1978年前后人力資源配置及效率比較研究的論文

1978 年前后人力資源配置及效率比較研究的論文 1978 年前后人力資源配置及效率比較研究的論文 distributionandefficiencyofchinesehumanresourcesbeforeandafter1978 【提要】本文旨在通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)建立以來(lái)人力資源配置政策及制度變化前因后果的分析，說(shuō)明中國(guó)作為一個(gè) “ 人口多、底子薄 ”的發(fā)展中大國(guó)，人力資源配置的優(yōu)化和有效開發(fā)利用，是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展的重要原因。歷史證明，勞動(dòng)者本身?yè)駱I(yè)的自由程度和市場(chǎng)配置人力資源的力度，是與人力資源配置效率成正比關(guān)系的。中國(guó)還有很大比重的人力資源沒(méi)有得到合理開發(fā)和利用，如果這方面做的好，至少還會(huì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng) 20 年。因此，擴(kuò)大勞動(dòng)者自主權(quán)、保障其應(yīng)有權(quán)益、充分利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，應(yīng)該成為黨和政府制訂政策和選擇制度的基本 出發(fā)點(diǎn)。 【主題詞】人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略 人力作為三大生產(chǎn)要素之一，其能否合理配置和不斷優(yōu)化，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要因素。 1949 年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)由新民主主義（多種經(jīng)濟(jì)成分并存、計(jì)劃與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用）到蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義（單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)），再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大變化。從時(shí)間上看，大致可以劃分為：1949-1957 年，為新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡階段； 1958-1978 為典型的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段；1978 年 “ 三中全會(huì) ” 至今為向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡并基本完成階段。與此同時(shí)，還伴隨著中國(guó)的工業(yè)化由初期到中期的推進(jìn)過(guò)程。在上述經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)變化過(guò)程中，若從勞動(dòng)力資源的利用和開發(fā)角度看，應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是如何使勞動(dòng)力資源盡快從傳統(tǒng)的、低效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；二是如何充分發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者（包括經(jīng)營(yíng)管理者）個(gè)人積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。 應(yīng)該說(shuō)，世界上已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其工業(yè)化的過(guò)程，是伴隨著市場(chǎng)化的，即工業(yè)化是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和成熟過(guò)程相一致的。因此 人力資源的配置和勞動(dòng)者積極性的調(diào)動(dòng)（擇業(yè)自由度和權(quán)益的提高），也是一個(gè)平緩的市場(chǎng)調(diào)節(jié)、工會(huì)斗爭(zhēng)和政府干預(yù)的漸進(jìn)過(guò)程。對(duì)于這些，人們已經(jīng)耳熟能詳了。這里僅對(duì)中國(guó)這 50 多年來(lái)獨(dú)特的歷程作一些探討，以期總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 一、建國(guó)初期的人力資源和就業(yè)結(jié)構(gòu) 中華人民共和國(guó)建立之初，中國(guó)的人力資源是相當(dāng)豐富的，但又是畸形的，即一方面低素質(zhì)的勞動(dòng)力供給總量大大超過(guò)需求，存在著嚴(yán)重的過(guò)剩；另一方面高素質(zhì)的、有專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力又非常短缺，甚至不得不引進(jìn)蘇聯(lián)專家。另外，勞動(dòng)資源的配置也是相當(dāng)落后的，絕大部分集中在落 后的農(nóng)村。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1949 年底，全國(guó)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）共有人口 54167萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口占 1064% ，鄉(xiāng)村人口占 8936% ；從業(yè)人員 18082萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員占 85% ，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占 915% 。在上述人口中，平均每萬(wàn)人中有大學(xué)生 22 人，中學(xué)生 23 人，小學(xué)生 450人。到 1952 年，在每萬(wàn)人中，大學(xué)生人數(shù)為 33 人，中學(xué)生 55 人，小學(xué)生 889人。 1即使這樣低的比例， 1952年大學(xué)雖然計(jì)劃招收 75萬(wàn)名學(xué)生，還是面臨著招生不滿的憂慮（因許多學(xué)生參加工作，應(yīng)屆高中畢業(yè)生太少），政務(wù)院 不得不下達(dá)指示，禁止各單位自行到中學(xué)招工，擴(kuò)大助學(xué)金發(fā)放，要求努力爭(zhēng)取高中生全部升入大學(xué)，至少保證 95%以上。即使達(dá)到上述要求，還需要從黨政軍整編中抽調(diào) 2 萬(wàn)名青年知識(shí)分子補(bǔ)足應(yīng)屆高中生升學(xué)差額。 2 由于教育落后，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。，據(jù)估計(jì)，在全國(guó)就業(yè)人口中，具有初中以上文化程度者不會(huì)超過(guò) 5%。據(jù) 1952 年的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)就業(yè)人口中，每萬(wàn)人中有科技人員 74 人，每萬(wàn)名職工中（尚不包括占就業(yè)人口 90%以上的農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者）有科技人員 269 人。另?yè)?jù) 1952 年全國(guó)干部統(tǒng)計(jì)資料顯示 3，在 2470700 名干部中，專業(yè)技術(shù)人員為 344 萬(wàn)人，占 139% ，其中工程技術(shù)人員為 133684 人，僅占 54% 。