla cream like stuffing, and the meringue as base. Get all three layers in one scoop, not only for the different textures but also various flavors of sweetness. The dessert has maintained its popularity for a century, even in a country like France, perhaps the worlds most competitive place for desserts. A much overlooked pairing, is the Paris-New York choux pastry and N226 chocolate flavored tea. The choux pastry is a mouthful of airy pecan-flavored whipped cream, while the tea, a blend of black teas from China and Ceylon, cocoa and rose petals, offers a more subtle fragrance of flowers and chocolate. Ordering these two items, featuring a muted sweetness, makes it easier for you to fit into your little black dress. Breakfast, brunch, lunch and light supper are also served at the tearoom, a hub of many cultures and takes in a mix of different styles of French cuisines, according to the management team. The semi-cooked foie gr