在這 247 萬(wàn)名干部中，按文化程度劃分，大專以上文化程度者占 658% ，高中文化程度者占 1554% ，初中文化程度者占3698% ，小學(xué)文化程度者占 3780% ，文盲占 310% 。 4再?gòu)慕ㄖ袠I(yè)看，在 1952 年的就業(yè)人員中，有技術(shù)的職工僅占職工總數(shù)的10 20%，其余 80 90%的職工沒(méi)有專門技術(shù)，只是一般勞動(dòng)力，因此建筑公司之間相互挖人的現(xiàn)象很普遍。周恩來(lái)總理在 1952 年 7 月就說(shuō)： “ 我們的大學(xué)畢業(yè)生也少 得很，今年七湊八湊，才湊到兩三萬(wàn)人，而我們每年平均卻需要十萬(wàn)人。 ”51955 年，在城鎮(zhèn)職工中，文盲的比例在 50%以上，有的產(chǎn)業(yè)，如煤礦、建筑業(yè)，在 60%-70%以上。 6在全國(guó)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部共有 14863 人，其中受過(guò)高等教育和中等教育的人員只占 84% 。 7 再?gòu)慕ㄖ袠I(yè)看，在 1952 年的就業(yè)人員中，有技術(shù)的職工僅占職工總數(shù)的 10 20%，其余 80 90%的職工沒(méi)有專門技術(shù)，只是一般勞動(dòng)力，因此建筑公司之間相互挖人的現(xiàn)象很普遍。 再?gòu)娜肆Y源配置來(lái)看， 1949 年，占全 國(guó)勞動(dòng)力 915% 的人數(shù)屬于農(nóng)業(yè)個(gè)體勞動(dòng)者， 1952 年則降至 88%；在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，個(gè)體勞動(dòng)者也占有很大的比重， 1949年為 724萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的 472% ；1952 年為 883 萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的 355% 。在上述就業(yè)人員中，實(shí)際上還有許多屬于 “ 隱形 ” 的富裕的勞動(dòng)力，即過(guò)剩的人力資源。據(jù) 1952 年 8 月召開的全勞動(dòng)國(guó)就業(yè)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，由于人多地少，盡管農(nóng)業(yè)落后，以人力、畜力為主，農(nóng)村中仍然存在著大量的剩余勞動(dòng)力。土地改革以后，農(nóng)村中的失業(yè)無(wú)業(yè)人數(shù)大幅度降低， 1952 年約為 135 萬(wàn)人（主要是手工業(yè)者和商 販），但是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力卻人數(shù)眾多、有增無(wú)減。 1952 年全國(guó)共有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力 4039 萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的 168% 。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不僅數(shù)量大，而且是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，即使地多人少的東北、西北地區(qū)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也不少，東北地區(qū)富裕 123 萬(wàn)人，占本區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的 111% ；西北地區(qū)富裕 90 萬(wàn)人，占本區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的 72% 。但會(huì)議估計(jì)實(shí)際的剩余還遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字（據(jù)西南區(qū)的估計(jì)，農(nóng)村全勞力在土改后超過(guò)需要量的 40 50%，照這個(gè)比例，僅四川一省就富裕出 1000萬(wàn)人，而上述統(tǒng)計(jì)西南區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力僅 1115 萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的 24%）。農(nóng)村勞動(dòng)力不僅過(guò)剩，而且素質(zhì)也不高，在 50 年代中期，在農(nóng)村青壯年中，約有 80%的人是文盲。 8 在城市，舊中國(guó)遺留下來(lái)的大量失業(yè)人口成為政府很大的壓力。 1950年，僅登記的失業(yè)工人即達(dá) 1664 萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)城市職工總數(shù)的 21%，此外還有不少失業(yè)的知識(shí)分子。對(duì)于處于貧困線上并且沒(méi)有社會(huì)保障的廣大城市居民來(lái)說(shuō)，失業(yè)就意味著挨餓， 1950 年春，在一些大城市里，因就業(yè)無(wú)望、生活無(wú)著而自殺的事時(shí)有所聞。到 1952 年，在全國(guó)城市登記要求就業(yè)的人數(shù)仍然有 1622 萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推算的 1952年城市待業(yè)率為 132% ，而根據(jù)日本學(xué)者南進(jìn)亮的推算， 1952年的城市失業(yè)率則高達(dá) 1732% 。 9實(shí)際上，在城市的就業(yè)人 員中，相當(dāng)一部分以小商、小販的形式聚集在第三產(chǎn)業(yè)中，處于利潤(rùn)微薄、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。即使如此，由于城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者收入的差距和城市現(xiàn)代生活的吸引力，仍然有大量農(nóng)民被吸引到城市尋找職業(yè)，進(jìn)一步加大了城市就業(yè)壓力（據(jù)當(dāng)時(shí)一些典型調(diào)查，建國(guó)初期城市工人平均收入是農(nóng)民平均收入的 3 倍左右，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 1983）則說(shuō) 1952年非農(nóng)業(yè)居民的平均消費(fèi)水平為農(nóng)民的 24 倍）。據(jù) 1951年春統(tǒng)計(jì)，僅東北的沈陽(yáng)、鞍山兩市，即有進(jìn)城找工作的農(nóng)民兩萬(wàn)余人。由于這些農(nóng)民一般年輕，能吃苦、福利和工資待遇要求不高，需要簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的單位一 般比較愿意雇傭農(nóng)民工。 二、人力資源配置政策和制度的形成 正是由于上述的低素質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩而高素質(zhì)勞動(dòng)力又嚴(yán)重短缺，因此市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源的調(diào)節(jié)就存在著一定程度的 “ 失靈 ” ，再加上當(dāng)時(shí)實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)趕超戰(zhàn)略和向社會(huì)主義過(guò)渡，于是就形成了獨(dú)特的中國(guó)人力資源配置政策和制度。這個(gè)政策和制度的出發(fā)點(diǎn)，既是為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略服的，是為建立和鞏固單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義服務(wù)的，也是立足于中國(guó)人口多、底子薄這個(gè)基本國(guó)情，從保障全體人民的生存和發(fā)展權(quán)基本原則出發(fā)，以平等占有有限的生產(chǎn)資料、發(fā)展生產(chǎn)來(lái)解 決 “ 吃飯 ” （就業(yè)）為理念的。 1949年 9 月 16 日，毛澤東在著名的評(píng)論唯心歷史觀的破產(chǎn)中批評(píng)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜對(duì)中國(guó)發(fā)生革命的解釋 10 ，提出中國(guó)完全可以解決自己的吃飯問(wèn)題，其辦法就是改革生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正如解放區(qū)已經(jīng)做的那樣。在社論中，毛澤東還首次公開宣布了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府將在城市中對(duì)國(guó)民黨政府遺留下來(lái)的工職人員實(shí)行 “ 包下來(lái) ” 政策，采取 “ 三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃 ” 的低工資、多就業(yè)政策；與此同時(shí)，還嚴(yán)格限制私營(yíng)企業(yè)解雇工人（以不能維持為限）。至于在農(nóng)村，更是實(shí)行了徹底的 “ 耕者有其田 ” 政策，實(shí)現(xiàn)了 最充分的就業(yè)。在 1952 年土地改革完成以前，甚至鼓勵(lì)城市中失業(yè)的人口返回農(nóng)村參加土改，重新成為農(nóng)民。 1952 年 8 月，國(guó)務(wù)院根據(jù)毛澤東的提議，專門召開了全國(guó)就業(yè)會(huì)議，試圖徹底解決城市的失業(yè)問(wèn)題。會(huì)議同時(shí)也討論了農(nóng)村中存在的大量富裕勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，認(rèn)為這需要靠就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。 1953年 10 月中國(guó)共產(chǎn)黨宣布向單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義過(guò)渡，最深層的理念之一，就是堅(jiān)信公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相對(duì)于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的最佳配置，并能夠最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮生產(chǎn)者的積極 性，以而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從 1951 全國(guó)試行農(nóng)業(yè)合作化決議草案年到 1955 年合作化高潮前，尤其是 1953 年以前，調(diào)查顯示：農(nóng)業(yè)合作社與單干農(nóng)民相比，不僅可以通過(guò)增加勞動(dòng)時(shí)間（精耕細(xì)作）來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；而且可以更有效地安排農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力從事副業(yè)生產(chǎn)（當(dāng)然這些合作社一般都得到政府的扶持）。這個(gè)結(jié)論是后來(lái)大力發(fā)展合作社的主要原因之一。在城市，由于國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從信貸、稅收、供銷、勞動(dòng)政策等方面加以限制（不能與國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)企業(yè)和合作社平等競(jìng)爭(zhēng)），加上企業(yè)主和工人對(duì)未來(lái)的預(yù)期（即社會(huì)主義前景），私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅比國(guó)營(yíng)企業(yè)效 益低，大部分企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)困難的境地；另一方面，私營(yíng)企業(yè)的存在，還限制了國(guó)家對(duì)最稀缺的技術(shù)人員、熟練工人和管理人員的調(diào)配，認(rèn)為國(guó)家不能最有效地利用這部分人力資源。 在 1950 年到 1957 年期間，還逐漸形成了政府控制城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的制度。本來(lái)，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是充分利用勞動(dòng)力資源的最重要條件，也是成本最低的勞動(dòng)力資源配置方式。因?yàn)榫兔恳粋€(gè)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，其總是愿意由自身效益低的地區(qū)職業(yè)和職位向效益高的地區(qū)、職業(yè)和職位流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這種自主決策、風(fēng)險(xiǎn)和收益均衡的流動(dòng)對(duì)流動(dòng)者本人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是最具理性 的。但是，上述設(shè)想是在市場(chǎng)機(jī)制完全成熟條件下才可能實(shí)現(xiàn)的。 20 世紀(jì) 50 年代的中國(guó)勞動(dòng)力資源，一方面表現(xiàn)為低素質(zhì)勞動(dòng)力大量過(guò)剩，另一方面則表現(xiàn)為高素質(zhì)勞動(dòng)力非常短缺，供不應(yīng)求。因此自由流動(dòng)的結(jié)果，一是大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市和工礦區(qū)而找不到工作；二是有技能的專業(yè)人員和工人到處被 “ 挖 ” ，尤其是工人，使企業(yè)、尤其是國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作受到影響。特別是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位，由于工資等待遇的決定權(quán)不在企業(yè)、甚至部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)手里，市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難保證高素質(zhì)的人才集中到政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)。 1951 年中央政府規(guī)定各地國(guó)營(yíng)企業(yè)之 間不得互相 “ 挖 ” 雇， 1952 年規(guī)定高校畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)一分配，主要是政府試圖通過(guò)計(jì)劃調(diào)配來(lái)優(yōu)化極為短缺的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源的使用。而 1953 年開始限制城市企事業(yè)單位自行雇傭來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力，則是為了限制農(nóng)村低素質(zhì)人口自由流向城市，減少城市就業(yè)和市政建設(shè)壓力。 到 1956 年底社會(huì)主義改造基本完成以后，不僅城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、企事業(yè)單位之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)基本消失，而且國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位、公私合營(yíng)企業(yè)、非農(nóng)業(yè)的合作社系統(tǒng)招收和辭退職工的自主權(quán)、工資決定權(quán)也控制在政府有關(guān)部門，職工人數(shù)、工資總額成為政府控制企業(yè)的最主要 的計(jì)劃指標(biāo)。至于 “ 大躍進(jìn) ” 和三年困難時(shí)期因 “ 權(quán)力下放 ” 和饑荒導(dǎo)致的大規(guī)模人口在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的流動(dòng)則不屬于常態(tài)。 由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和要求城市待業(yè)青年到農(nóng)村和邊疆去， 1957 年的城市待業(yè)率即由 1952 年的 132% 降至 59% ， 1978 年為 53% ，根據(jù)日本學(xué)者南進(jìn)亮等的推算，除 “ 大躍進(jìn) ” 期間外，其間城市失業(yè)率基本上在 7 8%之間擺動(dòng)。 11 在農(nóng)村，由于實(shí)行 “ 集體所有制 ”和 “ 按勞分配 ” ，使得農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力 “ 隱形 ” 于農(nóng)業(yè)之中，不僅消滅了失業(yè)現(xiàn)象，甚至還可以接納城市失業(yè)人口（知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)）。 綜上所述， 人力資源配置政策和制度的形成，實(shí)質(zhì)上是對(duì)由市場(chǎng)配置還是由政府配置的選擇過(guò)程。而選擇何種人力資源配置方式，實(shí)際上還取決于國(guó)際環(huán)境以及我們的認(rèn)識(shí)。根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)人力資源豐富而資源和資本短缺（因此勞動(dòng)力供過(guò)于求，價(jià)格低廉）的情況，如果國(guó)際環(huán)境允許，能夠?qū)嵭袑?duì)外開放，在發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)的同時(shí)，充分利用國(guó)外資源和市場(chǎng)，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（如解放前利用外國(guó)棉花和羊毛發(fā)展棉紡和毛紡），就可以形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的人力資源配置制度，即勞動(dòng)者可以自主和自由地由收益低的行業(yè)和地區(qū)向收益高的行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻，在資本和市場(chǎng) 相對(duì)封閉的條件下，依靠 “ 自我剝削 ” （壓低消費(fèi)和提高積累）和國(guó)家提取剩余，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這就會(huì)形成政府計(jì)劃管理的人力資源配置制度，即國(guó)家掌握人力資源在產(chǎn)業(yè)之間和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移。我們之所以選擇后一種方式，既有國(guó)際環(huán)境的客觀因素，也與我們的主觀認(rèn)識(shí)有關(guān)。 三、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人力資源配置的影響 上述人力資源利用政策和制度的形成，是與 20 世紀(jì) 50 年代所形成并一直實(shí)施到 1978 年的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略密不可分的。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以簡(jiǎn)單概括為：主要依靠國(guó)內(nèi)積累建設(shè)資金，從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)入手，高速度地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)； 實(shí)施 “ 進(jìn)口替代 ” 政策；改善舊中國(guó)留下的工業(yè)生產(chǎn)布局偏重沿海和外向的局面和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡狀態(tài)；建立獨(dú)立的工業(yè)體系并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的改造，到20 世紀(jì)末基本上實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。 這個(gè)以高速度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，除了蘇聯(lián)的榜樣作用，以及當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境所導(dǎo)致的國(guó)家安全考慮外，主要是受建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的影響。建國(guó)之初，舊中國(guó)遺留下來(lái)的是積貧積弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和落后就要挨打的慘痛教訓(xùn)。當(dāng)時(shí)中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、有著 5 億人口的大國(guó)，按人口排居世界第一，按國(guó)土面積排居世界第三，但是按人均國(guó)民收入 排則位次很落后。 1952 年，世界主要國(guó)家和地區(qū)人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量為：鋼 82 公斤，煤 724 公斤，原油 242 公斤，發(fā)電量 448 千瓦 /小時(shí)；而同期我國(guó)人均產(chǎn)量?jī)H為：鋼 2 公斤，煤 115 公斤，原油 08 公斤，發(fā)電量 13 千瓦 /小時(shí)。 12 我國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)代工業(yè)所占比重很低，而且重工業(yè)尤其落后，而這是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)中最致命的經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)。正如毛澤東當(dāng)時(shí)所說(shuō)： “ 現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。 ”13 這種與大國(guó)地位極不相 稱的經(jīng)濟(jì)落后狀況，是導(dǎo)致新中國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略的根本原因。 工業(yè)部門基本建設(shè)投資比重（以全國(guó)各個(gè)行業(yè)投資為 100） 部 門 |“ 一五 ” 時(shí)期 |“ 二五 ” 時(shí)期 |1963-1965 年 |“ 三五 ” 時(shí)期|“ 四五 ” 時(shí)期 |“ 五五 ” 時(shí)期 |1953-1978 年 輕工業(yè) | 64| 64| 39| 44| 58| 67| 6 重工業(yè) |361|540|459|511|496|459|51 資料來(lái)源：彭敏主編的當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 1989。 1958 年到 1981 年間，我國(guó)工業(yè)基本建設(shè)投資總額為 390568 億元，其中重工業(yè)為 346734 億元，輕工業(yè)為 43534 億元，而同期工業(yè)職工人數(shù)增加 3879 萬(wàn)人，其中重工業(yè)職工增加 2323 萬(wàn)人，平均每增加一名職工需投資 149 萬(wàn)元；輕工業(yè)職工增加 1556 萬(wàn)人，平均每增加一名職工需投資 028 萬(wàn)元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，每百萬(wàn)元固定資產(chǎn)和資金所容納的勞動(dòng)力，重工業(yè)為 94 人，輕紡工業(yè)為 257 人，而屬于手工業(yè)的工藝美術(shù)、服裝、日用五金、皮革四個(gè)行業(yè)則平均為 800 人。14 重工業(yè)與輕工業(yè)相比，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、初始投 資規(guī)模大、資本密集度高和投資回報(bào)期長(zhǎng)四個(gè)特點(diǎn)。如果說(shuō) 1953 年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃因當(dāng)時(shí)重工業(yè)過(guò)于薄弱而優(yōu)先發(fā)展是合理正確的，那么以后 20 多年間將生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)理論絕對(duì)化并走向極端，則使得工業(yè)化過(guò)程中工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納受到較大抑制。大量勞動(dòng)力仍然滯留在農(nóng)村，這又加劇了農(nóng)業(yè)人口與資源的矛盾。 另一方面，工業(yè)人口增長(zhǎng)過(guò)慢，又使得城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，非常緩慢。為了保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)所需要的高積累，自然要實(shí)行低工資政策，加上輕工業(yè)薄弱和消費(fèi)品供應(yīng)不足，城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常緩慢，部分行業(yè)甚至萎縮。 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì) 74 個(gè)城市的調(diào)查，每萬(wàn)人所擁有的商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量變化如下： 1949年為 476 個(gè)， 1952 年為 672 個(gè)， 1957 年為 264 個(gè)， 1962 年為132 個(gè)， 1965 年為 95 個(gè)， 1978 年為 108 個(gè)。 15 1978 年與1952 年相比，農(nóng)、工、商就業(yè)者在全國(guó)就業(yè)人口中所占比重的變化為：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由 835% 降至 738% ，工業(yè)由 6%上升為 125% ，而商業(yè)則由 47% 降至 32% 。 四、 1978 年以前人力資源配置制度的后果 上述的人力資源配置政策和制度，固然可以保證國(guó)家的優(yōu)先發(fā) 展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略，但是卻無(wú)助于 “ 趕超 ” 戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榈谝?，人力資源的絕大部分長(zhǎng)期被強(qiáng)制滯留在人均資源短缺、效益低的農(nóng)業(yè)，采取什么制度也不能有效，農(nóng)業(yè)必然成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中 “ 資源約束型 ” 的波動(dòng)；第二，國(guó)家通過(guò)高積累政策將有限的剩余主要投到重工業(yè)，使得本來(lái)就稀缺的資本利用率降低，投資的機(jī)會(huì)成本大大增加，也不利于擴(kuò)大工業(yè)就業(yè)者，這實(shí)際上降低了社會(huì)總資本的積累速度。從 60 年代以后，工業(yè)的發(fā)展不僅不能吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，甚至不能大量吸納有限的城市新增勞動(dòng)力，城市的就業(yè)壓力越來(lái)越嚴(yán)重， 直至政府采取將城市青年大規(guī)模下放農(nóng)村的勞動(dòng)力 “ 逆向流動(dòng) ” 政策。下面的表可以反映出改革開放以前的 20多年里，人力資本在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中配置比重的變化以及由此造成的直接后果。 1952-1977 人力資源配置變化情況 年份 |國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值： a|b|c|就業(yè)人員構(gòu)成： a|b|c|就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值： a|b|c| 1952|505|209|286|835|74|91|1980|9280|10308 1953|459|234|308|831|80|89|2130|11277|13245 1954|456|246|297|831|86|83|2160|11309|14082 1955|463|244|293|832|85|83|2265|11750|14406 1956|432|273|295|805|106|89|2395|11485|14880 1957|403|297|301|812|89|9 9|2228|14988|13625 1958|341|370|289|582|264|154|2880|6874|9237 1959|267|428|306|621|205|174|2361|11483|9651 1960|234|445|321|657|157|186|2005|15969|9702 1961|362|319|320|771|110|119|2236|13800|12812 1962|394|313|293|820|78|101|2131|17673|12869 1963|403|330|266|824|75|101|2267|20279|12237 1964|384|353|262|821|78|101|2454|23839|13606 1965|379|351|270|815|83|102|2786|25345|15838 1966|376|380|244|814|86|99|2893|27639|15390 1967|403|340|258|816|85|99|2841|22955|14995 1968|422|312|267|816|85|99|2789|19849|14495 1969|380|356|265|815|90|95|2717|23031|16320 1970|352|405|243|807|101|9 2|2855|26220|17278 1971|341|422|238|796|111|93|2913|25953|17415 1972|329|431|241|788|118|94|2929|25662|17938 1973|334|431|235|786|121|93|3149|26443|18857 1974|339|427|234|781|124|95|3239|25656|18422 1975|324|457|219|771|132|96|3301|27005|17828 1976|328|454|217|757|142|101|3289|24185|16368 1977|297|471|234|744|146|110|3216|26309|17269 a 為第一產(chǎn)業(yè)， b 為第二產(chǎn)業(yè)， c 為第三產(chǎn)業(yè)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員構(gòu)成的總量均設(shè)為 100，就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位為元 根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1993、 1998、 2001 年卷 通過(guò)上表可以看出，人力資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很緩慢， 26 年里第一產(chǎn)業(yè)下降了 177 個(gè)百分點(diǎn)，但是就業(yè)者比重僅下降了 91個(gè)百分點(diǎn)，同樣，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了 262 個(gè)百分點(diǎn)，但是就業(yè)者比重僅上升了 72 個(gè)百分點(diǎn)，這并不是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益或其增長(zhǎng)速度高于工業(yè)，使得勞動(dòng)力有意滯留在農(nóng)業(yè)， 26 年里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的年人均 gdp 僅增長(zhǎng)了 624% ，而工業(yè)勞動(dòng)者的年人均 gdp 卻增長(zhǎng)了 184 倍。僅從上表所顯示的人力資源配置變化，就可以充分理解為什么改革開放前的 20 多年里，雖然我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度并不算慢，但是人民生 活水平提高并不多，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家、港澳臺(tái)以及部分周邊國(guó)家的差距拉大。 盡管長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有 80%左右的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，并且長(zhǎng)期推行 “ 以糧為綱 ” 政策，但是到 1978 年為止，仍然沒(méi)有解決全國(guó)人民的 “ 吃飯 ”問(wèn)題。盡管這期間品種改良較快，化肥、水利設(shè)施等增加較多，但是由于體制的束縛和就業(yè)人口的增加，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供的商品糧則呈下降趨勢(shì)，下面是部分年份的情況。 改革開放以前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化情況 年份 |每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力：年凈產(chǎn)值（元） |年產(chǎn)糧食（公斤） |提供商品糧（公斤） |糧食凈商品率（ %） 1953|201|897|188|210 1957|207|949|165|174 1962|208|749|121|161 1965|272|827|143|173 1970|283|854|150|175 1975|329|950|147|154 資料來(lái)源：許滌新主編的當(dāng)代中國(guó)的人口，第 296 頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 1988。 另?yè)?jù)麥迪森計(jì)算，在 1950 年至 1973 年間，以美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平（每工作小時(shí) gdp）為 100，日本由 16 增長(zhǎng)至 48，蘇聯(lián)由 24 增長(zhǎng)至28，捷克斯洛伐克由 29 增長(zhǎng)至 34，匈牙利由 21 增長(zhǎng)至 28，波蘭由19 增長(zhǎng)至 24，韓國(guó)由 10 增長(zhǎng)至 14，臺(tái)灣地區(qū)由 9 增長(zhǎng)至 18，而中國(guó)則由 7 降至 6。 16 中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與世界水平的差距，這 23年間是在擴(kuò)大的。 應(yīng)該說(shuō)，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體是充分注意到中國(guó)人口多、底子薄這個(gè)基本國(guó)情的，毛澤東也是試圖最充分利用中國(guó)勞動(dòng)力豐富來(lái)替代資本短缺的， “ 大躍進(jìn) ” 時(shí)期毛澤東關(guān)于興修水利、農(nóng)村大辦工業(yè)以及群眾運(yùn)動(dòng)的建設(shè)方針，都反映出他試圖調(diào)動(dòng)和利用中國(guó)豐富的人力資源來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，同樣， “ 文革 ” 期間興起的 “ 農(nóng)業(yè)學(xué)大寨 ” 、 “ 社隊(duì)企業(yè) ” 、 “ 五七 ” 工廠，都是想充分利用人力資源來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展；至于 1000 多萬(wàn)城市知識(shí)青年到農(nóng)村去，更是在城市解決不了就業(yè)的情況下，將這些勞動(dòng)力投入到農(nóng)村，既解決了城市失業(yè)問(wèn)題，又以為會(huì)通過(guò)勞動(dòng)力的投入增加產(chǎn)出。 但是， 1978 年以前中國(guó)勞動(dòng)力資源的充分開發(fā)和利用（許多家庭婦女也走出家門，參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，城市失業(yè)青年轉(zhuǎn)移到邊疆和農(nóng)村），如前所 述，卻沒(méi)有創(chuàng)造出應(yīng)有的效益。究其原因，一是我們沒(méi)有利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富且低廉的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然其中也有外國(guó)敵視和封鎖我們的原因。二是高度集中的計(jì)劃管理體制，使生產(chǎn)要素的配置嚴(yán)格控制在中央政府手里，不僅勞動(dòng)者個(gè)人沒(méi)有擇業(yè)和流動(dòng)的自由，甚至農(nóng)村公社、企業(yè)也沒(méi)有自主轉(zhuǎn)產(chǎn)和決定工資的自由，由于勞動(dòng)者和企業(yè)缺乏自主權(quán)，農(nóng)村社員吃公社的 “ 大鍋飯 ” 、城市職工吃企業(yè)的 “ 大鍋飯 ” ，生產(chǎn)效率自然就受到影響。三是高度集中的決策系統(tǒng)和責(zé)、權(quán)、利分離的決策機(jī)制，使得重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)程度大大降低，大量的人力投入被浪費(fèi) ，尤其是 “ 大躍進(jìn) ” 和“ 文革 ” 期間。 五、 1978 年以來(lái)的人力資源配置體制的轉(zhuǎn)變 1978 年 “ 三中全會(huì) ” 以后，就人力資源配置來(lái)說(shuō)，政策和制度都發(fā)生了根本性的變化。（當(dāng)然，這個(gè)變化是漸進(jìn)的）。概括地說(shuō)，就是從過(guò)去高度集中的行政性計(jì)劃配置和對(duì)個(gè)人擇業(yè)和流動(dòng)的嚴(yán)格限制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置為主，個(gè)人在擇業(yè)和流動(dòng)方面獲得越來(lái)越多的自由。 這種轉(zhuǎn)變首先從農(nóng)村開始的， 80 年代上半期針對(duì)人民公社集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村改革，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和人身自由的深刻革命：一是對(duì)于過(guò)去限制最死人數(shù)最多的農(nóng)民，先是實(shí)行 “ 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 ” 放開了 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的嚴(yán)格控制，取消了集體生產(chǎn)和分配農(nóng)民，使農(nóng)民獲得了自由支配自己勞動(dòng)和收益的自由；二是隨后放開了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自由；使得許多農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移到收益高的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)松動(dòng)了勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)分隔壁壘。 如果說(shuō)農(nóng)村改革是一個(gè)打破束縛的解放過(guò)程，那么對(duì)于舊體制下處于相對(duì)優(yōu)越地位的勞動(dòng)力素質(zhì)較高、精英集中的城市人力資源，其配置變化，則是一個(gè)比較利益誘導(dǎo)的變遷過(guò)程。 80 年代上半期迅猛發(fā)展的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，其主體是城市勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低的人口（享受就體制優(yōu)惠也最少），但是其利用 “ 短缺 ” 創(chuàng)造的就業(yè)和收入，無(wú)論是對(duì)政府、 勞動(dòng)力素質(zhì)低的人口、還是勞動(dòng)力素質(zhì)較高的就業(yè)人員，都是一種示范：自由就業(yè)和擺脫國(guó)家控制（同時(shí)也失去國(guó)家的保護(hù)）比單純依靠政府能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富和收入。 1987-1988 年和 1992-1993年的兩次 “ 下海經(jīng)商 ” 浪潮，標(biāo)志著城市高素質(zhì)的勞動(dòng)力開始大規(guī)模的自由流動(dòng)，而 90 年代下半期以后進(jìn)行的就業(yè)制度深刻改革，如國(guó)有企業(yè)的改革和實(shí)行合同制、放寬對(duì)外資企業(yè)從業(yè)人員的限制、實(shí)行公務(wù)員制度，取消實(shí)行了 40 多年的大學(xué)畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)一分配的制度，以及戶籍制度的改革，都使得城市人力資源的配置越來(lái)越自由化、市場(chǎng)化。 與我國(guó) 人力資源市場(chǎng)化、自由化進(jìn)程相一致，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了 20多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，取得了令世界矚目的成就。如果從人力資源開發(fā)和利用的角度看，這個(gè)偉大成就主要是來(lái)自于中國(guó)豐富人力資源的充分利用，而這種充分利用，又是在政府逐漸放棄對(duì)人力資源實(shí)行計(jì)劃配置，改由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的體制變遷過(guò)程中。這主要表現(xiàn)在：（ 1）農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅度增加，解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)的 “ 吃飯 ” 問(wèn)題，使農(nóng)村生產(chǎn)要素可以大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（ 2）國(guó)家對(duì)農(nóng)民的 “ 放權(quán) ” 改革，使得長(zhǎng)期寓于農(nóng)業(yè)的大量富裕勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，這部分人力資源（ 2 億以上）創(chuàng)造出的財(cái)富，是這 20 多年國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?；?3）城市勞動(dòng)力的自由流動(dòng)大大提高了人力資源的利用水平。1978 年以后，隨著改革開放的不斷深入，原有的城市勞動(dòng)力就業(yè)和流動(dòng)受嚴(yán)格限制的格局被打破，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)、 “ 三資 ” 企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，與改革后的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為勞動(dòng)力的擇業(yè)和流動(dòng)提供了可能和條件，使得 “ 人盡其才 ” 、 “ 按勞取酬 ” 這些多年來(lái)所追求的理想成為現(xiàn)實(shí)，這不僅極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，而且刺激了教育的發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。（ 4）中國(guó)雖然從總體上 看，受教育水平較低，但是由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策、 “ 精英教育 ” 政策和城鄉(xiāng)分隔政策，不僅中國(guó)城市人口的受教育水平并不低，而且農(nóng)村也存在大量高素質(zhì)勞動(dòng)力，因此從數(shù)量上看，中國(guó)不僅是一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，也是一個(gè)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，加上中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)低很多，因此就為大量吸引外資和利用國(guó)際市場(chǎng)提供了巨大的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)外開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?上述改革開放以來(lái)人力資源配置的變化，還可以通過(guò)下面的兩個(gè)表加以量化。概括地說(shuō)有兩點(diǎn)：一是人力資源配置由政府完全控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置 為主，勞動(dòng)者的投資、擇業(yè)、遷徙以及決定收入水平自由度大大提高；二是由于資源配置方式的變化（包括人力資源），使得人力資源以較快地速度由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，并同時(shí)提高了二、三產(chǎn)業(yè)人力資源的利用率，從而支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。 1978 2001 年勞動(dòng)力就業(yè)情況 年份 |城鎮(zhèn)：合計(jì) |國(guó)有單位 |其他單位和企業(yè) |個(gè)體 |無(wú)固定就業(yè)者 |鄉(xiāng)村：合計(jì) |企業(yè) |個(gè)體 |農(nóng)業(yè)就業(yè) |城鄉(xiāng)合計(jì) 1978| 9514| 7451|2048|15|0|30638|2827| |27811|40152 1980|10525| 8019|2425|81|0|31836|3000| |28836|42361 1985|12808| 8990|3368|450|0|37065|6979| |30086|49873 1990|17041|10346|3768|614|2313|47708|9378|1491|36839|64749 1991|17465|10664|3910|692|2199|48026|9725|1616|36685|65491 1992|17861|10889|3996|740|2236|48291|10759|1728|35804|66152 1993|18262|10920|4117|930|2295|48546|12532|2010|34004|66808 1994|18653|11214|4367|1225|1847|48802|12333|2551|33918|67455 1995|19040|11261|4515|1560|1704|49025|13333|3054|32638|68065 1996|19922|11244|4588|1709|2381|49028|14059|3308|31661|68950 1997|20781|11044|4725|1919|3093|49039|13650|3522|31867|69820 1998|21616| 9058|4601|2259|5698|49021|13274|3855|31892|70637 1999|22412| 8572|4590|2414|6836|48982|13673|3827|31482|71394 2000|23151| 8102|4750|2136|8163|48934|13959|2934|32041|72085 2001|23940| 7640|5011|2131|9158|49085|14273|2629|32183|73025 資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2002）。 通過(guò)上表可以看出，即使不考慮國(guó)有單位就業(yè)制度的變化，僅從比重上看，在國(guó)有單位就業(yè)的人口在全部城鎮(zhèn)就業(yè)中的比重，已經(jīng)從 1978年的 783% 下降至 2001 年的 319% ；在農(nóng)村，就上表所列的農(nóng)業(yè)就業(yè)者來(lái)說(shuō)， 1981 以后，絕大部分已經(jīng)由集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了擇業(yè)和流動(dòng)的自由。 1978-2001 年人力資源配置和利用效率情況 年份 |國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值： a|b|c|就業(yè)人員構(gòu)成： a|b|c|就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值： a|b|c| 1978|281|482|237|705|173|1 22|3596|25129|17597 1979|312|474|214|698|177|126|4397|26426|16799 1980|301|485|214|687|182|131|4667|28442|17469 1981|318|464|218|681|184|135|5192|28078|17924 1982|333|450|217|681|185|134|5710|28447|18963 1983|330|446|224|671|188|142|6296|30378|19380 1984|320|433|247|640|200|160|7438|32277|22946 1985|284|431|285|624|208|168|8164|37236|30580 1986|271|440|289|609|219|172|8843|40056|33431 1987|268|439|293|600|222|178|10120|44786|37318 1988|257|441|302|593|224|183|11879|54207|45392 1989|250|430|320|601|216|183|12725|60772|53344 1990|271|416|313|601|214|185|13056|56521|49150 1991|245|421|334|597|214|189|13671|65639|59010 1992|218|439|343|585|217|198|15124|82240|70411 1993|199|474|327|564|224|212|18384|110533|80476 1994|202|479|319|543|227|230|25918|146664|96597 1995|205|488|30 7|522|230|248|33814|182607|106505 1996|204|495|301|505|235|260|39818|207744|114114 1997|191|500|309|499|237|264|40919|225661|125326 1998|186|493|321|498|235|267|41369|232646|133476 1999|176|494|330|501|230|269|40461|246987|140785 2000|164|502|334|500|225|275|40585|277053|150727 2001|152|511|336|500|223|277|40013|301333|159454 a 為第一產(chǎn)業(yè)， b 為第二產(chǎn)業(yè)， c 為第三產(chǎn)業(yè)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員構(gòu)成的總量均設(shè)為 100，就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位為元 根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 1993、 1998、 2001 年卷 上表的數(shù)字反映出：（ 1） 2001 年與 1978 年相比，僅就就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由人均 gdp 低的農(nóng)業(yè)向人均 gdp 高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了 20 多個(gè)百分點(diǎn)，平均每年 09 個(gè)百分點(diǎn)，如果按照二、三產(chǎn)業(yè)人均 gdp 是第一產(chǎn)業(yè)的 4 倍估算，這種人力轉(zhuǎn)移即可為每年的 gdp 總量帶來(lái) 27% 的增長(zhǎng)。（ 2）此表除了反映出人力資源在三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果外，還可以進(jìn)一步說(shuō)明前表的結(jié)果，這就是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與二、三產(chǎn)業(yè)之比，在 80 年代呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì)，這一方面說(shuō)明率先進(jìn)行深刻改革的農(nóng)村 ，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期受到壓抑的人力資源可以充分發(fā)揮出來(lái)；第二，說(shuō)明第二、三產(chǎn)業(yè)雖然總量增長(zhǎng)很快，但是由于大量進(jìn)入的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模和人均資本都不大，而國(guó)營(yíng)企業(yè)改革相對(duì)滯后，